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中共*市委、市人民政府：

20*年，*工業區遵照兩級市委、市政府的工作部署，認真貫徹市委務虛會議、八屆四次（擴大）會議和何書記、練市長以及*市朱書記、杜市長到*工業現場調研辦公會議精神，以十六大精神為指導，學習借鑒先進地區的經驗，結合*工業區的實際，把工作重點放在加大招商引資工作力度和加快基礎設施配套建設上來，在兩級市委、市政府的正確領導下，在有關部門、鎮村的配合支持下，努力推進*工業區的開發建設，現將工作開展情況，存在的困難與問題以及20*工作計劃綜合匯報如下：

一、一年來開展工作情況

（一）學習先進，查找查距，明確定位、理順工作思路

20*年6月份以前*工業區雖然做了一些工作，取得了一些成績，但運作了一年形象工程不具體，基礎設施配套還很不完善，招商引資落地動建項目少，甚至出現招進來了還“跑”出去的項目，開發建設總體進展緩慢。面對這樣的困惑，*工業區的領導班子冷靜分析原因，認真總結思考，對照先進，查找差距，進一步明確了工作定位，理順了工作思路。特別是通過學習南北考察紀行等先進經驗，查找差距和分析開發建設總體進展緩慢的原因，我們進一步理順了工作思路，調整明確了工作定位。*工業區開發建設工作必須定位在“以港興區，以區促港”，在明確定位的基礎上，堅持產業導向，堅持特色取勝，這是我們的工作思路。基于這樣的認識，我們調整充實了下半年工作計劃，重新調整了領導班子成員的工作分工。我們堅持兩手抓，把工作重點放在招商引資和加快基礎設施配套建設上來，努力形成招商引資工作和加快基礎設施配套建設相互促進的良好局面。

（二）把招商引資工作作為重之重工作抓緊抓好

一年來，我們堅持把招商引資工作作為開發建設重中之重的工作抓緊抓好。形成主要領導、主要精力、主要時間抓招商和全員抓招商的招商引資工作機制。首先，加強了招商引資工作的領導力量，林森銓董事長主抓招商引資工作，同時有兩位副總經理配合分管抓招商引資工作，調整充實了招商部的人員配備。其次，努力實行全員招商再動員，強調各部門都要服務招商工作，當好招商引資工作代辦服務員。形成一切圍繞招商引資，服務招商引資的工作氛圍。第三，堅持*工業區特色，加強針對性招商工作。在招商引資工作中，我們堅持特色取勝，著力重點推介*工業區依托*港區深水碼頭有廣闊發展腹地的綜合優勢和鄰臺近港的獨特的區位優勢，堅持用“以港興區”和“以工業項目為主，注重引進品牌和標桿項目”的原則指導招商工作，堅持抓大項目，并以大項目促進和帶動小項目。在招商引資的形式上，不拘一格，“走出去”，“請進來”，“直銷式”等多種形式，并利用“5·18”、“9·8”等重大招商活動為契機，加大各種宣傳推介工作力度，同時，利用各種媒體，如在玉融鄉音專版推介*工業區等，擴大*工業區的影響。在抓針對性招商工作中，我們緊緊依靠*市政府和林文鏡先生的配合支持，重點抓鋼鐵項目、碼頭建設項目等大項目，我們還以規劃預留鋼鐵項目用地工作為契機，利用港口建設呈現的有利形勢，促進了福抗、福興、建滔、宏超、天時達、油汽庫、省外運等一批項目的升級轉化，招商引資工作取得了新的進展。

（三）“六賽六比”工作

市委、市政府下達給*工業區20*年“六賽六比”考核指標是完成稅性收入500萬元，合同外資4577萬美元，實際到資35*萬美元。至年底，*工業區簽約項目30項，其中“9·8”前簽約12項，“9·8”簽約6項，“9·8”后簽約12項。已動工項目9項，可投產4項。完成稅性收入554.43萬元，占計劃指標的110.8%，與去年同期482.11萬元相比，增長了15%。合同外資完成7172.35萬美元，占計劃指標的156.7%，超額完成考核指標任務。外資實際到資完成577.85萬美元，內資實際到資32398.48萬元。按照市委有關會議精神，*工業區第一年內資實際到資可折算成外資實際到資，因此，*工業區的實際到資達4481萬美元。從整體情況看，*工業區20*年基本完成了市委、市政府下達給*工業區的“六賽六比”指標。

（四）做好區內基礎設施配套建設，不斷完善*工業區的投資環境。

在完成將*鎮鹽場國有建設用地5361.29畝劃歸*工業區作為工業項目建設儲備用地的基礎上，我們在資金運轉困難的情況下抓緊區內基礎設施配套建設，主要建設項目如下：

1、完成了南港大道1.2公里長，20米寬路基9米寬簡易灌入式瀝青路面鋪設；完成了高港大道小橋一座和2公里長7米寬的泥結路施工便道。

2、開挖沿新江公路排洪溝2100米，并進行兩面砌石護坡，目前已完成工程量的60%。

3、今年5月開始運作自建三棟單層標準廠房，9月9日完成三座單層標準廠房主體工程，建筑面積7200平方米。

4、根據市政府20*年第28次常務會議紀要精神，于20*年9月26日接手原港源公司承建的多層標準廠房建設，目前，工程建設進展比較順利，預計春節前后可完成主體工程。

5、完成新港海堤2001年2號臺風毀損堤段修復加固工作。

6、完成了*工業區和*港區、鋼鐵項目陸域部分和新征用500畝取土區1：500地形測繪工作。根據有關會議的精神，完成了新江路南曹段的規劃改線、鋼鐵項目、五金項目的規劃預留、消防中隊用地規劃調整和化工、危險品用地的規劃預留方案等規劃落實和調整工作。同時完成了區內雨污管網的設計和新港海堤加固方案的設計工作，并即將進行分步實施建設。

7、根據市委、市政府領導的指示精神，配合*市督促推進有關基礎設施配套建設項目。（1）20*年6月初新厝3.5萬伏變電站建成供電；（2）配合*市政府協調*市有關部門對*南曹11萬伏變電站實行“特事特辦”，促進南曹11萬伏變電站進入全面施工建設階段，預計20*年3月11萬伏變電站將建成供電，以滿足*港區和*工業區的用電需求；（3）促成*工業區生活配套區首期用地1*畝順利掛牌，督促投資商加快項目運作。目前，生活配套區已基本通過總平評審，正在進行“三通一平”施工建設；（4）促成*工業區供水廠于20*年5月建成供水。

（五）做好接受兩級市政府有關部門管理審批（核）權限下放工作

在人員緊張的情況下，*工業區指定三位同志負責計劃建設等7個行政管理審批（核）權限下放對接工作，參加兩級市政府相關部門管理審批（核）權限下放工作業務培訓學習，逐步了解熟悉有關部門管理審批（核）權限運作的程序、政策要求與有關規定；根據市委、市政府有關精神，會同*市建設局和城鄉規劃局共同討論擬定這兩個部門向*工業區下放有關管理審批（核）權限的有關事宜并形成會議紀要，為全面接受并行使其他有關部門下放的管理審批（核）權限探討運作的模式和做前期的準備。目前，*工業區已接手并行使的管理審批（核）權限有：建設局的（1）建設工程施工許可證核準；（2）建設工程招標監督備案；（3）房屋建筑工程及市政基礎設施工程竣工驗收備案；（4）建設工程質量安全監督管理；城鄉規劃局的（1）建設項目選址意見書；（2）建設用地規劃許可證；（3）建設工程規劃許可證；（4）建設工程規劃驗收意見書；發展計劃局的立項審批和環保局的建設項目環保初步審查意見書。

（六）資金運作情況

1、收入情況：（1）三次注冊至20*年5月才全部到位5000萬元兩級政府投資款；（2）出讓土地款收入2172萬元，其中由*市收款的1095萬元，*工業區收款1077萬元；（3）利息收入13.48萬元。

2、主要支出情況：（1）土地款3505.348萬元；（2）上述自建工程款支出2120.69萬元。

3、利用土地融資貸款工作。根據市領導關于“利用土地融資滾動發展”的指示精神，基本完成利用土地抵押向建行申請貸款5000萬元授信額度工作。

二、存在的主要問題及開發建設總體進展緩慢原因的分析

一年來，盡管我們也做了大量的工作，但還存在著不少問題，開發建設總體進展緩慢。

（一）存在的主要問題

1、無港難興區。

*工業區雖有廣闊的工業發展用地，并且依托鄰臺近港的深水港口。但是*工業區在基礎設施配套建設方面卻先天不足，基礎設施配套非常落后，原1萬伏供電線路，線路長、電壓低，連施工用電都無法保證。而且，*港1號泊位今年12月18日才建成投入試運行。此前，客商到工業區考察，都認為*港區建設和完善通航尚需時日，面對尚未完善配套的投資環境，持觀望等待的心態多，所以在客觀上造成了考察洽談的多，簽約合同的少和簽約項目與落地動建項目比例嚴重失衡的狀況，甚至出現了已簽約落地項目還往外“跑”的消極現象。

2、近港區2000畝區域內項目動建困難。

*工業區近港區2000畝區域簽約項目較多，有澳特食品加工與酒店項目、宏超、天時達、西海儲運、裕國物流、省外運、*鎮倉儲、廈門佳聯華、南非服裝、中聯實業、順達、拖船公司等13個項目。但近港區2000畝由*市負責土地報批，由于種種原因至今尚未完成，征地安置款尚未到位，區域內土地和養殖戶安置補償工作尚未開始，致使該區域范圍的一些項目如裕國物流、省外運、廈門佳聯難以真正落地動建。

3、新取土區征用難。

首先，*工業區征用的56.9畝取土區至今年11月19日前沒能正常使用；其次，隨著一年多的運作，56.9畝取土區所剩無幾，作業面很小，很難適應多個項目取土作業的需要。而*工業區今年2月提出征用新取土區工作，因*鎮考慮到工作的難度，三易征用范圍，至今尚未完成，區內基礎設施建設和一些項目因沒有取土區可取土填方而無法啟動建設。至12月20日經*市協調，*工業區才得以致函**國際集裝箱碼頭有限公司商量借用碼頭取土區20畝以解燃眉之急。目前，征用新取土區工作正在緊張運作中，已完成新取土區區域內林地報批手續，地形測繪工作以及新取土區便道紅線劃示，近期可進行取土區便道放樣和施工。

4、兩個鹽場遺留問題尚未清理解決。

*、新港兩個鹽場國有建設用地雖然已劃歸*工業區作為工業項目建設儲備用地，*工業區也付出土地款3505.348萬元。但是，*鹽場職工安置問題尚未完成解決，而且還有數百名職工由此上訴至*市勞仲委，為此，導致新港鹽場職工的安置解決方案未能順利進行，新港鹽場轉產養殖水面，雖已安置清理470畝，但還有730畝養殖水面涉及4大承包戶尚未安置清理，導致該區域的基礎設施配套建設和簽約項目難以順利啟動建設。

5、供水問題仍未根本解決

*市為*工業區供水問題做了大量的協調工作，如免收入區企業用水搭管費問題等，但由于財政困難，尚未兌現給*供水廠1000萬元的扶持資金。所以盡管東張水庫管理局率先于今年“5·18”在*工業區建成供水廠一期項目工程，但由于配套不完善（明渠數十公里供應水源和單管道供水）、水質差（氯離子含量偏高）和用水量暫時不大等原因，*供水廠實際上尚未形成供水能力。目前的水質既不能作為生活用水，也不符合福抗、福興企業生產用水要求。接管使用原*市*半島指揮部碼頭供水管道，有關問題沒有理順，隔三差五停水，影響入區企業的正常施工和生活用水。目前正從*里下底水庫埋管（口徑250）供水，*供水廠若不完善配套設施，解決水質問題形成供應原水和自來水能力，水的問題又將是制約開發建設順利進展的一個重要因素。

（二）工作推進困難和開發建設總體進展緩慢的原因分析

1、主觀原因。

（1）對市委、市政府關于開發建設*工業區的有關指示精神領會不夠全面，造成了一些工作失誤。沒有貫徹好市委以快取勝的方針和有關建設標準廠房的指示精神，在標準廠房建設問題上，只注重了引進外資和讓外商投資經營標準廠房建設，缺乏對有關政策規定的了解掌握和對投資商投資建設一定要取得投資回報的心態的綜合分析。結果，在標準廠房2號廠區建設問題上，一波三折，先是報批和納稅的因素使港源無法投資經營標準廠房建設；繼而以東順鞋業的名義由港源墊資代建，因港源沒有注冊到資工程幾乎停建和東順不往*工業區搬遷而無法繼續建設；最終才由*工業區根據市政府20*年第28次常務會議精神接手多層標準廠房建設，走了彎路，沒能及時塑起*工業區的形象。

（2）對自己的定位把握不夠準，對以港興區的認識深度不夠。表現在招商工作中急于求成，招商工作針對性不強。去年“11·28”、今年“2·28”專場推介會招商項目號稱41項，但簽約項目與落地動建項目比例嚴重失衡，甚至出現已簽約落地項目還往外跑的消極現象。

（3）在資金運作比較困難的情況下，強調資金保守平衡，不敢大膽融資投入基礎設施建設，忽略了基礎設施的建設和自身形象工程的建設，對招商引資工作的促進作用。

2、客觀原因和外部的制約因素。

除上述存在的主要問題形成制約總體開發建設順利進展的因素外，還存在一些客觀的原因。

（1）資金的因素。首先是*市財政困難，按規定必須到位的2500萬元注冊資本金拖至今年5月份分三次進行才空轉完成。由于資金的因素（*工業區付土地款3505.348萬元，但到位*鎮的才750萬元），征地安置補償不能及時到位，制約了區內一些基礎設施建設和入區項目的順利進行。如高港、南港大道延伸段問題拖了半年才基本解決，近港區2000畝區域，至今尚未完成辦理征地報批手續，征地安置款尚未到位，影響了該區域一些項目，如酒店、裕國物流、西海倉儲、省外運、廈門佳聯華等項目的順利動建。其次，由于銀行人事變動和劃歸*工業區作為工業項目建設儲備用地辦理供地手續的技術操作因素，導致*工業區從今年4月份就提出的利用土地抵押貸款融資工作，至今才同意開貸。

（2）前期供電配套嚴懲滯后。*工業區前期供電靠漁溪變1萬伏電源供電，線路長，電壓低，連施工用電都無法正常保證，如福興醫藥項目前期動建準備工作靠發電機發電來供電，影響了開發建設的順利進行。新厝3.5萬伏供電線路架設施工在南曹村段受阻，至6月初才供電。

（3）東順鞋業未能落戶*工業區。市委、市政府決定的從市區搬遷到*工業區的東順鞋業，經過市政府領導8個多月的協調并給予搬遷、改制扶持政策和在*工業區為其協調在其改制過程中由港源墊資代建并按東順鞋業生產要求設計三棟標準廠房建設后，仍因要尊重改制后企業的自主選擇而致使該企業未能落戶*工業區，造成了不良的影響。該企業是勞動密集型企業，有12條生產線，4000工人，其未能落戶*工業區，使*工業區失去初創時期帶動人氣的一次極好時機，且現以東順鞋業要求設計的三棟標準廠房出租也將存在較大的問題。

（4）協調工作難度大。當地的社會環境特殊，群眾思想落后，老人會頻頻干預，入區運作一年多，取土區受阻、鹽場通道受阻、電力架設和排洪溝開挖受阻、南港大道和高港大道的延伸段施工受阻等等、幾乎所有的項目都受阻，都得多方協調。盡管兩個鹽場為工業區提供了開發建設用地，但至今兩個鹽場的安置工作都尚未徹底解決。鹽場排水、禁止曬鹽、幫助推銷積壓鹽，轉產養殖補償安置等等，可謂步履維艱。

（5）機構編制人員三定工作尚未落實。到目前為止，已進入*市*工業區建設領導小組辦公室機構編制的才3位（一個主任，二位副主任），正在辦理直接調入定崗的中層干部1位。只有領導到編，才能促進中層干部到編，才有機構編制人員三定工作的落實。由于上述原因，*工業區現有工作人員都只是借調和臨時聘用的性質，運作一年多了，連工資冊都無法編制，再加客觀上工作環境、條件差，工作艱苦，導致人員不夠安心工作，制約了各項工作的高效運作。

三、二00三年工作計劃及完成工作計劃的辦法和措施

（一）指導思想

以十六大精神為指導，認真貫徹市委務虛會議和市委八屆四次（擴大）會議精神，遵照市委何立峰書記關于*工業區開發建設工作必須“加快，加快，再加快”的指示精神，全力推進*工業區的開發建設工作。

經過一年多的運作和實際工作過程中的協調配合，*工業區與*市委、市政府、市有關部門及鎮村的配合更加密切，協調能力和協調效率大大提高，相關問題能夠及時、快捷得以協調解決，我們有理由、有信心在新的一年里全面加快推進*工業區的開發建設步伐。

（二）目標任務

1、招商引資和主要經濟指標

簽約合同項目20個，爭取達到30個。完成稅性收入800萬元；合同外資6000萬美元；外資實際到資4200萬美元（含內資到資折算）；年用電變壓器容量達17130KVA。

落實特大鋼鐵項目合同簽約、預可行性報告編制、立項審批、征地拆遷、填海造地和廠房設計等前期工作，2號、3號泊位集裝箱碼頭和10號泊位化工液體專用碼頭和年產15萬噸甲醛生產項目以及近港區倉儲項目落地動建，使20*年落地動建項數增至30家。除1號泊位外，福抗、福興藥業、近港區的倉儲項目要建成投產，在已完成兩棟標準廠房招商承租投產的基礎上，全面完成其余四棟標準廠房招商引資工作，形成生產能力，使*工業區投產項目達到15個以上。

此外，繼續跟蹤南紙、海螺水泥、何隆朝編織袋生產、嘉里物流和中國化工集團化工碼頭、化工原材料中轉站等重點項目，爭取這些項目的升級轉化和落地動建。

2、基礎設施配套建設

（1）完成雨污管網設計、環境規劃設計、排澇站論證設計和敷設4公里長雨污干管、動建3萬噸污水處理廠；（2）完成新港海堤加固工程分步實施年內工作量，以確保工業區的安全；（3）全面啟動區內路網主干道路基填筑，新修區內道路2條總長4000米；（4）完成沿新江路排洪溝建設，按規劃要求再開挖二條排洪溝總長5000米并進行砌石護坡，形成排洪網；（5）再建三棟標準廠房，籌建并完成*工業區管理服務中心一期工程；（6）督促盡快建成11萬變電站、供水廠擴建增容、生活配套區一期工程、*大酒店以及車站、加油站項目，不斷完善*工業區的投資環境。

（三）完成工作計劃的辦法和措施

1、明確工作重點，切實加強領導。

根據上述目標任務，必須把開發建設工作的立足點放在促進經濟指標不斷增長的落腳點上，把握住工作的重點，即把招商引資工作作為重中之重工作抓緊抓好，同時全面加快區內基礎設施配套建設和形象工程建設，努力形成招商引資和加快基礎設施配套建設相互促進的良好局面。

為了全面重點抓好招商引資和基礎設施配套建設工作，20*年領導班子成員工作分工為：*

2、盡快理順現有人員組織人事關系，落實好機構編制人員三定工作，盡快解決有人辦事問題。

3、堅持把招商引資工作作為重中之重工作抓緊抓好，并在針對性上下功夫，實現招商引資工作的新的突破。

（1）全方位做好代辦服務工作，督促已簽約項目按序時進度履約到資和動建投產；

（2）抓好重點項目的跟蹤招商協調服務工作，爭取在重大項目招商引資工作上有實質性的突破和進展。

（3）不斷完善招商引資工作形式，“走出去”，“請進來”并舉，全員招商、專場招商、廣告招商和網絡招商兼用，不拘一格，不放過每一條信息，全方位做好招商引資工作。

4、大膽融資，大膽投入，繼續加快區內基礎設施配套建設工作，努力形成加快基礎設施配套建設和招商引資工作相互促進的良好局面。

5、做好資金平衡工作。

（1）加大催收土地出讓金工作力度，堅決貫徹落實練市長提出的所有簽約項目都要遵循的三項原則，即限時開發、禁止圈地和按投資額配合項用地以及征地款到位后方可動建的原則；（2）做好利用土地抵押融資貸款工作，以求做到利用土地滾動發展和及時為區內基礎設施配套建設提供資金的保障。

6、進一步加強與*市有關部門、鎮村的協調配合工作。

繼續堅持召開有*市、*鎮等有關部門領導參加的工作例會制度，以切實加強協調配合工作，促進開發建設順利進展。

7、指定人員參加培訓或跟班學習，逐步做好接受并行使兩級市政府有關部門下放的管理審批（核）權限。