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黨的十七屆四中全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，強調要加強廉政文化建設，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭。基層工商是工商行政管理的前沿陣地和橋頭堡，其廉政文化建設直接關系到整個系統的廉政建設，本文欲就基層工商廉政文化建設談幾點粗淺看法。

一、深化基層工商廉政文化建設的必要性和重要性：

廉政文化，是人們關于廉政的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式、社會評價的總和，是文化建設和廉政建設相結合的產物。工商廉政文化是一個具體的文化概念，是廉政文化的一個子系統，是廉政文化的組成部分之一,是工商干部在監管社會主義大市場和行政執法過程中逐步產生和發展的以“依法行政、廉潔奉公”為主要內容，融合了工商行政管理價值觀、行為規范、道德準則、信念、精神以及在此基礎上形成的執法意識、管理理論、倫理道德、價值取向、實踐創新等內容的總和。涵蓋了形象文化、管理文化、制度文化、精神文化等方方面面。

在新的形勢下，重視與加強基層工商廉政文化建設，尤為必要，因為：

（一）加強基層工商廉政文化建設是新形勢下加強基層黨建所需。近年來，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了巨大成績，但黨風方面還存在著一些不盡如人意的地方，反腐敗面臨的形勢仍然比較嚴峻。黨的十七屆四中全會公報里說，“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。要從關系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，不斷解決黨內存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。”因而，非常有必要通過加強基層工商廉政文化建設，強化基層干部的廉潔從政意識，樹立起正確的人生觀、價值觀和高尚的職業道德，全面提高黨的戰斗力。

（二）加強基層工商廉政文化建設是完成工商監管使命的客觀要求。工商部門擔負著監管市場、維護市場秩序、促進經濟發展的重要使命，新“三定”方案的出臺，進一步強化了工商職責，當前產業信息化、產品虛擬化、經濟全球化、經營隱蔽化、活動隱性化的發展趨勢，使工商部門監管壓力越來越大。基層工商是貫徹實施上級決策和措施的基層單位，上邊千條線，下面一根針。只有凝聚基層全部干部、充分發揮其智慧和力量才能完成監管重任。工商廉政文化作為一種行業文化，是先進文化的行業表現，具有導向作用、凝聚作用和拒腐防變作用，它能滲透到廣大工商干部思想行為中，潛移默化地影響、引導工商干部樹立正確價值觀，常修為政之道、常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，團結一心，積極作為，干凈作為，不辱使命。

（三）加強基層工商廉政文化建設是關愛護、保護干部重要舉措。基層工商干部處于維護市場經濟秩序的執法第一線，和社會群眾直接打交道，處在“風口浪尖”上，容易受到各種思想的沖擊、碰撞，加強工商廉政文化建設，有利于干部加強文化修養，升華自己的人格，確立秉公執法的黨性原則，嚴以律己的慎獨精神，筑牢拒腐防變的思想防線，增強免疫力，做到常在河邊走，就是不濕鞋。

二、基層工商廉政文化建設的實踐：

*局堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，積極從組織保障、載體建設、制度體系等方面構筑反腐倡廉防線，全面推進基層廉政文化建設。

（一）強化反腐保廉的組織建設。

一是充實紀檢監察力量。在第五輪干部聘任制工作中，進一步充實紀檢監察力量，增加人員，擴充力量。在四個基層工商所、經檢隊、企業科任命了一批優秀的干部作為派駐紀檢監察員，組建了一支專門的紀檢監察隊伍，并及時地對派駐紀檢監察員進行崗位職責的專門培訓，為基層行風、黨風、業務建設打下堅實基礎。

二是落實“一崗雙責”。局黨委每年與各科、所簽訂黨風廉政責任狀，把反腐倡廉的任務分解到相關職能部門和每個領導干部，落實責任分解、明確責任要求，廉政和業務同部署、同考核，推行廉政一票否決制，落實廉政責任追究制，真正使責任制落到實處。

（二）強化崇尚廉潔的思想建設。

一是狠抓理想信念教育。通過大會輔導、支部學習、個人自學等多種方式，主題活動和專題競賽相結合，組織學習各種黨的理論文章，開展黨章、黨史知識學習。率先全面深入開展學習實踐科學發展觀活動，強化理論武裝；強化廉政書架建設，開展“清風讀書月”活動，讀廉文、學典型、養正氣、嚴自律，從源頭上夯實預防和治理腐敗的思想基礎。

二是狠抓廉政預防教育。監察室牽頭，自編教材，以支部為單位，分期分批、定時定點開展全面的教育培訓，讓身邊人講身邊事，強化廉政教育效果。利用局務會、支部會、報告會、座談會等一切機會開展廉政教育，做到廉政教育逢會必談、廉政警鐘逢會必敲，組織全體干部學習《某省省預防職務犯罪條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等黨風廉政相關規定，深入開展學習實踐科學發展觀和學習吳大觀同志活動，筑牢干部思想防線。

三是狠抓革命傳統教育。組織全局黨員干部參觀*紀念館、某省一大會址、*革命根據地遺址，組織觀看各種大型歷史圖片展，到烈士陵園掃墓、重溫入黨誓言，緬懷革命先烈，增強干部的時代責任感和使命感。

（三）強化拒腐保廉的載體建設。

一是豐富活動載體。緊扣反腐倡廉主線，深入開展紅盾作風建設年、學習實踐活動和“兩提高、兩降低”等主題活動，圍繞重大歷史活動和特殊時段，創新載體，開展豐富多彩廉政文化建設活動。每年七一前夕，開展黨日活動，組織黨員干部赴革命老區、革命舊址瞻仰學習；新中國六十華誕前夕開展“迎國慶.群眾文化展示”活動，全面展出干部八小時外的博古收藏、養花種草、書畫攝影、讀書文化、文娛體育等業務生活，展示干部生活情趣和精神風貌，形成互相學習、共同進步、共同監督的廉政文化氛圍。

二是豐富教育載體。在辦公大樓建設廉政文化走廊，張貼廉政箴言警句，開放廉政書架，全面深化廉政文化建設，做到廉政警句隨處可見；在內網開辟廉政專欄，錄入廉政格言、警句，一周一更新，一句一解讀，確保廉政教育入腦入心；通過各種載體做到廉政教育日日抓、時時抓，警鐘長鳴。

（四）強化反腐倡廉的制度建設。

一是健全制度體系，規范行政行為。根據省市局要求，結合實際，對現有的各類規章制度進行了梳理、增刪，編印了包括涉及黨風廉政、依法行政、內部管理和其他等*項具體制度的《*縣規章制度匯編》，其中編入《紀檢監察*舉報制度》、《重點部位廉政效能監督卡》等黨風廉政類制度*個，實現以制度管人、以制度管事，全面規范了行政行為。

二是健全廉政風險防范機制。積極探索和開展廉政和監管風險點防范機制管理，制定了《*縣工商局廉政和監管風險防范機制建設實施辦法》，指導全局干部排列出大小廉政風險點*余個，制定防范措施*余個，排除風險隱患，防患未然。

（五）強化反腐倡廉的監督督察。

一是狠抓內部監督。明察暗訪，開展效能監察，對干部工作上、思想上、作風上的苗頭性、傾向性問題，及時通過座談、交流、談心等手段為干部敲警鐘，糾正偏差。實行“廉政效能監督卡”制度，對重點部位工作人員進行監督。

二是狠抓社會監督。聯合警署、社區加強對干部八小時外的監督。定期開展工商“開放日”，開展工商所長面向社會、面向服務對象述職述廉活動，邀請各層面代表到工商部門參觀，感受工商服務、體驗工商工作，強化對工商的監督；調整行風廉政建設監督員，扎實開展“三評”活動。

三是狠抓家庭監督。為班子成員、中層干部配偶贈送《創建廉潔家庭——家庭助廉教育讀本》，向全體干部家庭發放倡議書，引導干部配偶當好廉政賢內助，把好家庭廉政的監督關、守門關。

三、深化基層工商廉政文化建設的思考：

加強基層工商廉政文化建設是一項系統性工程，必須做好“*”：

（一）要處理好四種關系。一是領導與群眾的關系。工商文化建設是一項全員性的工作，需要各級領導和廣大干部職工的共同參與。沒有領導的積極帶頭，工商文化建設就會失去應有的功效和有力的組織保證；沒有廣大干部職工的踴躍參與，文化建設就會缺乏生機和活力。因此在基層工商廉政文化建設中領導干部要作表率、帶好頭，不僅自身要做到廉潔自律、廉政勤政，而且要高度重視工商廉政文化建設工作，親自抓、重點抓，為基層廉政文化建設創造良好的運行環境。同時要發揮好群眾的積極性，引導群眾積極參與、形成人人講廉、個個踐廉的局面。

二是內因和外因的關系。工商廉政文化是一種先進的文化，先進文化具有極強的滲透性、相融性、包容性。因此基層工商部門在建設廉政文化中，要加強對干部的廉政教育和廉政觀念的灌輸，把廉政教育滲透到以監管為主的各項工作中去，滲透到家庭中去，滲透到八小時以外中去，廉風化雨、潤物無聲。同時要充分發揮本部門干部的主觀能動性，有針對性的廉政文化建設活動，通過廉政文化的教育熏陶，引導廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，使清正廉潔、潔身自好成為干部的自覺行動。

三是繼承和創新的關系。任何一種文化都有歷史繼承性，工商機關在幾十年的監管執法活動中，對工商行政管理的價值觀、行為規范、道德準則、信念、精神不斷進行總結提煉，形成了獨特執法意識、管理理論、倫理道德、價值取向、實踐創新等文化財富。基層工商部門在文化建設中要善于借鑒繼承這些前人留下的文化財富。同時要根據時代需要和形勢要求，與時俱進、開拓創新，當好廉政文化的創新者、發展者，使基層工商廉政文化既保持傳統特色，又富有時代氣息，保持長久的生命力。

四是眼前和長遠的關系。工商廉政文化建設是一項系統工程，其內在的系統性、階段性和關聯性，要求其工作必須要有嚴密的計劃性。在推進過程中要立足長遠、著眼當前、整體規劃、統籌安排，既要設定工商廉政文化建設總體目標、長遠規劃，又要有短期目標和階段實施方案，由淺入深、由表及里、循序漸進，要以點帶面，但決不能以點“代”面，要多做一些打基礎、管長遠的工作。

（二）要堅持好三個原則。一是實用至上原則。基層工商廉政文化建設的目的是提高干部素質、改變干部作風、促進和推動工作，工商廉政文化建設要和業務工作有機結合，不能顧此失彼，更不能將二者割裂開來。要以人為本，通過關心人、理解人、重視人、依靠人、尊重人、團結人、培育人，提高干部能力素質，激發干部的工作積極性，樹立干部正確的價值觀念，提高監管效能和質量。嚴防任何形式主義，抵制走過場、“一陣風”、“一陣雨”運動式等勞民傷財的作秀現象。

二是防范為主原則。廉政文化建設要具有一定的前瞻性、警示性和預防性，要注重對干部的警示，要深入推進廉政和監管風險防范管理機制建設，要緊扣部門、崗位的工作重心和特點，準確把握工商干部的思想動態和存在的問題，對重要環節、重點部位實行防范管理。及時消除廉政文化建設潛在的消極因素，及時敲警鐘，把各種非廉思想、行為消除在萌芽狀態

三是潤物無聲原則。要把教育和娛樂緊密結合起來，通過豐富多彩的文化藝術活動開展廉政文化教育，做到寓教于樂，樂中受教，融思想性、藝術性、知識性、趣味性為一體，通過生動活潑的形式、獨特新穎的載體，吸引更多群眾參與到文化建設活動中來，讓人們在富有藝術感染力的文化活動中接受熏陶和教育，提升思想境界，催生、萌發和培養共同的工商價值觀念。

（三）要從四個方面著力。一是以廉政理論為統領，著力提高認識。基層工商廉政文化建設中要重視廉政文化理論學習，以廉政文化理論武裝黨員、干部的頭腦，培養其廉潔理念，豐富其精神內涵，提升其思想道德境界，增強基層干部參與廉政文化建設的自覺性。

二是以廉政思想為核心，著力構筑體系。要著眼長效，深化懲防體系建設，在教育、制度、監督各個環節中增加文化建設的含量，構筑以廉政思想為核心的廉政文化體系。加大思想、意識和心理構建力度，完善教育機制；要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。切實加強對權力運行的制約監督，要深化政務公開，以開放日、約談日、接待日等形式，完善社會評價機制和監督機制，擴大群眾參與權和知情權，真正做到承諾于民、問計于民、服務于民、受評于民。要嚴肅查處違紀違法行為，促進黨員干部廉潔用權。

三是以文化活動為載體，著力營造氛圍。要堅持貼近生活、貼近群眾、貼近實際的原則，整合應用網絡、報紙、電視等媒介，百花齊放，雅俗共賞，不斷增強活動的通俗性、融合性和生動性，組織主題鮮明、內容豐富、方法靈活、形式多樣的廉政文化活動，不斷提高活動的滲透力、生命力和親和力，多途徑、多渠道、多手段，進行全方位、多層次深化廉政文化建設，營造良好氛圍，使勤政廉政成為廣大工商干部的一種精神追求，一種思想境界，一種自覺行為。

四是以廉政制度為基礎，著力加強規范。文化的最終外在表現形式是行為方式，內核是價值觀念。制度既是價值觀念的反映，又直接約束人的行為方式。加強基層工商廉政文化建設，必須落實好紀律與制度，不斷使廉政文化的價值內核外化為廉潔的行為。要強化制度建設，規范環節、約束裁量、透明流程、強化監督，用制度實現不準為。要對重要環節實行分段制約，要實行重大問題集體討論決定，民主決策。深化政務公開，透明流程、規范工作流程，嚴格十條基準線，規范自由裁量權，嚴防徇私舞弊行為發生。