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同志們：

根據市委的統一部署，我局作為全市開展深入學習實踐科學發展觀活動第二批單位，從3月上旬開始啟動以來，得到了市委、市政府領導的高度重視和關心，市委書記陳德榮把市民政局作為學習實踐科學發展觀活動的聯系點，充分體現了市委、市政府對民政工作的高度重視，體現了對民政干部職工的關心，并于3月10日專程來我局進行調研，提出了民政系統學習實踐科學發展觀活動要圍繞市委、市政府的要求，找準突破點、創新點，建立健全體制機制，“立意再高一點，思路再開闊一點，最終成效更明顯一點”的具體要求，這既是我局開展深入學習實踐科學發展觀活動的目標要求，更是市委領導對我們提出的殷切希望，全系統黨員干部職工要進一步提高認識，把思想統一到各級黨委的決策部署上來。

應該說，我局的學習實踐科學發展觀活動，在市委檢查指導組的具體指導下，做到精心籌劃、認真準備、扎實推進，較好地完成了動員準備及學習調研階段前期主要工作任務。3月23日，市委常委、組織部長*，副市長*也專程來我局調研，對我局學習實踐科學發展觀活動給予了充分肯定，認為我局學習實踐科學發展觀活動啟動迅速，載體鮮明，緊扣民政特點，方案務實也富有特色。尤其是

“服務發展、服務基層、服務群眾”三服務工作，確定“關愛老人、為老服務”主題，非常鮮明，內容豐富，效果明顯，深受廣大老年群眾的歡迎，并對民政系統下一步學習實踐科學發展觀活動提出了具體要求。全系統廣大黨員干部要認真貫徹落實市領導的重要講話精神，按照局黨委的統一部署安排，精心組織，統籌推進，確保民政系統的學習實踐科學發展觀活動取得真正的成效。

根據市委學習實踐科學發展觀活動的總體安排和局黨委的實施方案，要求主要領導要為全體黨員干部作輔導報告，以此帶動全體黨員干部對科學發展觀的深入學習，進一步推動民政工作科學發展。下面，圍繞科學發展觀的核心是以人為本的要求，結合民政工作實際，我就以“堅持以人為本，推進民政事業科學發展”為題，與同志們進行交流和探討。

一、深刻領會科學發展觀的核心是“以人為本”

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這四個方面互相聯系，辯證統一，體現了發展本質與發展動力的統一、發展目標與發展方式的統一、發展要求與發展方法的統一，深刻反映了我們黨在發展問題上的新認識。

（一）深刻理解科學發展觀提出的時代背景

要準確理解科學發展觀中以人為本的科學內涵，首先要梳理和認識科學發展觀提出的時代背景，任何一種偉大的思想，都不可能斷流而生、憑空而長，而是既與前人思想精髓一脈相承又與時俱進，既立足于本國國情又順應世界潮流。只有全面準確地理解科學發展觀的時代背景，才能充分認識科學發展觀的重大意義、歷史地位和科學內涵。

從世情看，國際形勢的發展要求我們順應歷史潮流、應對發展新挑戰。一是求和平、求發展、謀合作成為時代主流。中國必須突出發展主題，走和平發展之路，才能在日趨激烈的國際競爭中占據有利的地位。科學發展觀的提出，表明了中國和平發展的理念和決心，順應了和平、發展、合作的世界潮流。二是經濟全球化趨勢繼續發展。區域經濟一體化蓬勃發展，各國相互之間依存度繼續加深。要利用好世界資源，促進自身發展，就要使中國更加融入世界經濟，就要把中國的發展放到世界的大局中來思考。中國按科學發展觀來促進發展，才能發揮比較優勢，趨利避害，取得發展的主動權。三是世界各國對科學發展已有越來越深刻的認識。世界各國，特別是經濟發達國家對單純追求經濟增長引發的生態環境惡化，經濟結構失衡，兩極分化嚴重，社會發展滯后，社會動蕩加劇等問題已有深刻反思，發展觀念正在發生變化。科學發展觀正是在汲取世界各國發展的經驗教訓，吸收各種的發展理論的有益成果的基礎上提出來的。

從國情看，國內形勢的變化要求我們總結經驗，解決發展新問題。21世紀頭20年對我國來說是必須緊緊抓住，并大有作為的重要戰略機遇期。重要戰略機遇期體現為：一是經濟騰飛期。如果措施得當，加快發展，突破人均國民生產總值3000美元的平臺，我國就將進入一個平穩、較快發展的歷史階段，就能為全面建設小康社會進而實現現代化奠定堅實的基礎。二是科技創新期。當前新科技革命方興未艾，我國具有明顯的后發優勢，為跨越式發展提供了可能。三是經濟結構調整期。制造業全球大轉移，有利于我國經濟結構的戰略性調整。加入wto為我國拓展了經濟發展空間。但是也要看到進入21世紀以來，我國也面臨著很多的問題和挑戰。居民收入水平和消費水平總體較低，貧富差距加大，人口、資源、環境與經濟發展的矛盾日益突出，對國際市場的依賴性加大，自主創新能力亟待提高，地區之間發展不平衡的現象在加劇，社會管理面臨著一系列亟待解決的問題等等。

面對國際國內形勢的新變化，我們黨審時度勢，基于世情、國情和黨情，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，站在歷史和時代的高度，著眼于新的實踐，創造性地提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，為全面建設小康社會提供了與時俱進的指導思想，不僅具有重大的戰略意義，而且具有很強的現實性和針對性。

（二）深刻理解科學發展觀的核心是“以人為本”

要準確理解和把握作為科學發展觀核心的“以人為本”的內涵，最重要的是要認真學習領會總書記的一系列重要講話精神。

20*年3月10日，總書記在中央人口資源環境工作座談會上指出，“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”

總書記在黨十七大報告中闡述科學發展觀時指出，“必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”

去年9月19日，總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上講話強調，“科學發展觀的核心是以人為本。我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。我們推動科學發展，根本目的就是要堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性，堅持保障人民權益與促進人的全面發展的一致性，……我們要著力把廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，……努力興辦人民群眾希望辦的實事好事，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程，讓發展的成果惠及廣大人民群眾。”

從總書記的以上重要論述來看，“以人為本”主要有三重含義：一是發展為了人民。堅持以實現好、維護好、發展好人民的根本利益為目的，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，實現人民的根本利益與具體利益、整體利益與局部利益、集體利益與個人利益、長遠利益與現實利益的統一，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要與促進人的全面發展的統一。二是發展依靠人民。堅持以人民群眾為科學發展的主體，充分相信人民、緊緊依靠人民，最充分地調動人民群眾的主動性、積極性和創造性，做到謀發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽人民群眾的意見，改進發展措施向人民群眾請教，推進發展過程靠人民奮斗，發展成效由人民評判。三是發展的成果由人民共享。堅持共同富裕、協調發展，著力縮小城鄉差距、區域差距、貧富差距，促進經濟社會協調發展，實現人與自然的和諧，把發展的成果體現在不斷提高人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質上，體現在充分保障人民的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上，讓經濟社會發展的成果最大限度地惠及全體人民。

總之，“以人為本”表達了科學發展觀的根本取向，體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了時展的進步精神，順應了人民群眾的新期待，因而成為科學發展觀的核心。

二、“以人為本”與民政工作的本質聯系

我國民政歷史悠久，源遠流長，是最原始、最古老的一項公共事務管理工作，自古以來就與民眾的基本事務密切相關，

“以人為本”都是民政的基本內涵，是民政的應有之義，也是民政工作的本質要求，更是民政事業發展的靈魂和永恒主題。

民本思想作為我國傳統的國家治理思想的核心，蘊涵著豐富的治理謀略和政治智慧。科學發展觀中以人為本的核心理念，從我國傳統的民本政治文化中汲取了合理內核，賦予民本觀念以新的時代內涵，并與現代政治理念相結合，這無疑是中國共產黨創造的有中國特色并適應中國國情的執政理念。新中國成立以來，新生的人民政權秉承全心全意為人民服務的宗旨，在全國建立了民政工作體系（內務部），開始為民政工作注入新的元素，民政的內涵有了更為豐富的發展變化。此后，民政工作業務在不同的歷史階段有所變更，但始終堅持圍繞黨中央國務院的戰略部署，服務大局，服務人民，體現了以人為本的基本主題。

第一，民政工作的理念體現了以人為本的基本思想。理念是人們對事物的基本認識，以及由此形成的核心價值觀念與基本行為準則。理念的作用在于支配行動、規范行為、指導實踐。民政工作理念是引領民政事業發展的核心觀念和基本指導思想。新中國成立以來，黨和國家領導多次專門論述民政工作，提出了一系列重要的民政工作理念，體現了以人為本的思想。1958年就提出“民政就是做人的工作”，明確指出了民政工作以人為本的本質特點。這一論述將民政工作與人民群眾緊密聯系起來。提出民政工作要“上為中央分憂，下為百姓解愁”，這一著名論斷將民政工作的落腳點定位在為人民群眾排憂解難上，成為此后指導民政工作發展的基本理念，激勵一代又一代民政人胸懷祖國、心系百姓，無私奉獻。黨和國家領導人對民政工作的深刻闡述蘊含著豐富博大的人性關懷，體現了以人為本的深刻內涵。

特別是黨的十六大以來，民政工作緊緊把握“立黨為公、執政為民”的本質要求，李學舉部長提出了新時期民政工作“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念。這一理念既是對傳統民政工作思想的一脈相承，又是對新時期民政工作特點和規律認識上與時俱進的深化，更是以人為本的科學發展觀在民政系統的貫徹與運用。這一理念的核心就是“為民”，精髓就是以人為本。以民為本與以人為本含義相通，是民政工作的基本出發點，是對新時期民政工作的基本內涵的把握和定位，體現了民政工作的本質要求。“為民解困”是民政工作的特色，是對新時期民政工作特征和重點的把握和強調，體現了切實保障人民群眾的基本生活權益。“為民服務”是民政公共服務職能的拓展，是對新時期民政工作外延擴展的把握和要求。“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的基本要求，是以人為本的思想精髓在民政系統形成共識、凝聚力量、指導行動的價值取向。

第二，民政工作的職能體現了以人為本的價值取向。職能定位是對民政部門權利與義務的基本規范，體現著民政部門的核心作用，彰顯著民政部門的價值取向。民政部門的職能定位是黨和國家對民政部門職責的基本賦予，是人民群眾對民政工作的基本認知。把握職責定位，是民政工作切實履行職能、充分發揮作用的必然要求。提出：“民政部門就是人民群眾的組織部，人民群眾有什么困難就找民政部門。”提出了新時期民政工作“三個服務”的要求（“為改革發展穩定服務、為廣大人民群眾服務、為最需要幫助的困難群眾服務”）。總理明確指出，“民政工作直接為人民群眾服務、為人民群眾排憂解難，是政府履行公共服務和社會管理職能的重要方面。”并說：“我就是全國最大的民政部長”。這些概括就職能定位來說比較寬泛，但一定程度上反映了民政工作的核心職能，即保障基本民生、服務人民群眾。

黨的十六大以來，民政工作在認真總結歷史定位的基礎上，深入研究新時期民政工作的新特點和新要求，對民政部門職能進行了進一步的梳理、歸納和提煉，李學舉部長提出了“解決民生、落實民權、維護民利”的職責定位。“這一職責定位的基本出發點是“民”即人民群眾，核心是維護人民群眾的基本生活權益、民主發展權利和相關服務保障等切身利益。這一民政部門的職能定位符合黨的基本宗旨，符合以人為本的基本內涵，符合科學發展觀的要求，體現了民政部門對以人為本的科學發展觀的深刻理解和準確把握。

第三，民政工作的作用體現了以人為本的社會功能。隨著不同歷史時期民政工作重心的變化，民政工作的功能作用也經歷了與時俱進、不斷發展變化的過程。新中國成立之初，由于特定的政治環境，民政工作的功能作用主要集中在組織人民群眾民主建政，改造社會，救貧救孤，優撫安置，鞏固新生政權方面。第三次全國民政會議之后，民政工作的重心調整為優撫安置、救災救濟和社會福利，功能作用也隨之發生變化，主要為救助困難群眾，發展社會福利，支援軍隊與國防建設，促進社會穩定。這也成為此后民政事業發展的基本主線。改革開放初期的民政工作，在促進發展社會主義民主、促進國防現代化建設、發揮社會穩定機制的同時，提出要為建設新型人與人之間的關系作出積極貢獻，將民政工作的目標重新定位在“人”，與以人為本的科學發展觀的要求密切吻合。20世紀90年代民政工作的功能作用有了新的發展，可以歸結為“發展社會保障、維護社會穩定、促進社會公平、推動社會進步”。

黨的十六大以來，民政工作立足構建社會主義和諧社會的時代主題，把握民政工作的內在本質，把民政工作的功能作用概括提煉為“鑄造社會平衡機制，維護穩定、促進和諧”。這一功能作用突出了民政工作調節社會利益，化解社會矛盾，促進公平正義，為人的全面發展創造良好、和諧環境的基本要求。分析民政工作功能作用不斷發展變化的過程，可以看出，民政工作功能作用的出發點是人民群眾，落腳點是社會穩定、社會公平與和諧，最終目的是提高人民福祉，符合“發展為了人民”的基本要求。民政工作功能作用的發展變化過程，始終體現了以人為本的目標取向。

三、抓住新機遇，促進民政工作科學發展

這次中央決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切要求。對于民政工作而言，既是難得機遇，又是強大動力。

應該說，近年來，全局廣大黨員干部緊緊圍繞黨委中心工作，勤勤懇懇，開拓創新，努力工作，為全局各項工作做出了積極貢獻，特別是今年首次被省民政廳表彰為20*年度全省民政工作目標考核優秀單位，這份榮譽的取得，是全局廣大黨員干部共同努力和奮斗的結果，也是來之不易的，但榮譽只代表過去，對照科學發展觀的要求，對照人民群眾的期望，對照黨委、政府的要求還有不少差距，需要大家認真思考，如何通過學習實踐科學發展觀活動，特別是抓住市領導重視民政工作的有力契機，搶抓機遇，借勢借力，借梯登高，把民政工作推上一個新臺階。

因此，我們要在這次學習實踐科學發展觀活動中，認真總結近年來民政工作發展的成功經驗，分析查找存在的問題和原因，要堅持以解放思想為先導，以改革創新為動力，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約民政工作科學發展的突出問題，通過學習實踐科學發展觀活動，發現問題、解決問題，推動民政事業又好又快發展。

（一）要進一步增強加快發展民政事業的使命感和緊迫感。與傳統民政工作相比，現階段民政事業發展無論在功能定位、職能調整、發展布局，還是工作機制、服務對象和管理形式，均發生了重大變化，逐步從多元分散的專項行政管理的傳統民政，向整體制度安排的現代民政轉型。要堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞市委、市政府經濟發展轉型升級的工作大局，認真研究民政事業發展的特點、規律、趨勢，找準民政工作的功能定位，進一步理清工作思路，明確工作重點，在服務經濟增長的大局中加快自身發展步伐，在貫徹執行經濟發展轉型升級戰略過程中實現民政事業發展轉型。要立足經濟社會發展的實際，按照全面、協調、可持續發展的要求，進一步加強民政事業與經濟社會發展聯動機制建設，確保廣大民政服務對象共享改革發展成果。要不斷加大改革創新力度，堅持通過改革途徑解決前進中遇到的實際困難，抓住熱點，突出重點，認真研究破解制約民政事業發展的難點問題，不斷加快民政事業改革發展步伐。

（二）要進一步強化民政工作核心理念。“以民為本，為民解困，為民服務”的民政工作核心理念，是民政系統貫徹落實以人為本科學發展觀的具體表現。新時期、新階段，要著眼民政職能不斷拓展的實際，努力突破城鄉、區域限制，逐步建立健全惠及全體社會成員的民政公共服務體系。要著眼促進人的全面發展，根據人民群眾日益增長的物質精神文化需求，滿足好民政對象的現實需求，要進一步健全民政公共服務與經濟社會發展的聯動機制，提升服務管理水平，確保經濟社會發展成果同步受益全體民政服務對象。要著眼調動社會各界參與民政事業改革發展的能動性，充分尊重基層群眾首創精神，暢通民政服務對象參與的渠道，進一步提高民政工作的公開度、透明度、社會參與度，真正做到發展為了人民，發展依靠人民、發展成果由人民共享。

（三）要進一步提高統籌發展水平。就民政工作自身特點而言，核心職責涉及民生、民權、民利等眾多方面，服務對象分散在社會各個層面，工作領域關聯黨政軍多個部門，工作內容涉及政治、經濟、軍事、文化等各個行業。這些特點，決定了民政工作必須堅持科學統籌、合理布局、整體推進。為此，我們要牢固樹立統籌城鄉民政工作協調發展理念，注重改變城鄉民政工作兩元格局，在發展戰略上要從城鄉時重時輕轉移到城鄉并重，著力提高城市民政工作的創新與發展；在工作思路上遵循城鄉一體統籌發展，抓好農村與城市民政工作整體規劃，促進協調配合、同步發展；在工作布局上打破城鄉界限，整合城鄉民政業務，實現城鄉民政資源共享互用；在工作落實上借鑒城市民政在信息化上具有的優勢，充分發揮城市工作的示范、引領作用，帶動農村工作的發展。實現城鄉民政工作在醫療救助、應急救助、社會互助、災民救濟和養老服務等方面形成新的互動，讓民政事業在統籌城鄉發展上發揮更大的作用。

（四）要進一步提升民政為民的能力和水平。能力是興業之本、發展之基。能力建設，至關重要，關系到民政職能的履行，民政作用的發揮，民政事業的推進。在能力建設上，搶到的機遇是重大機遇，贏得的發展是最具價值的發展。要提高民政能力水平，著力保障和改善民生，發展基層民主，完善社會管理，必須立足現實，著眼未來，不斷加強民政法律法規、政策理論、工作隊伍、服務設施、基層民政等基礎建設。局機關各處室和局屬各事業單位要從促進民政事業整體發展的全局出發，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，強化大局意識，要突出現階段改善民生、發展民主、促進民安的民政事業發展主線，全面履行好“解決民生、落實民權、維護民利”的民政工作核心職責，抓住機遇，把民政事業做大做強。同時，要注重各項業務的均衡發展，認真對照本處室、本單位業務工作在全省民政系統所處的實際位置，要認真總結經驗，夯實基礎。對位次靠后的業務，要深入剖析成因，查找薄弱環節，切實采取措施，迎頭趕上，確保全市民政事業科學發展。