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自深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來，我局黨委按照*區(qū)委的總體部署和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)“黨員干部受教育、人民群眾得實(shí)惠、科學(xué)發(fā)展上水平”的總體要求，緊緊圍繞“三送四抓五整治”這一實(shí)踐舉措，認(rèn)真總結(jié)十六大以來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，全面梳理領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析存在問題的主要根源，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的總體思路和工作要求，以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀要求上來。現(xiàn)將深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀情況分析如下：

一、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)形成的共識(shí)

自學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來，我局黨委高度重視，精心組織；全員發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做好培訓(xùn)；深入調(diào)研，破解難題；征求意見，邊整邊改，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)引向深入。通過對(duì)十六大以來工作成績(jī)和存在問題的總結(jié)回顧，我局系統(tǒng)黨員干部進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和重大意義的認(rèn)識(shí)和理解，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性有了新的增強(qiáng)，有力推進(jìn)了思想觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和工作思路的進(jìn)一步拓寬，在許多方面有了全新的認(rèn)識(shí)。

（一）必須一心一意謀發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，這要求我們必須堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題，依靠發(fā)展來解決問題，這也是*建設(shè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。要注重著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。這幾年我們狠抓了發(fā)展這一主題，迎來了*建設(shè)事業(yè)大發(fā)展的局面，取得了可喜的成績(jī)。

（二）必須改革創(chuàng)新謀發(fā)展。隨著改革開放的繼續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息和技術(shù)日新月異，市場(chǎng)瞬息萬變，出現(xiàn)了許多新的情況和問題，給行業(yè)管理帶來了全新的挑戰(zhàn)。如果沒有改革創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)的精神，勢(shì)必造成管理體制和管理手段的落后，滿足不了*建設(shè)事業(yè)發(fā)展的客觀需求。

（三）必須以人為本謀發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，要求我們必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的堅(jiān)定信念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)民生工程建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好群眾合法利益。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專項(xiàng)活動(dòng)中，堅(jiān)持以人為本，是我們干好工作的重要保障和必由之路。

（四）必須統(tǒng)籌兼顧謀發(fā)展。在發(fā)展過程中，如何統(tǒng)籌局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益顯得尤為重要。當(dāng)前，*建設(shè)事業(yè)各方面發(fā)展不平衡，如何正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系、提高效益與節(jié)約資源的關(guān)系、保持發(fā)展速度與保障發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，要求我們既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要關(guān)注局部，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的工作成效及存在問題分析

黨的十六大以來，建設(shè)局黨委在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”和“三次跨越”的總體部署，認(rèn)真實(shí)施“553城市提升計(jì)劃”和“城建亮區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)定信心、鼓足干勁、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)全區(qū)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，取得了一些成績(jī)。主要表現(xiàn)在：

（一）建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。全區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)總量保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭，20*、20*年全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)26.3億元和31.8億元，同比增長(zhǎng)達(dá)25%和20.9%，房地產(chǎn)業(yè)投資額逐年上升，建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)在全區(qū)GDP中所占比例逐漸增大，產(chǎn)業(yè)支柱地位逐漸顯現(xiàn)。企業(yè)資質(zhì)得到全面提升，20*年以來，共有四家企業(yè)晉升為房屋建筑施工總承包一級(jí)資質(zhì)，多家企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級(jí)或資質(zhì)增項(xiàng)。目前，全區(qū)建設(shè)行業(yè)已經(jīng)形成了房建、房開、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、裝飾等80多家企業(yè)集群，行業(yè)規(guī)模空前壯大，建設(shè)行業(yè)整體實(shí)力得到全面加強(qiáng)。

（二）城市設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。實(shí)施了東片供水工程建設(shè)和水網(wǎng)改造工程，使城鄉(xiāng)居民吃上了優(yōu)質(zhì)的自來水。建設(shè)了東片污水處理廠（一期）工程，結(jié)束了*區(qū)沒有污水處理廠的歷史，為完善城市排污功能、緩解環(huán)保壓力發(fā)揮了積極作用。建成了南洋大道、龍騰南路等城市道路，正在組織實(shí)施曹龍大道、江濱路*段、新區(qū)道路網(wǎng)、永梅公路整治等工程的建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，舊村改造和村莊整治工作取得有效進(jìn)展。

（三）依法行政能力進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)了建筑業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)良性發(fā)展。實(shí)施工程全過程監(jiān)管，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升。開展審批制度改革，清理非行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，方便人民群眾辦事。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)基層站所和辦事窗口建設(shè)，審批中心建設(shè)窗口連續(xù)6年榮獲區(qū)審批中心“模范紅旗”窗口。加強(qiáng)法制宣傳教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊建設(shè)系統(tǒng)違法違規(guī)行為，依法行政能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）干部隊(duì)伍和精神文明建設(shè)喜獲豐收。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)、效能建設(shè)力度，完善了綜合考核和責(zé)任追究制度。加大學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)，做好干部培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，提高干部的理論素養(yǎng)和專業(yè)水平。加大紀(jì)律檢查和廉政建設(shè)力度，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制和牽頭責(zé)任制，嚴(yán)肅干部隊(duì)伍紀(jì)律，風(fēng)正氣順的廉政文化氛圍正在形成。積極開展黨建和精神文明建設(shè)，黨的基層組織及非公黨建工作取得有效成果。支持工、青、婦等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶作用和在四個(gè)文明建設(shè)中的積極作用。全局系統(tǒng)干部職工精神面貌良好，團(tuán)結(jié)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

在回顧我局近幾年來所取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到所存在的問題。主要是：

（一）建設(shè)行業(yè)發(fā)展水平不高，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。雖然近年來我區(qū)建設(shè)行業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但整體水平不高，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模偏小，人才、技術(shù)、資金等方面儲(chǔ)備不足，內(nèi)部管理欠規(guī)范和科學(xué)，開拓市場(chǎng)能力不強(qiáng)等，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市開發(fā)建設(shè)進(jìn)度還不適應(yīng)。

（二）建筑業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信缺失，違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。目前，建筑業(yè)市場(chǎng)較為開放，許多外地企業(yè)紛紛涌入*，市場(chǎng)魚目混珠、良莠不齊。在工程招投標(biāo)中，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)局面；偽造證件、虛報(bào)榮譽(yù)、掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包和非法分包等違法違規(guī)現(xiàn)象也有發(fā)生。

（三）重點(diǎn)工程推進(jìn)難度加大，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)加重。

我局及區(qū)公用事業(yè)工程建設(shè)指揮部承擔(dān)著全區(qū)三分之二以上基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)任務(wù)。當(dāng)前，土地審批指標(biāo)有限，工程前期審批工作需要較長(zhǎng)時(shí)間。重點(diǎn)工程建設(shè)在征地、拆遷的政策處理上難度越來越大，拆遷政策難以滿足所有拆遷戶的利益，違章建筑拆遷問題凸顯，每一項(xiàng)工作的推進(jìn)都要付出大量的人力和時(shí)間。舊村改造和村莊整治工作沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，村民情況比較復(fù)雜，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重。

（四）工程質(zhì)量安全存在隱患，質(zhì)量安全工作有待加強(qiáng)。

當(dāng)前，我區(qū)正處于大開發(fā)、大建設(shè)時(shí)期，鎮(zhèn)（街道）村一級(jí)建設(shè)項(xiàng)目尚未納入監(jiān)管，20*年全區(qū)在建工程就達(dá)375個(gè)，建筑面積達(dá)275萬平方米。在建工程之多、分布之廣、情況之復(fù)雜給工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作帶來巨大壓力。在質(zhì)量安全各方主體責(zé)任不明確，制度尚不完善，保障投入不足，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位的情況下，質(zhì)量和安全隱患在一定程度上仍然存在。

（五）城市管理職能尚不完善，依法行政水平有待提高。

公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，小液化氣行業(yè)呈現(xiàn)“散、小、亂”的特點(diǎn)，安全隱患普遍存在。城市公共交通發(fā)展滯后，站點(diǎn)設(shè)置不盡合理。建筑節(jié)能和推廣使用新型墻體材料方面力度不夠，投入不足。對(duì)全區(qū)城市建設(shè)的格調(diào)、色彩及建筑單體的設(shè)計(jì)監(jiān)管乏力，城市建設(shè)缺乏超前意識(shí)和品味意識(shí)。同時(shí)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展水平和依法行政水平還有待進(jìn)一步提高。

（六）人才隊(duì)伍整體水平不高，黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)專業(yè)人才隊(duì)伍總量不足、學(xué)歷不高、綜合素質(zhì)能力不強(qiáng)，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。既懂專業(yè)又具有開拓創(chuàng)新能力的高層次、復(fù)合型人才十分短缺。一線工人綜合素質(zhì)和技能水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)人才力量嚴(yán)重不足。人才評(píng)價(jià)、使用機(jī)制不盡合理，人才投入、獎(jiǎng)勵(lì)和保障機(jī)制總體上缺乏系統(tǒng)性和激勵(lì)性，導(dǎo)致企業(yè)留不住人才。個(gè)別黨員干部思想覺悟不高、事業(yè)心不強(qiáng)、作風(fēng)夸浮。建設(shè)系統(tǒng)是腐敗問題高危部門，預(yù)防腐敗任務(wù)艱巨，制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善，反腐倡廉工作任重而道遠(yuǎn)。

對(duì)照上述問題，局黨委進(jìn)行了認(rèn)真分析和深刻反思。其客觀原因主要是在體制機(jī)制上，不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展規(guī)律的矛盾比較突出。由于歷史等原因，*區(qū)建設(shè)行政職能較為分散，規(guī)劃、土地、房管、行政執(zhí)法均為市局分支機(jī)構(gòu)，審批項(xiàng)目、審批流程較為繁瑣，業(yè)務(wù)交叉、多頭管理、相互牽制現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建設(shè)工程的推進(jìn)和監(jiān)管受到一定的影響。從我局自身方面尋找原因，主要有以下五個(gè)方面：

（一）對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠深入透徹。黨員干部在思想上對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)還不系統(tǒng)、不全面，沒有做到真學(xué)、真信、真用。一些同志因?yàn)楣ぷ鞅容^忙或思想認(rèn)識(shí)上的偏差，沒有全身心地投入學(xué)習(xí)，存在麻痹大意、應(yīng)付了事的現(xiàn)象，導(dǎo)致了理論水平不高，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解不夠深入，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的方法論掌握不夠系統(tǒng)。

（二）解放思想和改革創(chuàng)新的意識(shí)還不強(qiáng)。受慣性思維的影響，思想解放和觀念轉(zhuǎn)變受到了一定程度的束縛。某些領(lǐng)導(dǎo)同志膽子還不大，怕?lián)?zé)任，不敢突破固有思維模式、不敢挑戰(zhàn)新事物；腦子還不活，缺乏改革、創(chuàng)新和敢為人先的精神，建設(shè)工作思路還是停留在傳統(tǒng)觀念和制度上。一些同志按部就班、因循守舊的多，敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的少，導(dǎo)致了工作方法缺乏變通，不適應(yīng)事物發(fā)展規(guī)律和科學(xué)發(fā)展的要求。

（三）職能轉(zhuǎn)變還沒完全到位，服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力有待加強(qiáng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，出現(xiàn)了許許多多的新情況、新問題。政府職能還沒有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中轉(zhuǎn)變過來，滯后與社會(huì)變化和服務(wù)對(duì)象的變化。整體而言，服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，圍繞中心工作，服務(wù)大局的能力有待提高。

（四）對(duì)建設(shè)行政管理內(nèi)在規(guī)律及新情況、新問題的研究探索調(diào)研還不夠深入。由于工作比較繁忙，黨委班子下基層調(diào)研的次數(shù)不多，對(duì)基層工作了解不夠，和基層同志聯(lián)系和交流得不多。調(diào)研機(jī)制不夠完善，調(diào)研手段較為單一，對(duì)調(diào)研課題重視不夠，調(diào)研文章的質(zhì)量不高，對(duì)基層出現(xiàn)的問題研究得不夠深入。

（五）心系群眾、艱苦奮斗的思想有所淡薄。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，某些黨員干部在世界觀、人生觀、價(jià)值觀、金錢觀、政績(jī)觀、榮辱觀方面出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)的偏差，官僚主義、享樂主義、拜金主義有所抬頭。心系群眾，艱苦奮斗的傳統(tǒng)思想有所淡薄。

三、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基本思路和措施

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，黨委班子通過學(xué)習(xí)研究、走訪調(diào)研、民主座談、征求意見等形式，進(jìn)一步深化了對(duì)*建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，確定了發(fā)展思路，明確了努力方向。*區(qū)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的整體思路和總體目標(biāo)是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以扶持建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為龍頭，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)為目標(biāo)，以完善行政監(jiān)管職能為紐帶，繼續(xù)解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)、完善制度、強(qiáng)化保障，實(shí)現(xiàn)*建設(shè)事業(yè)更長(zhǎng)時(shí)間、更高質(zhì)量的發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城區(qū)和社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗。

主要措施是抓好六個(gè)方面的工作：

（一）抓重點(diǎn)，扶植建設(shè)行業(yè)又好又快發(fā)展。

一是優(yōu)化行業(yè)發(fā)展方式。幫助企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要拓寬服務(wù)領(lǐng)域做強(qiáng)做大，又要突出主業(yè)做精做專形成特色，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系；形成由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系；形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式多樣化的需求。

二是提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。進(jìn)一步深化建設(shè)企業(yè)改革步伐，通過兼并重組等多種形式，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)揮建設(shè)協(xié)會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)、企業(yè)家服務(wù)，開展對(duì)外考察學(xué)習(xí)交流，開闊視野，開拓外地、境外市場(chǎng)，建立業(yè)務(wù)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)拓展業(yè)務(wù)功能，完善項(xiàng)目管理體制改革。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)文化，提升企業(yè)軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是認(rèn)真籌建總部大樓。建設(shè)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)總部大樓，對(duì)吸引注冊(cè)外地的建設(shè)企業(yè)回歸*，促進(jìn)*建設(shè)行業(yè)跨越式發(fā)展具有重要意義。我們要把籌建建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)總部大樓作為扶植建設(shè)行業(yè)發(fā)展的重要工作來抓，認(rèn)真做好組織施工工作，爭(zhēng)取將其建成*區(qū)一座具有標(biāo)志性和示范性的現(xiàn)代建筑。積極引導(dǎo)企業(yè)回遷，發(fā)揮企業(yè)群的集聚效應(yīng)，壯大行業(yè)整體實(shí)力。

（二）抓項(xiàng)目，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

一是狠抓重點(diǎn)工程建設(shè)。切實(shí)做好工程項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取早日辦妥項(xiàng)目報(bào)批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及相關(guān)手續(xù)。完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作理念，緊緊依靠鎮(zhèn)村干部，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持，多管齊下，因地制宜做好征地、拆遷的政策處理工作。要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，做到依法拆遷；堅(jiān)持以人為本，做到和諧拆遷；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到科學(xué)拆遷，確保拆遷工作效率。優(yōu)化工程建設(shè)推進(jìn)程序，規(guī)范工程招投標(biāo)，狠抓工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量管理，強(qiáng)化人力物力保障，確保道路工程和安置點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。

二是加快推進(jìn)舊村改造和村莊整治。積極貫徹落實(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以村莊規(guī)劃為龍頭，充分利用村莊現(xiàn)有條件和設(shè)施，發(fā)揮村莊自身優(yōu)勢(shì)，合理確定整治項(xiàng)目和規(guī)模，引導(dǎo)村莊建設(shè)有序推進(jìn)；堅(jiān)持以舊村改造為突破，出臺(tái)配套銜接政策，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提升城區(qū)面貌；堅(jiān)持以村莊整治契機(jī)，抓好“五整治”，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展村莊整治覆蓋面。動(dòng)員全社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體積極參與新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，改善農(nóng)村人居環(huán)境和村民生活質(zhì)量，提高農(nóng)村社會(huì)文明，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）抓管理，完善工程建設(shè)的全過程監(jiān)管。

一是維護(hù)建筑業(yè)市場(chǎng)秩序。從建立健全工作機(jī)制，完善監(jiān)管職能入手，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理，實(shí)施工程全過程監(jiān)管。加快信用體系建設(shè)，按照誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒的原則，逐步建立誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)走誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)之路。嚴(yán)厲打擊虛假招標(biāo)、掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、非法分包等違法行為。建立農(nóng)民工權(quán)利保障長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是建立工程質(zhì)量安全保障體系。加強(qiáng)在宣傳教育、保障投入、巡查檢查、整改督促、責(zé)任追究等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，逐步建立起符合區(qū)情的工程質(zhì)量安全保障體系。重視發(fā)揮業(yè)主、監(jiān)理單位的作用，在工程實(shí)體、現(xiàn)場(chǎng)管理、材料進(jìn)場(chǎng)、工程檔案等方面齊抓共管。注重管理機(jī)制的創(chuàng)新，加強(qiáng)在開工條件審查、安全控制點(diǎn)驗(yàn)收、中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)，加大優(yōu)質(zhì)工程和文明標(biāo)化工地創(chuàng)建力度，促進(jìn)全區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作更上新臺(tái)階。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全區(qū)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目逐步增多。要積極探索對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)和村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管模式。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步做好服務(wù)基層工作。

（四）抓創(chuàng)新，建立健全科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

一是完善城市管理職能。理順城市管理職能，完善公用事業(yè)配套管理機(jī)制。加大對(duì)供水企業(yè)的監(jiān)管和遺留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的兼并工作。積極做好小液化氣行業(yè)的整治與規(guī)范工作，加快全區(qū)燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃編制，擴(kuò)大管道燃?xì)夤?yīng)范圍。繼續(xù)做好污水處理廠監(jiān)管，確保污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)。完善城市公共交通管理職能，促進(jìn)城市公交合理化發(fā)展。

二是努力提高依法行政水平。要按照加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，完善自由裁量權(quán)工作，規(guī)范依法行政行為。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)水平。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法。依法辦理信訪、投訴、行政復(fù)議等工作。依法實(shí)行政府信息公開及其他需要履行的行為。

三是建立健全工作長(zhǎng)效機(jī)制。從創(chuàng)新的角度出發(fā)，改革不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的制度；從實(shí)際出發(fā)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，破除妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和機(jī)制弊端，建立健全科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，在工作或調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)了好的經(jīng)驗(yàn)和做法，要及時(shí)用制度的形式固定下來，以保證工作機(jī)制適應(yīng)新情況、新問題的變化。

（五）抓統(tǒng)籌，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的大局。隨著*城市中心東移的趨勢(shì)，*作為*城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)該要全局一盤棋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的大局。當(dāng)前，*建設(shè)項(xiàng)目較多，但是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，項(xiàng)目管理還不完備。城市建筑沒有地方特色，沒有形成統(tǒng)一的基調(diào)和格局，城中村改造滯后等，都要求我們用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)建設(shè)工作全局。破除體制、機(jī)制上的矛盾，引導(dǎo)城市建設(shè)的協(xié)調(diào)共進(jìn)。

二是促進(jìn)科技進(jìn)步和建筑節(jié)能。加大推廣科學(xué)技術(shù)和建筑節(jié)能的宣傳力度，制定詳細(xì)的科技推廣計(jì)劃，提高全區(qū)建設(shè)工作的科技水平和技術(shù)含量。積極推進(jìn)節(jié)能示范點(diǎn)工程建設(shè)，開展全區(qū)建筑節(jié)能普查和改造工作，在公建項(xiàng)目中推廣使用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能材料，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步擴(kuò)大新技術(shù)、新材料在*的使用范圍。

三是完善建設(shè)系統(tǒng)綜合治理工作。積極開展精神文明建設(shè)和和諧社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)揮工、青、婦等群眾組織的橋梁和紐帶作用，積極做好全局系統(tǒng)黨建和綜合治理工作。要重在抓基礎(chǔ)、抓制度建設(shè)、抓綜合管理入手，加強(qiáng)宣傳教育，堅(jiān)持輿論導(dǎo)向，促進(jìn)全局系統(tǒng)和諧。

（六）抓內(nèi)功，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍自身建設(shè)。

一是狠抓干部隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、社會(huì)主義榮辱觀等重要論述，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，按照發(fā)展的需要和人民的意愿不斷推進(jìn)思想解放，始終保持朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。使廣大黨員、干部成為實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系的模范，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者、社會(huì)主義榮辱觀的自覺實(shí)踐者、社會(huì)和諧的積極促進(jìn)者。

二是努力提高干部隊(duì)伍專業(yè)水平和管理水平。教育和引導(dǎo)黨員干部認(rèn)真深入學(xué)習(xí)和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、法律法規(guī)等各方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)水平。當(dāng)前特別要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府正在大力推進(jìn)的城市化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)等各項(xiàng)中心工作，結(jié)合工作實(shí)際和崗位特點(diǎn)，有的放矢地學(xué)習(xí)掌握城市建設(shè)與管理、新農(nóng)村建設(shè)、化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)等方面的知識(shí)，著力提高廣大干部履行崗位職責(zé)所需的技能和知識(shí)水平和管理水平。

三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。特別是針對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)口，完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，去除腐敗滋生的土壤。繼續(xù)深化治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)整治活動(dòng)和“把好權(quán)力關(guān)，抵制人情風(fēng)”廉政承諾活動(dòng)，形成全局系統(tǒng)風(fēng)正氣順的廉政氛圍。嚴(yán)肅查處腐敗案件，提高案件查處在廉政建設(shè)方面的治標(biāo)作用，努力建設(shè)起一支勤政廉政的干部隊(duì)伍。

四、加強(qiáng)黨委自身建設(shè)的措施

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根本在于加強(qiáng)黨的建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在思想引導(dǎo)、組織推動(dòng)、制度約束、作風(fēng)保證方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為促進(jìn)*建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保證。主要措施是：

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，不斷解放思想。按照構(gòu)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)集體的目標(biāo)，深入研究建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，把政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。堅(jiān)持落實(shí)好黨委中心組學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真制定和落實(shí)具體學(xué)習(xí)計(jì)劃，努力提升黨委中心組學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)。說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決防止和克服主觀主義、官僚主義和形式主義。對(duì)基層和有關(guān)部門的請(qǐng)示事項(xiàng)要及時(shí)答復(fù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)研究處理。各分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)黨委決定的事項(xiàng)要抓好落實(shí)，切實(shí)做到議而有決、決而有行、行而有果。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)決策。進(jìn)一步健全完善機(jī)關(guān)管理制度，堅(jiān)持把嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督貫穿于工作的全過程，切實(shí)做到以制度管人管事，促進(jìn)機(jī)關(guān)管理走上有序化規(guī)范化的軌道。明確各崗位的職責(zé)范圍和辦事程序，形成責(zé)權(quán)分明的工作機(jī)制。進(jìn)一步健全民主集中制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策的水平。

四是加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到廉潔從政。堅(jiān)持做好個(gè)人廉潔自律工作，秉公辦事，勤政廉政。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，自覺遵守廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和民主監(jiān)督。嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活制度和各項(xiàng)紀(jì)律，切實(shí)增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)和諧，齊心協(xié)力把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)和諧、堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗集體。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，我們一定要持之以恒、長(zhǎng)抓不懈，真正把科學(xué)發(fā)展觀理論實(shí)踐到具體工作中去，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我區(qū)建設(shè)工作全局，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全系統(tǒng)廣大干部職工不斷解放思想、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、和諧共進(jìn)，為促進(jìn)*建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)濱海新城區(qū)而努力奮斗。