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我省濱江臨海，位于南北氣候過渡地帶，極易遭受臺風襲擊，沿江沿海地區(qū)是我省防御臺風的重點地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)也時常遭受臺風侵襲，而且臺風常常與農(nóng)歷天文大潮、洪水并發(fā)，造成嚴重洪澇風暴潮災(zāi)害。**年第14臺風與農(nóng)歷初三大潮相遇，沿海潮位普遍超歷史；**年第8號、**年第11臺風與長江大洪水及天文大潮碰頭，使我省長江鎮(zhèn)江、魏村以下潮位連續(xù)兩年超歷史。臺風災(zāi)害歷來是我省防汛工作的心腹之患，同時也是我省防汛工作的重中之重。現(xiàn)將我省防汛防臺工作匯報如下：

今年防御臺風工作情況

今年汛期我省受4個熱帶氣旋影響，其中第7號熱帶風暴“蒲公英”給我省帶來了較大災(zāi)害損失，也是近5年來嚴重影響*的一次強熱帶風暴。第21號熱帶風暴“海馬”對我省產(chǎn)生一定影響。第14號臺風“云娜”和第16號臺風“鲇魚”對我省影響較小。

第7號熱帶風暴“蒲公英”于今年7月3日9時30分在浙江省樂清市登陸，登陸后風暴中心向北偏東方向移動，經(jīng)長江口，4日風暴中心以每小時25公里的速度朝東北方向移動遠離我省。受熱帶風暴“蒲公英”的影響，7月3日我省淮河以南地區(qū)出現(xiàn)8到9級東北大風，沿海最大風力達10到11級，沿江和蘇南地區(qū)東部出現(xiàn)區(qū)域性暴雨到大暴雨，7月2～4日累計降雨超過100毫米的有8個縣（市、區(qū)）。

7月3日正值天文大潮，風、雨、潮三碰頭。據(jù)統(tǒng)計受災(zāi)范圍共涉及12市（縣），51鄉(xiāng)鎮(zhèn)，34個居委會；受災(zāi)人口61.53萬人；有2608戶居民家中短時進水，共損壞房屋0.9498萬間，倒塌房屋0.2994萬間，有233條(處)道路一度積水，約87.2千公頃農(nóng)田臨時積水，77.5千公頃農(nóng)田受災(zāi)，7.34公里輸電線路受損和41條次線路供電中斷，161家企業(yè)一度受淹，沉船34條，損壞護岸3處，有3人死亡、8人受傷，直接經(jīng)濟損失5.08億元，其中水利直接經(jīng)濟損失0.35億元。

今年第14號臺風“云娜”8月12日20時在浙江省溫嶺市石塘鎮(zhèn)登陸，最大風力12級以上。我省受其外圍輕度影響，全省大部分地區(qū)普降小到中雨，局部大雨，淮河以南部分地區(qū)出現(xiàn)6到8級偏東大風。今年第21號熱帶風暴“海馬”于9月13日12時在浙江溫州市龍灣區(qū)永強鎮(zhèn)登陸，登陸后迅速減弱為熱帶低壓并逐漸進入我省西部。我省受其倒槽和冷空氣共同影響,蘇北地區(qū)出現(xiàn)了大到暴雨,局部大暴雨并伴有6-7級的偏東大風。

針對臺風可能造成的危害和損失，我省加強監(jiān)視、周密部署、靠前指揮、各司其職、全力搶險，把災(zāi)害損失減低到最少限度。

（一）領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。今年在第7號熱帶風暴“蒲公英”和第14號臺風“云娜”影響期間，省委李源潮書記、省政府梁保華省長對防御臺風工作均作出重要批示，梁保華省長多次到省防指聽取了省防指對防臺風的各項準備工作的匯報和省氣象局關(guān)于臺風情況和臺風趨勢的分析，省防指指揮、副省長黃莉新坐鎮(zhèn)省防汛防旱指揮部辦公室，現(xiàn)場指揮防臺工作。特別是14號臺風“云娜”影響期間，根據(jù)國務(wù)院總理、回良玉副總理對防御14號臺風作出重要指示，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求全力做好防臺抗臺工作，省防指及時轉(zhuǎn)發(fā)國家防總關(guān)于抗御今年第14號臺風工作的通知，并針對我省情況，提出具體措施。

（二）及時部署，派出抗臺工作組。面對臺風可能造成的損失，我省積極部署，做好抗臺工作，在臺風發(fā)生期間，省防指發(fā)出《關(guān)于密切關(guān)注臺風動向的通知》和《關(guān)于抗御臺風的緊急通知》，要求從六個方面加強抗御臺風工作：一是高度重視防臺工作。要求各級防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，堅守崗位，及時掌握強熱帶風暴動向和汛情，按照防臺預(yù)案，落實各項防臺措施。二是切實加強水利工程防守。加強海堤、江堤及太湖大堤等河湖堤防的巡查、防守，落實防風浪措施。特別是對受風浪正面襲擊的海堤、江堤，重點防守，增補搶險物料，落實應(yīng)急搶險預(yù)案。三是加強水庫安全監(jiān)測、巡查，嚴格按照已批準的水庫調(diào)度方案控制運用，不得擅自超蓄，病險水庫要降低水位度汛，確保水庫安全；加強對丘陵山區(qū)崩塌、滑坡等隱患點的檢查監(jiān)測，防止暴雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)現(xiàn)險情立即組織群眾安全撤離。四是加強城市抗臺工作。城區(qū)排澇閘站做好開機準備工作，專人值班，一旦遭遇暴雨受淹，立即啟用搶排澇水；檢查建筑工地、廣告牌等安全防護，防止風毀傷人；加強對電力、通信等重要設(shè)施的保護。五是把確保人民生命安全放在首位。加強檢查城鄉(xiāng)危房以及簡易房屋，落實安全撤離措施；通知出港船只回港避風，及時組織海上、江上養(yǎng)殖人員和其他危險地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移，切實保護好人民群眾的生命安全。六是加強防汛值班，確保信息暢通，各級防汛指揮部24小時值班，保證防汛搶險物資、隊伍及時到位。出現(xiàn)險情時，全力組織搶險，盡量減少災(zāi)害損失，并及時上報。為加強對各地防臺工作的督促、指導(dǎo)，14號臺風“云娜”發(fā)生期間，省防指于當日派出五個抗臺工作組，前往蘇州、無錫、南通、鹽城、連云港等市，協(xié)助指導(dǎo)地方防臺抗臺工作。

（三）加強會商，科學(xué)決策。每次熱帶氣旋影響我省期間，省防指多次組織有關(guān)成員單位召開防汛會商會議，通報防汛防臺工作準備情況、防汛存在問題等，各有關(guān)成員單位按照各自所承擔的防汛職責，積極主動地和掛鉤市、單位加強聯(lián)系，并不定期地進行防汛檢查。

（四）各司其職，加強指導(dǎo)。電力、交通、通信、市政、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)部門都分別修訂完善了防汛防臺預(yù)案，根據(jù)汛情發(fā)展情況，隨時啟動應(yīng)急處置預(yù)案，有效地提高了防臺抗災(zāi)應(yīng)急處置能力。針對沿海沿江地區(qū)城鄉(xiāng)危房以及簡易房屋，省建設(shè)部門按照防汛防臺工作要求，及時發(fā)出通知，要求市政公用設(shè)施安全保供以及危房安全渡汛等為重點，強化各項措施，確保安全生產(chǎn)。加強對危房、險房的檢查，發(fā)現(xiàn)險情，及時組織維修，必要時組織居民轉(zhuǎn)移，防止發(fā)生房屋倒塌致人傷亡的事故。強化建筑工地管理，加強基坑排水，確保安全施工和工程質(zhì)量。做好供水、供氣、交通等城市生命線工程的排澇保供，保證正常運行。增強對城市道路、橋梁、涵洞、碼頭、河道、下水道、窨井蓋等設(shè)施的巡查力度。

二、防御臺風工作的主要做法

（一）切實落實以行政首長負責制為中心的防臺責任制。防臺責任制落實是取得抗臺工作勝利的根本保證，多年來我省一直著力加大防臺責任制的落實力度，要求將防臺責任制落實到每一級、每一個部門，落實到最基層。在今年全省防汛工作會議上，省政府與各市均簽訂了防汛防臺工作責任制狀，具體明確各市防臺工作的責任，市縣鄉(xiāng)各級也層層簽訂責任狀。同時還明確了各級防指成員單位的防臺職責，大江大河防臺責任人、重點城市防臺責任人、水庫防臺責任人、主要蓄滯洪區(qū)防臺責任人、省直管流域性工程防臺責任人，并已匯編成冊下發(fā)各地，真正使每一段堤防、每一座水庫、每一座涵閘、每一處險工段都具體落實了防臺責任人。我省通過新聞媒介、網(wǎng)站公開防汛防臺責任人名單，接受群眾監(jiān)督，加大責任制落實力度。

（二）堅持“建重于防”的方針，提高防臺工程建設(shè)標準。一是實施淮河流域災(zāi)后重建應(yīng)急加固工程。2003年淮河流域大水后，省委、省政府決定實施全省淮河流域災(zāi)后重建應(yīng)急加固工程，今年我省淮河流域災(zāi)后重建工程總投資10.41億元，共分11個大項75個子項目，工程進展順利，目前已完成計劃的60％。二是繼續(xù)抓緊江海堤防達標建設(shè)。我省從**年汛后開始實施江海堤防達標建設(shè)，目前江堤達標建設(shè)工程已基本完成，進入驗收準備階段。江堤達標工程共完成堤防土方加固長1533公里，土方4500萬立方米，防護工程1110公里，新建、加固水下護岸126公里，加固小型涵閘1280座，其中大中型閘45座，填塘固基593公里,1920萬立方米，灌漿及插塑825公里。累計完成投資近46億元；海堤達標建設(shè)工程正在按照計劃實施，目前已完成達標堤段504公里，加固維修沿海擋潮涵閘107座，其余年度工程正在實施。三是太湖治理骨干工程基本完成。望虞河工程、太浦河工程、環(huán)湖大堤工程、湖西引排工程和武澄錫引排工程等5項治太骨干工程均已基本完成，骨干防洪工程標準得到了一定的提高。四是繼續(xù)實施病險水庫除險加固工程。全省共有水庫908座，其中大型6座，中型41座。繼石梁河水庫除險加固進行竣工初驗后，橫山水庫也已通過蓄水驗收，目前小塔山水庫、阿湖、高塘、大石埠、賀莊水庫正在實施除險加固，部分已經(jīng)完成主體工程。小型水庫除險加固工程正在進行前期準備工作。五是抓緊實施水毀修復(fù)工程。根據(jù)今年汛前檢查發(fā)現(xiàn)的問題和汛期出現(xiàn)的水毀工程，按照輕重緩急的原則，省防指及時安排特大防汛經(jīng)費、中央水利建設(shè)基金和水毀修復(fù)等工程經(jīng)費，目前各地正在抓緊實施，及時發(fā)揮工程效益。

（三）堅持“防重于搶”的方針，全面落實今年的防汛防臺各項準備工作。對于今年的防汛防臺工作，省委省政府在全省防汛防旱工作會議上已進行了全面部署，提出了明確要求。要求認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立以人為本的治水觀念，始終堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針。為了做好今年的防汛防臺工作，一月下旬，省防指就向流域所在各市、廳屬工程管理處發(fā)出了“開展水利工程汛前大檢查的通知”，部署汛前檢查工作；3月5日，省防辦在淮安召開全省防辦主任會議，貫徹全國防辦主任會議精神，總結(jié)去年防汛抗洪工作，部署今年的任務(wù)；4月1日至3日，組織流域汛前檢查情況匯報會，研究重點險工患段處理方案；4月中旬，省防指派出四個專家組，對影響今年度汛安全的重大問題進行現(xiàn)場會診，落實安全度汛措施。我們通過自查、抽查和專家組會診的方法，對檢查出來的問題，按照輕重緩急的原則，逐項采取相應(yīng)措施，確保工程安全度汛。6月份省防指又派出兩個水庫檢查組，對全省水庫的安全度汛工作進行再檢查，落實全國水庫度汛安全電視電話會議精神。省防按照“分級管理、分級負責”的原則，在汛前把防汛防臺存在的問題和主要的防汛防臺任務(wù)下發(fā)給各級政府、防汛指揮部，要求抓緊處理和落實，限期完成。

（四）認真制訂和落實防臺風預(yù)案。近年來，省防汛防旱指揮部切實加強沿海地區(qū)防臺風工作。市縣各級防汛部門按照《*省沿海地區(qū)防臺風工作規(guī)定》要求，按照從難、從嚴的原則，認真制定包括防御臺風工作在內(nèi)的防洪預(yù)案，增強預(yù)案的可操作性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的預(yù)案具體落實到村（廠）、戶，并落實好臺風襲擊時惡劣條件下的各項應(yīng)急措施，特別做好江心洲和沿海養(yǎng)殖作業(yè)人員的撤離準備工作。對于易遭臺風襲擊地區(qū)的堤防，認真落實抗風擋浪物資。做好防汛防臺通訊設(shè)備的建設(shè)和維護管理，我省沿海沿江易遭受臺風襲擊的22個縣（市）已全部建成衛(wèi)星氣象云圖接受系統(tǒng)，能夠及時對臺風動向和天氣趨勢進行跟蹤和監(jiān)測，掌握抗臺主動權(quán)，同時已完成縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通訊設(shè)備的維修和保養(yǎng)工作。江心洲的防臺撤離預(yù)案各市也進行修訂和整編，特別是揚中以下各江心洲，各市已根據(jù)不同潮位和臺風影響范圍，分別制定了老少病弱殘人員的撤離方案。

（五）廣泛發(fā)動，做好物資儲備和防汛搶險隊伍建設(shè)工作。防汛物資是防汛抗臺重要的物資基礎(chǔ)，我們一直堅持“分級負責、分級儲備、分級使用”的原則，建立完善防汛物資儲備體系。今年省級共儲備編織袋616萬只，草包310萬只，土工布95萬平方米、彩條布257萬平方米、木材3000多立方米、塊石40多萬噸、沖鋒舟、橡皮船104艘，救生衣2.5萬件等防汛物資，以及應(yīng)急擋水子堰、管涌搶護材料等防汛搶險新物料，市縣兩級共儲備三袋3569.4萬只，塊石76.8萬噸，土工布94萬平方米。針對河道、水庫等不同的設(shè)防水位和臺風可能影響程度，落實各自防汛防臺任務(wù)，并現(xiàn)場儲備搶險物資。全省組建防汛搶險隊2.3萬個，計147萬人，其中組建了兩支省級機動搶險隊和南京、連云港、宿遷市的三支市級機動搶險隊。各地還開展了搶險隊伍演練和防汛搶險知識的培訓(xùn)。

（六）加快防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。目前已建成了省與全省各市、縣連接的防汛廣域網(wǎng)，完成了省防汛指揮系統(tǒng)一期工程。省以上報汛站的遙測覆蓋率達到80%，完成了淮河流域、沂沭泗等流域的洪水預(yù)報調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)。今年將起步實施防汛指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，并對一期工程所建系統(tǒng)進行升級。各地也都加大了防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)力度。進一步提高防汛防臺科學(xué)決策水平。

（七）加大宣傳力度，提高沿海沿江地區(qū)公眾防臺風意識和自保自救能力。根據(jù)《*省沿海地區(qū)防臺風工作規(guī)定》要求，通過報刊、圖書、廣告、廣播、電視等輿論宣傳工具宣傳防臺風知識，提高公眾防臺風意識和自保自救能力，同時加大汛期和臺風高發(fā)時期的安全生產(chǎn)宣傳力度，教育廣大船員和漁民增強安全防范意識，杜絕在大汛或臺風來臨期間冒險出船，減少臺風和強風對中小船舶、特別是漁船的危害，減少汛期和臺風期間水上事故的發(fā)生，有針對性地開展各種氣象條件下的的搜救演練。在發(fā)生大汛和臺風災(zāi)害時，做好組織協(xié)調(diào)工作，及時開展有效的水上救援。