論行政執法中如何體現最廣大的根本利益
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依法行政作為現代行政的核心原則，也是構建行政法律制度首要的、普遍的原則，其基本要義是指國家行政機關及其工作人員，在組織、職權以及行政活動的原則、制度、程序、方式等各個方面，都由憲法、法律、法規及其他行政規范性文件加以規定，行政機關及其工作人員嚴格依照規定，設置機構、劃分行使職權、配備人員，對國家和社會事務進行有效的組織和管理。依法行政原則的確立和推行，進一步提高了法律在國家管理和社會發展中的地位和作用，體現了民主憲政原則，推動了現代民主政治發展的進程，是人類文明進步的一個重要成果。
在國家政治生活中，法律所具有的至上的效力和最高的權威，表現為，國家機關的一切職權都根源于法律，而且要依法行使；國家機關及其公職人員必須嚴格依法代表人民管理國家的各項事務，而不得違反。由于國家權力的所有者與權力使用者分離的社會政治現實，國家機關及其公職人員掌握著國家權力，其所處的位置非常重要，因此，他們應該成為依法治理的重點對象。國家行政機關及其工作人員在行使行政權力時，必須受到法律的約束和監督。我們必須重視依法治權，而不應該把“法”所治理的對象僅限于治民，否則，將會誘發全社會違法行為的泛濫，出現“政府無法制”、“社會無政府”的混亂局面。因此，堅持法應具有至上的效力和最高的權威，就是從根本上維護廣大人民群眾的權益。
目前，在行政執法應當堅持的眾多原則中，不論從行政合法性原則和行政合理性原則來看，還是從執法權限法定、執法程序公開、獨立行使執法權、準確及時、教育與處罰相結合等具體原則來說，都包含著體現人民利益的要義。但是在實踐中，行政執法要體現人民利益的原則還沒有引起人們足夠的重視，往往只是片面地強調行政機關提高效率，而對管理相對人履行法律義務的方式、時間、途徑以及降低法律義務的成本等考慮不多。再加之現行法律執法面臨嚴重的問題，主要表現在以權代法、以權壓法、以言代法、以權治民的現象依然存在。有的執法機關不是嚴格執法辦事，而是濫用法律賦予的權力，超越法定職權范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費、擅自越權執法，甚至有的執法人員不認真履行職責，程序混亂，敷衍草率，使違法者有機可乘，鉆法律空子，進行不合法行為，嚴重擾亂了社會經濟秩序，損害了人民群眾的合法權益。一些執法部門對自己有利的事情爭著管，特別是對涉及罰款處理的案件，而對自己沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿管。這些不僅造成了執法機關與管理相對人之間的不協調，而且還影響了法律法規的實施效益，更傷害了廣大人民群眾的感情。
所謂體現人民利益，是指行政執法機關和行政執法人員在執法過程中，依法采取方便人民群眾的一些方式、方法或措施。這些措施既可以有效地保證法律法規的貫徹實施，實現法律法規規定的目標，又可以更加有效地保護人民群眾的合法權益，保證人民群眾更加自覺有效地履行法律法規的義務；不僅可以降低行政執法的成本，也可降低人民群眾履行法律法規義務的成本。
一是堅持人民利益原則是全心全意為人民服務的宗旨決定的。在我們國家，人民群眾是國家的主人，法律是人民根本利益和意志的集中體現。鄧小平同志指出：“中國共產黨的含義或任務，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民的利益作為每一個黨員的最高準繩”。同志曾在慶祝建黨80周年大會上指出：“我們黨始終堅持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己的特殊利益。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準”。所以，我們所從事的任何工作，都必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，以人民的根本利益作為檢驗我們工作的最高標準。行政執法涉及政治、經濟、文化和社會生活的各個方面，內容廣、層次多，與人民群眾的切身利益聯系密切，影響極大。因此，做好行政執法工作，必須從最廣大人民的根本利益出發，代表人民行使好法律賦予的各項行政管理權。必須把著眼于實現最廣大人民利益，貫徹于行政執法的全部工作中，推進經濟的快速發展和社會的全面進步。
二是堅持人民利益原則可以有效地溝通與人民群眾的法律情感，降低執法成本，提高法律法規實施效益。降低成本，提高效益是發展經濟的一條重要原則。法律的實施效益，是指法律的功能和立法宗旨在實踐中實現的程度和狀態。這種狀態和程度，不僅包括法律法規在社會實際生活中被人們從感情上認知并自覺去行為的狀態和程度，也包括人們按照法律規范去行為（或適用）所產生的實際效果。任何一部法律的制定都是以獲取其作用于社會所產生的最佳效果為目標的。而這一目標不僅受人民群眾對法律的認知感和法律感情、法律意識、法律素質所制約，而且更重要的是受行政執法的行為方式、工作程序以及行政執法人員與作為被管理相對人的人民群眾法律情感的溝通等因素所制約。因此，行政機關在實施法律法規以及經濟和社會事務中，采取有效措施去密切聯系群眾，宣傳群眾，溝通與人民群眾的法律情感，最大限度地調動廣大人民群眾的適法積極性，獲得廣大人民群眾對行政執法的支持和幫助，就可以有效地降低行政執法的成本投入，取得最大的法律實施效益。
三是堅持人民利益原則，可以最大限度地節省人民群眾履行法律法規規定義務的時間、精力及所要支付的費用，減輕負擔。行政機關實施法律法規過程中，既要努力做到嚴格依法辦事，保證法律法規全面貫徹實施，更要注重從人民群眾履行法律規定義務的實際情況考慮，最大限度地方便人民群眾。群眾應知道的，要及時讓群眾知道；人民群眾履行義務有困難的，要幫助人民群眾解決困難，讓人民群眾在寬松的環境中、方便的條件下，自覺地按照法律法規的規定和執法機關的要求，履行法律義務，實實在在地節省人民群眾的時間、精力及所支付的費用，減輕人民的負擔。這是行政機關能否真正代表廣大人民利益，一切從人民利益出發的具體體現。
二、行政執法堅持人民利益原則的具體內容和要求
人民利益原則體現在行政執法的全過程，其內容主要有以下幾個方面：
一是實行行政執法公開、公示制度。公開公示是為了讓群眾明白，群眾明白也就方便了辦事情。有人擔心，公開執法的具體制度或方式方法，會引起一些不同意見，其實并非如此。及時聽取群眾意見、要求或主張，對提高行政執法工作來說更為重要，它便于我們改進工作提高效率。特別是在推進依法治國建設社會主義法治國家的新形勢下，更需要及時聽取人民群眾的意見或主張，保證法律法規的全面貫徹實施。
同志指出：“加強社會主義法制，依法治國，是鄧小平同志在建設有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家事務的重要方針。實行和堅持依法治國，就是使國家各項工作逐步走上法制化和規范化；就是廣大人民群眾在黨的領導下依照憲法和法律的規定，通過各種途徑和形式參與管理國家，管理經濟文化事業、管理社會事務；就是逐步實現社會主義民主的法制化，法律化”。這段話確認了依法治國和對體現最廣大人民的根本利益的肯定。行政機關是國家法治的重要組成部分，作為最直接的執法者，它代表國家在最廣泛、最關切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道，它是法制形象的重要方面。執法的嚴格、公正，關系到“依法治國”方略的順利實施。
行政執法公開、公示制度是人民群眾應該享有的一項基本權利。對政府或立法機關來說，法律法規一經制定并通過，要通過有效的形式向社會公開，盡可能地提高法律法規的社會知曉度。對行政執法機關來說，行政執法公開公示可以分為幾個環節。在執法前，要公開行政執法機關的職責范圍，所執行的法律法規及規章內容，管理的各方面的事項，執法的程序規定及監督途徑等等。在執法過程中，要公開表明執法身份，出示執法證件；作出影響當事人權利和義務的決定時，要向當事人告知有關事項、事項的性質、法律依據以及將要或可能作出何種處罰。在執法后，特別是作出影響當事人權利與義務的決定后，應及時告知當事人結果、告知當事人所擁有的權利以及救濟渠道等等。如行政執法機關在作出行政處理決定或作出行政處罰決定時，應當告知當事人執法機關是如何收集證據，怎樣聽取當事人的陳述，將要作出處理決定的程序，需要辦理哪些手續，當事人如何能了解到與自己相關的材料等等，提高行政執法工作的透明度。目前，隨著改革開放的不斷深入，人民群眾的法律意識、法制觀念也在不斷增強和提高，懂得運用法律武器來捍衛自己的權利。而公開、公正執法正是體現這一點，特別是執法人員要合理行使自由裁量權，它使公民的民主權利得到了充分的保障，能夠通過法定的民主程序當家作主，進行重大決策，管理國家大事，人民群眾真正成為國家的主人。堅持公開、公正執法，才能使最廣大人民的根本利益在法律范圍內得到充分體現。
二是實行行政執法必須文明執法。行政執法的實質是一種行政活動，之所以取“行政執法”之名，是表示行政對法律的依附和服從，就是要依法行政。必須明確，依法行政的重心和實質是依法治官而非治民，是依法治權而非治事，自覺摒棄“行政執法就是治民”的誤區，把實踐“三個代表”重要思想，作為行政執法活動的出發點和落腳點，帶著感情去執法，帶著感情去服務。要亮證執法，有統一標志服裝的要著裝執法，讓群眾知道執法者的確切身份和執法范圍，主動接受群眾監督。執法人員在執法活動中要舉止端莊、態度和藹、語言規范，遵守社會公認的與公務員身份相稱的禮儀規范。不得態度粗暴、趾高氣揚，甚至訓斥、欺凌、打罵群眾。要在群眾“最盼”上贏得民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上看作風。對群眾辦證、審驗、申請執照等事項，要按照法定的程序和時限，及時辦理，堅決防止“臉難看、門難進、事難辦”和推諉、拖延、扯皮等行政不作為的腐敗行為發生。
三是實行行政執法必須善意執法。行政執法目的，從根本上來說是為了體現人民政府為人民服務的宗旨。在行政執法活動中，必須堅持為人民服務的宗旨，端正行政執法的指導思想，體現法律為綱，以民為本的精神，既要用法律武器去執法，更要用人格力量去護法。執法的動機不能夾雜以權謀私、挾嫌報復、部門利益等不正當考慮。法律法規無明文規定的，不得處罰，絕不能濫用法律，擾民害民，欺壓百姓。在行政執法活動中，既要糾正違法，進行必要的制裁，更要運用說服教育的方法，寓處罰于教育之中，以教育為主，促進群眾自覺守法，增強法治觀念。對當事人主動消除或者減輕危害后果的，配合查處違法行為有主動表現的，應當從輕或減輕處罰；對違法情節輕微并及時糾正，沒有造成嚴重后果的，應免于處罰。不得為處罰而處罰，更不得以處罰牟取私利或牟取本單位的非法利益。
四是實行行政執法必須開展經常性的法律宣傳教育活動。鄧小平同志早在1986年在談到加強民主與法制建設時說，人們法制觀念的高低與文化素質有關。“加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人”。“在黨政機關、軍隊、企業、學校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育”。搞好行政執法，執法機關必須重視加強對人民群眾進行法律宣傳教育。在全民普法的基礎上，執法部門要對人民群眾進行專門的法律法規宣傳教育，讓被管理人知道執法機關所執行法律的內容和所規定的事項范圍，做到知法、懂法、自覺履行法律規定的義務。對人民群眾進行法律法規教育宣傳，是行政執法的重要內容和要求，是執法機關的重要職責。宣傳教育人民群眾，可以采取組織學習講座、發放文字材料和設點咨詢等形式。在執法過程中，要注意認真解答當事人提出的各種疑問，不得推諉或拒絕。要通過宣傳教育，使強制性的法律法規變成人民群眾自覺的法律意識，成為內在的法律素質，從而自覺遵守法律規定。這樣，法律法規的實施就有了堅實的群眾基礎。
五是實行行政執法必須落實方便人民群眾的執法措施。近年來，行政執法部門都重視加強了行政執法的制度化、規范化建設，如推行行政處罰罰款與收繳分離制度，行政審批收費制度，建立了便民大廳，做出了許多制度性的規定，使便民原則進一步具體化。現在的問題是有些措施方便了執法部門，強化了政府對罰款、收費的管理，但對人民群眾的方便卻大打折扣。如實行罰繳款分離，收款點的設置不夠合理；對某些違法行為的處理程序過于繁瑣；進行處罰聽證的時間、地點的選擇，對當事人的具體情況考慮不夠；行政處理決定的送達和告知方式不夠靈活等等。這些都沒有充分體現人民利益原則。行政執法機關在落實保障行政執法的措施制度時，既要合法，又要合理，更要靈活。要有實實在在的便民內容。實行罰繳分離，收款點設置要盡量合理，不能讓當事人找不到或浪費太多的時間，額外增加費用。在鄉村可以委托代辦。舉行行政聽證可以根據情況到當事人住地，使當事人既可以按時參加聽證，又不增加時間和費用等支出。總之，行政執法在保證嚴格、準確實施法律法規規定的同時，要叫響這樣一個口號：把方便讓給群眾，把麻煩留給自己。
三、行政執法堅持人民利益原則應注意的問題
首先要正確處理好執法與服務的關系。執法與服務的本質要求是一致的，都是為了法律法規的全面貫徹實施，都是為了保障和促進生產力的發展。所以，不能把行政執法片面地理解為只是對相對人的管理，執法就是處罰，管理就是審批和收費。降低成本提高效率不僅僅是執法機關自身的事情，對作為行政相對人的人民群眾來說也有降低成本和提高效益的問題。管理就是服務，作為政府的執法部門服務的對象是廣大的百姓，接觸的是普通的平民，那么對待百姓的求助要做到笑臉相迎、竭誠辦事，寓服務于執法之中，要建立配套有效的投訴和聯系制度，切實為人民群眾排憂解難，要讓所有行政執法人員從思想上明確，執法僅僅是手段，實現人民的根本利益才是目的。正確處理執法與服務的關系，就是要求在執法過程中，以對人民深厚的愛心為基點，事事處處為人民的利益著想，堅持人民的利益高于一切。
其次要切實轉變作風。加強行政執法工作，堅持人民利益原則，必須重視作風轉變。作風不正，就難以公正地實施法律法規，也難以正確處理相對人的脖法行為。所以，行政執法機關要認真貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，按照“三個代表”重要思想的要求，進一步改進思想作風、轉變工作作風、改善領導作風。要牢牢記住：“在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信人民群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟”。在行政執法過程中，要在發揚優良傳統的基礎上，深入群眾，了解實情，真正與人民群眾共命運，心相連，關心人民群眾的痛癢，傾聽人民群眾對行政執法的意見和建議，不搞花架子，不作表面文章，凡涉及人民利益的事情，都要辦好辦扎實，不斷改進執法工作。
第三要不斷完善對行政執法的監督機制。加強行政執法工作，就必須與時俱進，堅持人民利益原則，更需要與時俱進。黨的十六大報告突出強調，要加強對權力的制約和監督，并且把制約放在監督前面，具有重要的理論和現實意義。從理論上講，權利不同于權力；人民的權利是授于權力，人民的權利至高無上，神圣不可侵犯；黨和政府則是權力的執行者和被授予者，權力必須服從服務于權利，而絕不能顛倒過來，這就意味著不僅權力的來源要符合法律和程序的規定，而且人民還依法享有收回和取消權力的權利。因此，在實踐中，法律法規要隨著形勢的發展而不斷修改完善，保障行政執法的制度也必須與之相適應，適時修改完善。同時，要重視行政執法的監督。既要重視對具體行政執法行為的監督，更要重視對執法機關主動履行法律責任情況的監督。要充分認識到：行政機關的執法權力不僅是國家權力中最有力量、最活躍、覆蓋面最廣的權力，而且具有強制性、命令性和較大的自由裁量權。行政管理的主動性使執法權力不可避免地具有侵犯性，行政管理的廣泛性又使執法權力不可避免地具有擴張性，在目前我們國家法律法規還未健全的情況下更是如此。所以，如不切實加強對行政執法進行有效地監督，完善制約措施，行政執法不僅做不到體現人民利益，甚至會走向反面。
第四要加強對執法人員的思想道德建設。在行政執法中，能否真正堅持人民利益原則，與執法人員的思想道德水平有著極為密切的關系。一是加強執法人員的思想政治教育。執法隊伍的素質高低，執法水平的優劣，是關系到法律能否落實的關鍵環節。要采取多種手段和途徑，提高執法人員的水平。要以“三個代表”思想為指導，培養熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛人民的執法人員。保證在執法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準確，量刑適當；要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負責，常抓不懈。通過思想政治教育，培養典型，以點帶面，全面提高。二是建立執法責任追究和獎懲機制。要建立個人執法檔案，對嚴格執法、忠于職責、出色完成執法任務的人員要給予獎勵，對執法不嚴、執法犯法、徇私枉法者，進行嚴肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯案追究制度，從立案、偵查、審理到執行，都要實行專人負責制，出現錯案，一追到底，決不姑息，該獎則獎，該罰則罰。三是提高執法人員的業務素質。定期進行考核，考核不合格的，堅決調離執法機關。同時要建立法律法規培訓制度，加強對所有行政執法人員的培訓。通過法律知識的培訓，使他們知法懂法，徹底破除管理就是罰款，服務就是收費的錯誤認識，為嚴格依法行政奠定良好的基礎。通過執法技巧的培訓，使他們在執法過程中，講究方法，文明執法，從而收到事半功倍的效果。要結合貫徹實施黨中央《公民道德建設實施綱要》，切實加強對執法人員的思想道德建設，提高各級行政執法人員的思想道德水平和執法素質，用良好的道德形象取信于民，既嚴格執法，又依法辦事，全面提高行政執法效益和依法行政水平。
第五要大幅度削減和調整行政審批事項。目前，現行的行政審批制度存在的弊端較多，表現為：審批事項太多，范圍太廣，缺乏法律依據，超越規定的審批權限，標準不明確、程序不健全，周期長、交叉重復，自由裁量空間大，甚至與收費相聯系。這些問題直接影響了社會主義市場經濟體制下市場機制作用的發揮，也極易誘發以權謀私、權錢交易等違法違紀行為，廣大群眾意見很大。目前雖然政府對一些行政審批事項進行了廢止，但一些執法職能部門，仍視行政審批權如“法寶”，以種種理由為借口，不情愿丟掉這個“法寶”。因此，今后要進一步加大工作力度，堅持高標準、嚴要求、動真格，大幅度削減和調整行政審批事項，堅決杜絕搞形式，走過場。要嚴明紀律，對死抱部門和小團體利益不放，消極應付，弄虛作假的，要采取必要的組織措施。改革行政審批制度，減少審批事項，簡化審批程序，這是社會主義市場經濟發展的必然要求，也是廣大人民群眾的迫切愿望。
第六要建立嚴格的責任追究制度。我們的政府是為人民服務的政府，為人民的利益負責，本來是我們政府行政執法的使命所在，但在長期以來，我國社會缺乏向政府、向公務員“問責”的習慣，一些執法部門、一些公務員只習慣行使權力，腦子里沒有責任的概念；一些地方、一些行政領域，政府的權力與責任，權利與義務嚴重不對稱。因此，就必須嚴格實施行政執法責任制，把國家法律、法規、規章設定的各級行政機關的職能，統一視為責任，以責任制約權力，逐步創造條件，將上級政府對下級政府、各級政府對其職能部門，以及行政機關對公務員的考核，從主要考核經濟指標，轉到主要考核嚴格實施法律，履行法定職責、維護法制統一和政令暢通，創造良好的投資與法治環境上來。大量事實表明，通過民眾的廣泛參與，有利于溝通政府與人民群眾的關系，揭露消極腐敗現象，凝聚民心、民智、民力，促進公正，提高效率。
公務員是一切活動的最終實施者，他們直接影響著依法行政的進程和政府形象的建立，因此，要教育廣大公務員保持與人民群眾的血肉聯系，更新管理觀念，增強服務意識，把為社會、基層、為群眾服務作為自己的基本職責，自覺地在法律之下提出問題，思考問題和解決問題，真正成為對人民負責，對法律負責的守法、護法者，依法行政的目標就能落到實處，也才能真正體現廣大人民群眾的根本利益。
總之，只有通過多方努力，多管齊下，讓社會重視，讓人民關注，才能保證依法治國，實現社會主義法制建設，實現行政機關全心全意為人民服務的宗旨，也才能在行政執法中體現最廣大人民的根本利益。
