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隨著城市化進(jìn)程的加快，高層建筑、封閉式住宅小區(qū)林立而起。在封閉式物業(yè)管理小區(qū)提升人們生活質(zhì)量的同時(shí)，計(jì)生管理工作也出現(xiàn)了新的問題。部分小區(qū)內(nèi)存在計(jì)生干部無法管，有關(guān)部門不愿管，物業(yè)公司不讓管，小區(qū)居民不服管的局面，有的小區(qū)甚至成了“超生避風(fēng)港”。做好封閉式住宅區(qū)的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，已成為城市計(jì)生現(xiàn)居住地管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

一、封閉住宅小區(qū)計(jì)生管理的基本情況及現(xiàn)狀

*區(qū)轄五辦一鄉(xiāng)，30個(gè)社區(qū)居委會(huì)、24個(gè)行政村。全區(qū)總?cè)丝?94341人，其中市區(qū)人口164338人，占總?cè)丝诘?4.56％；已婚育齡婦女34868人，其中市區(qū)28395人，占總已婚育齡婦女?dāng)?shù)的81.44％。市區(qū)共有住宅小區(qū)72個(gè)，其中封閉住宅小區(qū)45個(gè)。住宅小區(qū)總?cè)丝?9915人，育齡婦女人數(shù)15242人；其中封閉小區(qū)總?cè)丝?5023人，育齡婦女11182人。

轄區(qū)內(nèi)封閉住宅小區(qū)有：車站辦事處的欣怡小區(qū)；東環(huán)辦事處的利民小區(qū)、廣信小區(qū)、東環(huán)小區(qū)、電力局小區(qū)；道東辦事處的滄煉石油器材庫小區(qū)、建材小區(qū)、化建小區(qū)、國(guó)鐵生活區(qū)、地鐵生活區(qū)、中油小區(qū)、中化小區(qū)、輸油管道小區(qū)、石油二部小區(qū)；南大街辦事處的*公安小區(qū)、石油公司宿舍、青春家園小區(qū)、市政小區(qū)、公安交警宿舍、欣欣家園小區(qū)；建北辦事處的電業(yè)局小區(qū)、市五金小區(qū)、仁和小區(qū)、頤和花園、大化二區(qū)、市醫(yī)院、電業(yè)局宿舍、工程隊(duì)宿舍、華升測(cè)具、文明小區(qū)、運(yùn)貿(mào)小區(qū)、變壓器廠小區(qū)、金陽小區(qū)、交通局北環(huán)小區(qū)、廣廈小區(qū)、地鐵小區(qū)、公安小區(qū)、交通局14號(hào)大院、交通局北區(qū)、交通局南區(qū)、煉油廠小區(qū)、麗水花庭小區(qū)、公路站小區(qū)、維康家園、*家園。這45個(gè)封閉小區(qū)除道石油二部、輸油管道小區(qū)由單位自管外，其他43個(gè)封閉小區(qū)計(jì)生工作均由社區(qū)居委會(huì)管理。

自20*年5月份開始，我區(qū)市區(qū)已全面實(shí)行現(xiàn)居住地管理模式。各個(gè)社區(qū)居委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)（包括封閉住宅小區(qū)）有常住趨勢(shì)（含擬居住3個(gè)月及以上）的育齡人員，無論其戶籍是否在現(xiàn)居住地，無論其有無工作單位，都按樓門院號(hào)，逐門逐戶進(jìn)行了摸底登記。各街道辦事處將所轄社區(qū)已婚育齡婦女基本情況及婚、孕、育等信息錄入了HBWIS20*管理系統(tǒng)，并及時(shí)變更信息，按時(shí)上報(bào)。今年為了完善現(xiàn)居住地管理模式，3月份，以區(qū)委、區(qū)政府紅頭出臺(tái)了《*區(qū)城市人口和計(jì)劃生育工作現(xiàn)居住地管理實(shí)施細(xì)則》和《*區(qū)關(guān)于建立計(jì)劃生育信息通報(bào)制度的意見》兩個(gè)文件，明確了街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)及轄區(qū)單位等部門工作制度和工作職責(zé)，實(shí)行了公安、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門信息通報(bào)制度。進(jìn)一步規(guī)范了市區(qū)計(jì)生工作。

實(shí)行現(xiàn)居住地管理后，社區(qū)工作量大大增加，單純依靠社區(qū)的1—2名計(jì)生干部入戶很難及時(shí)掌握最新的人員變動(dòng)情況。為此，我們與區(qū)人勞局積極協(xié)商，提出了“開發(fā)計(jì)生公益崗位，解決困難家庭再就業(yè)問題”的工作思路，從全區(qū)“4*0”人員中選聘了150多名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的社區(qū)計(jì)生助理員充實(shí)到社區(qū)，加強(qiáng)了基層隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，一定程度上提高了市區(qū)人口計(jì)生工作管理水平。

二、封閉住宅小區(qū)計(jì)生管理存在問題及困難

調(diào)研結(jié)果表明，封閉住宅區(qū)計(jì)劃生育管理工作較普遍地存在著“三難”現(xiàn)象：

一是封閉住宅區(qū)“門難進(jìn)”。這些小區(qū)自我封閉、自成體系，物業(yè)管理處為了保護(hù)“業(yè)主”的利益，往往不讓街道和居委會(huì)計(jì)生人員進(jìn)去。居委會(huì)接到群眾舉報(bào)，計(jì)生對(duì)象明明住在小區(qū)內(nèi)，小區(qū)保安卻以封閉管理為由，就是不讓進(jìn)去查。他的理由也很簡(jiǎn)單：“《物業(yè)管理?xiàng)l例》又沒有要求我這樣做。”由于在物業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定中，沒有明確物業(yè)管理企業(yè)的計(jì)劃生育工作職責(zé)，因此，物業(yè)管理公司對(duì)計(jì)劃生育工作不了解、不配合，甚至個(gè)別物業(yè)管理小區(qū)以擾民為由，將計(jì)生工作人員擋在門外，使得計(jì)生干部對(duì)小區(qū)內(nèi)住戶的情況無法全盤掌握。

二是封閉住宅區(qū)居民婚育情況難掌握。封閉住宅小區(qū)的人口結(jié)構(gòu)相當(dāng)復(fù)雜，既有常住人口，也有流動(dòng)人口、人戶分離人口和空掛戶等。即使進(jìn)了封閉小區(qū)的門，如果沒有物業(yè)管理企業(yè)的配合，業(yè)主委員會(huì)和計(jì)劃生育信息員的配合，也難以掌握其真實(shí)的婚育情況。有的居民不開門，有的開了門也不提供戶口本、身份證等有效證件，只是口述，因此難以摸清計(jì)生底數(shù)。

三是封閉住宅區(qū)計(jì)劃生育管理難到位。封閉住宅區(qū)的特點(diǎn)決定，其容易成為政策外生育的“避風(fēng)港”。并且政策外出生的情況非常復(fù)雜，既有本地戶籍超生，也有外地戶籍政策外出生的，還有因?yàn)榘獭⒒榍巴佣鹫咄馍摹Ｓ捎诙鄶?shù)小區(qū)住戶都是“人在戶不在”，居委會(huì)根本了解不到政策外出生人員的真實(shí)姓名、職業(yè)、電話號(hào)碼等，另外，部分物業(yè)公司不愿正面提供住戶的資料，不愿協(xié)助做計(jì)生工作，使封閉小區(qū)日漸成為“超生避風(fēng)港”。有的物業(yè)管理企業(yè)以小區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃為由，拒絕計(jì)劃生育部門在小區(qū)內(nèi)設(shè)立計(jì)劃生育宣傳欄（板）等。由于封閉住宅區(qū)的相對(duì)封閉，特別是年輕人，通常宣揚(yáng)和保護(hù)私人空間，不愿接受其認(rèn)為不需要的服務(wù)。因此，計(jì)劃生育干部登門服務(wù)，常常不被歡迎，服務(wù)效果不理想。

三、存在上述問題的原因

一是計(jì)劃生育企業(yè)法定代表人責(zé)任不明。物業(yè)管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定中，沒有明確物業(yè)管理企業(yè)的計(jì)劃生育工作職責(zé)，目前，物業(yè)管理企業(yè)配合人口計(jì)生部門開展計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作在很大程度上不是靠法律，而是靠黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和部門之間的人情溝通，缺乏有效而長(zhǎng)遠(yuǎn)法律保障，因此，一旦出現(xiàn)問題，也很難追究責(zé)任。

二是社區(qū)建設(shè)不平衡，存在管理“空檔”。隨著商品住房的不斷開發(fā)和擴(kuò)建，部分社區(qū)居委會(huì)相對(duì)滯后，在零星樓座計(jì)劃生育管理上存在歸屬不清、責(zé)權(quán)不明的問題。加之，社區(qū)居委會(huì)合并調(diào)整后，人員精簡(jiǎn)，而計(jì)劃生育工作任務(wù)繁重，一定程度上，影響了工作的開展。

三是“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市計(jì)劃生育管理機(jī)制仍待完善。特別是“居民自治、社區(qū)服務(wù)”目前比較欠缺，依靠社會(huì)團(tuán)體和群眾自治組織做好計(jì)劃生育工作的能力有待進(jìn)一步培育和加強(qiáng)，宣傳教育力度亟待提高。

四、下步打算及建議：

一是在規(guī)模較大的封閉小區(qū)內(nèi)成立社區(qū)居委會(huì)。協(xié)調(diào)民政部門，在規(guī)模較大的封閉小區(qū)內(nèi)成立社區(qū)居委會(huì)，同時(shí)，明確各類物業(yè)管理小區(qū)計(jì)劃生育工作的歸屬以及街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)委員會(huì)在小區(qū)計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，并納入計(jì)劃生育目標(biāo)考核，實(shí)行規(guī)范化管理。

二是實(shí)行綜合治理。城市封閉住宅區(qū)計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要民政、公安等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，需要發(fā)揮社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，形成齊抓共管的合力，才能推動(dòng)封閉住宅區(qū)計(jì)生工作的健康發(fā)展。如果僅憑計(jì)劃生育部門唱“獨(dú)角戲”，在爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，特別是物業(yè)管理企業(yè)的配合方面是難以取得好的效果的。

三是協(xié)調(diào)好物業(yè)公司與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。計(jì)生部門必須切實(shí)承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的封閉住宅小區(qū)人口和計(jì)劃生育工作的宣傳、管理和服務(wù)，加強(qiáng)與房地產(chǎn)部門的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)物業(yè)公司建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)范管理，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，深化管理和服務(wù)，取得計(jì)生、物業(yè)管理企業(yè)、群眾“多贏”的最佳效果。

四是建議市計(jì)生委、市民政局和市房地產(chǎn)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市住宅區(qū)計(jì)劃生育工作的管理意見》，明確物業(yè)公司在計(jì)劃生育工作中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，要求物業(yè)管理部門主動(dòng)配合計(jì)生部門做好小區(qū)的計(jì)劃生育宣傳工作，發(fā)現(xiàn)有違反計(jì)劃生育管理規(guī)定的要及時(shí)通報(bào)所在地街道計(jì)劃生育行政管理部門。計(jì)生人員需入戶走訪了解有關(guān)計(jì)劃生育情況時(shí)，物業(yè)管理人員應(yīng)予以支持或陪同入戶，為計(jì)劃生育工作提供幫助.