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當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)總體處于快速增長(zhǎng)期，中部崛起效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，財(cái)政收入總體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的局面。但是，國(guó)家應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的宏觀調(diào)控政策，加上稅制改革的影響，財(cái)政收入減收因素較多。在支出方面，提高城鄉(xiāng)居民收入、實(shí)施民生工程、事業(yè)單位改革等財(cái)政支出需求較大，財(cái)政供給與需求的矛盾依然突出。

*年，我市財(cái)政預(yù)算工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)這一主線，積極貫徹穩(wěn)健的財(cái)政政策，大力發(fā)展公共財(cái)政，完善公共財(cái)政體系；大力深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化單位預(yù)算管理；大力推進(jìn)財(cái)政收支管理，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)；大力實(shí)施中部崛起政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展；大力實(shí)施民生工程，努力構(gòu)建民生財(cái)政。

（一）全市預(yù)算收支安排

*年，全市財(cái)政預(yù)算總收入為123億元，增長(zhǎng)17%。其中：中央收入62.23億元；出口退稅12億元；地方收入48.77億元，增長(zhǎng)16.1%。*年全市財(cái)政支出78億元，增長(zhǎng)18.2%。

以上數(shù)據(jù)，在縣、區(qū)人代會(huì)召開(kāi)以后可能還會(huì)有些變化。

（二）市級(jí)預(yù)算收支安排

1、市本級(jí)財(cái)政收支安排

*年，市本級(jí)財(cái)政總收入安排59.67億元，增長(zhǎng)14.7%。其中：中央收入36.29億元；出口退稅8億元；地方收入15.38億元，增長(zhǎng)13.8%。

*年，市本級(jí)財(cái)政支出安排300294萬(wàn)元，其中：省補(bǔ)助社保等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)支出80000萬(wàn)元，當(dāng)年預(yù)算支出220294萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.3%。當(dāng)年預(yù)算支出中，農(nóng)業(yè)支出4320萬(wàn)元，其中：支農(nóng)支出2300萬(wàn)元，增長(zhǎng)15%；科學(xué)支出5634萬(wàn)元，增長(zhǎng)27.5%；教育支出28891萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.6%，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例。三項(xiàng)法定支出均達(dá)到法定要求。

按照結(jié)構(gòu)預(yù)算安排，當(dāng)年支出預(yù)算中，基本支出173794萬(wàn)元，主要是機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)支出、法定支出等必保支出。發(fā)展支出45300萬(wàn)元，主要是科技創(chuàng)新、城市維護(hù)、基本建設(shè)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼、老企業(yè)改制支出等。后備支出1200萬(wàn)元，其中：償債準(zhǔn)備金200萬(wàn)元；應(yīng)急準(zhǔn)備金1000萬(wàn)元，主要是保證突發(fā)應(yīng)急支出，年際間滾動(dòng)使用。

*年，市本級(jí)財(cái)政地方收入153800萬(wàn)元，中央稅收返還74465萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助88035萬(wàn)元，區(qū)上解收入72500萬(wàn)元（即市本級(jí)55%分享收入），收入合計(jì)388800萬(wàn)元。市本級(jí)預(yù)算支出300294萬(wàn)元，上解支出76711萬(wàn)元，補(bǔ)助區(qū)支出11795萬(wàn)元，支出合計(jì)388800萬(wàn)元，收支平衡。

2、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政收支安排

*年，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政總收入152340萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.5%。其中：中央收入71020萬(wàn)元；出口退稅16500萬(wàn)元；地方收入64820萬(wàn)元，增長(zhǎng)24%。

*年，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算支出安排48041萬(wàn)元。其中：上年結(jié)轉(zhuǎn)支出247萬(wàn)元，當(dāng)年預(yù)算支出47794萬(wàn)元，增長(zhǎng)36.2%。

按照結(jié)構(gòu)預(yù)算安排，當(dāng)年預(yù)算支出中，基本支出36744萬(wàn)元，發(fā)展支出10100萬(wàn)元，后備支出950萬(wàn)元。

*年，開(kāi)發(fā)區(qū)地方收入64820萬(wàn)元，中央稅收返還14619萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助3901萬(wàn)元，上年滾存結(jié)余1574萬(wàn)元，收入合計(jì)84914萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政支出48041萬(wàn)元，上解支出36873萬(wàn)元，支出合計(jì)84914萬(wàn)元，收支平衡。

（三）*年重點(diǎn)工作

*年是黨的*召開(kāi)后的第一年，也是新一屆政府任期的第一年，開(kāi)好局，起好頭，對(duì)于整個(gè)“*”規(guī)劃的完成和今后幾年的發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)國(guó)家財(cái)稅政策走勢(shì)，圍繞年度預(yù)算收支任務(wù)，努力做好以下幾個(gè)方面工作：

1、努力組織財(cái)政收入。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法治稅，努力保持財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。結(jié)合稅制改革，做好企業(yè)所得稅等相關(guān)收入的征收工作。建立多部門(mén)涉稅信息共享和協(xié)同治稅工作機(jī)制，完善收入征管。加強(qiáng)稅收稽查，堵塞稅收漏洞，創(chuàng)造公平納稅和平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。完善稅收信息化建設(shè)，提高納稅效率。積極落實(shí)國(guó)家稅收減讓政策，繼續(xù)做好增值稅抵扣和出口退稅工作，支持企業(yè)發(fā)展。

2、積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極運(yùn)用財(cái)政政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)稅政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。支持實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)龍頭企業(yè)加快擴(kuò)張，提升競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持企業(yè)改制、上市。制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的財(cái)稅政策措施，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。建立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極運(yùn)用國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各項(xiàng)財(cái)稅政策，促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，支持新農(nóng)村建設(shè)。

3、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范基金支出管理，嚴(yán)格審核、審批程序，創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善全市統(tǒng)一的財(cái)政社保資金賬務(wù)會(huì)計(jì)核算信息管理系統(tǒng)，對(duì)全市社保資金適時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理、合理使用，提高資金使用效益。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)再就業(yè)資金專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，調(diào)整就業(yè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)新模式，加大績(jī)效考核力度，通過(guò)資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)和幫扶困難群體就業(yè)。完善財(cái)政促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。將市區(qū)農(nóng)村低保、五保戶(hù)與城市低保并軌，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象待遇水平。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助機(jī)制。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。

4、圍繞公共服務(wù)均等化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。深化部門(mén)預(yù)算管理，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，努力提高部門(mén)預(yù)算的科學(xué)性。增加薄弱學(xué)校的投入，建立教育資助體系，引導(dǎo)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，支持醫(yī)藥分離工作，方便群眾就醫(yī)，解決群眾看病貴、看病難的問(wèn)題。支持農(nóng)村文化場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，豐富農(nóng)村文化生活。實(shí)施公交班車(chē)“村村通”工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。支持廉租房建設(shè)，啟動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造，實(shí)施特困戶(hù)危房改造，改善困難群體住房條件。支持住房公積金“非公擴(kuò)面”，讓更多社會(huì)群體享受政府住房互助政策。

5、加大民生工程投入。按照*提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的總體要求，圍繞以民生為重點(diǎn)的八大社會(huì)建設(shè)任務(wù)，科學(xué)合理安排民生工程的項(xiàng)目，積極籌措民生工程項(xiàng)目資金。*年初步安排民生工程24項(xiàng)，預(yù)計(jì)總投入25.48億元，市本級(jí)財(cái)政新增財(cái)力主要用于民生工程。按項(xiàng)目建立資金管理辦法。建立項(xiàng)目考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。加強(qiáng)資金使用管理。爭(zhēng)取上級(jí)投入實(shí)行責(zé)任制。創(chuàng)新資金籌集方式，加大宣傳工作力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投入民生工程。

6、改革事業(yè)單位供給方式。按照公共財(cái)政的要求，科學(xué)界定事業(yè)單位財(cái)政資金供給范圍，堅(jiān)持有保有壓，突出重點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政支持力度，在保持原有財(cái)政投入總量不減的前提下，改革財(cái)政投入方式，對(duì)行政執(zhí)行類(lèi)事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政全額供給；對(duì)社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位，按公益性程度，分別采取全額供給和定額、定項(xiàng)補(bǔ)助，從以“養(yǎng)人”、“養(yǎng)單位”為主向以“養(yǎng)事”和“養(yǎng)項(xiàng)目”為主轉(zhuǎn)變，著力提高財(cái)政資金使用效益。

7、不斷深化國(guó)有資產(chǎn)管理。制定出臺(tái)相關(guān)管理制度和辦法，細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。優(yōu)化資產(chǎn)配置，規(guī)范單位資產(chǎn)使用、轉(zhuǎn)讓、處置和收益收繳行為。認(rèn)真做好事業(yè)單位改革資產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)改制單位資產(chǎn)評(píng)估審核備案和改革后資產(chǎn)分類(lèi)管理、運(yùn)營(yíng)以及閑置資產(chǎn)的整合利用，保障改革順利實(shí)施。加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，努力提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)S護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。完善出資人選擇經(jīng)營(yíng)管理者制度，建立規(guī)范、統(tǒng)一的業(yè)績(jī)考核與薪酬分配制度，規(guī)范企業(yè)收入分配。

各位代表，*年，我市財(cái)政預(yù)算工作任務(wù)繁重。我們堅(jiān)信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，經(jīng)過(guò)全市上下和各方面的共同努力，本次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)一定能夠順利完成。