區行政監察情況匯報
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十六大以來，××*區監察局認真貫徹中央紀委和省紀委全會、國務院和省政府廉政工作會議的精神，認真執行《行政監察法》，堅持依法行政、從嚴治政，圍繞區委、區政府的中心工作，著力強化對黨的路線方針政策和國家法律法規及政府重大決定執行情況的監督檢查，確保政令暢通，深入開展廉政建設和反腐敗工作。現將有關情況匯報如下：
一、開展行政監察工作的主要做法及工作成效
我們緊緊圍繞貫徹科學發展觀和服務“兩個率先”的要求，在執法監察、糾風治亂、源頭治理以及效能監察等工作方面切實履行行政監察職能，取得了明顯成效。
（一）加強行政效能監察，營造良好的經濟發展軟環境
（1）突出重點，糾建并舉，經濟發展軟環境建設深入推進。
一是建立健全相關制度，規范軟環境各項工作管理。先后出臺了《××*區軟建辦受理投訴工作實施細則》、《××*區行政效能投訴處理辦法》、《××*區軟環境建設投訴整改公示制》等文件，將各類投訴的受理和處理制度化、規范化，并與區直部門以及行政管理人員、執法人員和行政事業單位服務人員簽定軟環境建設責任書，將軟環境建設的責任細化到每一個單位、每一個工作人員。二是建立健全網絡，全天候受理投訴并按月公布。區軟建辦設立投訴專線，全天候受理投訴。區直各部門、鄉鎮街道辦、經濟開發區都相應成立了軟環境投訴機構，明確專人處理各類涉軟投訴。對投訴情況按月公布，及時協調有關部門處理。三是加大明查暗訪和督查力度，促進機關作風轉變。制定了詳細的明查暗訪計劃，對全區機關作風建設進行明查暗訪，對區委、區政府部署的各項工作全方位督查督辦，對檢查中發現的問題進行通報并限期整改。四是重拳出擊，嚴肅查處破壞經濟發展軟環境建設人和事。按照從嚴、從重、從快處理的要求，堅持正面工作督查和逆向違規懲處相結合，對影響、破壞經濟發展軟環境的人和事，實行快查、快處、快結、快報，對典型案例一律公開曝光。2002年以來，共受理各類投訴452件次，立案查處54件次，處理65人，對有影響的15起案件均在媒體上進行公開曝光，有力地維護了全區經濟發展軟環境。五是積極疏通中層梗阻，深化經濟發展軟環境。組織了區直機關部分領導、行風評議員對中層梗阻現象進行了調研，對在調研中發現的問題形成《軟環境投訴要件呈閱表》反映給區主要領導，促使問題迅速解決。六是以糾風工作為載體，穩步推進行風評議。開展了“千人評議機關作風”活動，評議對象由原來的30個擴大到了56個，并將“四辦室”、黨群部門和審判檢察機關納入評議對象，以此推進區級機關進一步改進作風，轉變職能，真正提高辦事效率。同時，出臺了《××*區行風監督員管理規則》和《行風監督員意見反饋表》，規范行風監督員管理，賦予他們一定的履行職責的權力，進一步規范了行風建設。
（2）狠抓效能建設，經濟發展軟環境進一步優化
一是開展行政效能建設活動。出臺了《關于開展行政效能建設活動的實施意見》，通過集中學習討論，撰寫心得體會，深化了工作人員對行政效能建設的認識。各單位針對效能建設中存在的突出問題，在自我排查的基礎上，主動向管理和服務對象征求意見，落實整改措施。二是加強制度建設，促進行政工作規范化、制度化。區政府出臺了“十條禁令”，各單位在“十條禁令”的基礎上，進一步細化，形成本單位、本部門的工作禁令。各政府組成部門以“目標倒逼”工作法為主線，結合區效能辦制度建設的建議，重新審定本部門的紀律制度，建立了崗位責任制、政務公開制、首問負責制、項目幫辦制、限時辦結制、滯辦反饋告知制、否定報備制、涉企檢查備案制等八項制度。三是加大督查與考核力度，保障行政效能建設取得扎實成效。深入開展行政效能監督檢查，不定期組織人員明查暗訪，發現行政不作為、慢作為、亂作為等現象，及時曝光，及時糾正，及時通報全區。四是建立“目標倒逼”機制，推動目標任務落實。把事關人民群眾根本利益、事關經濟社會發展的各項指標，宏觀統籌、科學分類、細化量化，形成了實施工作成果倒逼法的硬性指標。以目標倒逼進度、時間倒逼程序、督查倒逼落實，在全區逐級建立了以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的目標控制體系，形成了一級抓一級、層層抓落實的局面。區效能辦不斷加強過程性、動態性的督促檢查，隨時對工作落實不力的單位和個人進行通報、查處，及時對影響目標進度的因素進行分析，并采取針對性措施進行有效控制。五是深化政務公開，推進權力的陽光運行。按照“一門受理、抄告相關、內部運作、限時辦結”要求，區政府26個組成部門掀起“業務流程再造革命”，重新制定了辦事流程圖，并在《宿遷日報》和對外辦公場所醒目處將辦事項目、程序、時限、服務措施、違諾追究等對外公開，主動接受社會和服務對象監督。六是壓縮自由裁量空間，規范了執法收費行為。按照“三最四低”的要求，執法單位對法律、法規賦予自由裁量權的項目，降低標準，壓縮自由裁量空間。共清理區直14個部門16類112項收費項目，編印了《××*區行政事業單位收費項目目錄》。七是建立責任追究制度，嚴肅效能建設紀律。制定出臺了《××*區機關工作人員行政效能責任追究暫行辦法》，加大行政過錯責任追究力度。《辦法》既明確了行政許可、行政收費、行政執法監督檢查、行政處罰、行政強制措施等社會敏感問題的責任追究范圍，也明確了機關日常工作中的需要追究責任的情形。。
（二）深入開展執法監察，為經濟建設服務
一是抓好重點工程執法監察。以強化工程質量保證體系落實情況的監督檢查為重點，不斷完善工程建設各個環節的監督制約機制，建立健全規章制度；同時，加強對工程招投標、甲供材、中標合同履約、建設資金的使用與管理等重點環節的監督檢查，嚴肅查處工程建設中的各種違紀違法案件。重點對鄉村道路建設和新區建設中的行政辦公樓、通和桂園小區建設以及路橋涵閘等重點工程建設項目開展執法檢查。積極配合建設、審計、財政等部門加強對××*新區建設中房屋拆遷、補償費發放、道路建設、工程招投標等工作的執法監察，全過程參與新區各項重點工程的項目考察、工程招標及后續監督。還配合水務、財政部門加強對農村公益性農橋建設開展專項檢查，對檢查存在的質量問題，要求立即整改，確保質量過關。通過對重點工程進行執法監察，發現和糾正違規問題73個，協助建章立制39個，節省國家投資6200多萬元，確保為民辦實事重點工程項目落到實處。
二是加強對拆遷工作的執法監察。針對新老城區建設、改造的力度不斷加大，涉及房屋拆遷賠償金和土地補償金的數額不斷增多的實際，我們根據區政府出臺的《關于進一步規范拆除工程的暫行規定》，規定凡涉及工程拆遷必須通過公開招標的方式進行。2003年以來，我區所有以財政資金支付的拆遷拆除工程全部組織公開招投標；對市政工程的拆遷，我們加強零距離監督，按100%的比例檢查拆遷補償標準及賠償金額，有效防止了弄虛作假、騙取國家補償金的行為發生。
三是認真對企業重組改制和破產中侵害職工合法利益問題開展執法監察。成立專項治理工作領導小組，召開了改制企業黨組織和工會負責人會議，結合職工的來信和來訪，對全系統的改制企業進行回頭望，全面梳理和排查改制過程中以及改制后損害職工利益的行為，真正維護好職工的合法權益。大眾浴池改制后，買受人一直不履行既定的義務，不安排職工上崗，不發職工生活費，甚至欠交職工的社會保險金，我們專門研究對策，引導職工依法辦事，協商有關部門將該單位資產轉讓協議提供給職工，讓職工提起訴訟。根據群眾舉報，組織調查了區民政福利廠改制后數十萬國有土地拆遷補償款被侵吞有關問題，立案處理2人，追回違紀款近60萬元。
四是開展對社會保障資金使用情況的執法監察。我區農村最低生活保障制度正式啟動。為避免農村低保工作存在循私舞弊現象，徹底杜絕人情保、關系保、超標準保，讓黨的溫暖真正送到弱勢群體，我們對低保對象申報工作嚴格要求，規范操作，重點把好申報關、審核關、審批關、公示關，審批時實行“開門會辦、聯合審批”的辦法，區監察、財政、審計等部門和部分區人大代表、政協委員共同參與民政部門對全區低保的審批工作，增強審批工作的透明度，對群眾舉報直查快辦。
（三）深入開展糾風和專項治理工作，為群眾服務
一是認真開展教育亂收費專項治理工作。扎實推進教育收費“一費制”，強化領導，促進教育收費制度化。督促教育部門與各鄉鎮、街道以及區直16所中小學校簽訂了責任狀，進一步明確各單位治理教育亂收費的目標、任務；強化宣傳，促進教育收費公開化。要求各中小學校在春秋季開學時，都將收費政策、項目、標準以及收費依據等公布在學校大門口，并在校務公開欄內予以公示，同時實行“收費卡制度”，使教育收費達到公開化、透明化；強化監督，促進教育收費規范化。公布了4部舉報電話，并定期組織相關部門對中小學收費行為進行監督檢查。對未嚴格執行擇校生“三限”政策，擴大借讀生范圍收取借讀費，擅自將試卷費、報刊費等列入代辦費，自立項目收取桌凳費、補課費、報名費、教輔用書款的學校限期整改，糾正退還違規收費金額35萬余元。2004年，根據群眾舉報對三棵樹中心小學財務管理混亂、亂收費行為進行了嚴肅查處，立案處理4人。
二是堅決糾正醫藥購銷和醫療衛生市場不正之風。加強對糾風工作的管理和監督。嚴格按照市、區的各項規定,繼續推進糾正藥品購銷不正之風工作，對藥品銷售環節重點加強監督，把抓好藥品管理的組織實施納入行風建設重點工作,結合合作醫療工作的開展,大力加強用藥品種的分級限制,使藥品的價格降下來。建立健全醫德醫風考核、懲戒等管理制度，解決醫藥購銷中收受回扣和醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”等問題。進一步打擊虛假藥品廣告、非法經營藥品、制售假劣藥械等違法行為。
三是加強涉農管理，切實保護農民的合法權益。切實加強對減輕農民負擔工作的領導。實行黨政一把手負責制，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，不折不扣落實中央和省政府減輕農民負擔的各方面政策措施，確保農民負擔不反彈。同時實行涉農部門定期包鄉檢查制，落實相關部門減負工作責任制，做到不違反規定出臺加重農民負擔的文件和項目，不開展要農民出錢出工的達標升級活動，嚴禁向農民亂收費。對稅費減免政策落實情況進行監督，對擠占、截留農業稅減免款的5名村組干部進行了嚴肅處理；對救災救濟款物的管理使用進行監督，要求各單位必須將擬發放的對象情況公示上墻，接受群眾監督。對糧食直接補貼資金發放情況進行監督。要求財政部門認真落實省政府水稻種植補貼政策，堅持公正公開，陽光操作，嚴禁村級干部代領。嚴格執行“一事一議”籌資籌勞政策。不準亂開口子向農民亂收費，不準借生產、服務之名強行收費，更不準超標準收費。
四是堅決糾正拖欠和克扣農民工工資問題。開展了維護農民工、職工合法權益的專項宣傳活動，把依法糾正拖欠和克扣農民工工資問題作為宣傳的重點，提高了廣大農民工、職工依法維護自己合法權益的意識。在全區開展了3次專項治理拖欠和克扣農民工工資的執法大檢查。對在檢查中發現的問題按照勞動監察程序依法進行處理，共下達限期改正指令書16份，處理糾正問題33個。
五是堅決糾正征用土地中侵害群眾利益問題。根據省市要求認真開展對違規征用土地行為的執法監察工作。強化宣傳土地有關法律法規；定期組織對全區用地情況的執法檢查；對違法用地行為依紀依法查處。，三棵樹鄉、耿車鎮等鄉鎮因為違法用地，黨政一把手及分管領導和所在村書記、主任分別受到黨政紀處分。
六是堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益問題。針對城鎮拆遷中侵害居民利益，不依法辦事，濫用強制手斷等問題，進行了專項治理。針對區建設行政主管部門沒有拆遷工作管理職能，僅負有拆遷工作實施責任的實際，重點對近年來各項拆遷工程是否完備；拆遷居民的補償是否足額到位，被拆遷戶是否妥善安置；是否嚴格依法拆遷的三個方面進行查找問題。2003年以來，全區共實施拆遷項目23個，拆除居民房屋2800多戶，面積計19.2萬平方米，拆遷補償全部到位。
（四）加大源頭治腐力度，推進體制制度創新
1、工程建設招投標監管工作進一步規范。一是加大對《招標投標法》貫徹落實情況的監督檢查力度，督促有關職能部門，切實加強對工程招投標活動的監管；二是加大對限額以下建筑工程的監督力度，進一步建章立制，規范管理。針對我區無招投標市場，部分招投標項目混亂的局面，2005年我們研究出臺了《關于加強工程建設招標投標管理的實施意見》，規定我區范圍內使用公共財政資金組織的各類房屋建筑、土木工程、設備安裝、線路管道鋪設、勘察設計、監理、裝飾裝修、交通工程、水利工程和市政基礎設施工程，凡需進入市招投標中心的項目，要到區監察局進行招標投標備案；凡限額以下的工程項目，要進行招標投標審查。即在具備招標投標條件的基礎上，由建設單位將擬招標投標的形式、發包方案、公告方式等內容于開標7日前報區監察局會同其行政主管部門進行審查，以確定其招投標活動的可行性。2005年以來，全區50萬元限額以上的工程項目全部進入市招投標中心進行公開招標，50萬元限額以下的工程項目，全部履行報建、登記手續，進行招標或競價發包；三是進一步加大執法查處力度，嚴肅查處建筑領域的違紀違法行為，堅決制止工程交易中弄虛作假、場外運作、肢解工程、規避招標、轉包和違法分包等行為。先后查處了××*新區黑海路有關投標單位串標問題、中揚鎮林柴場在組織土地承包招標不規范操作問題，沒收違紀款5000元，責成一名黨員干部進行公開檢討。
2、政府采購工作成效顯著。結合《中華人民共和國政府采購法》的實施，一是積極配合財政等部門加強對政府采購工作的監管，進一步規范政府采購行為，凡單項采購金額超過1000元的必須通過政府采購中心實行集中支付，切實提高財政資金的使用效率；二是不斷擴大政府集中采購范圍，政府集中采購范圍已擴大到工程、貨物、服務三大類24個項目。三是加強對定點單位招標的監督。對政府定點采購打破終身制，實行一年一定，嚴格按照招投標程序確定定點單位。同時，加強對政府采購全過程進行監督，一方面監督采購源頭，另一方面，對采購過程予以監督。
3、財政制度改革深入推進。進一步完善部門預算和國庫集中收付制度，嚴格執行收支兩條線規定，切實加強預算外資金管理，不斷深化財政制度改革。實行預算統編、財政統收統付；實行報賬制，會計統分統管，理順了會計統管機制；針對部分單位財務管理混亂的局面，研究出臺了《××*區行政事業單位財務管理暫行規定》，規定行政事業單位必須建立健全財務“一支筆”審批制度、內部財務監督制度和財務公開制度。同時規定行政事業單位支出預算中的公用經費，必須實行大額支出集體研究和報批制度，即1000元以下支出，由單位財務審批人直接審批；1000元以上的大額支出，由單位領導集體研究審批，較好地從源頭上遏制了亂收亂支、揮霍浪費等腐敗現象的滋生蔓延。
4、人事制度改革進一步深化。我們積極配合組織部門穩步推進公推直選制、競爭上崗制、差額考察制、常委票決制、任前公示制、任前考察制及試用期等制度的貫徹落實，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》公開選拔領導干部，在全區努力營造公平競爭、選賢任能的濃厚氛圍。
二、開展行政監察工作的主要體會
（一）黨政齊抓共管是做好行政監察工作的保證。合署辦公以后，區委、區政府堅持把行政監察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，統籌考慮，切實加強對行政監察工作的領導，大力支持紀檢監察機關有效開展工作。區政府制發了《關于進一步加強行政監察工作的實施意見》，要求各級政府充分認識新形勢下做好行政監察工作的重要性、必要性，加強對行政監察工作的領導，支持監察機關履行職責。區紀委全會每年都對監察工作進行部署，提出加強行政監察工作的具體措施。區政府認真落實了監察局長參加本級政府常務會議制度。區委、區政府領導經常聽取監察工作的情況匯報，給監察機關交任務、壓擔子，支持監察機關依法依紀履行職責，及時研究解決工作中存在的困難和問題。全區上下已經形成黨委政府親自抓，紀檢監察機關具體抓,相關部門配合抓的格局，為我們搞好行政監察工作提供了有力的組織保證。
（二）加強行政監察是促進經濟健康發展的途徑。強化行政監察不僅有利于保證政府依法行政、廉潔高效地履行職責，而且有利于維護政令暢通，促進經濟健康發展。我區的行政監察工作總是緊緊圍繞政府中心工作，服從服務于經濟建設，深入經濟社會發展第一線，經常分析存在的突出問題，研究解決政府機關及其工作人員在廉政勤政方面嚴重影響改革發展穩定的問題，及時處理和糾正行政違紀行為，把行政監察與經濟工作有機結合，確保了政府重大決策和改革的順利實施，經濟發展環境不斷優化。
（三）維護群眾的根本利益是行政監察工作的重點。針對群眾反映強烈、涉及面廣、工作難度大的熱點難點問題進行專項治理，是糾風工作取得階段性明顯成效的有效方法。我們開展的減輕農民負擔、兌現農民工工資、教育“一費制”的監督檢查就是具體體現。只有按照糾風查案建制的基本思路，解決一個熱點問題，查處一批典型案件，建立一套規章制度，堅決糾正嚴重損害群眾利益的不正之風，才能促進政府機關“為民、務實、清廉”，切實維護我區改革開放穩定大局。
（四）創新機制是從源頭上預防和治理腐敗的載體。堅持把解決不同時期廉政建設中的突出問題，與解決體制機制制度和管理等深層次問題緊密結合起來，用改革的思路，發展的眼光，研究新情況，解決新問題，積極探索治本措施是構建從源頭上預防和治理腐敗的有效載體。從源頭上預防和治理腐敗，就是要通過深化改革，創新行政管理制度，消除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件；針對行政過程中容易產生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，制定并完善制度和程序規范，把廉政建設的基本要求融入業務部門的制度建設當中，逐步建立健全長效制衡機制，從體制、機制、制度上堵塞在權、錢、人管理上存在的漏洞，促進政府職能的轉變和施政方式的改變。
（五）強化監督是促進政府執政能力提高的關鍵。行政監察機關作為政府內部的監督機關，擔負著對政府執政能力建設的監督責任。充分利用行政監察貼近政務活動的優勢和特點，深入到行政管理活動過程中，加強事前、事中監督，發揮促進廉政和勤政建設的雙重作用。通過監督檢查及時發現問題，并有針對性地提出整改措施和建議，督促監察對象完善管理制度，創新管理方式，改進工作作風，提高管理與服務的水平。
（六）堅持依法行政是推動法治政府建設的根本。實現建設法治政府的目標，是監察機關的重要職責和任務。必須始終樹立依法行政的觀念，切實把提高依法行政能力建設作為加強隊伍建設的重要內容，嚴格依法監察，實現監察工作法制化、規范化。加強對行政權力行使過程的監督制約，促使行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序履行職責，依法處理經濟社會事務，防止行為失范、權力濫用或缺失。堅決糾正有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止等行為，確保建設法治政府目標的實現。
三、開展行政監察工作中存在的問題及下一步工作打算
（一）存在問題
1、對新形勢下行政監察工作的特點和規律、監察對象變化了的情況深入研究思考還不充分；2、履行行政監察職能的意識不強，大膽、主動考慮行政監察工作不夠；3、干部隊伍的知識水平、依法行政和依法監察的能力還不適應新形勢新任務的要求；4、對執法監察的職能和作用定位不準確，常常把執法監察和執法檢查混為一談，不管是否屬于執法監察的職能范圍，遇有檢查、整改任務或遇到推不動的事，或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監察機關介入，致使監察機關參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執法監察陷入忙亂被動或疲于應付的局面，弱化了執法監察職能，使執法監察工作中對深層次工作思考不到位、研究不到位、監督檢查也不到位。
（二）下一步工作打算
當前和今后一個時期，我區的行政監察工作要認真履行行政監察法賦予的職責，切實加強和改進行政監察工作。要圍繞全面推進依法行政、群眾關心的熱點問題和區委、區政府的中心工作開展執法監察，確保中央和省、市、區重大決策措施的貫徹落實。繼續深入開展對重點工程的監督檢查，全面推行工程質量終身負責制，保證政府重大投資項目的順利實施。加強對安全生產的監督檢查，維護群眾的生命財產安全。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對造成安全生產責任事故的要嚴肅追究有關責任人的責任。積極參加整頓和規范市場經濟秩序工作。開展對行政執法責任制落實情況的監督檢查，依法追究行政執法責任。要圍繞整治中層梗阻、提高行政效能、改善行政管理，切實加強行政效能建設和效能監察工作，建立健全相關制度，推動軟環境建設再上新臺階。按照“結構合理、配置科學、程序嚴謹、制約有效”的要求，進一步完善首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等制度體系。健全效能投訴體系，建立上下聯動、橫向配套、高效快捷的效能投訴網絡，健全完善效能投訴處理工作機制。嚴肅查處行政效能投訴案件，綜合運用行政紀律處分和組織處理手段，嚴格責任追究。提高投訴件辦理工作質量和效率，實行投訴處理限時辦結制，推行行政效能監察績效考評制度，推進效能建設不斷深入。
