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近年來，我社在*市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)供銷社的有力支持下，按照全國供銷總社統(tǒng)一部署，把實(shí)施“四項(xiàng)改造”、“新網(wǎng)工程”及“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和我市“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”作為服務(wù)“三農(nóng)”、參與新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)開展工作，不斷探索創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展，現(xiàn)將我社基本情況及工作上的一些做法匯報(bào)如下，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)指導(dǎo)意見。

一、基本情況

*市供銷社原有9個(gè)公司，25個(gè)核算單位，1169名職工。改制前資產(chǎn)總額4682.2萬元，負(fù)債總額66*.1萬元，累計(jì)虧損4934.1萬元。中發(fā)［*］5號(hào)，特別是國發(fā)［*］5號(hào)文件下發(fā)后，社黨委、理事會(huì)根據(jù)文件精神和市委、政府的意見，將少量資產(chǎn)和社機(jī)關(guān)23名干部職工移交市財(cái)政，由市財(cái)政按照“事業(yè)單位行政管理”的辦法核撥經(jīng)費(fèi)；將原9個(gè)公司合并改制為6個(gè)公司，14個(gè)核算單位，現(xiàn)有職工323人（下崗17人，內(nèi)退144人），離退休干部職工7*人（離休9人，退休650人）。市社黨委現(xiàn)有總支3個(gè)，支部5個(gè)，黨員166名（其中離退休黨員18名、下崗內(nèi)退黨員54名），市社機(jī)關(guān)在職干部職工15名，離退休人員29名（其中離休干部4名）。

*市供銷社作為全市供銷系統(tǒng)的聯(lián)合社，有成員社4個(gè)，即*縣供銷社、*縣供銷社、靈武市供銷社、金鳳區(qū)供銷社，這4個(gè)成員社共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社22個(gè)、村級(jí)綜合服務(wù)社158個(gè)，分別占全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村個(gè)數(shù)的81.5%和58.1%。縣（市）區(qū)供銷社在冊(cè)干部職工6*人。有各類公司18個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)商店154個(gè)、日用品經(jīng)營(yíng)商店1*個(gè)、綜合經(jīng)營(yíng)商店127個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè)、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所44個(gè)。經(jīng)營(yíng)總面積186.7萬平方米，倉儲(chǔ)總面積3.6萬平方米、院落等空閑地面積13萬平方米。

二、在探索中找出路，在發(fā)展中求生存

隨著社屬企業(yè)改革轉(zhuǎn)制工作的完成，供銷社直屬企業(yè)和基層網(wǎng)點(diǎn)基本上沒有了，供銷社機(jī)關(guān)失去了管理企業(yè)、管理資產(chǎn)的職能，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能幾近喪失，供銷合作社發(fā)展舉步維艱。為此，20*年以來，我們克服各種困難，自找工作，自加壓力，積極探索發(fā)展之路。首先，從農(nóng)資供應(yīng)入手，與工商等部門配合，加大農(nóng)資市場(chǎng)整治力度，對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營(yíng)和經(jīng)銷假冒偽劣農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)。在全系統(tǒng)推行服務(wù)承諾、誠信經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，為農(nóng)民提供測(cè)土配方施肥、農(nóng)資使用技術(shù)、科技推廣等服務(wù)，提高農(nóng)民對(duì)供銷社這塊牌子的信賴度，為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。通過努力，20*年以來，全市供銷系統(tǒng)化肥等重要農(nóng)資的銷售量逐步占到全市銷售量的一半以上。其次，我社于20*年和20*年先后成立了*市農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)和*市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，通過這兩個(gè)平臺(tái)，幫助農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專業(yè)合作組織聯(lián)系師資舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、向外省區(qū)推介銷售農(nóng)副產(chǎn)品、引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人組建專業(yè)合作社等，使全市農(nóng)村專業(yè)合作組織快速發(fā)展，合作組織數(shù)量迅速增長(zhǎng)。截止20*年底，全市有各類農(nóng)村專業(yè)合作組織197個(gè)，入會(huì)會(huì)員33747人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的5.98%，輻射帶動(dòng)78*7戶農(nóng)民。但由于供銷社傳統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)職能逐漸喪失，同時(shí)又缺少必要的政策、資金支持，盡管我們?cè)跒椤叭r(nóng)”服務(wù)方面做了許多工作，但往往得不到理解、支持和重視。如農(nóng)村專業(yè)合作組織扶持項(xiàng)目多年來一直由農(nóng)牧部門實(shí)施，供銷社幾乎插不上手，我們的許多工作大都靠感情推動(dòng)，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)合作組織的吸引力不強(qiáng)、推動(dòng)力不大，引導(dǎo)合作組織發(fā)展工作總體措施不力、成效不顯。痛定思痛，我們認(rèn)為最大的原因在于企業(yè)改制時(shí)供銷社沒有參股，導(dǎo)致供銷社在“三農(nóng)”工作中資金不厚，實(shí)力不強(qiáng)，抓手不顯，許多工作顯得很被動(dòng)。

三、抓住機(jī)遇，整合資源，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

20*年，我社進(jìn)一步調(diào)整工作思路，加大與縣（市）區(qū)供銷社的聯(lián)合與合作力度，充分發(fā)揮基層供銷社傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極參與實(shí)施商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)。不久，全國供銷總社提出了新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程（以下簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程”）。我社黨委、理事會(huì)結(jié)合近幾年面向“三農(nóng)”服務(wù)所進(jìn)行的探索，認(rèn)為“新網(wǎng)工程”是供銷社在新農(nóng)村建設(shè)中有所作為、不可多得的抓手，必須抓住機(jī)遇，盡快出臺(tái)“新網(wǎng)工程”實(shí)施方案，爭(zhēng)取市委、政府的政策支持。為此，我們一是經(jīng)過深入調(diào)查研究，制定出了“新網(wǎng)工程”實(shí)施方案并提交主管市長(zhǎng)閱示，主管市長(zhǎng)又向市委書記作了匯報(bào)，引起了市委書記的重視，提出要對(duì)此進(jìn)行專題調(diào)研。二是邀請(qǐng)四套班子領(lǐng)導(dǎo)視察經(jīng)我們改造的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，提出工作設(shè)想等，以期引起重視。去年4月份，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)首先視察了我們的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，并把我們的意見向市委提交了專題報(bào)告。5月份，市委書記、主管市長(zhǎng)又專門進(jìn)行了考察，在聽取了我們建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的意見后，要求我們“要跳出供銷社的圈子，從大農(nóng)村、大流通的角度，通盤考慮農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)”。按照這一要求，我們抓緊研究制定了《加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)施意見》，經(jīng)市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門反復(fù)論證、修改，報(bào)市委常委會(huì)審議通過后，以兩辦文件下發(fā)執(zhí)行。該《意見》提出，從20*年起，用三年時(shí)間，圍繞工業(yè)品“下鄉(xiāng)”、農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城”的城鄉(xiāng)雙向流通，按照發(fā)展“大流通”的要求，打破行業(yè)、行政區(qū)域界線，廣泛整合商務(wù)、農(nóng)牧等部門面向農(nóng)村流通的政策、資金，重點(diǎn)培育“三個(gè)主體”，建立完善“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，搭建“一個(gè)平臺(tái)”，即著力培育農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品配送、銷售主體，建立完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)村流通信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活消費(fèi)提供便捷、安全的服務(wù)。為了確保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順利實(shí)施，《意見》出臺(tái)了一系列配套措施，市委、市政府還指派我社兩名副主任分別兼任市商務(wù)局、農(nóng)牧局副局長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)這兩個(gè)部門面向農(nóng)村流通的具體工作。應(yīng)該說，“新網(wǎng)工程”不僅賦予了供銷社新的職能，也給供銷社在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中一顯身手定了位、帶來了機(jī)遇。實(shí)施好這項(xiàng)工程，對(duì)于提升供銷社的社會(huì)地位和影響力，將起到至關(guān)重要的作用。

在前不久召開的全國供銷合作社“新網(wǎng)工程”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，總社黨組書記、理事會(huì)主任李成玉在講話中指出：必須進(jìn)一步提高對(duì)扎實(shí)推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感，進(jìn)一步加大推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)的力度、廣度和深度，集中精力，凝聚智慧，把“新網(wǎng)工程”建設(shè)不斷引向深入。為此，我社將積極響應(yīng)總社號(hào)召，從今年開始，把認(rèn)真貫徹實(shí)施“新網(wǎng)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”及自治區(qū)“三新工程”和加快我市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合，整合各方面資源和力量，積極協(xié)調(diào)商務(wù)、農(nóng)牧等部門，利用三年時(shí)間，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，切實(shí)構(gòu)建起我市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

四、上半年農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展和加快我市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的文件精神，上半年，我社按照市委、市政府賦予我社“加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”的職能，緊抓機(jī)遇，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，積極協(xié)調(diào)*市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，在對(duì)全市農(nóng)村流通情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步制定了《*市農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)三年規(guī)劃》，確定了20*年第一批實(shí)施項(xiàng)目。為此，我社積極協(xié)調(diào)商務(wù)、農(nóng)牧等部門，抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，主要工作如下：

積極實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。確定的第一批實(shí)施項(xiàng)目中，包括改造建設(shè)*縣金貴鎮(zhèn)、*縣楊和鎮(zhèn)、靈武市東塔鎮(zhèn)等3個(gè)農(nóng)資配送中心和規(guī)范發(fā)展120個(gè)直接配送的農(nóng)資農(nóng)家店。目前，正在抓緊進(jìn)行配送中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已改造規(guī)范農(nóng)家店70家，爭(zhēng)取下半年完成建設(shè)任務(wù)。

積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。確定的第一批實(shí)施項(xiàng)目中，包括：⑴建設(shè)*縣*鄉(xiāng)*西芹產(chǎn)銷合作社蔬菜保鮮冷庫。建筑面積400平方米，計(jì)劃投資80萬元，目前已完成主體工程建設(shè)，爭(zhēng)取下半年建成并投入使用。⑵建設(shè)興慶區(qū)塔橋花卉基地保鮮庫。建筑面積200平方米，計(jì)劃投資60萬元，目前已完成主體工程建設(shè)，設(shè)備安裝正在進(jìn)行，爭(zhēng)取下半年建成并投入使用。⑶支持靈武市果業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司建設(shè)冷藏保鮮庫配套設(shè)施。由靈武市果業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司自主投資，完成已建6間冷庫的設(shè)備配套，經(jīng)驗(yàn)收合格后，由市財(cái)政從支農(nóng)資金中補(bǔ)助10萬元。目前已完成了冷庫安裝，爭(zhēng)取下半年全部完成并投入使用。

積極實(shí)施日用消費(fèi)品配送連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。確定的第一批實(shí)施項(xiàng)目中，包括支持*雯翔商貿(mào)公司、*縣小石配送批發(fā)部分別在*、*兩縣各改造建設(shè)1個(gè)日用品配送中心，發(fā)展160家直接配送的“農(nóng)家店”。目前，正在抓緊進(jìn)行配送中心建設(shè)，改造規(guī)范農(nóng)家店488個(gè)（*雯翔商貿(mào)公司68個(gè)，*縣小石配送批發(fā)部420個(gè)），爭(zhēng)取下半年完成建設(shè)任務(wù)。

積極實(shí)施再生資源流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。確定的第一批實(shí)施項(xiàng)目中，包括：⑴支持*市金泰物資回收有限公司，規(guī)范整治西夏區(qū)、金風(fēng)區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)及回收行為；⑵支持寧夏供銷社再生資源有限公司，規(guī)范整治興慶區(qū)、*縣再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)及回收行為。為此，我社配合市商務(wù)、工商、公安等部門，自5月6日起，對(duì)全市廢舊回收網(wǎng)點(diǎn)及其經(jīng)營(yíng)行為開展為期2個(gè)月的專項(xiàng)整治工作，已在興慶、金鳳兩區(qū)檢查清理整治廢舊回收網(wǎng)點(diǎn)15次共66家，查實(shí)無照經(jīng)營(yíng)55家，取締無照經(jīng)營(yíng)43家，責(zé)令其它無照經(jīng)營(yíng)戶限期清場(chǎng)并到指定的廢舊回收市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。通過檢查整治，有效遏制了無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)及盜竊公用設(shè)施等違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了全市再生資源市場(chǎng)秩序。

積極做好農(nóng)村流通信息服務(wù)工作。積極配合市信息產(chǎn)業(yè)辦做好“*農(nóng)村綜合信息服務(wù)網(wǎng)”的籌備建設(shè)工作，按時(shí)報(bào)送我社農(nóng)村信息工作計(jì)劃、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)方案、內(nèi)容，并做好一級(jí)欄目“農(nóng)資供求信息”的信息收集整理及工作。截止目前共農(nóng)資供求信息600余條次。

五、機(jī)構(gòu)改革情況及問題

早在*年2月，市政府召開會(huì)議專題研究解決市供銷社問題。在會(huì)議紀(jì)要中明確提出：“市供銷社機(jī)關(guān)23名工作人員列入行政事業(yè)編制，由市財(cái)政解決經(jīng)費(fèi)，晉級(jí)調(diào)資等，同其它行政機(jī)關(guān)工作人員享受同等待遇”。但由于種種原因，只解決了經(jīng)費(fèi)問題，單位性質(zhì)、人員編制至今沒有解決。*市機(jī)構(gòu)“三定”時(shí)，我社機(jī)關(guān)也因此沒有進(jìn)行“三定”。而全國其它省市供銷社都已根據(jù)中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，確定為政府直屬事業(yè)單位，陸續(xù)解決了經(jīng)費(fèi)、編制問題。

20*年，全國供銷總社、自治區(qū)供銷社列入被批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位。蘭州、西寧、呼和浩特、阿拉善盟等周邊城市供銷社都依照國家有關(guān)文件精神，落實(shí)了參照公務(wù)員管理待遇，而我市至今尚未明確。雖然我社自1993年機(jī)關(guān)工資制度改革以來，在年度考核、培訓(xùn)、工資福利等方面，一直嚴(yán)格執(zhí)行國家公務(wù)員管理暫行條例的相關(guān)規(guī)定，但由于未能參照公務(wù)員管理，20*年工資制度改革時(shí)，我社干部工資未能按照機(jī)關(guān)工資套改,暫按事業(yè)單位管理人員工資執(zhí)行。

我社機(jī)關(guān)現(xiàn)有干部職工15人,其中:現(xiàn)職4位處級(jí)干部是20*年以來由市委任命，以公務(wù)員身份從行政單位調(diào)入的,由于我社機(jī)關(guān)性質(zhì)不明,個(gè)人身份不清,一定程度影響了工作的積極性,其他人員也因性質(zhì)和編制問題思想不穩(wěn)定。

20*年5月8日,自治區(qū)黨委常委、市委書記崔波來我社調(diào)研.針對(duì)供銷社的現(xiàn)狀,責(zé)成市人事局、市編辦對(duì)我社進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,解決供銷社的有關(guān)問題。20*年6月20日,市編辦、人事局在調(diào)研后,向自治區(qū)編委印發(fā)《關(guān)于將*市供銷社納入事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的請(qǐng)示》，擬將*市供銷社納入事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理，列為市政府直屬事業(yè)單位。

但自治區(qū)編辦考慮到全區(qū)的因素，如果給*市解決，其它市縣也要相應(yīng)解決，帶來的擴(kuò)編問題本區(qū)內(nèi)無法消化,所以至今沒有給予定性定編及參照公務(wù)員管理。

六、意見和建議

1、建議總社對(duì)市縣供銷社定性定編及參照公務(wù)員管理問題給予協(xié)調(diào)，以利供銷社的發(fā)展。

2、建議“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目向西部落后地區(qū)傾斜，按照開放辦社的理念，只要是供銷社牽頭建立的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，無論供銷社參股與否，都應(yīng)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目支持。