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棲霞區現有10個鄉鎮，92個行政村，14萬農業人口，15萬畝耕地。*年，全區農戶人均收入4310元，*年全區應由農民直接承擔的村提留鄉統籌費預算總額354．46萬元，比上年減少1．4萬元，全區農民人均負擔村提留鄉統籌費25．76元，占上年人均純收入的o．26％，大大低于全市平均水平，連續兩年保持農民人均負擔額和負擔比例的雙降趨勢，確保了我區改革、穩定、發展的順利進行。今年是“十五”計劃的開局年，做好農村農民減負工作至關重要。對此，我認為要從以下七個方面進一步做好工作。 一、糾正認識和行動上的偏差，提高“減負”的自覺性

減輕農民負擔工作搞了幾年，有不少人產生了“差不多”思想，甚至有不搞沒有事，一搞事更多的錯誤認識。在現實工作中，有法不依、違法不究、執法不嚴、邊糾邊犯現象依然存在；農民合同內負擔有“水份”，合同外負擔加重的情況也時有出現；一些深層次的問題還沒有得到很好的解決，如農經管理體制等。因此，隨著“減負”工作的逐年深入，工作的復雜性和難度也逐年加大，對此，各級領導必須進一步統一思想，提高認識，把減輕農民負擔工作提高到講政治的高度來認識，并把這項工作與“三講”教育活動結合起來；與貫徹落實中共中央、國務院關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭結合起來；與糾正部門和行業不正之風結合起來；與依法治國結合起來。不作表面文章，講求實效；不搞部門和地方保護主義，講求顧全大局，政令暢通。淡化“官念”，多想群眾；少一些個人“政績觀”，多一些黨的宗旨觀；為農民多做一些實事、好事，真正讓農民的負擔降下來，使農民的生活富起來。

二、強化監督，規范涉農收費行為

減輕農民負擔是各級政府、各級領導義不容辭的責任，但現實中，農村亂收費、亂集資、亂攤派的“三亂”行為有一部分是來自于政府機關的一些涉農部門，問題在下面，根子在上面。因此，要治亂，首先從上治起；要“減負”就得從每一項收費行為把好關。目前，各級政府都成立了由政府牽頭，農工部、物價、財政、監察等部門參加的減輕農民負擔工作領導小組，實行了條塊結合、以塊為主的地方政府負責制。各級領導小組要加強監督檢查，進一步規范涉農收費行為。收費項目、標準、程序都要公開，要摒棄狹隘的部門利益，一切收費行為都要按政策行事，為農民提供優質服務。政府組織的監督檢查要與人大、政協的監督結合起來；與新聞監督和群眾監督結合起來，從而形成有效的監督體系。減輕農民負擔工作要在各級黨委、政府的領導下，嚴格實行黨政一把手負責制和部門責任制，一級抓一級，一級對一級負責；要建立健全監督網絡，設立舉報電話，通過外部監督和內部自律，促進黨政機關帶頭做到政令暢通，令行禁止，真正管住本系統、本部門隨便向農民開口收費的行為，履行服務職能，使政府在群眾中樹立良好的形象。

三、從實效出發，努力提高村務公開的質量

村務公開的核心是財務公開，村級財務狀況是農民關心的熱點問題。農村各種矛盾的焦點也往往反映在村級財務上。農民負擔加重的一個重要原因就是村級干部用于非生產性的開支過大。因此，規范村級財務的管理，管好、用好集體資金，加大以財務公開為重點的村務公開工作力度，是搞好“減負”工作的關鍵，也是反腐倡廉的有效措施。我區92個行政村連續兩年實現村務公開的實踐證明：實行民主理財、村務公開，對促進基層黨組織建設，減輕農民負擔大有必要。提高村務公開的質量，重點是公開內容的真實性，絕不允許弄虛作假、擺擺樣子、應付檢查。二要充分發揮村民的議事小組的作用。村里每辦一件事，都要通過村民議事小組討論同意才能實施。三要精簡“村官”，節省開支，推行村民代表用工制度租村于部用工制度。

四、以改革為動力，促進農村集體經濟的發展壯大

當前，涉及產權制度的工業改制力度不斷在加大，鄉村集體工業改制回收的資金是農村集體資產的重要組成部分。因此，我們一方面要以改革來促進鄉村經濟的優化、重組、改制，另一方面要防止集體資產在改制過程中被少數人以各種方式侵吞而造成流失。資產評估不實，注冊登記、變更法人、重新掛牌等手續不到位，經營嚴重虧損，人一走了之等行為都是造成集體資產流失的原因。農民長期辛勤勞動的積累一旦流失，吃虧的還是農民，從實質上加重了農民的負擔，因此，要加大對鄉、村集體公有資產監管的力度，管好、用好集體資產，確保其保值增值不流失，促進農村集體經濟的健康發展，從根本上減輕農民的負擔。

五、依法辦事，從嚴治理“三亂”行為

從實際工作來看，在減輕農民負擔政策落實中，頂風違紀比較突出的現象有：一是以改善辦學條件為名亂集資、亂攤派；二是為達標升級活動的亂攤派；三是農村建房及用電超標準的亂收費等，這些行為若不認真查處，將影響“減負”工作的社會效益，將阻礙農村經濟的發展。對此，我們在堅持標本兼治、綜合治理和抓建章立制等防范措施的同時，要加大對頂風違紀案件的查處力度，發現一起，查處一起，對依法查出的亂收費金額，該退還的要堅決退還，不該退還的無法退還的要堅決沒收上繳，同時要依據黨紀政紀追究有關當事人和領導的責任，并予以公開曝光。絕不能搞下不為例，姑息遷就。情節嚴重，造成惡性傷農事件的，要依法追究刑事責任。

六、立足教育，全面理解、貫徹“減負”政策

減輕農民負擔，要依靠廣大基層干部和農民群眾，要組織干部、群眾認真學好、學透中央“減負”文件精神，增加農民自我保護意識，提高基層干部的政策水平和依法辦事的自覺性。實際工作中，有兩種情況應引起重視一是少數農民片面理解“減負”政策，認為“減負”就是減免一切，對正常合理的稅費和“三亂”費用的界限區分不清；二是有的基層干部嫌上門收費太麻煩，于是一些集體經濟較好的行政村干脆用集體資金代付，久而久之，農民繳稅意識漸趨淡薄，對此，我們一要引導農民走出“減負”認識的誤區，要把有關政策宣傳到戶，做到家喻戶曉，要教育農民正確區分合理負擔和不合理負擔的政策界限，既要依法完成應盡的義務，又要自覺抵制不合理負擔和非法負擔。二要教育基層干部樹立正確的政治觀念和政策觀念。要學習政策、熟悉政策、執行政策，不做違背政策的事情，不能用簡單的方法來解決問題，要改進工作作風，學會善于做群眾思想工作的本領，心里裝著群眾，尊重群眾意愿，全心全意為人民服務，切實保護農民的經濟利益和民主權利。

七、大力發展生產，從根本上使農民富起來

提高農民收入和減輕農民負擔是一個問題的兩個方面，兩者都是為了農民的利益。在農村經濟不發達的地區，農民“減負”工作的矛盾更加突出，因此，我們在認真落實政策，做好農民減負工作的同時，更需要幫助農民加快發展生產，做到增產、增收，真正讓農民富裕起來。沒有經濟基礎的支撐，減負工作也只能是治表不治本的做法，我區石埠橋、柳塘等村，由于村級經濟搞得好，全年村里的收入都在500萬左右，集體經濟壯大了，那么村里公用基礎設施的建設和改造，集體就有實力去完成，實力增強了，集資、攤派的事情也就不存在了。事實證明，發展農村經濟是農村繁榮、農民富裕最有效、最根本的途徑。

當前，農村的產業結構調整已成了亟待解決的問題，我們要按照中央經濟工作會議精神，引導農民以市場為導向，加快結構調整，加快增加農民收入的速度，提高農民增收的幅度。在結構調整中，少不了各部門的指導服務，這其中，就需要我們按政策辦事，不能以服務為名從中亂收費、亂攤派，以致加重農民負擔、挫傷農民調整結構的積極性，最終影響農村經濟的發展?？傊?，一切要按政策辦事，從大局出發，為農民增收著想，讓農民兄弟真正富裕起來，讓農村經濟切實繁榮起來。