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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大和省、市委全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，促進(jìn)社會(huì)和諧，為推動(dòng)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)的追趕型跨越式發(fā)展而奮斗。現(xiàn)在，我代表縣委常委會(huì)向中共××縣第十五屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議報(bào)告2007年工作和安排部署2008年工作。

一、2007年工作的簡要回顧

2007年，是××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。在牡丹江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民按照縣十五次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，勵(lì)精圖治、艱苦奮斗，埋頭苦干、拼搏創(chuàng)業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了令人矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了歷史

性突破。

縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成34.5億元，同比增長13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成16587萬元、銷售收入41105萬元、利稅6729萬元，同比分別增長20.7%、25.02%、26.58%；一般預(yù)算收入完成14495萬元，地方財(cái)政收入完成7917萬元，同比分別增長23.3%、25.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成7.3億元，同比增長65.3%；農(nóng)業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)18.5億元，同比增長16%；外貿(mào)進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)132萬美元，同比增長33.8%。最值得慶賀的是財(cái)政收入絕對(duì)值增加近4000萬元，增長比例翻一番以上。

招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得豐碩成果。招商引資合同引資額完成20.5億元，實(shí)際到位資金6.5億元，引進(jìn)項(xiàng)目131個(gè)，一批對(duì)××未來發(fā)展具有決定性戰(zhàn)略意義的戰(zhàn)略投資者已經(jīng)進(jìn)入××。中國廣東核電集團(tuán)投資50億元、裝機(jī)50萬千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，已簽定框架協(xié)議；黑龍江中宇投資有限公司投資17億元、裝機(jī)17萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目和投資13.5億元的二道溝水電站項(xiàng)目正在編制項(xiàng)目可研報(bào)告和進(jìn)行申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)前的工作；沈煤（集團(tuán)）青山煤礦擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目已累計(jì)投資5.1億元，年生產(chǎn)能力達(dá)130萬噸，裝機(jī)1000千瓦的瓦斯發(fā)電項(xiàng)目即將投入使用；省煙草公司和湖北中煙集團(tuán)投資8200萬元的打葉復(fù)烤廠改造項(xiàng)目已經(jīng)完成；國能公司投資4億元的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目已進(jìn)入核準(zhǔn)階段和開工前的準(zhǔn)備；瑞士歐米亞公司投資2.4億元的歐米亞順達(dá)20萬噸超細(xì)重鈣粉體項(xiàng)目，現(xiàn)已完成兩期工程年產(chǎn)10萬噸建設(shè)任務(wù)；香港駿升集團(tuán)投資1.1億元的駿升肉牛項(xiàng)目已完成高標(biāo)準(zhǔn)牛舍建設(shè)；投資4800萬元的龍華水電站項(xiàng)目，已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)稅收400萬元；投資5000萬元的豐源5萬噸輕質(zhì)碳酸鈣項(xiàng)目，一期工程已竣工投產(chǎn)；中石油集團(tuán)大慶公司投資10億元開發(fā)油頁巖項(xiàng)目已列入牡丹江2008年重點(diǎn)項(xiàng)目開工計(jì)劃；年產(chǎn)10萬噸鐵礦粉的古城鐵礦已經(jīng)開工建設(shè)；青山鄉(xiāng)二段地煤田、老光山鐵礦、大盤道鐵礦等一批財(cái)源型項(xiàng)目推進(jìn)順利。依托資源發(fā)展××、富裕××的煤、石、煙、電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。

新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。2007年，我縣新農(nóng)村建設(shè)總投入2.8億元，其中縣財(cái)政投入850萬元，圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的農(nóng)村道路修建、改水改廁、建設(shè)沼氣池等民生問題，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展農(nóng)村“五清五改”工作，取得了新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的階段性成果。完成通暢、通達(dá)公路38條321公里和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)任務(wù)；國家投資的27個(gè)和縣直部門幫建的15個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)組織“六位一體”活動(dòng)場所全部交付使用；改造和建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家示范店101戶；完成30處農(nóng)村人畜飲水工程；新建農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)樓6棟2.7萬平方米，新建農(nóng)村住房3萬平方米，新修石砌邊溝4萬延長米，村屯綠化面積5萬平方米；林區(qū)建設(shè)總投資3000萬元，8個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)新型林場已具規(guī)模；全縣種植烤煙4.13萬畝、產(chǎn)值5400萬元、煙葉稅實(shí)現(xiàn)1100萬元；發(fā)展食用菌3.3億袋（塊）、產(chǎn)值8.3億元；發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆80萬畝、產(chǎn)值5.6億元；畜牧業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)5.4億元；全年向域外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力4500人，域外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力累計(jì)達(dá)8.3萬人，域外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)8億元。

城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化。2007年是我縣城建投資最多、面貌變化最大的一年，各類投資近3億元。金地家園五期工程、儀表小區(qū)二期工程、西街市場一期工程、學(xué)府小區(qū)一期工程、綜合商店改造工程、農(nóng)電局住宅樓六個(gè)開發(fā)項(xiàng)目已竣工交付使用，鎮(zhèn)內(nèi)新建樓房面積17萬平方米。縣財(cái)政投入資金2987萬元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，“兩橋十路”、“三溝治理”如期完工。全縣82個(gè)單位累計(jì)投入1200萬元，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)58條街路進(jìn)行包扶共建，鋪裝、整修路面16萬平方米，“潔凈工程”取得階段性成果，城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步亮化、綠化、凈化、美化。

人民生活水平明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入有了較快增長，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增多，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的優(yōu)越性初步顯現(xiàn)，困難人口基本生活得到保障、數(shù)量明顯減少；居民衣食住行用水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增強(qiáng)。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6050元，同比增長18%；農(nóng)村人均純收入實(shí)現(xiàn)5980元，同比增長32%。全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資比2006年平均增長683元，增長幅度達(dá)51%。首次發(fā)放了在職職工誤餐補(bǔ)助，提高了取暖補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推行了行政事業(yè)單位住房公積金制度，拖欠十年之久的離退休干部職工醫(yī)藥費(fèi)全部解決，干部職工醫(yī)藥費(fèi)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年報(bào)銷，順利完成了第一批公車改革。

精神文明和民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步。倡導(dǎo)和弘揚(yáng)了以“勵(lì)精圖治、艱苦奮斗，埋頭苦干、拼搏創(chuàng)業(yè)”為主要內(nèi)涵的××精神，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的精氣神明顯增強(qiáng)；人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度不斷完善，民主活力明顯增強(qiáng)；推進(jìn)依法治縣，公民的法律意識(shí)不斷提高；統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、社區(qū)、老齡委、老促會(huì)、關(guān)工委等部門在和諧××建設(shè)中發(fā)揮出了重要作用。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)推進(jìn)。養(yǎng)老金和社保補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)9480人，完成了年計(jì)劃的152％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8％以內(nèi)。深入實(shí)施“名師培養(yǎng)工程”和“教師素質(zhì)提高工程”，進(jìn)一步提高了師資水平，特殊教育等各類教育事業(yè)有了新發(fā)展。新建教學(xué)樓3.6萬平方米，d級(jí)危房改造任務(wù)全部完成。公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95.04%。縣委、縣政府把“扶貧濟(jì)困、送溫暖”作為“一號(hào)工程”，采取多種形式充實(shí)社會(huì)救助資金，健全社會(huì)救助體系，擴(kuò)大對(duì)弱勢群體的幫扶范圍，籌集資金254萬元，設(shè)立“扶貧濟(jì)困、送溫暖”專項(xiàng)基金，科級(jí)以上干部對(duì)接幫扶困難職工603人，走訪慰問城鄉(xiāng)貧困戶3500余戶，扶貧濟(jì)困長效機(jī)制已基本形成。不斷完善信訪聯(lián)席會(huì)議、信訪通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，深入開展社會(huì)治安綜合治理，全縣社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%，科技服務(wù)體系的效能已經(jīng)顯現(xiàn)，榮獲科普惠農(nóng)工作國家級(jí)先進(jìn)縣、縣域經(jīng)濟(jì)信息化工作國家級(jí)試點(diǎn)縣。群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展，文化體育事業(yè)日益繁榮。干部人事制度、工資制度、行政審批制度和部門體制改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，人事、統(tǒng)計(jì)、檔案、民族宗教、氣象、預(yù)備役民兵等工作取得了明顯成效，審計(jì)等部門工作居全市首位。

黨建工作扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化了黨的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，健全完善了“全委會(huì)議事規(guī)則、常委會(huì)議事規(guī)則和加強(qiáng)改進(jìn)常委作風(fēng)建設(shè)”三項(xiàng)制度。大力實(shí)施“先鋒工程”，深入開展“五個(gè)基本建設(shè)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升了基層黨建整體工作水平。在副科級(jí)以上干部、農(nóng)村和社區(qū)黨支部書記中開展記“民情日記”活動(dòng)，密切了黨群、干群關(guān)系。對(duì)166名干部進(jìn)行了調(diào)整，優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，為我縣的加快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以“雙創(chuàng)”、“雙爭”活動(dòng)為主要內(nèi)容的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)取得顯著成效，健全和完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，共立案40件，審結(jié)40件。通過開展整治“庸、懶”活動(dòng)，全縣黨政機(jī)關(guān)為基層服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨風(fēng)、政風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。

2007年，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)展的一年，是在追趕型跨越式發(fā)展中經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升和人民得到最多實(shí)惠的一年，是全縣人民共享改革發(fā)展成果值得高興和慶賀的一年，是我縣各級(jí)黨政組織凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，全縣人民團(tuán)結(jié)更加緊密的一年。實(shí)踐充分證明，十五次黨代會(huì)以來，縣委、縣政府做出的各項(xiàng)重大決策是完全正確的。這一年，我們克服了巨大壓力，各項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長。財(cái)政收入超過了煙廠停產(chǎn)前的歷史最好水平，財(cái)政支出達(dá)到歷史最好水平，全年支出5.4億元，保證了應(yīng)支必支。我們的干部職工工資、補(bǔ)貼超過了部分縣市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；我們的各項(xiàng)福利待遇和公車改革標(biāo)準(zhǔn)與其他市縣相比，居于上游。通過開展“準(zhǔn)備之冬”活動(dòng)，全縣上下都把精力集中到招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上來，大家都在謀項(xiàng)目、找項(xiàng)目、引項(xiàng)目、幫項(xiàng)目，全縣共謀劃和推進(jìn)的項(xiàng)目108個(gè)，這將為我們今后的大發(fā)展、快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些成績的取得，是縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、幾個(gè)班子相互支持、通力合作、共同努力的結(jié)果，是全縣各級(jí)黨政干部齊心協(xié)力、同心同德的結(jié)果，是全縣上下勵(lì)精圖治、艱苦奮斗，埋頭苦干、拼搏創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。這些成就，是全縣各級(jí)黨政組織、全體黨員干部、廣大人民群眾用汗水和智慧凝聚的結(jié)晶。在此，我代表縣委向所有關(guān)心、支持、參與××改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，還要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作與人民的期待還有不小的差距，前進(jìn)中還面臨不少的困難和問題，突出的是：經(jīng)濟(jì)總量小，一些重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)速度不快，立縣型的大項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)還需待以時(shí)日；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還存在薄弱環(huán)節(jié)，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)；部分干部思想不夠解放，存在著一定的自滿情緒和畏難情緒，發(fā)展熱情不高，發(fā)展思路不清，發(fā)展辦法不多，發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤桑灰恍┤罕婈P(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題還沒有徹底解決。我們必須高度重視這些問題，繼續(xù)認(rèn)真加以解決。

二、在大牡丹江建設(shè)中“突破××”

在剛剛結(jié)束的市委十屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，徐廣國同志就大牡丹江的內(nèi)涵作了深刻的闡述，使大牡丹江概念更加豐富，更具有質(zhì)感。這是市委落實(shí)黨的十七大精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于牡丹江的大發(fā)展、快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做出的戰(zhàn)略決策。這一決策符合黨的十七大精神，符合牡丹江的實(shí)際，為牡丹江的長遠(yuǎn)發(fā)展明晰了思路，體現(xiàn)了市委駕馭全局、統(tǒng)率全局的智慧、膽識(shí)、能力和想大事、干大事、謀長遠(yuǎn)的風(fēng)范。我們堅(jiān)決擁護(hù)市委做出的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)好市委全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，努力在大牡丹江建設(shè)中有所作為。徐廣國同志在報(bào)告中，鄭重明確地提出了“突破××”的舉措，這是牡丹江市委在大牡丹江建設(shè)中對(duì)××縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予的巨大傾斜和關(guān)照支持，令××人更加歡欣鼓舞。這一舉措為××的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，注入了更加強(qiáng)大的動(dòng)力，預(yù)示著牡丹江市委、市政府和市直各部門將采取更多的措施助推××的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。作為××人，要深刻理解市委實(shí)施“突破××”戰(zhàn)略的重大意義，以更加飽滿的工作熱情，更加有效的工作措施，更加主動(dòng)的工作態(tài)度投身到××的發(fā)展之中。我們這次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的一個(gè)重要任務(wù)就是研究安排部署“突破××”的具體措施和辦法。

突破××，就是要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念。從我縣的實(shí)際情況看，我們進(jìn)步很大，取得了前所未有的成績。但橫向比我們的差距依然很大。面對(duì)十七大提出的新要求，面對(duì)全市競相發(fā)展的新形勢，面對(duì)全縣人民的新期待，我們必須克服自滿和畏難情緒。在思想上，要消除挑刺多幫助少、被動(dòng)多主動(dòng)少、困難多辦法少、信謠多干事少等陳舊觀念；在工作上，要突破資金、環(huán)境、政策和審批的制約，摒棄以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件、以講話落實(shí)講話的形式主義；在發(fā)展上，要破解gdp增速與財(cái)政收入增長之間、縣直部門項(xiàng)目建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)之間、存量資產(chǎn)重組與增量資本擴(kuò)張之間等不協(xié)調(diào)問題。我們必須把解放思想作為突破一切艱難險(xiǎn)阻、戰(zhàn)勝一切矛盾困難的制勝法寶，鼓足勇氣，拿出超常規(guī)的舉措奮起直追、負(fù)重拼搏，加快我縣追趕型跨越式發(fā)展的步伐。

突破××，就是要開拓開放、借助外力。思想解放的程度，決定發(fā)展的速度。要從根本上改變發(fā)展較慢的狀態(tài)，就必須采取超常規(guī)舉措，借助外力、外勢促進(jìn)我縣的加快發(fā)展。一是打開大門謀發(fā)展。我們必須在大牡丹江建設(shè)中有所作為，必須在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中加大開放力度，向牡丹江市開放，用牡市的發(fā)展成果提升我縣的發(fā)展層次；打開縣界，向兄弟縣市開放，用外地的先進(jìn)理念加快我縣的發(fā)展速度。二是放開資源快發(fā)展。利用××閑置土地、廠房多的有利條件，利用××山多、林多、溝多的自然條件，利用××產(chǎn)煤、電能富裕、環(huán)保處理方便等條件，特別是利用××人加快發(fā)展的渴望和勵(lì)精圖治、拼搏創(chuàng)業(yè)、吃苦耐勞的精神，向一切有能力、有條件的投資者開放，招引各地、各類項(xiàng)目落戶××，用開放贏得機(jī)遇，用開放贏得發(fā)展的時(shí)間。三是放寬政策求發(fā)展。要降低準(zhǔn)入條件，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資采取普惠制與特惠制相結(jié)合的辦法，把××打造成投資洼地，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目采取特事特辦、一事一議、一企一策的方式，促進(jìn)項(xiàng)目落地。只要國家和省市沒有明確制止的、我們承受得了的，投資商要什么政策我們就給什么政策。堅(jiān)持人不分中外，業(yè)不分大小，只要能促進(jìn)××發(fā)展、為××人民提供福祉，我們就會(huì)對(duì)投資商采取零距離的服務(wù)方式，為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)良的政策環(huán)境。四是放開環(huán)境保發(fā)展。在優(yōu)化環(huán)境上，必須拿出壯士斷腕的氣魄，鏟除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的土壤。在管理上，適時(shí)采取休克療法和休眠療法，為企業(yè)發(fā)展松綁減壓，放手放膽支持企業(yè)自身發(fā)展壯大，為推動(dòng)追趕型跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的行政環(huán)境，把××打造成投資興業(yè)的熱土。五是深化改革促發(fā)展。改革、破除束縛發(fā)展的條框、規(guī)定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，努力做到該管的要管好、不該管的要放開搞活，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力。出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策，把本地有駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的優(yōu)秀人才、有資金有技術(shù)和有一定管理專長的干部、對(duì)外有一定門路的能人、在海外和發(fā)達(dá)地區(qū)有親緣關(guān)系的縣民的潛能激發(fā)出來，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成全民招商、全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展格局。

突破××，就是要?jiǎng)?chuàng)新思路、無私無畏。把市委提出的“三個(gè)重新”落實(shí)到××追趕型跨越式發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，就要跳出××，在更大范圍內(nèi)、更高層次上，重新審視××，進(jìn)一步完善發(fā)展思路；重新規(guī)劃××，進(jìn)一步完善發(fā)展格局；重新定位××，進(jìn)一步擴(kuò)張發(fā)展空間。從我縣的實(shí)際情況看，單靠我們現(xiàn)有的基礎(chǔ)和自身發(fā)展，短時(shí)期內(nèi)很難形成較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群，很難形成較強(qiáng)的市場競爭力，很難實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)。現(xiàn)階段，我們加快發(fā)展最快捷的辦法就是要貼緊靠上牡丹江，借船出海，充分發(fā)揮好資源豐富、閑置土地、勞動(dòng)力充足等要素優(yōu)勢，自覺、主動(dòng)地為云集牡丹江的大項(xiàng)目提供服務(wù)，在大牡丹江經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局中找到發(fā)展機(jī)遇。這樣，才可能取得揚(yáng)長避短、縮短周期、事半功倍、加快發(fā)展的效果。在加快發(fā)展的過程中，不能怕冒進(jìn)犯錯(cuò)、怕創(chuàng)新丟官、怕改革招怨，不能當(dāng)快不快、當(dāng)改不改、當(dāng)斷不斷，不能畏首畏尾、喪失機(jī)遇、成為罪人。要充分認(rèn)識(shí)到我們雖然已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，但是仍處于“相對(duì)滯后”的發(fā)展階段，大膽解放思想，緊緊把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移地改革開放、加快發(fā)展，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大總量、提升質(zhì)量，永不僵化、永不停滯，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，用追趕跨越的發(fā)展速度和成果滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，力爭用最短的時(shí)間擺脫目前的落后局面，力爭用最快的速度縮小與其它縣（市）的差距。

三、2008年的工作安排

2008年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和預(yù)期目標(biāo)是：以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“工業(yè)立縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣、招商引資富縣”戰(zhàn)略，貼緊靠上牡丹江，深入實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”，進(jìn)一步強(qiáng)化“強(qiáng)縣富民”的發(fā)展理念，時(shí)刻突出“農(nóng)民增收、工業(yè)增效、財(cái)政增長”三項(xiàng)核心目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“煤、石、煙、電”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全力做好對(duì)外開放、項(xiàng)目建設(shè)和改善民生等重點(diǎn)工作，大力抓好政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，全力推動(dòng)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展。預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到42億元，增長22%，力爭實(shí)現(xiàn)45億元，增長31%；確保規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利稅指標(biāo)增幅分別增長30%，力爭達(dá)到35%以上；一般預(yù)算收入達(dá)到1.8億元，增長25%，力爭達(dá)到30%以上；地方財(cái)政收入達(dá)到10350萬元，增長31%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到10億元，增長35%；招商引資合同引資額達(dá)到80億元，實(shí)際到位資金達(dá)到12億元，增長85%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到300萬美元，增長130%；農(nóng)村人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長15%。

1、圍繞工業(yè)立縣，在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。工業(yè)立縣戰(zhàn)略的著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和突破點(diǎn)就是項(xiàng)目。今年是我縣的“項(xiàng)目建設(shè)年”，要采取更為強(qiáng)硬的、強(qiáng)制的高壓措施堅(jiān)定不移地推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，沒有旁觀者，沒有局外人，全縣上下必須統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把精力集中到招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上來，把工作措施落實(shí)到“項(xiàng)目建設(shè)年”上來。加快“準(zhǔn)備之冬”謀劃項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，按照申報(bào)項(xiàng)目抓落實(shí)、線索項(xiàng)目抓攻關(guān)、擬建項(xiàng)目促開工、在建項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓增效的工作思路，堅(jiān)持內(nèi)資外資一起引、大小項(xiàng)目一起上，形成遍地開花、全面鋪開的項(xiàng)目發(fā)展態(tài)勢。一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)速度。今年，必須在風(fēng)電、水電、煤炭、礦產(chǎn)等優(yōu)勢資源項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)重大突破。二道溝水電站、中宇風(fēng)電、中廣核風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電4個(gè)億元項(xiàng)目力爭開工建設(shè)；古城鐵礦、青山老光山鐵礦、大盤道鐵礦等投資超過5000萬元的項(xiàng)目要陸續(xù)開工生產(chǎn)；秋皮河煤礦、重鈣輕鈣續(xù)建項(xiàng)目、豐達(dá)白灰生產(chǎn)等投資超千萬元項(xiàng)目要加快推進(jìn)。二是完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。不斷強(qiáng)化一個(gè)項(xiàng)目一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一支隊(duì)伍、一個(gè)目標(biāo)責(zé)任制、一套實(shí)施方案的工作機(jī)制，集中領(lǐng)導(dǎo)力量、集中時(shí)間、集中精力抓項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的生成、立項(xiàng)、審批、招商，直至開工、投產(chǎn)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)行月匯報(bào)、季檢查，通過情況通報(bào)、簡報(bào)，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況跟蹤問效，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況與年末績效考核掛鉤。要明確獎(jiǎng)懲，對(duì)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的干部，在經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)、政治上重用，對(duì)稅收超任務(wù)的，按比例獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因不作為而沒完成任務(wù)的要追究責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是打造承接項(xiàng)目的載體。啟動(dòng)××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1平方公里詳細(xì)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)的遠(yuǎn)景規(guī)劃，完成1平方公里的土地征用工作。充分利用閑置的工業(yè)用地，通過置換等方式，在縣城周邊規(guī)劃辟建2個(gè)工業(yè)園區(qū)，為貼緊靠上牡丹江突破××、引進(jìn)大項(xiàng)目落地提供空間保障。四是實(shí)施“金融強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。推進(jìn)資本運(yùn)作，提高城投公司融資效率，增強(qiáng)銀行服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力和防范風(fēng)險(xiǎn)能力，拓展企業(yè)擔(dān)保平臺(tái)，提高現(xiàn)有擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，大膽探索引進(jìn)委托貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等新融資方式，為工業(yè)立縣提供保證。

2、圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，在新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)烤煙、食用菌、優(yōu)質(zhì)大豆、畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、北藥、萬壽菊等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，推行規(guī)范化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和集約化生產(chǎn)模式，擴(kuò)大示范基地規(guī)模，充分發(fā)揮園區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，建立烤煙規(guī)范化種植示范園區(qū)、優(yōu)質(zhì)大豆種植示范園區(qū)、脫毒馬鈴薯種植示范園區(qū)、食用菌種植示范區(qū)、瓜菜種植示范園區(qū)、果樹種植示范園區(qū)、優(yōu)質(zhì)水稻種植示范園區(qū)和畜牧養(yǎng)殖示范園區(qū)，形成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。在穩(wěn)定烤煙面積的基礎(chǔ)上，力爭用三至五年時(shí)間，達(dá)到6萬畝，使我縣煙產(chǎn)業(yè)成為富民強(qiáng)縣的重要產(chǎn)業(yè)；發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆80萬畝、食用菌3.5億袋、綠色無公害農(nóng)業(yè)100萬畝，綠色食品標(biāo)識(shí)達(dá)到6個(gè)。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。培育壯大一批生產(chǎn)加工能力大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)特色種養(yǎng)基地和特色加工業(yè)快速發(fā)展。對(duì)龍鄂煙葉有限公司進(jìn)一步扶持、服務(wù)，力爭達(dá)產(chǎn)達(dá)效；支持信源酒業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營難題，提高企業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率；扶持宏達(dá)馬鈴薯加工企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步提高奎山粉條的知名度。積極圍繞市場確定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快開發(fā)新產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，不斷提高企業(yè)市場競爭力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和科技化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。改善節(jié)水旱灌、水土保持、堤防工程等農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。拓寬農(nóng)民致富增收渠道。進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)業(yè)“一免三補(bǔ)”、教育“兩免一補(bǔ)”惠農(nóng)政策，做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金的爭取工作，讓農(nóng)民得到最大的實(shí)惠；挖掘農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移潛力，增加農(nóng)民勞務(wù)收入；加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大規(guī)范化種植面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。加快以通鄉(xiāng)通村公路、飲水安全、改善人居環(huán)境，農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、廣播電視、信息化、醫(yī)療、教育為重點(diǎn)的新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮好試點(diǎn)村典型示范作用，提高全縣新農(nóng)村整體建設(shè)水平。加快農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)，使更多的農(nóng)民成為“養(yǎng)殖專家”、“煙農(nóng)”、“果農(nóng)”、“菜農(nóng)”、“菌農(nóng)”，積極探索和挖掘具有互補(bǔ)性、稀缺性的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種，打響區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌，創(chuàng)造優(yōu)勢品牌之鄉(xiāng)、之縣，在全縣農(nóng)民中深入開展“換腦子、找路子、賺票子”活動(dòng)，使新觀念、新思想深入人心，形成創(chuàng)業(yè)致富的濃厚氛圍，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

3、圍繞加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善城鄉(xiāng)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。在城市建設(shè)上，采取多種方式，推進(jìn)城市主次干道建設(shè)，進(jìn)一步解決群眾關(guān)心的行路難問題，繼續(xù)治溝治水，著力改善群眾居住環(huán)境；堅(jiān)持“廣泛招商、擇優(yōu)競爭、連片開發(fā)、捆綁運(yùn)行、配套建設(shè)”的原則，加快鎮(zhèn)內(nèi)平房區(qū)改造，今年的房地產(chǎn)開發(fā)面積要達(dá)到25萬平方米，改造平房區(qū)超過4萬平方米；加快推進(jìn)道路、綠化、上下水、路燈以及垃圾場選址等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)作用，規(guī)范城市管理和物業(yè)管理，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、百姓安居樂業(yè)的××城市新形象。續(xù)建雞訥公路××至大羅密段及5條支線70公里建設(shè)項(xiàng)目，開工建設(shè)方虎公路三道通至方正段和東關(guān)至雞西段路網(wǎng)改造項(xiàng)目，完成××至蓮花通鄉(xiāng)公路建設(shè)任務(wù)；對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)自來水管網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)建改造，確保“引高入林”一期工程投入使用。按照“一年重點(diǎn)治理，兩年初見成效，三年大見成效”的目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)“城鄉(xiāng)潔凈工程”和農(nóng)村“五清五改”工作，繼續(xù)強(qiáng)化管理，加大投入，鞏固和發(fā)展包扶共建成果，進(jìn)一步提高包扶路段的質(zhì)量。加快鎮(zhèn)內(nèi)主街道兩側(cè)單位樓體的粉刷、維修和樓體燈的安裝，擴(kuò)大綠化面積，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)美化、凈化、香化、亮化水平。依托我縣旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，爭取把“八女投江”殉難地建設(shè)成為國家級(jí)紅色旅游景區(qū)，完成“百里霧凇”項(xiàng)目的規(guī)劃和可研報(bào)告，加快熙隆山莊、響水河和林泉河漂流以及蓮花峰旅游度假區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步改善旅游環(huán)境，提高接待能力。

4、圍繞改善民生，在加快和諧××建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。和諧××建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。改善民生，是每一屆黨委政府、每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的重大政治責(zé)任和歷史使命。全縣各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全縣人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)與人民幸福指數(shù)共同提升，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)“教育名師培養(yǎng)工程”、“教師素質(zhì)提高工程”和“雙德工程”，不斷提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)；完成8所學(xué)校2.5萬平方米教學(xué)樓建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步改善中小學(xué)教學(xué)環(huán)境；堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型××。繼續(xù)深入醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行科學(xué)整合，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體服務(wù)功能；進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作質(zhì)量，為農(nóng)民的健康提供保障。通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、開發(fā)公益性崗位、發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、引導(dǎo)下崗職工域外就業(yè)等形式，鼓勵(lì)職工由就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)靈活就業(yè)。穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化尊老敬老意識(shí)，加快發(fā)展老年事業(yè)。加強(qiáng)基層武裝工作，不斷提高預(yù)備役民兵的戰(zhàn)斗力和積極參與和諧××建設(shè)的積極性。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照“排查得早、化解得了、控制得住、解決得好”的總體要求，建立維護(hù)穩(wěn)定工作的推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“就信訪抓穩(wěn)定向站在全局抓穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變，著力抓好信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)格實(shí)行信訪工作考核和責(zé)任追究制度，不斷提高信訪工作效率和水平。深入開展“平安××”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保持社會(huì)穩(wěn)定；按照減少一般事故、控制較大事故、堅(jiān)決遏制重特大事故的總體要求，認(rèn)真做好安全工作；深入開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，查大隱患、防大事故；深入開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，確保全縣交通、運(yùn)輸安全持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)。繼續(xù)在全縣干部職工中開展“扶貧濟(jì)困、送溫暖”活動(dòng)，加大對(duì)困難職工幫扶力度，實(shí)現(xiàn)由年節(jié)普通救助向幫產(chǎn)業(yè)、幫項(xiàng)目的長效救助轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋范圍，努力將林業(yè)系統(tǒng)困難人口納入社會(huì)最低保障體系；擴(kuò)大愛心超市規(guī)模，滿足全縣困難職工和弱勢群體衣物換季的需要，力爭使全縣困難群眾全部納入救助、幫扶范圍，讓更多的群眾享受到發(fā)展的成果。

求發(fā)展、求富裕、求健康、求公平、求安定，是全縣人民的期望，作為欠發(fā)達(dá)的我縣，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，影響社會(huì)和諧的因素更多，促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)更重，需要加倍付出努力，和諧××要靠全社會(huì)共同建設(shè)，我們要緊緊依靠人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成××和諧人人有責(zé)、和諧××人人共享的生動(dòng)局面。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障

××能否實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)，能否實(shí)現(xiàn)全面振興的奮斗目標(biāo)，能否譜寫人民生活的美好篇章，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要以改革創(chuàng)新的精神，圍繞執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，打造“和諧、善政、親民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。

進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)，深入開展理論武裝工作。通過學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入挖掘運(yùn)用理論促進(jìn)發(fā)展、解決實(shí)際問題的典型經(jīng)驗(yàn)，把全縣廣大黨員干部的思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到推動(dòng)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展上來。大力弘揚(yáng)“勵(lì)精圖治、艱苦奮斗，埋頭苦干、拼搏創(chuàng)業(yè)”的××精神，倡導(dǎo)“說××話、辦××事、做××人”，進(jìn)一步提升××人加快發(fā)展的精氣神。在全縣范圍營造出時(shí)刻關(guān)注××、關(guān)心××、宣傳××、維護(hù)××的濃厚氛圍。加強(qiáng)與我縣在外成功人士的聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬我縣加快發(fā)展的人脈，使他們?yōu)榧亦l(xiāng)的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)力量。以紀(jì)念“八女”英雄事跡發(fā)生七十周年為契機(jī)，結(jié)合我縣的資源、產(chǎn)業(yè)、人文、環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，進(jìn)一步塑造××的對(duì)外品牌形象。

進(jìn)一步突出和明確黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。在工作推進(jìn)上，進(jìn)一步明確和理順同級(jí)各班子之間的關(guān)系，形成幾個(gè)班子各盡其責(zé)、相互配合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和分類推進(jìn)的工作機(jī)制。對(duì)事關(guān)全局、具有前瞻性、戰(zhàn)略性的工作，由縣委牽頭，集中人大、政府、政協(xié)的智慧力量，形成合力抓；對(duì)加快發(fā)展的重大任務(wù)，由縣委提要求，政府組織、各方配合抓；對(duì)常規(guī)性工作，由縣委支持，各條戰(zhàn)線具體抓。在重大決策上，要堅(jiān)持民主集中制原則和科學(xué)民主依法執(zhí)政要求，健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督等制度，完善全委會(huì)、常委會(huì)議事和決策機(jī)制，健全和完善重大問題、重大項(xiàng)目、重要干部和大額資金票決制，使每一項(xiàng)決策和工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的執(zhí)行力建設(shè)。我們現(xiàn)在缺的不是思路、不是目標(biāo)，而是將思路目標(biāo)貫徹到底的力度。要建

立用執(zhí)行力來衡量干部、檢驗(yàn)干部、選拔干部的制度體系，切實(shí)把各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)成推動(dòng)追趕型跨越式發(fā)展的指揮員、戰(zhàn)斗員。通過完善領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)制度、重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)制度等措施，增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)。開辟“星期六大講堂”，拓寬黨員干部學(xué)習(xí)渠道；完善學(xué)分制度和外出考察、外地掛職制度，使各級(jí)干部更多地了解外地的發(fā)展形勢、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與理念，更多地掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際規(guī)則等加快發(fā)展所急需的各種知識(shí)，增強(qiáng)落實(shí)工作的本領(lǐng)。通過完善干部選拔制度和分工制度，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子抓發(fā)展、抓落實(shí)的整體能力。

進(jìn)一步樹立以發(fā)展論英雄、憑政績用干部的用人導(dǎo)向。按照“爭先保位，創(chuàng)新提拔”的用人原則，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出、干事成事的良好氛圍。擴(kuò)大干部交流任職的范圍。優(yōu)先提拔長期在艱苦崗位和一線工作的干部，優(yōu)先提拔為全縣發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的干部。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)基金、獎(jiǎng)勵(lì)津貼制度，讓實(shí)干家、創(chuàng)業(yè)者真正受益；建立改革創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制，為改革者加一道“護(hù)身符”。按照黨管人才的原則，抓好黨政人才、經(jīng)濟(jì)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用型人才和社會(huì)人才“五支隊(duì)伍”建設(shè)；探索在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行雇員制、聘任制等制度，解決有人沒活干、有活沒人干的問題。

進(jìn)一步發(fā)揮基層組織服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的作用。以“先鋒工程”為載體，切實(shí)把基層組織打造成推進(jìn)發(fā)展的第一梯隊(duì)，改革創(chuàng)新的第一先鋒，維護(hù)穩(wěn)定的第一防線。探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的黨建新模式，加快制定行政混合的制度和辦法，在森工與地方合作發(fā)展的工作中，制定干部交叉任職、雙向掛職的具體辦法。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，通過包點(diǎn)、包片、包戶、包項(xiàng)目等方式，把支部的觸角延伸到產(chǎn)業(yè)鏈、貧困戶等重點(diǎn)區(qū)域、特殊群體。創(chuàng)新和豐富“五個(gè)基本”建設(shè)、農(nóng)村“建爭帶”、社區(qū)“五有六心”、企業(yè)“五好”和機(jī)關(guān)“創(chuàng)優(yōu)爭先”等活動(dòng)的內(nèi)涵和形式。適應(yīng)流動(dòng)黨員日趨增多的新形勢，建立城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到雙向共管、信息互動(dòng)，通過“建、掛、靠”方式，確保流動(dòng)黨員“人人有家”。適應(yīng)以人為本的新理念，建立健全黨內(nèi)民主和激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員。

進(jìn)一步抓好以干凈干事為標(biāo)準(zhǔn)的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。干凈干事是黨員干部最起碼的官德和形象。在作風(fēng)建設(shè)上，今年要突出“三個(gè)重點(diǎn)”，深化行政問責(zé)，打造和諧、高效機(jī)關(guān)。重點(diǎn)監(jiān)督管錢、管事、管權(quán)等容易影響發(fā)展環(huán)境、滋生腐敗的部門，重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)關(guān)的中間層、辦事層等群眾意見較大的環(huán)節(jié)，在不學(xué)習(xí)、不作為、不進(jìn)取、不落實(shí)、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀(jì)等八個(gè)方面實(shí)行重點(diǎn)問責(zé)。對(duì)以個(gè)人私利和局部利益為重，影響和破壞發(fā)展環(huán)境的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。要繼續(xù)對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)行明察暗訪、跟蹤問效，實(shí)行降職降級(jí)、彈劾罷免、引咎辭職等退出制度，嚴(yán)懲被問責(zé)人員。在廉政建設(shè)上，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把思想教育和制度監(jiān)督結(jié)合起來，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，創(chuàng)新反腐倡廉機(jī)制，堅(jiān)持有貪必反、有腐必懲、有亂必治，開展查辦侵害群眾利益、行業(yè)不正之風(fēng)等專項(xiàng)治理活動(dòng)。要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與廉政建設(shè)、保護(hù)干部與懲治腐敗、創(chuàng)新失誤與失職瀆職的關(guān)系，真正用黨風(fēng)廉政建設(shè)為追趕型跨越式發(fā)展鳴鑼開道、保駕護(hù)航。

同志們，解放思想是推動(dòng)我縣追趕型跨越式發(fā)展的有效措施，改革開放是促進(jìn)我縣追趕型跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，社會(huì)和諧、發(fā)展成果共享是44萬××人的根本利益所在。當(dāng)今的牡丹江正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，當(dāng)前的××正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全縣各級(jí)黨政組織、全體黨員干部，必須堅(jiān)定信心，加倍工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾，站在新的歷史起點(diǎn)，迎接新的機(jī)遇挑戰(zhàn)，用開闊的思想和視野、開放的智慧和魄力，抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定“勵(lì)精圖治、艱苦奮斗，埋頭苦干、拼搏創(chuàng)業(yè)”的信念，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)和諧、求實(shí)為民、開拓開放的作風(fēng)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕型跨越式發(fā)展而奮斗！