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統籌城鄉經濟社會發展，既是**全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的必然選擇，更是經濟社會持續快速健康發展的客觀需要。深入研究**統籌城鄉發展的基本現狀，提出今后的主要思路與對策,無論是對于**“三農”問題的解決，還是對于**更快、更加科學的發展，都具有十分重要的現實意義。

一、統籌城鄉發展是我省經濟社會發展的重大戰略舉措

當前及今后一個時期，我省處于工業化中期階段的一個特殊敏感時期。根據國際經驗，這個時期有兩種發展前景，一是有可能保持經濟持續快速增長勢頭；二是有可能出現城鄉差別、貧富差距過度擴大，陷入有增長、無發展的“拉美陷阱”。統籌城鄉經濟社會發展，無論對于“三農”問題的解決，還是對于促進整個國民經濟的持續快速協調健康發展與國家的長治久安，都至關重要。“十一五”乃至今后相當長時期，**應該把加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化，不僅是必要的,而且也是可能的,應作為經濟社會發展的一項重大戰略。

（一）統籌城鄉經濟社會發展，是正確處理工農業關系、城鄉關系的必然要求

國際經驗表明，工業化進入中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力機制主要來自于非農產業，不再需要從農業吸納資本等要素。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉關系開始改善的階段。總書記在十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷：“綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”目前，我國已進入了工業化的中期階段，并在今后10年內向后期階段過渡，也就是由工農業、城鄉平行發展，向工業和城市支持農業和農村的發展轉變。2005年我省人均GDP預計突破1000美元，2015年達到2000美元，2020年人均GDP達到3000美元。因此，統籌城鄉經濟社會的發展，加快工農業、城鄉一體化發展的進程，是順應工業化、城市化發展規律，正確處理我省工農業關系、城鄉關系的必然要求。

（二）統籌城鄉經濟社會發展，是實現全面建設小康社會戰略目標的內在要求

2000年我省總體上已實現了小康，但這是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，差距主要在農村。無論是生產力水平還是人民的生活水平，無論是經濟的發展還是社會事業的發展，農村都遠遠落后于城市。到2020年，我省國內生產總值比2000年翻兩番半，2020年達到17500億元，人均生產總值達到3000美元，城鎮居民人均可支配收入1.8萬元，農民人均純收入7300元，同時推進經濟政治文化協調發展，全面建設惠及**省人民的更高水平的小康社會。因此，在邁向全面建設小康社會的進程中，我們必須積極主動、不失時機地加快把發展的思路調整到統籌城鄉經濟社會發展上來，采取有力的政策措施，打破城鄉二元結構，實現城鄉經濟和社會協調發展，最終實現農業發展、農村繁榮、農民小康。

（三）統籌城鄉經濟社會發展，是根本解決“三農”問題的重大創新

解決好新時期“三農”問題，對于**全面建設小康社會、基本實現現代化具有十分重要的作用。要清醒地看到，在全省經濟增長和人民生活水平提高的同時，城鄉居民收入、工農差別和地區差距卻在不斷擴大，農業是弱質產業、農村是落后社區和農民是弱勢群體的狀況尚未根本改變，“三農”問題仍不容樂觀。**發展的歷史和現實表明，傳統的發展思路無法從根本上解決“三農”問題。從根本上解決“三農”問題，重點突破制約“三農”問題解決的體制性矛盾和結構性矛盾，既不能單純依靠農村、農業自身的發展解決，也不能依賴城市對農業、農村的支持和幫助來解決，要把農業的發展放到整個國民經濟的循環中，把農村的進步放在整個社會的進步中，把農民增收放到國民收入的分配和再分配中統籌考慮。因此，統籌城鄉經濟社會發展，是我省解決“三農”問題思路的重大創新。

（四）統籌城鄉經濟社會發展，是促進國民經濟持續快速健康發展的需要

近年來，制約全省國民經濟發展的最主要因素是消費不旺、內需不足，瓶頸制約就在于農民收入和消費增長緩慢。1998年-2003年，全省農民人均純收入年均增長2.7%，比城市居民可支配收入年均增長速度7.2%低4.5個百分點。2003年，**縣以下消費品零售總額占全部消費品零售總額的比重僅為省28.5％。增加農民收入，提高農民消費水平，是我省經濟工作的一項極其重要的任務。因此，只有統籌城鄉發展，提高農民消費能力，拓展農村市場，突破消費梗阻，實現良性循環，才能為國民經濟增長提供長久動力。

二、**城鄉差距的主要表現

改革開放以來，我省經濟社會發生了巨大變化，基本實現了農業社會向工業社會、基本溫飽向總體小康的兩大跨越。目前，人均GDP超過900美元，二、三產業比重達到80.8%，城市化水平達到33.5%。但由于種種因素的影響，和全國一樣，農業和農村發展面臨一些突出的矛盾和問題，主要表現為城鄉差距擴大、農民收入增長的基礎還不夠牢固、農村消費能力下降和農村勞動力轉移困難以及農村社會事業落后等。

（一）城鄉居民收入差距

城鄉居民的收入差距是城鄉差距的核心表現。當前，最突出、最集中的表現是我省農民收入水平低，增長緩慢，城鄉收入差距不斷過大。具體地說:

1．絕對差距。改革開放以來，我省城鄉居民收入呈現典型的“剪刀差”現象。1978年我省城鎮居民和農村居民收入分別為377.7元、113.34元，城鄉居民收入相差264.4元，2003年擴大到4651元。1998年到2003年，農村居民人均純收入6年共增加318.7元，僅相當于同期城鎮居民可支配收入增加2178.7元的14.6%，甚至低于城鎮居民平均一年增加363.1元的水平。（見圖）

2．相對差距。改革開放以來,**城鄉居民收入差距呈現明顯的擴大趨勢。1985年我省農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入比為1：1.72，1992年擴大為1：3.13，1997年降至1：2.54，2003年又突破了國際公認的警戒線1：3，達到了1：3.19，雖然低于全國1:3.23水平，但比2002年的1：2.85有了明顯加大。如果扣除農民收入中的實物性收入和加上城市居民的隱性收入，我省城鄉居民的貨幣收入差距就更大。按國際勞工組織發表的1995年36個國家的相關資料，城鄉差距超過2：1的國家只有3個，我國便是其中之一。

3．內部差距。2000年，農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入之比在1：3以上的有合肥1：3.24、阜陽1：3.01、安慶1：3.11。2003年，農民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入差距呈現擴大趨勢，比值超過1：3的有合肥、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、滁州、安慶等7個地市，比值最大的是阜陽市為1：3.98，比值最小的是蕪湖市1：2.46。2003年，城鄉居民收入絕對差距超過5000元的是馬鞍山、合肥、蚌埠。值得注意的是，2000年至2003年，宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州五市的農民人均純收入分別增加-94元、-56元、-175元、-6元、-273元。經濟條件相對較好的地區與經濟條件相對較差的地區的農民收入差距擴大，2000年，最高的馬鞍山2683元，最低的六安市1571元，兩者相差1112元，2003年最高的是馬鞍山3122元，最低的是阜陽僅1659元，兩者相差1463元。2003年，農民人均純收入在2000元以下的有阜陽、宿州、六安、滁州、亳州五市。

4．外部差距。2003年，城鄉居民收入差距較小的是江蘇、上海、天津、山東、浙江、遼寧、北京等東部及發達省市，差距最小的是江蘇1：2.18；差距較大的是西藏、云南、貴州、陜西，比值均超過1：4，最大的是西藏1：5.18。超過1：3的省份有湖南等17省市。**城鄉居民收入比值為3.19，略低于全國平均水平，但在中部最高，在全國處于第11位。

(二)城鄉居民消費差距

城鄉收入差距的最終反映是生活水平的差距。

1．消費數量差距不斷擴大。從1981年至2003年，我省城鄉居民消費差距呈現不斷擴大的趨勢。1981年城鄉居民消費水平相差204.7元，2003年擴大到3468元。1990年，全省農村居民與城鎮居民的消費支出比為1：2.30，2003年擴大到1∶3.17。城鎮居民的收入主要用于消費和儲蓄，而農民的純收入除要用于消費和儲蓄以外，還有一部分要用于擴大再生產的支出。如果扣除農民擴大再生產的支出，城鄉消費差距就更大。

2．消費質量差距明顯。城鄉居民精神生活等非商品消費支出差距較大。2003年，城鎮居民用于醫療保健支出、交通通訊、娛樂教育文化服務支出分別是318元、503元、536元；農村居民用于醫療保健支出、交通通訊、娛樂教育文化服務支出分別是87元、126元、185元，農村相當于城市的27%、25%、35%。恩格爾系數是指食品消費在整個生活消費的比重，是國際上衡量居民生活水平的一個重要指標，恩格爾系數越低，說明生活水平超高。2003年，城鄉居民分別是44.2%、46%，相差1.8個百分點。

（三）城鄉居民財產差距

1．城鄉居民存款差距。擁有儲蓄存款多少是城鄉居民差距的重要方面。2003年，全省城鎮居民和農村居民年末存款額分別為1961億元、514億元，后者僅相當于前者的26%。2000年，城鎮和農村居民年末人均儲蓄額分別為6565元、746元，兩者相差5819元；2003年，城鎮和農村居民年末人均儲蓄額為9945.34元、1228元，兩者相差8718元，后者相當于前者12%。據1750戶城市居民抽樣調查資料顯示，2003年，城市居民人均用于儲蓄、儲蓄性保險、購買有價證券的支出達1262元，相當于當年農民收入的59%。

2．城鄉居民擁有耐用消費品差距。2003年底，我省城鎮居民家庭平均每百戶擁有彩電124臺、冰箱89臺、洗衣機93臺、移動電話70部；農村居民家庭每百戶擁有彩電59臺、冰箱13臺、洗衣機18臺、移動電話21部，農村相當于城鎮的47%、15%、19%、30%。

（四）城鄉社會福利差距

目前，我省農村社會事業發展較為滯后，與城市社會事業發展存在著十分大的差距。農民得到的教育、醫療、文化、水電、電信、交通等社會公用事業服務,無論是數量還是質量都與城市居民存在較大差距。

1．城鄉教育差距。2000年，**農村人口平均受教育年限為5.3年，城市人口平均受教育年限為7.3年，農村比城鎮少2兩年。現在農村不少地方學籍管理沒有走向規范，小學、初中失學率、綴學率較高。農村義務教育經費支出農村教師收入遠遠低于城市,農村學校工作條件差，農村中小學骨干教師大量流向城市，農村中小學教師數量不足。2003年，61個縣教育支出49.92億元、17個市本級8.89億元。

2．城鄉醫療衛生差距。從衛生發展水平來看，城鄉差距更為明顯。2003年全省鄉鎮衛生院衛生技術人員為44571人，農村每萬人擁有衛生技術人員11.2人；城市和縣鎮擁有80884人，每萬人擁有衛生技術人員39.4人。2003年農村鄉鎮衛生院有病床37646張，每萬人擁有8.6張；城市和縣鎮為74434張，每萬人擁有36.3張。2003年，農村嬰幼兒死亡率為城市的3倍多，5歲以下兒童死亡率農村是城市的3倍多。2000年，城市、城鎮和農村人口的壽命分別為77.38歲、75.63歲和71.37歲，城市、城鎮比農村分別高出6.01歲和4.26歲。農民依然是最大的自費醫療群體，看不起病、因病致殘、因病返貧的問題十分突出。

3．社會保障差距。與城鎮社會保障制度相比，農村社會保障制度的建設還非常薄弱。占我省人口70%以上的農民除傳統的“五保”供養和少數地方試點的農村大病統籌外，基本上被排斥在現代社會保障體系之外。2003年，全省城鎮和農村最低生活保障人數分別為104.28萬人和10.65萬，保障金額分別為60966.7萬元和1747.0萬元。

城鄉差別擴大是城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。既有歷史的因素，也有現實的因素；既有體制的因素，也有政策的因素；既有主觀因素，也有客觀因素。

三、**統籌城鄉發展的總體思路、主要措施及政策建議

統籌城鄉經濟社會發展，實質上就是堅徹底改革城市偏向的一系列政策制度，持以城帶鄉、以工哺農，城鄉互動、工農聯動，促進生產要素合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，推動城鄉二元結構向城鄉一元結構轉變。今后一個時期，**經濟社會發展將進入一個新的發展階段。這是加快推進城鄉一體化戰略的重要機遇期。

統籌城鄉經濟社會發展，是一個龐大的系統工程，需要及時調整工作思路、方法，找準抓手，突出重點，制定和用好政策，把工作落到實處。今年和今后一個時期，全省農村工作要突出“和諧**”這一主線，圍繞提高農民收入水平和生活質量這一中心，主要在“五個著力點”上下功夫。

（一）加快統一思想步伐，牢固樹立城鄉統籌發展觀，著力形成全社會共同支持農業和農村經濟發展的新格局

統籌城鄉經濟社會發展，是發展戰略的重大轉變，是城鄉關系的重大調整，是“三農”工作思路的重大創新。目前我國人均GDP超過1000美元，我省GDP超過900美元，正處在工業化中期加速發展的新階段。這一時期，調整改善城鄉關系、工農關系的重要時期。對待統籌城鄉發展問題，還存在一些片面的看法：有的人認為我省是一個欠發達省份，現在的任務是發展而不是統籌；有的認為我省統籌城鄉發展的時機還不成熟；有的人認為統籌城鄉就是城市幫農村等等。要消除這些顧慮關鍵是要端正指導思想，真正把思想統一到中央提出的統籌城鄉發展這一根本要求上來。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度，深刻認識統籌城鄉經濟社會發展的重要性、緊迫性和復雜性，切實把工作重點放在城鄉統籌上。

（二）加快調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農業和農村的支持保護力度，著力構建城鄉共建的新格局

農業是基礎產業，又是弱勢產業，要承擔自然風險和市場風險。加快農業農村發展，增加農民收入，光靠市場調節不行，國家必須加強扶持和保護。這是世界各國普遍的做法。“十一五”今后一個時期，各級政府應該調整國民收入分配結構和財政支出結構，切實增加對農民可以直接受益的農村基礎設施建設的支持力度，以改進農民生產和生活條件。主要包括建立政府支農資金穩定增長機制；調整財政支農資金的支出結構；提高政府支農資金的使用效益。

（三）加快推進城鄉產業結構戰略性調整，提升一二三產業發展水平，著力形成一二三產業協調發展的新格局

1．調整農業結構，加快推進農業現代化。大力推進農業現代化建設，是新階段農業發展的基本規律和趨向。當前，我省經濟已經進入一個新的快速發展時期，市場經濟更加激烈，工業化、城鎮化步伐進一步加快，推進農業現代化建設，也已成為農業與整個經濟社會協調發展的現實需要。主要包括積極推進優勢農產品產業帶建設；大力發展農業產業化經營；建立健全農產品流通營銷體系；努力提升農產品質量安全水平等。

2．走新型工業化道路，加快工業化進程。利用工業化為農村勞動力轉移提供就業崗位，為農業現代化提供物質技術基礎，通過工業積累反哺農業，支持農村，為城鎮化提供產業支撐。具體到每個縣，并不是都要強調“工業立縣”，而必須堅持從實際出發。主要包括大力發展縣域中小企業；放手發展非公有制經濟；著力發展產業集群經濟。

3．調整城鄉結構，加快城鎮化進程。區域經濟發展的一般規律表明，統籌城鄉經濟發展，應充分發揮城市對農村的帶動作用，推進農村經濟融入城市。通過完善城市功能，強化產業支撐，增強人口和各類要素的聚集能力。主要包括堅持大中小城市和小城鎮協調發展；加快培育城鎮特色經濟。

（四）加快推進城鄉就業結構戰略性調整，促進農村勞動力轉移，努力形成城鄉一體化就業的新格局

就業是民生之本。統籌城鄉勞動力就業，關鍵要明確政府在促進農村勞動力轉移方面負有重要職能和重大責任,從體制和機制上不斷完善勞動力市場，取消限制農民進城的歧視性政策，逐步建立以勞動力素質為主要就業標準的城鄉統一的就業制度和統一、開放、競爭、有序的城鄉一體的勞動力市場，促進生產要素在城鄉之間的合理流動。一是構建勞務輸出服務長效機制。各級勞動部門要加強與長江三角洲、珠江三角洲和京津地區的聯系，有目標、有計劃、有組織地做好勞動力輸出工作。二是抓好“勞動力培訓”工程。勞動力的素質決定著勞務輸出規模、決定著市場競爭力、決定著收入水平。特別要抓住當前制造業技術工人短缺的機遇，大力培養市場急需的產業工人，堅持實施“陽光工程”。充分發揮現有職業技術學校、勞動力培訓中心、鄉鎮成校、農函大、農廣校、農技推廣中心等各類培訓機構的作用，鼓勵和支持企業等社會力量創辦具有特色的民辦培訓機構，廣泛開展農村勞動力培訓。三是抓好“勞務品牌”工程。品牌就是市場,就是競爭力。隨著國內勞務經濟開始由過去的自發形成、各自為政進入品牌化經營時代，各地政府部門要加強有序引導，組織從業人員組建行業協會，將相成熟的勞務品牌及時注冊，保護品牌資源；加大**勞務品牌的宣傳和推介力度，擴大**勞務品牌的影響力；必須按照市場經營的理念，做大、做強、做響已初具規模的“無為保姆”、“鳳陽勞務”等品牌。四是抓好農民工維權工程。加強勞動監察執法和用工管理，嚴禁隨意清退、限制農民工就業的做法，集中力量解決拖欠和克扣工資、勞動安全、職業病防治等突出問題，維護農民工的權益。用人單位都要按照《勞動法》等規定依法與農民工簽訂勞動合同，明確規定用人單位和農民工雙方之間的權利、義務和責任，按規定為農民工辦理社會保險。