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取消農業稅后，鄉鎮干部如何轉變工作方式，更好地服務農民群眾？最近，我到大木廠鎮進行了調研。今年3月1日，這個鎮在全縣率先成立“便民服務中心”，具體履行為群眾提供“全天候、無休日、一站式”服務的職責。幾個月來，這一便民形式已取得初步成效，在轉變干部作風，密切黨群關系，促進農村改革發展穩定等方面發揮了積極作用。

一、主要做法

*縣大木廠鎮由原大木與板橋兩個鄉鎮合并而成，轄13個村、總人口3.2萬，鎮域面積438.8平方公里，與十堰兩區一縣及縣內7個鄉鎮毗鄰，最遠的村離鎮政府40多公里。鄉鎮合并和小村并大村后，隨著行政村規模的擴大、區域面積的增加、原板板辦事處的撤銷，農民群眾普遍反映到鎮上辦事比以前更難了：要么不知到哪里辦，找不到門；要么不知找誰辦，找不到人；有時為辦“一個證”要跑三四趟，遠的地方一個來回要跑一天，誤工誤時又增加開支；農民群眾還反映，實行8小時工作制，辦事早不得、晚不得，碰上雙休日、節假日又辦不得。受傳統意識和鄉鎮傳統工作方式的影響，在部分鎮直機關和干部中還不同程度地存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題。針對農民群眾的要求，為加快政府職能轉變，最大限度地方便群眾辦事，大木廠鎮黨委、政府決定成立鎮“便民服務中心”，讓老百姓少跑一趟路、少跨一扇門、少走一道程序，在最短的時間把想要辦的事辦好。主要做法是：

1、實行集中辦公。在鎮政府一樓設立便民服務大廳，將與農民群眾生產、生活息息相關的來信來訪、優撫民政、計劃生育、勞務輸出、城鎮建設、司法調解等7大類28個服務項目，統一納入中心，抽調7名工作人員，設立7個便民工作臺，變分散辦公為集中辦公，使群眾進一道門辦完所要辦的事。

2、實施陽光操作。在為群眾辦事和服務的過程中，服務中心堅持方便群眾辦事與嚴格依法行政相統一，對便民服務的內容、程序和標準等統一公布上墻，嚴格做到服務內容、辦事程序、收費標準、政策依據、服務電話、工作人員情況“六公開”，使到中心辦事的群眾一看就明了、一看就放心。陽光操作，明白交費，群眾的許多顧慮打消了。

3、明確辦事規范。服務中心制定了“熱情周到、高效服務、依法辦事、清正廉潔”的服務守則，要求中心工作人員熱情接待、耐心解釋，堅持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為工作標準。制定了考勤制度、辦理登記制度、效績考核制度、首問負責制度和責任追究制度，要求中心工作人員從受理到辦結提供全程服務、規范服務，對受理的每一件事情、辦理的每一個證件，都要詳細登記備查。

4、延長服務時間。工作日8小時內，7名辦事人員集中辦公；工作日的中午、雙休和重大節假日，7名辦事人員輪流值班，實行隨到隨辦或預約辦理，確保群眾每天到中心都能辦事、辦成事。

5、領導帶班接待群眾來訪。為了切實加強對便民服務的組織領導，鎮成立了以常務副鎮長為組長，分管政法工作的副書記為副組長，信訪、民政、計生、城建等相關部門負責人為成員的便民服務工作領導小組，明確由1名副書記專門負責中心日常工作。鎮領導班子成員每周輪流在中心值班，專門負責來信來訪的接待處理工作。鎮黨委、政府每周召開一次例會，聽取中心運行情況匯報，研究解決中心在工作中遇到的疑難問題。

6、切實解決群眾反映的問題。對群眾到中心反映的問題，能夠當場解決的立即解決；需要某個部門調查處理或給予答復的，由帶班領導安排分流到相關部門，限期調查處理和答復到位；需提交黨委、政府集體研究的，由黨委、政府集體作出決定；需調查后拿出具體處理意見的，由黨委、政府組織有關人員深入實地調查，并提出處理意見，經過必要的決策程序后及時答復當事人。

二、初步成效

為了深入了解大木廠鎮便民服務中心的工作情況和實際成效，我們對隨機抽樣的36名群眾進行了問卷調查。結果表明，便民服務中心已初顯成效。具體表現在五個方面：

1、提高了辦事效率，方便了群眾辦事。便民服務中心自3月份開辦以來，已提供各類辦證服務373人次，接待群眾反映生活困難等問題620人次，介紹勞務輸出6批次135人，設計城鎮規劃2份。實踐表明，采取“一個窗口辦理，天天服務群眾”的辦事方式，群眾再也沒有以前那種只能定時辦、分散辦、節假日辦不了的苦惱事了。大木村群眾江龍說：“過去辦個證，到這兒批，去那兒審，腿都跑細了，幾個月也辦不下來。現在，到鄉鎮便民服務中心辦事，只要手續齊全，一會兒就能辦妥，既省心又節約開支。”在問卷調查對象中，認為成立便民服務中心比以前辦事更方便的有34人，占94.4%。

2、化解了矛盾糾紛，維護了社會穩定。便民服務中心在開辦以來的3個多月時間內，共接待群眾來訪38人次，已調解終結32人次，正在辦理6人次。尤其是通過實行領導帶班接待信訪和推行首問負責制，先后將3起多年纏紡和1起集體訪成功予以化解，有力維護了全鎮社會大局穩定。元至5月，該鎮刑事發案和治安發案分別同比下降75%和90%，沒有出現重大刑事案件、治安案件、群體性事件和安全生產事故。

3、優化了發展環境，促進了招商引資。設立便民服務中心后，不僅使全鎮干部進一步明確了自己的職責，而且也讓普通群眾都知道每個干部身上的責任，從而促進了部門之間協作和工作人員之間的配合，有效地防止了推諉扯皮現象。89%的問卷調查對象表示愿意到便民服務中心辦事、愿意到便民服務中心反映問題。辦事環境的改善和辦事效率的提高，進一步優化了發展環境，有力促進了招商引資。元至5月，該鎮已引進外商8家，協議引資額2000多萬元。在招商引資的推動下，新增商業鋪面32家，新增個體工商戶32家，鎮域經濟邁出了新步伐。

4、規范了辦事程序，推進了廉政建設。通過公開辦事程序和收費標準，把各項事務的辦理置于群眾的監督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規操作，防止了吃、拿、卡、要現象，推進了源頭治腐工作。問卷調查對象普遍認為在便民服務中心辦事，收費標準清楚，過去的“三亂”問題得到了有效遏制。

5、密切了干群關系，改善了黨委政府形象。長期以來，由于辦事不公開、不公正、不方便，加之“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”問題的存在，群眾意見很大。成立便民服務中心后，從根本上改變了過去各自為戰和惟我獨知、惟我獨辦、惟我獨攬的狀況，有效地改善了干群關系，進一步樹立了黨委、政府的良好形象。調查顯示，群眾對便民服務的滿意率達到99%。

三、幾點啟示

成立便民服務中心，既是農村稅費改革后加快鄉鎮政府職能轉變的客觀要求，也是廣大人民群眾的強烈愿望。大木廠鎮的積極探索，給我們以深刻的啟示：

1、鄉鎮政府職能轉變必須立足于“便民”。只有“便民”，才能使鄉鎮政府更好地履行為民服務的職能。設立鄉鎮便民服務中心，創新了服務群眾的方法和手段，是鄉鎮政府職能轉變的有益探索。便民服務中心的服務模式以方便人民群眾辦事為前提，將與群眾服務相關的一些分散的、互為獨立的職能集中起來，集中一個口子為群眾辦事，實行了辦事權的統一，防止和克服了鄉鎮工作“機關化”。

2、鄉鎮干部工作重點轉移必須圍繞“為民”。只有為民，才能使鄉鎮干部把“三個代表”重要思想落實到行動中。成立便民服務中心后，鄉鎮干部的工作重心真正轉移到了為民服務上。同時，日常事務性工作由便民服務中心辦理后，其他干部可以集中更多的時間和精力深入基層了解情況、思考問題、化解予盾，這既促進了鄉鎮干部為民服務能力的提高，也促進了鄉鎮黨委、政府為民服務水平的提高。

3、鄉鎮便民服務中心的一切工作必須做到“利民”。只有“利民”，才能體現便民服務中心的價值，便民服務中心也才有生命力。鄉鎮便民服務中心要堅持“以民為本”的工作理念，把“讓農民群眾滿意”作為各項工作的出發點和落腳點。這樣，既有效維護了農民群眾的根本利益，又可以提高群眾對黨委、政府的信任度和滿意率。