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尊敬的各位領導：

你們不辭辛苦檢查指導我市工作，我代表市委、人大、政府、政協對你們的到來表示熱烈的歡迎。

**市位居大巴山腹心地帶，處于川陜渝三省市結合部，7個縣市的交匯處，是中國南北氣候的分界線和嘉陵江、漢江的分水嶺，也是進出川的重要通道。全市轄53個鄉鎮，幅員面積4065平方公里，總人口57萬。

**市在平安創建活動中，始終以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會和各級政法工作會議精神，突出“六抓六強化”，促進了平安創建活動的深入開展，確保了全市社會政治穩定，經濟持續快速健康發展，人民安居樂業。

一、領導帶頭抓，強化督促指導

**市委、市政府始終把“創建平安**、構建和諧社會”作為民心工程和重要任務來抓。市委書記、市人大主任陳中華高度重視，先后6次主持召開常委會，專題研究平安創建工作，解決創建工作中的困難和問題，帶頭參加全民治安大巡邏活動，親自督促檢查，多次帶領四大家分管領導夜巡川陜渝交界地段和城區的社會治安；市長王善平多次召開辦公會，研究解決綜治經費等平安創建活動中的困難和問題；市委副書記王樂鋼，市委常委、副市長楊成榮，市委常委、政法委書記吳會軒多次深入鄉鎮、社區、學校和單位，檢查指導平安創建工作；有關職能部門也不定期進行暗訪督查。市委、市政府把平安創建工作納入年度考核目標，制定了平安鄉鎮、平安單位、平安學校、平安村（社區）標準。在平安創建工作中，實行“重點抓、抓重點”的方針，首批確定10個鄉鎮、8個市級部門、三所學校、兩個村和一個社區為全市試點單位，以點帶面，全面推進。市委、市政府專門安排市委政法委、市綜治辦組織試點單位的分管領導、綜治辦主任到大竹縣、達縣等地參觀學習，借鑒吸收外地平安創建的先進經驗，并在此基礎上創新思路，形成了自己的特點和亮點。市委、市政府調整充實了平安創建工作領導小組成員，并切實加強領導，將創建責任逐一落實，形成了一把手親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的良好局面。各鎮鄉、市級各部門也成立了相應的創建領導機構，制定了創建實施方案和意見。截止目前，我市命名的平安單位、平安學校、平安社區和平安村已達80%以上。

二、大力宣傳抓，強化氛圍營造

為切實抓好平安創建工作，夯實平安創建基礎，市委、市政府層層召開平安創建動員大會，并充分發揮綜治宣傳的輿論導向作用。以市廣電局、達州日報駐**記者站等新聞媒體為依托，采取市政府分管領導電視動員講話、編輯電視專題節目、組織街頭宣傳、開辦創建專欄、書寫張貼標語、印發宣傳資料等形式，進行全方位宣傳，全范圍動員。市委政法委和市綜治辦還與市總工會、市婦聯、市廣電局聯合舉辦了“家和萬事興”等大型文藝晚會，以這種人民群眾喜聞樂見的方式進行宣傳，營造出了“狠抓社會治安綜合治理，全力創建‘平安**’”的濃厚氛圍，激發了廣大人民群眾的參治意識。堅持以“安全發展、國泰民安”為主題，在鄉鎮、機關、廠礦、社區、中小學等基層組織和單位大力實施“五五”普法教育和“安全素質工程”,加強安全教育，普及安全知識，推廣典型經驗，提高中小學生和從業人員的安全素質，唱響“安全發展”主旋律。

三、群策群力抓，強化全民參與

通過警民聯動，專群結合，完善了八大防范體系，加強了防范隊伍建設；大力加強以黨支部為核心的基層組織建設；穩步推進企業改制；對魏羅公路、河平公路進行全面整治，著力解決人民群眾關心的熱點、難點問題；各部門、各單位積極參與所在轄區的治安聯防活動，并廣泛組織黨團員、民兵、青年自愿者、離退休人員和享受低保人員參與治安防范工作，充分調動社會各方面群眾積極參與平安創建活動。高度重視見義勇為工作，把它作為創建“平安**”的重要內容來抓，經常聽取見義勇為工作情況匯報，及時研究解決見義勇為工作中的重大問題；市領導還帶頭參與有關見義勇為的宣傳、捐助、表彰、慰問等活動，積極倡導見義勇為新風。今年以來，我市先后涌現出了一批見義勇為先進人物。如：舍生忘死四次救人的農村青年羅安友、勇斗5名歹徒幫陌生女子奪回挎包的女教師魏霞、智勇擒逃犯的出租車司機周厚強、勇救溺水兒童的小學生曹坤等。其中，曹坤獻出了自己年僅13歲的生命；魏霞的事跡也感動了整個福州；羅安友的事跡被中央電視臺宣傳報道，更是震撼了全中國，被列入“中國驕傲”的候選人。花大力氣集中整治了城鄉結合部、公共復雜場所、學校周邊環境、鐵路沿線、出租房屋、暫住人口聚集區等治安亂點，人民群眾的安全感大幅提升。強化了矛盾糾紛排查調處工作，堅持了例會制度、要情報告制度和“零報告”制度，各級綜治委（辦）組織機構健全。為了更好地抓好平安創建工作，市委決定，將各鄉鎮綜治辦定為副科級單位，極大地調動了基層綜治人員的工作積極性、主動性和創造性。

市綜治辦還以社區和村（居委會）為單位，落實對犯罪多發人群的教育管理，對犯罪多發人員進行全面排查摸底，并協調有關部門制定和落實了加強教育、管理和服務的具體措施。認真實施“為了明天――預防青少年違法犯罪工程”，青少年違法犯罪案件明顯減少。充分發揮城鄉基層自治組織、社團、行業組織和社會中介組織的作用，把各項工作都納入嚴密的管理之中，把社會成員全都納入到各類組織管理之中，形成了社會管理和服務的合力。

四、突出重點抓，強化措施落實

市委、市政府先后印發了《平安創建實施意見》、《關于切實加強社會治安綜合治理，努力構建社會主義和諧社會的實施意見》、《關于開展平安創建活動的意見》等文件，明確了平安創建工作的具體目標、任務和措施。

建立和完善了“五位一體”的穩定工作機制。一是建立穩定工作領導參與機制，建立健全“三會三訪”工作制。“三會”即市委、人大、政府、政協“四大家”領導聯席會、政法“四長”辦公會、鄉鎮黨委及政府、基層五長（法庭庭長、派出所所長、國土所所長、司法所所長、信訪辦主任）協調會，“三訪”即領導干部下訪、政法部門接訪、市級部門及鄉鎮黨政尋訪。二是建立社會矛盾定期排查機制。堅持市、鄉鎮、村（社區）、組“四級”矛盾排查制度，由維穩辦牽頭，每月開展一次全市性矛盾排查，并實行報告制度。三是建立維穩信息預警機制。建立健全市、鄉鎮、村（社區）、組“四位一體”，黨政部門、政法部門主渠道，“三車兩員”輔助線等維穩信息網絡，切實做到穩定問題未發先知、重點人員未動先知、治安案件有人報知，從而把矛盾解決在基層。四是建立矛盾糾紛化解調處機制。嚴格落實穩定工作領導責任制，層層簽訂穩定責任書，明確責任、落實任務，對排查出來的矛盾糾紛和不穩定隱患，屬于哪個地方的就由那個地方解決，屬于哪個單位的就由那個單位解決，不得上推下卸。五是建立穩定工作綜合考評機制。對維穩工作先進單位和個人予以表彰獎勵，對工作失職瀆職的堅決實行過錯追究，嚴格實行維穩、綜治“一票否決”制度。

建立完善了“平安**”創建工作機制。即由黨政主要領導掛帥、分管領導主抓、綜治辦組織實施，有關部門配合，廣大群眾參與的工作機制。一是加強治安防范工作。在巡警、社區民警巡邏及居民義務巡邏的基礎上，組建了30人的專職治安巡邏隊，分成六個巡邏支隊12個巡邏組晝夜巡邏在城區的大街小巷。二是組織“三車兩員”參與治安防范。在市出租汽車公司、客運站和公交專線車中確定153臺汽車為我市“三車兩員”義務巡邏車，全部配發了“義務治安巡邏車”牌；將政治素質強、業務技能好的153名駕駛員確定為義務治安巡邏員。三是加強重點部位和復雜地段的整治。在人流量大、且治安形勢復雜的火車站和川陜渝鄂交界處的鐵匠埡建立了警務室。四是加強科技防范措施。在主要街面、商業繁華區和治安復雜場所實行電子監控，在農發行、人保財險、人民銀行、建設局、審計局、**中學等單位安裝了新型的電子監控系統。

堅持“嚴打”方針不動搖，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。在偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監管改造等各個環節上全面體現“嚴打”方針，使打擊不但穩、準、狠，而且及時有效。重點打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪及“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，深入開展禁毒、禁賭斗爭，確保了治安大局的穩定。認真排查整治治安混亂地區和突出治安問題，對重點地區實行掛牌整治，限期改變面貌。

“防邪”和“兩釋”人員的幫教安置工作進一步加強。嚴密防范各類邪教活動，明確幫教對象、職責和措施。對思想頑固，口服心不服的邪教人員，實行專人監控，全面掌握邪教人員的思想動態和活動；對主要骨干人員實行主要領導包干，對其進行教育轉化；對一般練功人員定人包干對其進行教育轉化。采取集中談話、個別走訪、追蹤回訪等方式，促進邪教人員徹底轉化。積極開展了反邪教警示教育活動，全市干部群眾防邪拒邪能力明顯提高，確保了“三零”目標的實現。及時建立幫教小組，落實對刑釋解教人員的幫教措施，真心實意地予以關心和感化，使他們安心生產，勤勞致富，確保不因生活困難而重新犯罪。社區矯正試點工作順利啟動，并采取有效措施狠抓落實，取得了初步成效。

狠抓鐵路護路聯防工作。市委、市政府高度重視鐵路護路聯防工作，并納入社會治安綜合治理工作之中，落實責任制。實行專群結合、在鐵路護路聯防與打擊違法犯罪，深入開展護路宣傳教育結合起來。一是簽訂了責任書，市護路領導小組與鐵路沿線鄉鎮簽訂2006年鐵路護路聯防工作責任書。二是加強制度建設，市護路辦進一步完善了涉路矛盾糾紛排查，治安情況通報、巡查簽字、掛牌督辦、工作考核獎懲等各項制度。三是加強路地聯防，市護路辦定期召開路地聯防工作座談會，強化信息報告，增強預警能力。四是全面實行鐵路護路承包責任制。五是大力宣傳《鐵路運輸安全保護條例》。六是開展涉路矛盾糾紛排查調處和重點整治。我市護路辦被達州市綜治委鐵路護路聯防工作領導小組推薦為省綜治委鐵路護路聯防工作領導小組先進集體。

五、加大投入抓，強化經費保障

市財政投入180萬元資金建成增強型“110、122、119”“三臺合一”的整體聯動指揮平臺。近日，**市聯網報警中心也正式成立并投入使用，使人防、物防、技防三者有機結合起來，省卻了人為因素的延誤或偏差，增強了社會治安整體防范能力。市委、政府將綜治工作經費、群防群治經費、見義勇為獎勵基金按規定的金額全部納入了財政預算，建立健全了綜治經費保障機制，確保了社會治安綜合治理工作的落實。在城區繁華地段、重點區域、復雜地段安裝了電子監控設備。每年安排30萬元用于城區專職治安巡邏，為專職治安巡邏隊員配備了制服、頭盔、電筒、橡膠棒，隊員每月勞務報酬均在570元以上，并為每名隊員購買了人身意外傷害保險。撥專款40余萬元，在川陜交界處治安復雜的鐵匠埡路段和人流量大的火車站路段建立了警務室，從市公安局、保安公司、官渡鎮、梨樹鄉抽調專門人員，充實警務室力量。

六、逗硬獎懲抓，強化監督考核

為確保平安創建工作順利開展，市委、市政府年初與市級各部門、各鄉鎮簽訂了“社會治安綜合治理工作目標責任書”、“反邪教警示教育工作目標責任書”各146份，鐵路護路聯防工作目標責任書46份，落實了責任單位和責任人，確保重擔人人挑，責任人人有。市委、市政府明確規定，半年或年終由五部委、市委目標考核領導小組和法、檢、公、司等部門組成目標考核組，按照年初制定的工作目標對各鄉鎮和各部門進行逐項檢查，考核結果經市委目標考核領導小組集體研究后，對應受表彰或應予黃牌警告、“一票否決”的單位提出建議名單，報經市委常委會決定。市財政每年撥出8.5萬元專款，對平安創建工作成效明顯的50個單位進行獎勵。獎勵分三個等次：一等獎10名，各獎現金3000元；二等獎15名，各獎現金2000元；三等獎25名，各獎現金1000元。對領導不重視或沒有明顯效果的單位，實行黃牌警告，并下發督查督辦函，限期改進；對“一票否決”的單位取消當年綜合目標考核評先受獎資格，主要領導和分管領導均不得晉職晉級。今年我市對市林業局、長壩鄉和廟坡鄉就實行了“一票否決”。

今年1至9月，全市刑事案件同比下降41個百分點，“兩搶一盜”可防性案件發案率同比下降38個百分點，信訪流量同比下降16個百分點，人民群眾安全感達90%以上。實現了無重大群體性上訪、無重大刑事案件、無重大災害事故和重特大事故目標，嚴打整治好、防控措施好、矛盾調處好、社會秩序好，我市社會治安綜合治理工作取得了明顯的成效。