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近幾年來，我市各級政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門以科學發(fā)展觀為指導，為提高工業(yè)集聚效應(yīng)延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了一批工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)對促進產(chǎn)業(yè)集聚，壯大縣域經(jīng)濟起到了積極的推動作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的平臺。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)基本情況

我市現(xiàn)有一定規(guī)模的工業(yè)集聚區(qū)4個，分別是平壩縣夏云工業(yè)園區(qū)（*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首批命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚區(qū)）。該工業(yè)園區(qū)一期規(guī)劃建設(shè)1.37平方公里，規(guī)劃分為“一個園區(qū)、三大板塊、九大功能、兩大行業(yè)”。一個園區(qū)即夏云工業(yè)集聚區(qū)；三大板塊即A板塊、B板塊、C板塊；九大功能即：機械加工、汽車零部件、新材料、電子技術(shù)、服裝、制藥、食品加工業(yè)、型材制品、綜合項目；兩大行業(yè)即：工業(yè)和服務(wù)業(yè)，該園區(qū)已久投資2000多萬元完成了2.87公里園區(qū)通路建設(shè)、電線電纜、電力線路架設(shè)、工業(yè)用水設(shè)計、環(huán)境影響總體評價、土地修編及農(nóng)場104戶職工住房搬遷安置、園區(qū)基本實現(xiàn)“六通”。

西秀區(qū)工業(yè)園區(qū)是經(jīng)國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部公示、省人民政府2006年8月批準設(shè)立的，其定位是：（1）安順市新型工業(yè)化的試驗區(qū)，帶動安順實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新增長點，（2）*省乃至我國西部地區(qū)重要的集食品、制藥、旅游產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及研發(fā)于一體的綜合基地。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃分為四塊即：綠色食品工業(yè)、民族制藥工業(yè)、旅游產(chǎn)品、來料加工業(yè)，目前，工業(yè)園區(qū)以“兩六”公路為主干道路的基礎(chǔ)設(shè)施初步形成，水、電、路等設(shè)施正在建設(shè)之中。

紫云縣貓云工業(yè)園區(qū)始建于2001年，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本實現(xiàn)了“水、電、路”三通，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百余家，其中規(guī)模以上企業(yè)3家，所涉及行業(yè)有冶金、化工、建材和礦產(chǎn)開發(fā)，產(chǎn)品主要以碳酸鋇、工業(yè)硅、硅鈣鋇為主，另輔以大理石，制磚等建材原料，產(chǎn)品遠銷國內(nèi)外，園區(qū)已進入規(guī)范健康發(fā)展階段。

安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)緊緊抓住省委、省政府把安順試驗區(qū)建設(shè)成“*加快發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)”和國家發(fā)改委批準在安順建成民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地“的機遇，委托中國航空工業(yè)設(shè)計研究院編制了占地5萬畝的《*安順航空城產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。并委托*省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制了《安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，其重點是以民用飛機產(chǎn)業(yè)和汽車制造業(yè)發(fā)展為重點，推進航空制造業(yè)和新型工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前項目建設(shè)情況

平壩縣夏云工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)目前有招商引資項目11個，招商引資額4.18億元，現(xiàn)已入駐企業(yè)11家，行業(yè)有：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品制造業(yè)、非標件制造、紙制品制造、塑膠制品等，總投資額2.8億元，全部建成后可解決1250人就業(yè)，工資總額1200萬，20*年已建成投產(chǎn)的3家企業(yè)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值10500萬元，工業(yè)增加值4100萬元，上繳稅金298萬元，20*年，將有4家企業(yè)可建成投產(chǎn)，如11個項目都建成投產(chǎn)后可實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值8億元，稅收5700萬元。

西秀工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有較大規(guī)模企業(yè)14家，總投資4.5億元，一批企業(yè)已建成投產(chǎn)，葡華歐洲城、*移動客戶服務(wù)中心等重大招商引資項目已開工建設(shè)，20*年，西秀工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7.43億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)0.47億元，第二產(chǎn)業(yè)3.63億元，第三產(chǎn)業(yè)3.33億元。完成固定資產(chǎn)投資9.33億元，招商引資到位資金1.85億元，財政收入2300萬元。

貓云工業(yè)園區(qū)目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)百余家，其中，規(guī)模以上企業(yè)3家。到20*年底，園區(qū)固定資產(chǎn)投資從建園初期的600萬元發(fā)展如今的15870萬元，占全縣工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資的71.3%；完成工業(yè)增加值4550萬元，占全縣工業(yè)增加值的53%，總產(chǎn)值24025萬元，占全縣工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的三分之一，實現(xiàn)利稅1660萬元，占全縣財政收入的近23.14%，從業(yè)人員17873人，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的五分之一，農(nóng)民工從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的月平均工資收入達500余元，貓云工業(yè)園區(qū)已成為推動紫云縣經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟的重要支撐。

安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)目前已開工建設(shè)了迎賓路、西航路、機場路標段等，總長約20公里，總投資4.3億元，給排水、污水處理、信息化建設(shè)等同步進行，并已啟動建設(shè)110千伏變電站，目前已落戶項目14個，總占地2321畝，總投資39.95億元和140萬美金。

三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的主要問題

我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展在一定程度上已成為促進產(chǎn)業(yè)集聚、延長產(chǎn)業(yè)鏈、壯大縣域經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的平臺成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村力、增加農(nóng)民收入的重要支撐，但目前我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展與發(fā)達地區(qū)相比，還存在較為突出的矛盾和問題。

1、缺乏準確的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)定位，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，主要表現(xiàn)在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套設(shè)施不夠完善，城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)位優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)。

2、受土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地指標、土地儲備、資金等諸多因素影響，使工業(yè)園區(qū)發(fā)展受到嚴重阻礙，平壩夏云工業(yè)園區(qū)是平壩縣政府與夏云農(nóng)場聯(lián)合開發(fā)，土地權(quán)屬方仍是夏云農(nóng)場，企業(yè)入駐后辦理土地證會遇到很大麻煩，如果不抓緊上報審批土地和理順管理關(guān)系，不僅政府投資的上千萬元資金和入駐的企業(yè)投資無法挽回，而且直接影響到夏云工業(yè)園區(qū)發(fā)展的進程。

3、拆遷工作難度大，矛盾突出，政策性強，程序復(fù)雜，如西秀區(qū)新城由于受規(guī)劃控制影響，農(nóng)戶建房申請長期未批，致使亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，加之近年來房價和建材價格上漲過快，被拆遷戶一是拆遷后無房居住，二是補償標準過低，抵觸情緒大，致使拆遷工作難度大，項目建設(shè)用地嚴重受阻。

4、部份管理部門服務(wù)質(zhì)量和辦事效率不高。根據(jù)《*日報》公布20*年全省投資環(huán)境考評結(jié)果，安順位居第七位，有相當部分企業(yè)反映有“三怕”即一怕門難進臉難看，各項手續(xù)難得辦；二怕建廠容易生存難，周邊百姓難得纏；三怕一家企業(yè)多家管，各項檢查太頻繁。

四、對加快我市工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的建議

安順作為欠開發(fā)、欠發(fā)達地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)相比有很大差距，但應(yīng)該看到，安順有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源。近幾年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)立足大發(fā)展、大提高，充分利用資源，大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，取得了很大成績，為民營經(jīng)濟的發(fā)展和安順經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。20*年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交稅金6.45億元，占全市財政收入的比重達42.8%，在全市經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位，成為縣域經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。因此，為加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，我們建議：

（一）因地制宜，合理規(guī)劃

近幾年來，針對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在總量小、規(guī)模小、布局分散、效率低等問題，我市各級政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門規(guī)劃布局了一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展，集聚各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)341個，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯加強，但我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚區(qū)仍然存在區(qū)域布局分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)等問題，因此，要強勢推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，盡快形成規(guī)模，應(yīng)根據(jù)全市資源分布，工業(yè)布局，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)一次性總體規(guī)劃，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入全市規(guī)劃，分布實施，減少成本，建設(shè)主導產(chǎn)業(yè)突出，功能布局合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)集聚區(qū)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)批準進入工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在建設(shè)期間實行零費制，企業(yè)應(yīng)繳的行政事業(yè)性費用，由各工業(yè)園區(qū)管理部門統(tǒng)籌解決，以華泰綠色食品廠為龍頭，加快建設(shè)以中國食品工業(yè)示范基地為先導的地方傳統(tǒng)旅游商品、農(nóng)特食品和制藥為主體的西秀工業(yè)園區(qū)。以恒華硅業(yè)有限公司、宏泰化工有限公司為重點，加快紫云縣貓云工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局首批命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚區(qū)——平壩夏云工業(yè)園區(qū)為輻射，加快全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，與此同時，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（二）統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)

以交通干線和國家重點建設(shè)項目為依托，以科學為先導，以規(guī)模企業(yè)為載體，大力引進項目資金，技術(shù)和人才，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。要充分利用開發(fā)區(qū)建設(shè)成航空城的契機，引導企業(yè)集聚，為主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品，立足實際，緊緊依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，圍繞縣域的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，真正把我市具有地方資源優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，統(tǒng)籌安排土地和水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌安排治理污染和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做到功能齊全，布局合理，有利生產(chǎn)，方便生活，環(huán)境優(yōu)美，同時可借鑒外地工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗由政府成立公司，利用國防工業(yè)企業(yè)搬遷后空置土地、廠房及水電設(shè)施招商引資，建成工業(yè)園區(qū)，修建標準化廠房，吸引規(guī)模企業(yè)入住，盤活利用存量資產(chǎn)，節(jié)約資源和投資。

（三）大力營造良好的發(fā)展環(huán)境

政府主導，相關(guān)部門協(xié)作，本著“降地價、引投資、重扶持、樹形象、養(yǎng)財源、求發(fā)展”的思路制定土地、融資、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)惠政策及待遇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展營造寬松的投資環(huán)境。對因工業(yè)園區(qū)征用土地的農(nóng)民實行社會保障、醫(yī)療保障，入住園區(qū)的企業(yè)盡可能吸納這部分農(nóng)民就業(yè)，解決農(nóng)民的后顧之憂，加快城鎮(zhèn)化進程，促進和諧社會的建設(shè)。

（四）理順管理體制

為了提高辦事效率，減少行政干預(yù)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)功能，有必要整合行政資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)納入統(tǒng)一的行政管理機制，形成“一套人馬，三塊牌子”。

（五）努力提高服務(wù)水平和辦事效率

有條件的工業(yè)園區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的管委會，采取“一站式管理，一條龍服務(wù)，一門式辦證”，提高公平、規(guī)范、廉潔、簡便、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造讓投資者放心、順心、舒心、安心的發(fā)展環(huán)境。