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各位代表：

我受**市人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

一年來的主要工作情況

市十二屆人大二次會議以來，市人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十屆全國人大二次會議精神，樹立和落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市的有機統一，認真履行憲法和法律賦予的職責，按照市委的工作部署，開拓創新，扎實工作，積極推進社會主義民主法制建設，促進我市經濟社會發展，各項工作取得新成就。

一、發揮人大的主導作用，推進依法治市工作

常委會堅持以依法執政為主線，以推進依法行政、公正司法為重點，積極探索新時期依法治市工作的方式和途徑，推進依法治市工作。

——抓好學法用法，推進“四五”普法深入開展。行政許可法實施以來，常委會結合依法治市的工作重心，以學習憲法為重點，以行政許可法頒布實施為契機，加強對“一府兩院”貫徹行政許可法的監督，大力推進行政管理體制改革和政府職能的轉變，促進政府逐步完善依法執政、依法理財的工作機制，加大清理力度，取消25項行政許可項目和規范清理33項文件。全面推進“四五”普法規劃的實施，推動我市各級各部門形成依法辦事的氛圍，提高市民的民主法制意識，創建文明法治環境。

——深化司法體制改革，強化依法治理工作。常委會重視支持司法體制改革，督促司法機關建立完善的司法制度，促進司法工作，全面落實執法責任制和錯案責任追究制，確保司法工作的公正與效率。為推進依法治理工作，去年9月，常委會領導親自帶領依法治市工作檢查組，深入到四九、水步、**、川島等鎮以及市交通局、水利局、工商局等20多個部門單位，對實施依法治理規范情況進行督導檢查，召開座談會，聽取匯報，現場檢查依法治理規范和“兩制”的落實情況，既肯定成績，又指出存在問題，提出建議意見。在深入檢查的基礎上，總結依法治市工作，收到很好的效果，推進依法治理工作的深入開展。

二、增強監督實效，促進依法行政

常委會努力探索提高監督實效的新形式，結合執法檢查、代表視察、聽取審議、專題評議等形式，突出監督重點，增強監督的針對性，提高監督的實效，有效推進我市物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展。

——加大執法檢查監督力度。執法檢查是維護法律法規正確實施的主要形式，也是人大常委會實施監督的有效途徑，執法檢在了解實情，研究措施，解決問題。一年來，常委會主要檢查了行政許可法、食品衛生法、防洪法、城市規劃法、預算法等法律法規的實施情況，促進法律法規貫徹實施。如常委會針對我市海域使用管理情況，加強對漁業法、海域使用管理法、海洋環境保護法、水生野生動物保護條例等法律法規的執法檢查，聽取市海洋與漁業局關于依法治海的情況匯報，對我市海域使用管理提出建議意見。市海洋與漁業局結合我市的實際，加大對海域使用管理的執法力度，著力整治亂圍、亂填、亂發包等行為，規范了鎮海灣、黃茅海、川島海等養殖區的使用和管理，查處一批違法違規的用海案件，規范海域使用管理行為，不斷推進我市海域使用的可持續發展。

——加強財政預算執行監督。常委會重視加強和改進對財政工作的監督，推動政府完善預算執行工作。在認真聽取和審議我市關于**年財政決算和**年財政預算執行情況報告的基礎上，著重強化兩方面的工作：一是督促政府及其主管部門進一步細化預決算，擴大部門預算的編制。二是強化對重大建設項目的監督，尤其是對國有資產、專項資金使用情況的監督，增強監督力度，提高財政性資金的使用效益，確保國有資產不流失。

——加強對公安工作監督。為迅速遏制社會上入屋盜竊等案件的上升勢頭，解決公安隊伍中一些不穩定的因素，去年4月，常委會組織兩個調查組，深入公檢法司系統、各鎮和市直各部門單位召開30多個座談會，廣泛聽取我市社會治安情況的意見。經過一個月的深入調查研究，有針對性地寫成社會治安情況的調查報告，為市委穩定全市的社會大局提供重要的決策依據。根據調查，常委會既肯定公安部門維護我市社會治安穩定做了大量有成效工作，也指出我市的治安形勢仍較嚴峻，尤其是公安隊伍的思想不夠穩定，個別干警對工作產生消極的情緒；第一線的警力不足；辦案經費緊缺；對外來人口和出租屋管理缺乏有效可行的措施等等問題，提出建議意見。市政府及公安主管部門重視常委會提出的建議意見，加強隊伍建設，改進工作作風，加大打擊整治力度，從制度、責任、措施等方面狠抓落實，有效地遏制違法犯罪行為，入屋盜竊等“兩搶兩盜”案件逐步下降，維護了社會大局穩定。

——抓好述職評議。述職評議是常委會加強對“一府兩院”組成人員監督的一種有效形式。為增強述職評議的實效，常委會主動向市委請示匯報，加強溝通，得到市委的大力支持，并對述職評議工作作了科學的安排。去年11月，為抓好市政府常務副市長的述職評議工作，常委會領導十分重視，調配精干人員，組織調查組，以個別訪談和召開座談會的形式，廣泛聽取各有關部門單位的意見。經過一個多月的調查研究，寫成書面的調查報告，為常委會開展述職評議提供充實的材料依據。在評議中，常委會充分肯定該副市長在加強財稅管理，強化價格監督，推進公有資產體制改革，協調銀信部門積極支持地方經濟發展等方面做了大量有成效的工作。同時也指出我市財政性的非稅收入監管不夠到位，征收工作存在薄弱環節，公有資產管理體制未全面理順，公有企業經營管理不夠理想等存在問題，提出建議意見。常委會通過深入調查研究，還對市科技局局長進行述職評議。通過述職評議，達到預期目的，并收到良好的效果。如常務副市長通過述職評議后，對常委會的述職評議工作作了“重視、支持、滿意”的高度評價，認為述職評議既是對其工作的支持，找準其工作薄弱環節，更重要是為他今后的工作作了具體的指引。常務副市長還向常委會作了整改承諾，把整改的初步設想向常委會作了具體的匯報。又如常委會通過對市科技局長的述職評議，指出我市的科技經費投入不足，科技管理體系較為落后等問題。通過述職評議，市政府重視常委會的意見，針對常委會指出的存在問題，立即到有關部門了解情況，核實相關資料，加大投入，及時緩解科技經費緊缺問題，進一步推動我市的科技工作。

三、加強人大制度宣傳，促進政治文明建設

常委會以宣傳人大制度和學習憲法修正案為契機，把學習宣傳憲法與紀念全國人民代表大會成立50周年暨地方人大常委會設立25周年的活動結合起來，精心組織，周密安排，召開**市紀念全國人民代表大會成立50周年和地方人大常委會設立25周年大會，充分肯定人民代表大會制度的作用和優越性，進一步明確做好新時期人大工作的根本要求。圍繞“依法治國”、“依法治省”和“依法治市”的主題，組織一系列有聲勢、有影響的宣傳報道活動，大力開展憲法學習宣傳和人大制度理論研究。通過組織力量，編撰出版《**人民代表大會志》，撰寫紀念活動研討文章，大力宣傳報道代表風采，為紀念人大制度成立50周年和地方人大常委會設立25周年獻上一份賀禮，對完善人民代表大會制度，加強社會主義民主法制建設，促進政治文明建設發揮積極的作用。

四、努力創新代表工作，充分發揮代表作用

——加強代表議案和建議批評意見督辦工作。督辦代表議案和建議意見是常委會的一項重要工作。常委會認真總結多年來的經驗，加強對“一府兩院”的督促工作，改進督辦方式，規范辦理程序，進一步提高代表議案和建議意見的辦理質量。把過去從常規性的、單調性的交辦、轉辦和催辦方法，轉變為組織人大代表直面承辦單位，要求承辦單位向代表進行面對面的答復，有效地促進代表議案和建議意見的落實。去年,常委會針對代表提出的熱點難點問題，領導重視，親自牽頭，召開六次“部門會見代表”的督辦會議，要求市水利局、交通局、公安局、物價局、電信分公司和移動分公司等部門單位面對面向代表匯報辦理情況。對辦理不滿意的建議意見，常委會向承辦單位發出書面重新辦理意見，并會同市政府及有關部門親臨現場辦理，大大促進我市經濟發展、社會穩定，推動環境治理、交通和水利基礎設施建設等問題得到真正解決。如代表提出《關于提高江門市水利工程省級投資補助標準的建議》，常委會加強與有關部門溝通，抓好代表建議的跟蹤督辦工作。代表的建議意見得到省水利廳的重視支持。經過省水利廳和省財政廳等部門的調查研究，正式下發文件，從**年起提高我市的城市防洪工程和江堤工程的補助標準：50年及50年以上一遇的城市防洪標準從原來的80萬元/公里提高到120萬元/公里，江堤工程從原來的100萬元/公里提高到160萬；20-30年一遇的城市防洪標準從原來40萬元/公里提高到60萬元/公里，江堤工程從原來的50萬元/公里提高到80萬元/公里；另外，對江門市列入城鄉水利防災減災的海堤工程補助由50萬元/公里提高到100萬元/公里。由于上級提高補助標準，將進一步加快我市的水利工程建設進度，促進我市的經濟快速發展。又如川島鎮長期用電價格高昂的問題，代表提出《關于落實川島居民用電“財政補貼”的建議》，得到省發改委的重視，將上下川島電網納入省廣電集團有限公司統一規劃、建設和管理，由大電網統一向川島地區供電。省政府初步同意進行海底電纜建設，已著手進行研究論證。目前，省有關部門已批復同意川島鎮居民用電價格為0.62元/千瓦時，與**“大陸”同價，差價部分由省有關部門解決。川島人民盼望已久的、制約川島鎮經濟發展的問題終于得到圓滿解決。

市十二屆人大二次會議期間代表提出79件建議，已經全部辦理完畢并書面答復了代表，辦復率達100%。其中代表建議所提問題已經解決或基本解決的28件，占35.5%;所提問題正在解決或列入計劃逐步解決的26件,占32.9%;所提問題因受目前條件限制或與現行政策不符暫不能解決的19件,占24%;所提問題需要向上級反映或留作參考的6件,占7.6%。

——組織代表開展視察活動。常委會就群眾關注的農村“三化”建設問題、小型水庫安全隱患問題、社會治安綜合治理、禁毒03工程、農村合作醫療保險、交通基礎設施建設、海洋資源開發利用等，組織代表執法檢查和專題的視察活動，促進有關問題的解決。如禁毒03工程，常委會多次組織代表視察，大大促進這項“民心”工程順利開展，目前我市的戒毒中心已正式投入運作。又如常委會通過檢查我市的農村合作醫療情況，督促政府落實管理機構和專職人員，強化對農村合作醫療基金的管理，制定具體的實施章程，落實責任，把農村的合作醫療工作推向深入。

——督辦代表和群眾的來信來訪工作。信訪工作是常委會工作的一個重要組織部分，也是常委會體察民情，洞察民意，聽取民聲的重要窗口。抓好信訪工作是正確解決人民內部矛盾，維護人民群眾利益的根本途徑。為適應新形勢發展的需要，常委會積極探索做好人大信訪工作的新方法新路子，重視加強信訪的辦理和督辦工作，對突出的信訪個案，加大督辦力度，收到明顯的效果。如去年3月，常委會接訪一位70多歲的老人譚某，反映被告朱某1997-1998年經營酒樓期間，拖欠其蔬菜款3萬多元，經多次催交都無法落實，于是向法院起訴，用了近2千元的訴訟費，雖然勝訴，但案件一直無法執行。法院以15萬元依法拍賣朱某一套房子，其他部分客戶拿到一部分貨款，但譚某卻分文未得。譚某靠經營個體蔬菜生意維持一家5口人的生活，因被告拖欠菜款，致使其無法及時兌付菜農的菜錢，菜農又向他追討債款，使他四處躲避，家不成家，兩個孫子無錢上學。常委會通過信訪獲悉此事，領導親自批示，派出人員調查了解，督促法院加大執行力度，做好當事人的解釋工作，切實為當事人解決實際困難。經過常委會督辦，法院十分重視，依法加大案件的執行力度，解決原告譚某7000多元菜款，為原告緩解了燃眉之急。又如海宴沙欄圩前進路8號趙文迪等6戶聯名來信反映，他們住宅樓首層的農藥和化肥門市部發出惡臭的農藥味，給周圍環境造成嚴重的污染，要求市人大到現場調查處理。常委會針對來信來電反映的情況，派調查組到現場了解，召開海宴鎮人大、鎮政府及國土、工商、環保等部門人員參加的會議，督促有關部門認真處理群眾反映的問題。經常委會調查組現場督辦，疏導調解，在鎮政府及有關部門積極配合下，業主同意把農藥倉庫搬遷，化解了多年來積聚的矛盾，還周圍住戶一個清新的環境。

去年，常委會受理群眾來信來訪來電共412件（次），其中來信214件（次），來訪159批（次），來電39件（次），已辦結的信訪件353件，辦結率為86%。

五、加強機關自身建設，提高履行職責能力

常委會堅持中心組學習制度，開展一系列的專題學習活動，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，并貫徹到常委會的各項工作。一年來，常委會機關舉行六次政治理論和法律法規的學習輔導課，學習憲法、行政許可法、黨內監督條例、黨紀處分條例和道路交通安全法等十多部法律法規。通過理論學習，增強機關干部的學習意識，提高與時俱進、繼承創新的能力；增強法制意識，提高依法辦事的能力；增強參謀意識，提高調查研究、分析解決問題的能力。常委會機關除了加強自身理論學習外，還協助有關單位抓好法律法規的學習輔導工作。如常委會法工委領導親自到市工商局、**鋼絲繩廠等單位，對行政許可法進行面對面的輔導講座，解決干部群眾的法律認識問題，把部門廠企職工的不穩定因素解決在萌芽狀態，收到良好的效果。

以此同時，常委會還抓好如下工作：

——認真履行重大事項的決定權。常委會堅持圍繞我市經濟發展和民主法制建設中的重大問題，認真行使重大事項討論決定權，促進我市改革開放的不斷深化和社會經濟的不斷發展。如去年，常委會根據市委的指示，圍繞市委的中心工作，組織調查組對重大的事項進行調研：一是對城區自來水吸水點搬遷問題的調研；二是對我市社會治安綜合治理問題的調研。通過深入的調研，寫成翔實的調查報告，從深層次方面提出建議意見，為市委對這些重大事項的決策提供參考依據。

——依法行使人事任免權。常委會堅持黨管干部與人大依法任免干部相統一的原則，積極貫徹市委的意圖，完善人事任免程序，及時依法任免國家機關工作人員。一年來，共任免46人，其中任命19人，免職27人。

——抓好鎮級人大工作的指導。為了使鎮級人大工作上一個新的臺階，常委會轉變作風，深入基層，加強與鎮人大的密切聯系，積極組織代表小組開展活動，為鎮人大工作的開展提出指導性意見。去年8月，常委會召開鎮級人大代表工作會議，大力推廣**鎮關于建立代表聯系戶活動制度，要求每位代表聯系3至5戶選民，每季度召開代表小組長會議交流意見，提出建議，促進政府改進工作，收到良好的效果。如代表小組提出“關于在臺海線端芬鎮路段安裝紅綠燈等建議”，在端芬鎮委鎮政府及交通、交警等部門的重視支持下，投入近30萬元安裝了2盞紅綠燈。常委會還重視抓好鎮級人大的指導工作，對各鎮人代會，常委會派出機關人員進行指導，提供有關資料，使鎮級人代會依法作順利召開。

——積極開展華僑外事監督工作。常委會認真貫徹外交政策，有針對性地做好地方華僑外事工作，熱情接待華僑來訪，大力宣傳人大制度和我市經濟發展情況，為推動我市經濟的發展營造和諧的社會環境。

回顧過去的一年，我們清醒地看到，常委會的工作雖然取得了一定成績，但還存在需要加強和改進的地方。主要是：執法檢查工作中，推進法律實施的深度不夠；監督工作中，跟蹤監督和推動整改的力度還不夠；如何更好地發揮代表作用，還需要進一步探索。

今年的主要工作任務

今年是我市經濟發展保持良好發展勢頭的一年，也是我市實現全面跨越式發展的關鍵一年。在機遇與挑戰并存的形勢下，常委會繼續貫徹市委十屆四次會議精神，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，執政為民，緊緊圍繞市委中心工作，圍繞關系改革發展穩定的重大事項，圍繞廣大人民群眾的切身利益，依法履行職責，大力推進社會主義民主法制建設，促進我市社會全面、協調、可持續發展。

——加大監督力度，著力提高監督實效。常委會繼續完善執法檢查、視察、聽取和審議工作報告、審批計劃和預算、述職評議等監督機制。依照憲法和法律的規定，把改革發展穩定中的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監督重點，運用多種監督形式，加大監督力度，增強監督剛性，提高監督實效。以依法行政、公正司法為重要內容，增強對行政機關、審判機關、檢察機關工作監督的針對性和實效性，督促其嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。在監督內容上，繼續抓好森林法的執法檢查，著重檢查紅樹林的發展和保護情況；視察文化市場的管理和法院中心庭的工作情況；加強對涉農議案辦理情況的檢查；檢查我市完善農村義務教育管理體制工作情況；加強對重點案件的監督，促進司法機關改進工作；進一步強化預算審查，促進政府科學理財；加強對“一府兩院”組成人員的述職評議等等。

——充分發揮代表的作用，著力推進代表工作邁上新臺階。常委會以提高實效為重點，進一步創新代表工作，更好地發揮代表在執法檢查、現場視察、評議監督等各項工作中的作用。認真抓好閉會期間的代表活動，加強和改進代表小組活動，提高代表小組活動的實效。以提高代表履行職責能力為重點，加強專題培訓，強化培訓效果。加大督辦力度，提高代表議案及建議、批評和意見的辦理質量和效率。優化各項服務工作，為代表履行職責提供更好的保障。

——大力推進依法治市工作，著力營造文明法治環境。常委會繼續發揮在依法治市中的主導作用，按照建設法治政府的要求，創新行政管理體制，創新行政決策、行政執法、行政監督和法制宣傳的教育機制，提高依法行政水平，建設法治政府。積極探索完善實體與程序公正的司法機制，深化司法體制改革，全面進行規范化建設，從制度上確立尊重和保障人權的司法觀念和司法行為，促進司法公正與效率。以強化各級領導干部依法執政理念為普法教育的重點，提高干部群眾的法律意識。發展基層民主，深入推進鄉鎮政府政務公開和村務公開，保障人民群眾依法行使民主權利。

——加強常委會自身建設，著力提高依法履行職責能力。常委會要進一步增強政治責任感和歷史使命感，主動適應新形勢發展的需要，堅持不懈地加強思想政治建設、業務素質建設和工作作風建設，全面提高常委會科學、民主、依法履行職責的能力。不斷推進組織制度、議事程序和工作制度建設，促進常委會工作的制度化、規范化和程序化。要加強黨風廉政建設，勤政為民，廉潔自律。密切聯系人大代表和人民群眾，自覺接受監督。同時，在市人大機關深入開展“理想、責任、能力、形象”教育，提高素質、轉變作風，切實加強隊伍建設。

各位代表！隨著社會主義民主政治的發展和人民代表大會制度的完善，我們深感人大及其常委會的作用越來越大，任務越來越繁重。讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在市委的正確領導下，堅持和落實科學發展觀，開拓進取，扎實工作，積極發揮人大在提高黨的執政能力建設中的作用，為推進我市“三個文明”建設協調發展，建設和諧、法治的新僑鄉而努力奮斗！