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一、建設情況。

（一）監(jiān)管力量到位，組織程度有了新提高。市政府對農(nóng)村公路建設領導小組成員重新進行了調整，以加強對農(nóng)村公路建設的統(tǒng)一領導和協(xié)調。明確了各鎮(zhèn)黨政主要負責人為第一責任人，負責抓好通村公路建設和協(xié)調工作，把農(nóng)村公路建設作為“一把手”工程來抓。針對去年農(nóng)辦專職人員少、任務重、責任大的薄弱環(huán)節(jié)，我局20*年3月份，專門抽調工程、質監(jiān)、財務、監(jiān)察、審計和中心試驗室等部門人員調整充實農(nóng)村公路建設管理隊伍，形成工程建設、資金管理、廉政監(jiān)察等全方位的監(jiān)督機制，納入了全局工作范圍。對抽調人員明確工作責任，分片掛鉤包鎮(zhèn)，深入工程一線，加強了醞ù騫方ㄉ璧娜碳喙堋?

（二）工作措施到位，全面控制有了新加強。一是嚴格工程招投標。所有農(nóng)村公路建設項目，全部采取公開招標或邀請招標確定施工單位，招標時我局派紀檢人員全程參與，確保陽光操作，選好施工隊伍。為確保“工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀”的雙優(yōu)目標，項目業(yè)主在與施工單位簽定施工合同的同時，簽定廉政合同。去年我們對我市44條農(nóng)村公路全部進行了招投標，全部簽定施工合同、廉政合同。二是嚴格開工報告制。目前我們所有農(nóng)村公路開工，必須全部履行開工報告的審核。確保了施工人員、進場設備、原材料試驗、配合比全部符合要求。三是加強現(xiàn)場質量管理。今年我們建立健全了“政府監(jiān)督、部門指導、專業(yè)監(jiān)理、社會監(jiān)督、企業(yè)自檢”五級質量保證體系，對農(nóng)村公路建設嚴格執(zhí)行招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，嚴格執(zhí)行工程項目公示制、工程質量責任人制、檢查考核通報制和質量責任追究制。20*年，我們制定了《關于加強我市通村公路建設管理的通知》，要求各鎮(zhèn)進一步強化質量第一的意識，從明確質量標準、規(guī)范內業(yè)資料、設立資金專戶、接受社會監(jiān)督等方面加強管理。在工程實施過程中，嚴把工程備料、路基壓實、路面澆筑、工程驗收四道關，做到材料送檢要合格、路基工程要夯實、路面模板要達標、澆筑試塊要送檢、工程完工要養(yǎng)護、取芯試驗要嚴格。四是抓好資金使用管理。為加大各鎮(zhèn)配套資金的籌措力度，降低對省補資金的依賴程度，努力克服“等、靠、要”消極思想，多渠道籌措配套資金，今年我局暫不下?lián)軉淤Y金，待我局對主體工程驗收合格后再撥付省補資金，資金與質量直接掛鉤，不但提高了各鎮(zhèn)對質量的重視程度，也增強了施工單位的質量意識，從思想上、工作上確保了農(nóng)村公路的工程質量。

（三）整改落實到位，解決問題有了新力度。20*年3月份我局會同市紀檢、監(jiān)察、財政等部門，就農(nóng)村公路工程管理、招投標、工程質量、資金使用管理、廉政建設情況進行全面檢查，對檢查中出現(xiàn)的問題及時通報，要求有關鎮(zhèn)限期整改，整改結果直接與今年農(nóng)村公路省補資金撥付掛鉤。12月份，我們陪同市紀委執(zhí)法室對我市十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建設情況進行了全面檢查，主要檢查各鎮(zhèn)資金使用情況與農(nóng)村公路建設臺帳情況。檢查中，市紀委執(zhí)法室對我市各鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建設管理提出了具體要求；我局同時還積極配合市審計局完成了2004年度農(nóng)村公路項目工程審計。通過專項工程審計，各鎮(zhèn)普遍加強了農(nóng)村公路的規(guī)范管理工作，并進一步加大了整改落實力度。由于狠抓了全市農(nóng)村公路的開工率和合格率，不但使農(nóng)民走出了爛泥路，走上了水泥路，而且促進了農(nóng)民致富，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善了投資環(huán)境，使農(nóng)村公路變成了農(nóng)民的致富路。

二、存在問題。

一是有的鎮(zhèn)配套資金不能到位，部分鎮(zhèn)將地方配套資金全部下到沿線村籌措，一定程度上增加了籌資的難度。

二是路橋不同步改造比較普遍，“好路危橋”、“建路不建橋”導致農(nóng)村公路建成后存在嚴重安全隱患。

三是農(nóng)村公路養(yǎng)護問題日益突出，管理經(jīng)費沒有來源渠道，建成后農(nóng)村公路的養(yǎng)護普遍不到位，導致道路受到了不同程度的損壞。

四是農(nóng)村公路建設規(guī)劃有待調整和完善。由于漏報和行政區(qū)劃調整等原因，部分行政村不在規(guī)劃之內，使現(xiàn)有的農(nóng)村公路滿足不了農(nóng)民的出行、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

五是專項資金使用不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金存在“公款私存”、“錢路不符”、“資金混用”、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象，對資金的專戶存儲、專款專用的財務資料不齊全、不規(guī)范等。這些問題的存在，直接影響到我市農(nóng)村公路建設的全面發(fā)展，我們將認真研究對策，及時加以解決。

三、工作打算。

（一）創(chuàng)新投入機制，不斷破解“瓶頸”制約。一是最大限度地用足用活各項政策。在用足用好省補資金的同時，利用市政府對經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)的扶持政策、市財政對農(nóng)橋補助等政策，積極上爭資金。二是多渠道籌集地方配套資金。各鎮(zhèn)本級財政出一點、機關干部捐一點、企業(yè)老板拿一點、施工單位墊一點的辦法，籌足配套資金。還以冠名、立碑等多種方式引導企業(yè)、能人資助農(nóng)村公路建設。三是借助民力，降低成本。沿線鎮(zhèn)通過發(fā)動群眾備土、自我完善排水設施、植樹綠化等渠道，減少工程支出費用。四是運用市場機制籌資。先由施工單位帶資建設，工程竣工后分期支付工程款。籌資渠道的拓寬和方式的創(chuàng)新，不斷破解了農(nóng)村公路建設資金的“瓶頸”制約。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管機制，不斷提高管理水平。根據(jù)職、權、責相統(tǒng)一的原則，我們將進一步強化領導責任、管理責任和建設責任。一是強化領導責任。農(nóng)村公路實行“一把手”負總責，各鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村公路的建設單位，黨政主要領導將全面負責轄區(qū)內農(nóng)村公路工程的建設工作，在即將召開的我市農(nóng)村公路建設工作會議上，市政府將與各鎮(zhèn)簽定目標責任狀，并加強對責任書執(zhí)行情況的考核檢查，對按期完成建設目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰和獎勵；對未能完成目標或質量不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將嚴肅追究有關人員的責任。二是強化監(jiān)督責任。我局將強化農(nóng)路辦管理職能，加大監(jiān)管力度，分工人員具體負責掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路工程監(jiān)督管理，并承擔相應的監(jiān)管責任。確保農(nóng)村公路建設的各項資金、質量、招投標等管理制度和監(jiān)督體系落實到各個鎮(zhèn)，每條路。三是強化施工責任。施工單位是工程質量的全部責任人，通過工程評優(yōu)、公開曝光、通報表彰，資金與質量持鉤以及一次驗收不合格的施工單位實行淘汰制等辦法，全面推行項目經(jīng)理質量終身制，從源頭上控制質量“盲區(qū)”。

（三）創(chuàng)新養(yǎng)護機制，不斷提升道路質量。針對農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的實際情況，市政府將研究出臺有關農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的規(guī)范性文件，進一步明確養(yǎng)護責任主體、養(yǎng)護經(jīng)費來源、養(yǎng)護具體內容等。重點強化四個方面的管護：一是限制超重車輛行駛，防止損壞路面。二是保持附屬設施的完好，認真做好公路兩側坡腳、邊坡、路肩的平整、培土。三是加強公路兩側美化、綠化，抓好公路兩側樹木、花草的種植、管護。四是嚴禁各種損路行為的發(fā)生。五是多渠道探索解決“好路危橋”的新途徑，在確保完成全年建設任務的同時，力爭同步改造好公路危橋，最大程度地發(fā)揮農(nóng)村公路的使用效能，改善農(nóng)民的出行條件，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，努力開創(chuàng)我市農(nóng)村公路建設的新局面。

（四）創(chuàng)新工作思維，不斷完善路網(wǎng)規(guī)劃。按照全省和我市公路交通發(fā)展規(guī)劃的總體要求，結合現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設和鎮(zhèn)村區(qū)劃調整情況，以現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設項目分布為框架，以行政村結點間的通達要求為目標，到“十一五”末規(guī)劃建成一個“內延外接、聯(lián)網(wǎng)暢通”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系。主要抓好三個方面的規(guī)劃：一是對我市第一輪農(nóng)村公路建設規(guī)劃的繼續(xù)和完善，重點對部分原建設規(guī)劃遺漏的通行政村建設項目，給予必要的調查和補充規(guī)劃。二是推進農(nóng)村公路的“聯(lián)網(wǎng)、暢通”，基本消滅“斷頭路”。我們將重點開展原規(guī)劃建設的鎮(zhèn)通行政村項目延伸規(guī)劃，即就近連接到附近的等級公路；同時，針對行政村之間連通公路的需要，開展連接行政村之間的農(nóng)村公路規(guī)劃，從而實現(xiàn)對當前農(nóng)村公路建設的繼續(xù)深化和整個農(nóng)村公路的“聯(lián)網(wǎng)、暢通”。三是重點對農(nóng)村公路項目上的大、中橋進行調查、統(tǒng)計，并開展分期建設規(guī)劃，真正實現(xiàn)路橋同步實施，提高新建成農(nóng)村公路建設項目的服務水平，確保道路行車安全。