強化監管保障陽光工程規范實施
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——2005年xx市陽光工程工作匯報
xx市陽光工程辦公室
2005年，xx市農村勞動力轉移培訓陽光工程工作在省的正確領導和省陽光工程辦公室的統一布署下，我市認真組織實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，進一步創新“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”的工作機制，使我市“陽光工程”工作逐步向有序化、規范化、規模化發展，取得了顯著成績。現將工作情況匯報如下：
一、2005年陽光工程完成任務情況
2005年，我市進一步加大陽光工程的實施力度，加強組織領導，健全工作體系，狠抓工程監管。共完成農村勞動力轉移培訓xx.8萬人，其中引導性培訓xx萬人，職業技能培訓11.8萬人（陽光工程示范性培訓1.8萬人,結業率100%；轉移就業16924人，占職業技能培訓人數的95%）；完成培訓補貼性投資xxx.6萬元；由xx所培訓機構完成了農村勞動力轉移培訓任務。全市累計外出務工162萬人次，農民務工總收入65億元，占全市農民純收入的xx.8％，成為我市農村經濟發展新的增長點和增加農民收入的重要途徑。
二、主要做法
（一）加強領導，充分發揮政府推動作用。
為落實好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”工作，在市委、市政府的高度重視下，從強化領導入手，著力抓好四個方面的工作：
1、抓規范管理。2005年是陽光工程的規范管理年，為了高標準、高質量地抓好這項工作，我們主要從四個環節進行了規范管理。一是及時下發了《關于轉發《關于在全省開展陽光工程規范管理年活動的通知》的通知》（商陽光辦［2005］2號）；二是簽定目標責任書。為確保任務完成，市政府與各縣（市）區簽定了項目管理責任書，將各縣（市）區陽光工程培訓工作列入年度考核目標，實行目標管理，建立了相應的獎懲制度；三是舉辦了項目管理培訓班。6月23日，市農業、財政、勞動、教育、建設等陽光工程領導小組成員聯合舉辦了全市農村勞動力轉移培訓工程項目管理培訓班，2005年市陽光辦舉辦了項目管理培訓班、信息監管培訓班及工作會議共計7次，對各縣（市）區陽光辦、培訓機構負責人和網絡管理人員進行了系統的培訓和工作安排；三是召開專題會議。7月14日我市召開由全市農業、財政、勞動、教育、科技、農辦，建設等局委負責人參加的農民教育培訓工作會議，會議傳達貫徹了省陽光工程座談會議精神，市委副書記xxx和副市長xxx對抓好陽光工程工作都作了重要指示。為我市的農村勞動力轉移培訓陽光工程規范化管理奠定了基礎。
2、抓規劃布局。根據國家六部委《2004至2010年全國農民工培訓規劃》，結合我市工作實際，市政府下發了《xx市人民政府關于加強農村勞動力轉移培訓工作的實施意見》，制定了《2004—2010年商丘市農民工培訓規劃》，對全市轉移培訓工作做了全面規劃。就農村勞動力轉移培訓工作指導思想、目標任務、工作重點等工作標準和要求作出具體部署和安排，并將各個指標分解落實到各縣（市）區，進行嚴格的年度考核。
3、抓宣傳引導。為了使“陽光工程”深入民心，家喻戶曉，我們組織了多種形式的宣傳活動。在春節前后務工農民返鄉高峰期，市、縣、鄉三級積極組織人員利用快板、河南墜子等群眾喜聞樂見的形式，進行了集中宣傳。此外通過廣播、電視、報刊等多種媒體（制作專題片，開辟專欄），出動宣傳車、刷寫墻標和制掛過街橫幅等形式，進行了有深度的和廣度的持續宣傳。部分縣（市）區組織取得突出成績的外出務工人員及其家長現身說法，開展巡回演講。05年7月10日，市陽光辦下發了《xx市陽光工程宣傳活動月實施方案》（商陽光辦〔2005〕3號）文件，規定活動時間為2005年7月1日至8月1日。市農業局局長、市陽光工程辦公室主任xxx同志就陽光工程培訓答記者問，并刊登在xx日報農村版上，市農業局副局長xxx在電臺“行風熱線”上電話接訪了農民關于陽光工程培訓的有關問題。把我市的陽光工程宣傳活動推向了高潮。據統計，2005年，全市共出動宣傳車160余輛次，張貼宣傳畫、宣傳標語3000多張（條），制掛過街橫幅3600多條，舉辦各類講座34期，接待咨詢人數2.6萬人次，編發簡報92期，起到了很好的宣傳引導作用。
4、抓扶持政策落實。一是各縣(市)區從本地實際出發，出臺支持農村勞動力轉移培訓和就業政策，對參加培訓的農民工采取發放培訓券的形式進行直接補貼，讓受訓農民直接受益。二是充分利用xx農業信息網，建立農民工培訓人才資源庫，設置農民工培訓、就業專欄，建立農民工培訓檔案，供用人單位從中選擇。同時，做好跟蹤服務和就業指導工作，定期調查并公布勞動力市場供求狀況，逐步建立上下貫通的農村勞動力轉移資源信息體系。
（二）資源共享，努力提高農村勞動力轉移培訓質量
為整合農村勞動力轉移培訓資源，促進培訓資源的共享和優勢互補，多層次、多渠道開展陽光工程培訓，市陽光辦下發了《關于做好培訓基地認定工作的通知》和《關于做好培訓基地認定工作的緊急通知》等文件，并在商丘日報上公布了培訓基地認定的條件。在2004年的基礎上對全市xxx所具有獨立法人資格的職業教育培訓機構（包括公辦、民辦），重新逐一進行摸底登記，通過自愿申報、公開招標和認真審查，認定xx所職業教育培訓機構為商丘市農村勞動力轉移培訓基地，市政府與承擔陽光工程培訓任務的xx所培訓學校簽定了項目管理合同書。并按統一授牌、統一編號、統一建檔進行了規范管理。xx家培訓機構都嚴格按照培訓任務和審定的收費標準進行了招生培訓，并建立了比較完備的陽光工程學員花名冊、培訓臺帳和轉移就業臺帳。
（三）強化監管，切實規范農村勞動力轉移培訓管理
農村勞動力轉移就業培訓工作涉及面寬、工作量大。市農業局作為農村勞動力轉移培訓陽光工程工作的主管部門、牽頭單位，為抓好抓實該項民心、德政工程，在政府的統籌下，密切協作各部門，狠抓了陽光工程各項制度管理，保證了我市農村勞動力轉移就業培訓工作向有序化、制度化、規范化發展。
1、嚴格執行公示制度。以發《通告》的形式，將通過嚴格審核確定的培訓單位、培訓計劃、培訓專業、收費標準及資金補助等情況在各縣（市）區的鄉、鎮、村和車站、商場、農貿市場等公共場所張貼，并在商丘日報和xx農業信息網上公布了市陽光工程辦公室監督電話和xx個培訓基地的名稱、地址和聯系電話，接受社會監督。
2、認真實行“第一節課”制度。在各培訓機構開辦培訓班的第一節課上，各縣（市）區“陽光辦”的工作人員都要到培訓班給參培學員講課，讓農民學員明白陽光工程涵義、實施陽光工程的重要意義及如何實施等內容。爾后檢查培訓機構與學員簽定的培訓就業合同書，并對其發放補貼標準的培訓券，讓受訓學員真正感受到政府的關懷。
3、嚴格資金管理制度。在市財政足額下撥中央、省、市財政補助資金后，各縣（市）區對下撥的資金實行專帳、專戶、專人管理。培訓機構完成培訓任務后，要憑檢查驗收合格報告，培訓轉移臺帳等材料到財政部門兌付培訓券。堅決杜絕資金擠占、挪用現象的發生。
4、堅持培訓月報制度。縣（市）區都配備了專職信息統計人員，每月5日前定時向市陽光辦報送培訓內容、培訓人數、結業人數、轉移就業人數和就業去向等材料。每月8號市陽光辦向省陽光辦報告全市的陽光工程進展情況，較好地完成了信息報送任務。
5、強化系統監管制度。為認真落實今年“陽光工程”學員管理透明化、網絡化的要求，市陽光辦要求各縣（市）區陽光辦及屬地化管理的各個培訓機構都要配備電腦及上網設備，明確專職網絡管理人員。各縣（市）區陽光辦督促培訓機構對已轉移學員及時上報轉移臺帳，做到學員進廠，名單上網。同時各縣（市）區安排專職網絡人員，對各培訓機構學員上網情況進行定期查看，發現問題及時上報解決，充分發揮網絡系統監管功能，提高了商丘市農村勞動力轉移培訓陽光工程管理網絡化水平。
6、強化督導監管制度。一是定期或不定期深入各縣（市）區陽光辦和培訓基地，檢查核實項目落實情況，每季度召開一次各縣（市）區陽光工程負責人參加的培訓工作督導會，總結、交流培訓中的經驗及存在的問題，2005年共組織專項檢查5次，及時糾正存在問題，對弄虛作假、不執行項目有關規定、不按期完成培訓任務等各種違紀違規行為，視其情節給予限期整改、通報批評。二是檢查指導承培單位使用微機上網情況，按要求及時把轉移出去的農民工上網登記、是否有有登記錯誤的，及時提醒上報更正。三是檢查承培單位建立培訓臺帳及學員轉移安置臺帳。同時市陽光工程辦公室還不定期對每個縣（市）區的項目完成情況進行電話抽查，有效地促進了各項工作的順利開展。
（四）抓轉移就業，積極促進農村經濟發展
培訓的主要目的是為了更好的就業。在引導農民工外出就業方面，我們首先積極發揮各級勞動就業服務機構和民間組織就業機構的積極性，指導外出務工農民成批結隊外出務工，統一聯系用人單位，統一時間運送務工人員，使過去“散兵游擊”變為“正規部隊”，變過去的無序流動為今天的有序轉移。據統計，在我市去年輸出的162萬人次中，政府部門指導性轉移輸出農民工達17萬人次，民間組織就業機構引導性輸出達92萬人次。如：xx縣xx鄉王xx村原來有5個人在常熟打工，從事服裝加工業，后來發展成為個體私營業主。由于他們的帶動，該村有600多人學了技術到常熟務工，年收入達360余萬元，勞務輸出成為該村一大支柱產業。其次，加強跟蹤服務，切實解決了轉移勞動力的后顧之憂。全市各級勞務輸出機構及培訓基地對50人以上的外出務工群體都有專人管理。管理人員除監督履約情況外，還采取巡回檢查和寄慰問信等方式，掌握務工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求，并定期召開外出務工人員家庭代表座談會，進一步了解他們的困難和要求，在農忙季節組織互助組，支援務工者家屬，幫助他們搶收搶種，掃除外出務工的后顧之憂，從而形成了一人帶四鄰，一戶帶全村的良好局面，既穩定了輸出隊伍，又增強了勞務輸出的吸引力。
（五）保障農民權益，充分發揮“陽光工程”的最大效益
農民受益是實施“民心工程”的出發點和歸宿，是我們工作的根本目標。為此，我們通過保障“四權”，讓參訓農民實實在在受益，充分發揮了“陽光工程”的最大效益。
一是保障政策知情權。通過報刊、電視、廣播、網絡、明白紙等形式，讓廣大農民知曉農村勞動力轉移培訓的相關規定和優惠政策；通過宣傳表彰“十佳勞務輸出能手”和“十佳農村致富能手”，來激發更多的農民參加培訓。
二是保障培訓選擇權。我們重新認定的xx所學校承擔了培訓任務。把培訓時間、培訓人數、培訓地點、收費標準、財政補助標準、聯系人、聯系電話等內容，以《通告》的形式張榜公布，為農民參加培訓提供多種選擇。
三是保障補助經費使用權。我們采取的培訓代金券管理辦法，農民培訓，政府補貼，讓農民用錢不見錢，保證了財政補助資金一分不少地直補到了參培農民身上，05年7月13日市財政局下發了《關于下達2005年農村勞動力轉移培訓示范性任務和補助資金的通知》（商財字［2005］208號），確保了農民直接享受政府補貼的實惠，提高了農民參加培訓的積極性，也加強了對承培單位培訓和就業工作的監督管理。
四是保障合同就業權。只要學員愿意，入學后均可與學校簽訂培訓就業合同，凡參訓合格的農民，培訓機構都履行承諾，安排就業，并且跟蹤服務，為農村勞動力培訓后就業提供了有力的保障。
三、取得的成效
（一）提高了我市農民的整體素質。我市農民外出務工的人數多，受教育程度比較低，其中小學以下文化程度的占32.8%，初中文化程度的占53.6%，高中文化程度的占10.7%，達到中專以上文化程度僅占2.9%。由于缺乏專業技能，致使大多數外出務工農民只能從事建筑、養殖、種植、運輸、縫紉、家政服務、倉儲、捕撈等工種和行業，工資待遇很低。提高務工農民的文化素質和勞動技能既是廣大農民的迫切要求，也是擺在我們面前的一項刻不容緩的重要任務。一是通過引導性培訓，提高其遵守法律、法規和依法維護自身權益的意識和選擇就業的能力。二是通過技能培訓，大大地提高了農民的整體素質。提高了農村富余勞動力轉移就業的能力和就業的競爭力。三是通過農業科技培訓，提高了農民的科技素質。
（二）促進了我市農村經濟的發展，實實在在增加了農民收入。實施陽光工程項目以后，效果最明顯的就是加快了農村經濟的發展，增加了農民的收入。凡經過陽光工程培訓的農民工絕大部分都已轉移就業，而且比普工工資每月高200－300多元。許多學員和家長反映，經過職業技能培訓的比沒經過培訓的相對來說就業穩定、待遇好、工資高。因此，大批的學員在培訓單位踴躍報名，參加培訓后外出務工，都得到了實惠。如：在虞城縣中華技校培訓后輸送到xx昆山樺晟電子廠的xxx，女，今年20歲，現在每月工資1200多元。在xx縣藍天技校培訓后輸送到xx深圳佳冠華電子有限公司的xx，女，今年21歲，現在每月工資1300多元。而且她們的工作、生活情況穩定，每次往家寄錢，家長和鄉鄰都感到十分的欣慰和羨慕。xx縣xx鄉xx莊村經過培訓后外出務工人員達到418人，占該村勞動力的60%，2005年農民外出務工收入達到508萬元，占全村總收入的56%，年收入萬元以上的家庭就達到100多戶。xx縣xx韓樓村，全村1206人中有500多人經過引導性培訓后，在大連搞倉儲，收入十分可觀。外出務工的農民依靠自己的辛勤勞動，走上了致富奔小康的快車道。
（三）黨和政府的惠民政策更加深入民心。通過農村勞動力轉移培訓的實施，農民反響非常大，都感到通過學習長了見識，開了眼界，學到了技術，感受到了國家和政府對農民的關心和支持，享受到了黨和政府的溫暖和關懷。xx縣一農民用快板說唱道“各位朋友聽我言，過去一年不平凡。皇糧國稅成歷史，農民種地還獎錢。“陽光工程”送溫曖，學習技能前途來。黨的政策真是好，幸福生活比蜜甜、比蜜甜！”表達了他對陽光工程等支農惠民政策的感激之情。大家普遍反映陽光工程是“農民滿意、企業滿意、政府滿意”的德政工程。
四、存在問題及下步打算
雖然我市在農村勞動力轉移培訓工作中取得了一些成績，但是也存在一些亟待解決的問題：如部門縣（市）區領導認識不到位，導致陽光工程辦公室辦公條件差，沒有辦公經費，缺少必要的辦公設備，如電腦，傳真機等。
2006年，我們將認真貫徹中央、省有關指示精神，結合本市實際，重點要做好以下幾方面的工作：
一是抓好部門協調。主動加強與有關部門的溝通和協作，發揮好牽頭作用，形成工作合力，共同做好陽光工程培訓工作。
二是突出就業主題。把培訓機構的就業推介能力、就業培訓能力作為項目管理的重點，把農民是否真正轉移就業作為工作的出發點和落腳點。
三是加強監管，注重實效。要突出任務落實、監督實施、資金使用、檢查驗收等重點環節，做到環環相扣，一絲不茍。確保培訓質量和轉移效果。
四是創新培訓方式，探索培訓新模式。（1）進一步搞好校校聯合、校企聯合、校鄉聯合的聯合辦學方式。（2）繼續把學校辦到鄉鎮，讓農民方便學習。（3）大力推行“貸款培訓、就業還貸”，“免費培訓、就業還款”的培訓方式和“企業出資”辦培訓的辦法，切實解決農民培訓經費不足的問題。
