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接省局*工商[*]*號明電后，我局黨組站在整合工商職能、發展工商事業的高度對此項工作高度重視，市局黨組書記、局長*同志、黨組成員、副局長*同志要求有關科室迅速將調研提綱和相關表格轉發給各縣（分）局予以落實。各縣（分）局黨組專門召開了由班子成員、人教、辦公室、法制等有關股（室）人員參加的局長辦公擴大會，逐條對照明電精神，結合本地實際，認真加以研究，廣泛開展討論，形成了比較成熟的意見后。經市局相關人員認真梳理匯總后，現分專題匯報如下：

一、關于對現有的執法力量整合問題

我局認為，合理、科學地設置工商所，有利于集中監管力量、充分利用工商所現有資源、提高執法效能、促進區域經濟發展。整合工商所是大勢所趨，歷史必然。原有的設置原則已經不符合工商事業發展的要求。對于現有的執法力量，我局的整合意見是，本著總體穩定、個別調整的思路，按照精簡高效、屬地管理、效能最佳的原則，根據經濟區域、監管任務和實際情況，適當調整工商所布局，把基層工商所由一鄉（鎮）一所制，整合為以經濟區域和監管需求為設立前提的以設立副科級基層工商分局或中心所為佳，提倡實行以副科級工商所為中心所帶動周圍股級工商所的模式，每個中心工商所管轄*—*個工商所，職能不變，推進中心工商所向綜合執法所的轉變。

二、關于解決整合工商所面臨的主要困難和矛盾問題

（一）與鄉鎮黨委政府的協調問題。鄉鎮黨委政府對工商部門的支持，是做好工作的一個重要條件。目前有些鄉鎮領導認為工商所設在本地是對其工作的支持，對當地工作的重視，反之，則是對其不尊重，工作不配合，人為造成工作障礙。

（二）整合后的場地問題。油田分局提出，該局轄區的四個所相距較遠，整合為中心所不便管理。二是*個工商所都位于中心地區，已無空閑土地，難以征地建房。根據*分局的情況，將*個商場所合并為一個中心所，規模過大，其用地問題只能在分局院內解決。

（三）監管職能到位的問題。由于受地理條件和經濟基礎的限制，擺在我們面前的一個難題，就是市場主體少而分散、監管難度大與節約執法成本、實現職能到位的矛盾。基層人員綜合素質有待進一步提高，基層工商所的人員素質普遍較低，特別監管主體少、職責單一、功能不全、人員匱乏等種種問題，一定程度上影響了對市場監管的力度，難以適應新的監管任務；執法車輛和微機等執法設備緊缺。基層工商所的配套設施不適應新的監管形勢，有的沒有執法專用車輛，有執法車輛的，車況普遍較差，通訊、信息化、生活內務等方面的配套設施，均跟不上監管需求；五是上級撥付的基層工商所辦公經費較少，與大量的一線執法巡查、質量監測、日常事務的運行等方面的資金需求，形成了供需缺口。

以上困難和矛盾的解決方式是：應本著以人為本、少花錢多辦事、能在基層解決的在基層解決，不能在基層解決的上級幫助、指導解決的原則，盡快補充人員力量，強化崗位培訓教育，資金傾斜基層，盡快、盡妥善地解決，避免“老牛拉破車式”的持久性的機構改革，杜絕出現遺留問題和后患出現，盡快形成良好的基層執法機制。

三、關于掌握工商所整合比例以及整合的依據和因素問題

根據濮陽市對各縣工商所擬定中心所的審批情況，我們認為，工商所整合比例應當按不低于*/*的精簡幅度進行。

結合濮陽市的實際情況，我們在審定擬定中心工商所時，主要參考了以下因素：一是按經濟區域，從轄區管理的人口情況上看，每個中心工商所應管轄*萬人左右的人口；二是按交通便利條件設置，從地理交通因素上看，中心工商所的設置，應充分考慮市場巡查的最佳交通路線，形成“中心”輻射式的監管格局；三是充分考慮利用現有的辦公房地產的有效利用，從有限的資源中挖掘最大整合效益，做到省時、省力、省錢。

四、關于整合后的中心所的人員配備問題

綜合各縣（分）局的意見，我們認為，中心工商所不應低于*人。

五、關于新建工商所辦公面積問題

在我們的調查中出現了這么幾個數字，

一是新建的農村中心工商所面積應不少于*平方米。城關中所應不少于*平方米；

二是新建中心所占地面積在*平方米左右，建筑面積應在*－*平方米左右，應當滿足中心所人員生活辦公機能，應有娛樂、體育設施，和必要的沖澡設施。其辦照、投訴大廳面積應在*平方米左右，新建工商分局或中心所面積應掌握在*—*平方米，應當滿足辦公、設備、住宿、閱覽室、伙房等用房及停車等正常辦公和生活需要。服務（辦照、投訴）大廳面積以*-*平方米為宜。

三是新建工商所占地面積一般應為*平方米，建筑面積為*平方米。主要滿足工作人員的辦公、住宿、娛樂之用。

四是鄉所掌握在*平方米，城區掌握在*平方米，應滿足登記、投訴、詢問、接待功能，大廳面積*－－*平方較合適。

六、關于整合后的中心工商所應配備的設施問題

按照類別，我們認為應當配備以下三種：

一是交通通訊工具。應配備固定電話、注明*標志和工商新標志執法車輛；

二是執法設備。執法車輛、監測設備、通訊工具、微機、打印機、數碼相機、攝像機；

三是學習書籍及相關用品，如閱覽室、圖書文體用品、

四是生活設施及用具。伙房、餐廳、就餐櫥具、浴室、娛樂室、廁所、車庫、以及床、被褥等。

七、關于處置整合掉的工商所現有資產問題

一是整合掉的工商所公開拍賣。二是資產處置可分類區別對待。辦公設備及生活等設施本著節約原則合并使用；房屋可出租或借市場發展中心使用。三是視其情況，對土地和房屋采取租賃方式，交由他人保管，對不能使用按程序申報銷毀或處理變賣。其中，清豐縣政府辦公會議紀要（〔*〕*號）明確提出：“工商局要妥善解決市場中心各基層所的辦公用房問題”，目前兩個單位在一起辦公，因此撤并后資產的處置存在困難。

八、關于整合后的中心工商所內設機構問題

根據按職能分工應設三類機構：一是服務機構，或者叫登記服務大廳，主要業務是注冊登記、受理*投訴舉報；二是執法機構，或者叫做監管執法巡查隊，主要業務是執法辦案、市場巡查；三是綜合辦公室，包括案件審核、紀律檢查、學習教育、文書材料、文明建設、綜合治理、后勤財務、計劃生育、教育培訓、黨建、精神文明等。

九、關于與市場發展中心關系的協調問題

目前，各縣存在三種情況，一是與市場中心合署辦公的工商所，如*縣、*縣；二是暫借使用工商所房屋，如*縣；三是不存在工商所與市場發展中心合署辦公的情況，*縣、*縣。更何況當前房屋大多建設于上世紀*的代，年久失修，大部分已成危房，只能湊合使用，根本變賣不了多少錢，個別有車輛的所、隊車輛也多在*年購置，絕大多數都處于報廢狀態。

十、關于中心所建設用地及資金的解決問題

對無土地的中心工商所，采取置換或重新購買的方式解決建設用地問題，建議省工商局積極申請省財政廳撥付專項資金征地或者報請政府解決。

十一、關于新建工商所資金籌集問題

資金應由省、市局出資，縣局無此項經費。由于目前辦公經費緊張，所有經費都是專項經費，因此基層無力解決，希望省局考慮撥付，新建工商所的資金主要應靠省局上級撥付。

十二、關于中心工商所的職權范圍問題

（一）注冊登記權。受理轄區內個體工商戶的開業、變更、歇業等注冊登記事項，對個體工商戶的生產經營活動進行監督管理；辦理轄區內由區、縣工商局登記管理的企業的登記初審和年檢、換照的審查手續，并對區、縣工商局核準登記的企業進行監督管理；

（二）監督管理權。管理轄區內的集貿市場，監督集市貿易經濟活動、流通環節食品質量安全和重要商品的市場準入；監督檢查轄區內經濟合同的訂立及履行，調解經濟合同糾紛；對轄區內設置、張貼的廣告進行監督管理；指導轄區內企業事業單位、個體工商戶正確申請商標注冊，并對其使用商標進行監督管理；做好企業和個體工商戶的信用管理工作。

（三）行政處罰權。以自己的名義作出行政處罰，罰款幅度應在五千元以內，沒收非法物資價值在*萬元以內，按規定收取、上繳各項工商收費及罰沒款物；

（四）維護消費者合法權益。宣傳工商行政管理法律、法規和有關政策，做好*投訴舉報工作。

（五）法律、法規規定的其他工商行政管理職責。