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我市的環保工作多年來一直得到國家環保總局、省環保局的關心、支持和指導，這次汪副局長在出理全國水污染防治工作會議之際，專程蒞臨玉溪檢查指導工作，這對我們是極大的鼓舞和支持，并將鞭策我們進一步做好環境保護工作。

下面，我就玉溪市的環保工作情況作一簡要匯報。

一、近幾年來環境保護工作的基本情況

玉溪市位于云南省中部，市政府所在地中心城區距省會昆明市88公里。全市總面積1.5萬平方公里，轄一區八縣，206萬人口。玉溪歷史文化悠久，享有“聶耳故鄉、云煙之鄉、花燈之鄉”之美譽。撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海4個高原湖泊連片成群，如一串璀璨明珠鑲嵌在滇中大地上。“三湖一海”總蓄水量198.91億立方米，約占全省九大高原湖泊蓄水量的69.04%。其中，撫仙湖189.3億立方米,占65.7%；星云湖2.09億立方米，杞麓湖1.486億立方米，陽宗海6.04億立方米。“三湖一海”不僅為玉溪社會經濟的發展提供了豐富的水資源，而且以其靚麗迷人的風采吸引著越來越多的省內外游客前來觀光旅游度假。

改革開放以來，玉溪市委市政府（地委、行暑）帶領全市人民勵精圖治，奮發圖強，創建了以“紅塔山”、“阿詩瑪”、“瑞彪皮革服裝”等為代表的一批名牌產品，全市綜合實力明顯增強。新一屆市委確定走“煙草興市、生態立市、工業強市”的發展路子，把實現經濟止跌回升和遏制生態環境惡化作為玉溪當前最大的政治，并著力培植煙草、礦電、旅游三大產業和縣域特色經濟。*年，全市國內生產總值實現286億元，經濟總量位居全省第二。人民生活水平顯著提高，社會各項事業全面進步。與此同時，市委市政府將環境保護工作列入重要議事日程，努力實施可持續發展戰略，堅持污染防治與生態保護并重，加大環保投入，落實各項措施，遏制環境污染。突出抓好以保護撫仙湖為重點的“三湖一海”水污染防治和創建國家環保模范城市兩項重點工作，并以此帶動和推進了環境保護各項工作的發展。近幾年來，我市編制了《“三湖一海”流域環境規劃》、《玉溪市環境保護“十·五”計劃》、《玉溪市曲江流域綜合治理規劃》、《玉溪市生態環境保護規劃》、《“三湖一海”水污染綜合治理方案》等十多項環境保護規劃和污染防治方案；針對突出的環境問題，開展了大量的調查研究工作；圍繞“三湖一海”水污染防治，實施及計劃實施的治理工程達61項；開展了中心城區環境綜合整治和8縣城市環境綜合整治定量考核工作；對176家工業污染源進行了限期治理；大力推進建設項目環境管理、環境監察執法、環境監測、環境科研、環境宣傳教育等各項工作，從而使環境污染和生態破壞加劇的勢頭得到遏制，環境質量總體保持在良好水平。全省14個城市環境綜合整治定量考核，我市連續4年名列第一。

二、撫仙湖水污染防治情況

1、撫仙湖自然概況及其治理保護的重要性和緊迫性

撫仙湖位于玉溪市澄江、江川、華寧三縣境內，屬南盤江水系，是我國第二深淡水湖泊，湖面海拔高程1721米，湖面面積212平方公里，流域面積674.69平方公里，最大水深157.3米，平均水深87.0米，蓄水量為189.30億立方米，占云南省湖泊總蓄水量的65%。主要入湖河道有54條，每年出湖湖水約1億m3,經海口河流入南盤江。

撫仙湖是我省九大高原湖泊中一顆璀璨的明珠，是玉溪市得天獨厚的寶貴資源，是徑流區人民賴以生存和發展的重要水源，也是玉溪市乃至云南省社會經濟可持續發展的重要載體和保障。長期以來，撫仙湖豐富的水資源養育著沿湖20余萬各族人民，被譽為“母親湖”、“生命湖”。且因湖水清澈透明，湖岸景色秀麗而成為名聞遐邇的旅游休閑地。但是，隨著社會經濟的發展，城市規模的擴大，人口的增多，污染物的長期積累，以及生態脆弱，導致撫仙湖環境問題日趨突出，總氮、總磷濃度上升，藻類增加，近十年透明度年均下降20cm，富營養化進程加快，湖泊水質呈下降趨勢。2002年撫仙湖水質按（GB3838—2002）《地表水環境質量標準》綜合評價,已下降為Ⅱ類，特別是在星云湖出水口—隔河段，水質已下降到Ⅲ類。

曾培炎副總理到撫仙湖視察工作的時候，對撫仙湖給予了較高評價，指出“撫仙湖比日內瓦湖更美，要倍加保護”。并提出應將撫仙湖建成“一流的生態，一流的水質，一流的旅游”的目標。曾副總理還對星云湖、撫仙湖出流改道工程給予了較大關注。撫仙湖換水周期長達170年，湖水一旦被污染，極難恢復。失去了撫仙湖水資源，玉溪市的生態就難以維持，多種災害將會發生，人民群眾的生存環境乃至云南省建設綠色經濟強省就會受到影響。為此，治理保護撫仙湖的任務十分艱巨，形勢極為嚴峻。加快撫仙湖的的搶救性保護、治理，有效改善湖泊生態環境，確保區域經濟和社會的可持續發展，已是迫在眉睫，勢在必行之事。

2、撫仙湖水污染綜合防治情況

“九五”以來，玉溪市委、市政府倍加重視撫仙湖的治理與保護工作。在云南省委、省政府的支持與幫助下，累計投資3.44億元，全面開展了撫仙湖污染綜合治理工作。

（1）成立機構，編制規劃。玉溪市委、市政府成立了“玉溪市人民政府‘三湖一海’水污染綜合治理與保護領導小組及辦公室”。經省人大批準實施《云南省撫仙湖管理條例》、《云南省撫仙湖管理條例實施細則》，編制完成了《撫仙湖流域環境規劃》、《云南省玉溪市撫仙湖流域水污染防治方案》、《澄江縣縣城環境規劃》及《撫仙湖流域水污染防治“十五”計劃》。

（2）對污染點源和面源進行了治理。在點源治理上，一是對生活垃圾進行規范化處理。建成了澄江縣100噸／日垃圾填埋場和小馬溝、海口鎮各20噸/日垃圾填埋場；二是積極治理城鎮及沿岸的生活污水。完成了澄江1萬噸／日污水處理廠建設及管網配套工程。完成了祿充（2000噸/日）、小馬溝（1000噸/日）風景區污水處理站及管網配套工程的建設。在面源治理上，一是在撫仙湖徑流區實施林業生態建設工程。1999—2002年，共完成工程造林6.7萬畝、封山育林28萬畝、低效林改造3.55萬畝；二是在撫仙湖徑流區3個自然村開展了沼氣、垃圾收集和污水處理三結合的農村面源污染防治試點工作。建設“三位一體”沼氣池16949口、生物凈化公廁6座、垃圾收集坑24個、污水處理系統4套；三是加強對入湖污染物治理。在撫仙湖北岸窯泥溝、馬料河、西岸火焰山實施了人工濕地、湖濱帶凈化工程，處理規模達3萬噸/日；四是積極實施水土保持工程。完成了撫仙湖尖山河、東大河小流域治理工程。

（3）開展了湖周環境綜合整治工作。完成了331戶農戶和漁海灣度假村、金沙灘度假村等8個度假村（飯店）及綜合樓的拆遷和小馬溝片區的亮化、綠化、美化工程；拆除了撫仙湖沿岸違規違章建筑59戶、88個工棚；拆除和關閉了零星分散，不能將污水匯集到污水處理站集中處理的23家小飯店。其余124家賓館、飯店的生活污水全部進入污水處理廠處理達標后排放或用于農灌；關閉了小造紙、小泥磷等污染嚴重的企業42家。

（4）實施星云湖、撫仙湖出流改道工程項目。星云湖是撫仙湖上游湖泊，兩湖之間由一條2.2公里的河道相連，星云湖每年有4000萬m3Ⅴ類并帶有大量藍藻的水排入撫仙湖，對撫仙湖造成了較大污染，是撫仙湖主要污染來源之一。為使撫仙湖免受星云湖水的連帶污染，并促進星云湖的生態恢復，合理調配玉溪水資源，市政府在國家、云南省政府及有關部門的支持、幫助下，實施星云湖、撫仙湖出流改道工程項目。該工程全長23.044公里，其中主體工程全長12.757公里，隧洞長6.9156公里，旁通道泄水工程全長10.287公里，建人工濕地400畝。投資3.77億元。目前，該項目已完成了可行性研究及環境影響報告書、水土保持方案。為在工程竣工之前遏制星云湖水的污染，市政府又積極實施星云湖隔河泄水藍藻祛除應急工程。

（5）采取電視、廣播、報紙、宣傳欄等多種形式，廣泛深入地開展保護環境、保護母親湖的宣傳教育活動。在徑流區啟動了“1助1”、“1幫5”的“保護母親河生態監護活動”。

（6）開展基礎調研工作。完成了撫仙湖降塵降雨污染負荷調查研究、撫仙湖流域環境地質災害調查等兩項調研工作；正在開展撫仙湖湖底數字化地形測量，撫仙湖環境容量及污染物總量控制研究，編制撫仙湖北岸徑流區面源污染綜合治理示范工程總體方案，撫仙湖東岸、南岸治污可行性研究報告。

（7）多渠道籌措資金，加快綜合治理步伐。為加強撫仙湖的搶救與保護工作，玉溪市政府提出了利用日本國際協力銀行貸款撫仙湖水污染防治工程項目。該工程包括撫仙湖和星云湖污水處理廠建設及管網配套、入湖河流河口凈化、湖濱帶建設、林業生態建設、農業農村面源污染治理、垃圾處理及水環境監測能力建設七個項目，項目總投資約8億元人民幣，擬向日本協力銀行申請貸款5.5億元人民幣。目前，該項工作已完成了預可行性研究報告及環境影響報告書的編制，并已經國家發改委立項批復，下一步將開展可行性研究報告的編制。

三、創建國家環保模范城市工作情況

為提升城市環境質量，為人民群眾營造優美的生產、生活環境，為建設滇中現代經濟強市和率先在云南省創建生態市奠定良好的環境基礎，玉溪市政府于*年1月以玉政發（*）5號文件明確提出“在‘十五’期間將我市建成云南省第一個國家環境保護模范城市”的目標。為切實加強對“創模”工作的組織領導，確保“創模”工作落在實處，市政府成立了由市長任組長的“創模”領導小組和辦公室。制定了“創模”實施方案，將“創模”各項工作指標分解落實到各有關部門。每年年初簽定目標責任書，年終進行檢查和總結，做到了目標明確，各司其職，責任落實。

三年來，各有關部門在市“創模”領導小組的領導下，按照統一規劃，分步實施，多方籌資，共同努力的原則，扎扎實實開展了“創模”工作，取得重要進展，“創模”27項指標已有22項達到了要求。

1、實施“藍天工程”，改善環境空氣質量。一是將中心城區及各鄉、鎮政府所在地的所有燃煤生活鍋爐、爐灶改造為使用清潔燃料，并在各鄉鎮實施禁止焚燒秸桿舉措；二是切實抓好重點工業企業限期治理達標排放工作，加強對污染防治設施的現場監管工作；三是切實加強對建筑施工場地和道路揚塵情況的現場監管；四是完成了煙塵控制區的創建工作；五是建設了環境空氣自動監測系統，自*年6月5日起，在媒體上每日環境空氣質量日報。

2、實施“碧水工程”，著力治理保護飲用水源東風水庫。一是實施了一、二號攔污閘和凈化壩工程；二是采用A3/O工藝，實施了河口村生活污水治理工程：三是實施徑流區近面山林業生態工程。共完成工程造林17000畝，低效林改造11000畝，封山育林76000畝；四是由政府撥出補助資金，搬遷了徑流區內27家飲食餐館、取沙場及養殖場；五是對原頒布實施的水源保護區管理規定進行了修訂。從而使東風水庫保持Ⅲ類水質，為人民群眾提供了安全的飲用水源。

3、實施“寧靜工程”，為廣大市民營造寧靜的生活環境。完成了噪聲達標區的創建工作；切實加強對建筑施工噪聲、文化娛樂噪聲擾民情況的監督管理；實施“禁止燃放煙花爆竹”、“禁止機動車鳴喇叭”舉措；認真解決市民噪聲污染投訴。

4、實施“美化、綠化工程”，狠抓城市環境綜合整治。一是拓寬改造了玉帶路、杯湖路等多條城市道路，拆建改造小廟街片區；二是對南北大街聶耳路等主干街道兩側的房屋樓宇進行裝飾美化，在城區增建了多處景觀；三是見縫插綠，大力種樹植草栽花，建成區綠化覆蓋率達到36%；四是切實加強市容環境和交通的整治和管理。通過采取這些措施，城市面貌煥然一新，并促進了城市環境質量的改善。

5、采取編印發放宣傳資料、市民環境保護手冊，召開環境保護通報會，舉行長卷簽名、“創模”知識競賽，開展問卷調查，推出“創模”專欄、專版，設置宣傳牌，拍攝專題片播映等多種措施，大張旗鼓地開展“創模”宣傳工作，使“創模”工作為社會各界和廣大市民所知，營造了全社會共同關注“創模”、參與“創模”良好社會氛圍。

6、開展了“創模”規劃的編制工作；實施5萬噸/日城市污水處理廠建設工程和擴建垃圾無害化處理場工程；啟動了近山面山生態恢復工程。

下一階段，我市將繼續加強對“創模”工作的領導，堅持落實目標管理責任制；切實抓緊做好未達標的幾項工作，加快工程進度；抓緊做好“創建衛生城市”的申報、考核工作；進一步加大“創模”宣傳力度，提高市民的環保意識和參與環保的積極性。在全面落實各項工作的前提下，積極做好申報考核的準備工作。

四、請國家環保總局給予幫助解決的幾個問題

1、鑒于撫仙湖在云南和全國的地位和作用，為避免重蹈滇池覆轍，請國家環保總局幫助協調將撫仙湖治理與保護列入全國重點保護湖泊，并在政策、資金和項目上給予支持幫助。

2、撫仙湖北岸人工濕地工程，曾受到總局解局長的首肯，并給予了較高評價。請國家環保總局主持并幫助協調相關部門在年內召開全國人工濕地現場會，邀請國內外湖泊治理專家參會。

3、撫仙湖北岸徑流區面源污染綜合治理示范工程總體方案已委托中國環境科學研究院編制完成，云南省發改委已主持召開了評審會，請國家環保總局在該方案人工濕地建設項目中給予技術及經費的支持，把該項目做成全國人工濕地建設的示范工程。

4、“出流改道”工程環境影響評價報告書目前已經編制完成，國家環保總局、水利部將于2月17—18日在北京召開評審會。請國家環保總局盡快對環評報告書進行審查批復，以保證星云湖、撫仙湖“出流改道”工程的順利進行。

5、請國家環保總局就我市的“創模”工作及生態市的建設，從政策、工作協調、資金及技術方面給予幫助、支持和指導，促進我市實現創建國家環保模范城市及生態市的目標。

尊敬的汪副局長、各位領導：*年12月召開的云南省政府玉溪現場辦公會，在確立將玉溪建成滇中現代經濟強市這一戰略目標的同時，提出要將玉溪建成生態城市。為此，我市將繼續堅持以人為本的科學發展觀，堅持污染防治與生態保護并重，在著力做好以搶救撫仙湖為重點的“三湖一海”水污染防治工作，加大“創模”工作力度的同時，按照國家環保總局和省環保局制定的規范、標準和要求，積極開展生態市建設，為玉溪人民營造一個藍天碧水的美好家園，為將我市創建成云南省第一家生態城市，實現社會經濟與環境協調發展作出貢獻。