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由于受國際金融危機(jī)的影響，去年以來，我縣的工業(yè)發(fā)展深受影響，追索勞動(dòng)報(bào)酬案件大幅上升，如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀理論，預(yù)防和處理企業(yè)停產(chǎn)、倒閉等引發(fā)的勞資糾紛，事關(guān)農(nóng)民工的合法權(quán)益和我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

一、基本情況

縣是全國最大的木制玩具制造基地，共計(jì)有木制玩具企業(yè)近700家，產(chǎn)品90%以上供出口，出口量占全國木制玩具出口的50%，產(chǎn)品出口依存度高，是縣的支柱產(chǎn)業(yè)。由于木制玩具企業(yè)為資源消耗比較大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)銀行貸款、原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本、出口退稅和人民幣匯率等比較敏感，受宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，造成產(chǎn)品出口壓力增大，在資金鏈斷裂和出口受阻的內(nèi)外擠壓下，致使部分中小企業(yè)經(jīng)營慘淡、利潤滑坡，有多家企業(yè)受此影響而破產(chǎn)、倒閉。去年以來，我院共審理涉木制玩具企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議群體性案件34起，涉案標(biāo)的總額近706萬元，審結(jié)追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛2032件，平均結(jié)案時(shí)間為15天，高效、有力地維護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

二、案件特點(diǎn)

1、群體性案件激增。由于受到金融危機(jī)影響，去年，民工維權(quán)群體性糾紛大幅增長，我院共處理34家倒閉或半倒閉狀態(tài)企業(yè)的民工追索勞動(dòng)報(bào)酬案件。由于眾多民工在同一企業(yè)打工，具有相同的事實(shí)背景和利益,甚至不同企業(yè)的民工因?yàn)橄嗤氖聦?shí)背景也存在著某種聯(lián)系，維權(quán)行為表現(xiàn)出顯著的聯(lián)系性，民工維權(quán)人數(shù)也由過去的幾人、十幾人變?yōu)閹资恕装偃恕?/p>

2、法院審理難度加大。由于大部分勞動(dòng)者與企業(yè)未簽訂書面勞動(dòng)合同；企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)記不規(guī)范；農(nóng)民工訴訟能力普遍低；企業(yè)內(nèi)部管理混亂，用工主體不規(guī)范等原因，導(dǎo)致法院在審理過程中難以查實(shí)民工維權(quán)案件的事實(shí)，無法辨別農(nóng)民工及工資數(shù)額的真實(shí)性；案件涉及人數(shù)眾多，民工情緒較為激動(dòng)，在無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人全部訴求的情況下，當(dāng)事人的思想安撫工作難度較大。

3、虛假工資現(xiàn)象增多。企業(yè)主外逃、企業(yè)用工、財(cái)務(wù)、會(huì)記不規(guī)范，加之案件涉及人數(shù)眾多，相關(guān)主體法律意識(shí)淡薄和非法利益驅(qū)使，趁機(jī)“混水摸魚”，通過偽造虛假工資憑證虛列工資、虛增工人冒領(lǐng)工資、以借款折抵工資從而獲得優(yōu)先受償權(quán)等方式獲取非法利益，導(dǎo)致虛假工資案件大大增加，去年共查處虛假工資數(shù)額達(dá)150余萬元，不僅損害企業(yè)、其他民工的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重?fù)p害了法院的權(quán)威。

4、民工維權(quán)糾紛處理的“多米諾”效應(yīng)。民工維權(quán)群體性訴訟案件由于涉案人員眾多，而訴訟原因又基本上相同，多數(shù)提起訴訟的當(dāng)事人具有從眾心理，同一企業(yè)甚至不同企業(yè)之間的民工都有著密切的聯(lián)系，一批群體性案件中往往有一些核心當(dāng)事人，通常由這部分人先帶領(lǐng)一定數(shù)量的當(dāng)事人進(jìn)行上訪、仲裁或起訴，主導(dǎo)維權(quán)的進(jìn)程，謀劃行為的策略，其他人或聲援或觀望處置結(jié)果，試探政府法院的處理態(tài)度，再?zèng)Q定自己的行動(dòng)。因此，政府、法院就糾紛的不同處理方式群體連鎖效應(yīng)。

5、部分案件中當(dāng)事人行為過激。由于民工維權(quán)糾紛涉及當(dāng)事人的切身利益，因而矛盾比較尖銳，加之人數(shù)眾多、相互影響，容易產(chǎn)生過激行為。有的當(dāng)事人懷著“法不責(zé)眾”的心理，廣泛串連，通過造成人多勢(shì)眾的局面，采用較為極端的方式，形成某種壓力，以達(dá)到自己的目的和要求。在我院處置的多起民工維權(quán)糾紛中，出現(xiàn)了哄搶企業(yè)資產(chǎn)、上訪、鬧事等群體性事件，甚至于一邊進(jìn)行訴訟一邊到相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)處上訪，影響了社會(huì)穩(wěn)定。此類案件占所有民工案件的三分之二左右。

6、工資案件執(zhí)行不能問題突出。由于企業(yè)主攜款潛逃或企業(yè)嚴(yán)重資不抵債，加上企業(yè)違規(guī)長期拖欠工人工資，企業(yè)一旦停產(chǎn)倒閉，工人集體追討工資，企業(yè)已基本沒有可供執(zhí)行資產(chǎn)，去年以來此類“執(zhí)行不能”的工資案件明顯增多，成為法院在處置職工維權(quán)案件中的棘手問題，成為民工上訪的主要原因。

三、具體做法

（一）合力調(diào)處全縣聯(lián)動(dòng)

針對(duì)因整體經(jīng)濟(jì)形式下化下滑形勢(shì)下中小企業(yè)停產(chǎn)倒閉趨勢(shì)蔓延，引發(fā)民工維權(quán)群體性糾激增，縣委政法委依據(jù)《預(yù)防處置群體事件若干規(guī)定》、《省預(yù)防處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制暫行規(guī)定》出臺(tái)了《縣關(guān)于因企業(yè)停產(chǎn)倒閉引發(fā)拖欠工人工資問題應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。根據(jù)《指導(dǎo)意見》成立了縣處置民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、政法委書記孫樂名擔(dān)任組長，法院、公安、勞動(dòng)、信訪、司法、經(jīng)貿(mào)、工業(yè)園區(qū)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列為小組成員，以實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、工作互動(dòng)、信息資源共享的工作格局。《指導(dǎo)意見》創(chuàng)建了全縣處置民工維權(quán)糾紛聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門職責(zé)及處置流程，處置問題的程序，1、組織開展排摸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門對(duì)各自轄區(qū)和各自職能范圍內(nèi)的因企業(yè)停產(chǎn)倒閉可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)行排摸。掌握瀕困企業(yè)的具體情況，深入基層，征集社會(huì)各方面的意見和建議，準(zhǔn)確把握問題的重點(diǎn)。2、進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)排摸的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析評(píng)估，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生的概率，特別是對(duì)可能引發(fā)群體性事件的問題，要從矛盾沖突的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及給社會(huì)帶來的負(fù)面影響等方面進(jìn)行客觀評(píng)估。

3、各司其職，抓好落實(shí)。一是司法部門對(duì)因企業(yè)停產(chǎn)倒閉拖欠工人工資，部分工人的過激行為要提前介入，預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大化。對(duì)已進(jìn)入司法程序的涉嫌非法吸收公眾存款等案件要積極做好追贓工作，盡量減少當(dāng)事群眾的經(jīng)濟(jì)損失。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要加強(qiáng)正輿論引導(dǎo)，提高民眾對(duì)當(dāng)前因受國際金融風(fēng)暴等的影響，對(duì)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來負(fù)面因素這一客觀原因有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。三是法院加大對(duì)涉?zhèn)€訴訟案件的處理。以積極慎重、訴訟與調(diào)解相結(jié)合的原則，加大庭前調(diào)解力度。對(duì)涉企案件進(jìn)行執(zhí)行時(shí)要做好充分的執(zhí)行預(yù)案，盡量在保護(hù)好當(dāng)事人權(quán)益的同時(shí)降低因訴訟對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)帶來的影響。對(duì)因惡意融資、資不抵債等原因?yàn)l臨停產(chǎn)倒閉的企業(yè)，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等法律措施，最大限度的保障企業(yè)職工的利益。四是信訪局要抓好導(dǎo)訪制。做好信訪人的引導(dǎo)、勸導(dǎo)、疏導(dǎo)、向?qū)Чぷ鳎瑫惩ㄔV求表達(dá)渠道。積極主動(dòng)導(dǎo)訪，規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)信訪人合情合理合法解決問題。五是人勞部門加大欠薪案件的追討和仲裁工作，對(duì)效果不佳的做好當(dāng)事人思想工作，引導(dǎo)其進(jìn)入民事訴訟的有序司法軌道，同時(shí)對(duì)失業(yè)人員的再就業(yè)、社會(huì)保障等問題制定相應(yīng)的工作方案。六是經(jīng)貿(mào)、工業(yè)園區(qū)及時(shí)掌握停產(chǎn)倒閉企業(yè)情況和瀕困企業(yè)信息，向相關(guān)職能部門通報(bào)情況，積極開展企業(yè)職工思想情緒、家庭狀況調(diào)查，力所能及解決一些實(shí)際生活困難。七是金融系統(tǒng)要處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。金融機(jī)構(gòu)要完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平；監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)尤其是非金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)金融衍生品的監(jiān)督和引導(dǎo)，控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。4、形成評(píng)估預(yù)測(cè)報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門對(duì)掌握的問題信息后要在第一時(shí)間匯集到處置問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室結(jié)合各方面收集掌握的情況形成預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告后向縣委、縣政府匯報(bào)，使縣領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握作出決策的第一手信息。

同時(shí)法院出臺(tái)《審理企業(yè)拖欠民工工資群體性案件流程管理細(xì)則》，將具有法官資格的行政人員全部列入承辦人范圍，由清欠領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指定、調(diào)配，將民工案件以企業(yè)為單位進(jìn)行分配，由承辦法官負(fù)責(zé)到底；同時(shí)明確立案、審判、執(zhí)行、審監(jiān)、法警等部門的職責(zé)，成立財(cái)產(chǎn)保全組、審判組、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)組、貨款追查組，分工協(xié)作，形成合力。并出臺(tái)《民工群體追薪案件內(nèi)部流程》，規(guī)范、有序辦理民工案件。立案階段：1、只要民工向法院提起追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件的訴訟,馬上由立案庭對(duì)企業(yè)的廠房及機(jī)器設(shè)備進(jìn)行動(dòng)態(tài)查封，要求制作查封物品清單，并對(duì)其在銀行開戶的帳號(hào)與其相關(guān)的債權(quán)進(jìn)行凍結(jié)；2、企業(yè)拖欠民工工資群體性案件，由本院工作指導(dǎo)小組根據(jù)各庭、室的工作確定具體承辦人，原則上一個(gè)承辦人負(fù)責(zé)一個(gè)企業(yè)的民工工資案件；3、立案庭負(fù)責(zé)案件的受理、審查立案，為了保證企業(yè)拖欠民工工資的真實(shí)性，原則上一個(gè)民工立一案，審查立案手續(xù)辦理完畢后一天內(nèi)將案件材料移交給承辦人。

審理階段：1、案件承辦人接收案件后，應(yīng)及時(shí)對(duì)企業(yè)拖欠民工工資的具體數(shù)額進(jìn)行審查，三日內(nèi)將審核結(jié)果報(bào)告本院工作指導(dǎo)小組；2、承辦人將審查后確定的企業(yè)拖欠民工工資的具體數(shù)額清單及舉報(bào)電話、承辦人向社會(huì)公告三天；3、承辦人負(fù)責(zé)民工工資分配方案的制作；4、承辦人在三日內(nèi)將企業(yè)可以變賣的資產(chǎn)報(bào)告審判監(jiān)督庭，聯(lián)系可變賣資產(chǎn)的購買人并及時(shí)通報(bào)審判監(jiān)督庭；5、承辦人負(fù)責(zé)查封異議的處理。

執(zhí)行階段：1、審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)企業(yè)可變賣資產(chǎn)的委托評(píng)估、變賣工作；2、由承辦人根據(jù)民工工資分配方案進(jìn)行民工工資的發(fā)放工作。

（二）創(chuàng)新機(jī)制突破瓶頸

1、分開立合并審，預(yù)防虛假訴訟。針對(duì)存在的假工資、假債權(quán)、假債務(wù)，特別是虛報(bào)工資及民間借貸充抵工資騙取優(yōu)先受償?shù)默F(xiàn)象，法院從平等保護(hù)各方權(quán)益角度出發(fā)，將該院關(guān)口前移，確立群體追討工資案件“分開立、合并審”原則，即在立案和執(zhí)行階段群體追討工資案件要求“一人一案”，不得集團(tuán)訴訟，執(zhí)行款必須由本人憑身份證件領(lǐng)取，避免部分人員“渾水摸魚”；在審理階段，同一企業(yè)或車間工人可以合并審理，同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于審核拖欠工人工資數(shù)額的具體指導(dǎo)意見》，明確工資審點(diǎn)。

2、建分類處置機(jī)制，快速變現(xiàn)資產(chǎn)。根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)性質(zhì)，適用不同變現(xiàn)程序分類處置：

建簡(jiǎn)易快速拍賣程序，變現(xiàn)企業(yè)原材料、成品、半成品、機(jī)器設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)。由法院審監(jiān)庭統(tǒng)一歸口對(duì)外委托評(píng)估拍賣，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)管理人員和職工代表參與資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)及變賣，確保拍賣過程公開、公平、高效。評(píng)估作價(jià)階段，因玩具廠負(fù)責(zé)人下落不明及財(cái)務(wù)不全，導(dǎo)致玩具成品或半成品的基準(zhǔn)價(jià)不明，法院審監(jiān)庭通過行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)管理人員、工人代表各方給出自己的基準(zhǔn)價(jià)，由中介機(jī)構(gòu)綜合三方的基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)；現(xiàn)場(chǎng)變賣階段，為確保企業(yè)資產(chǎn)及時(shí)處理，法院進(jìn)行拍賣公告的同時(shí)，由玩具協(xié)會(huì)出面聯(lián)系具有購買能力的玩具企業(yè)，廠房代表、中介機(jī)構(gòu)、工人代表全程參與現(xiàn)場(chǎng)變賣，如出現(xiàn)拍賣達(dá)不到評(píng)估價(jià)，當(dāng)場(chǎng)與企業(yè)、職工代表商議調(diào)整評(píng)估價(jià)，確保了拍賣的高效與公平；

首創(chuàng)抵押借款方式，變現(xiàn)廠房、住房等企業(yè)或企業(yè)主不動(dòng)產(chǎn)。法院在縣委、縣政府的大力支持和協(xié)調(diào)下,以企業(yè)資產(chǎn)提供抵押的方式向國資委借款，變現(xiàn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)用于墊付工資，即法院向縣國資公司出具公函借款，注明借款的金額、用途和擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，由分管縣長簽署意見，國資公司收到公函后從民工救濟(jì)基金賬戶中劃撥資金到法院，由法院組織向工人先行發(fā)放。事后，法院將擔(dān)保財(cái)產(chǎn)拍賣所得款項(xiàng)重新匯入國資公司救濟(jì)基金賬戶。該方案有效解決了不動(dòng)產(chǎn)難以及時(shí)變現(xiàn)和政府墊付工資不具有優(yōu)先受償性難題，加快了清欠進(jìn)度，同時(shí)保障了民工維權(quán)救濟(jì)基金的基本穩(wěn)定。開展清欠活動(dòng)以來，法院以房產(chǎn)抵押借款的方式向411名工人發(fā)放工資近93萬元。

3、啟用非常用法律程序，縮短清欠期限。對(duì)欠薪事實(shí)清楚明確的工資案件，我們引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)支付令，利用法律督促程序有效縮短辦案期限，共利用支付令這一手段向79名工人發(fā)放了47萬余元工資；同時(shí)，對(duì)企業(yè)倒閉后老板下落不明的案件，引導(dǎo)民工申請(qǐng)先予執(zhí)行，在法院在作出判決前，先予執(zhí)行企業(yè)財(cái)產(chǎn)，提前發(fā)放工人工資。共利用先予執(zhí)行程序共為651名工人發(fā)放了196萬余元工資。

（三）平等保護(hù)服務(wù)發(fā)展

1、“放水養(yǎng)魚”實(shí)現(xiàn)多贏格局。注重辦案藝術(shù)，講究執(zhí)行方法，在維護(hù)民工合法權(quán)益的同時(shí)，盡可能維持有市場(chǎng)、前景好、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的生存，實(shí)現(xiàn)了民工與企業(yè)雙贏。根據(jù)企業(yè)的涉訴標(biāo)的、企業(yè)資產(chǎn)、行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)等情況，我們對(duì)資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的企業(yè)，以“非公示”方式對(duì)企業(yè)廠房、設(shè)備等進(jìn)行“活查封”，即對(duì)原材料、機(jī)器設(shè)備等進(jìn)行清點(diǎn)，列出清單，做查封筆錄，但不在物品上面貼封條，盡量減少因采取強(qiáng)制措施給企業(yè)帶來的負(fù)面影響。為保證民工工資得以兌現(xiàn)，我院在處理縣禾豆玩具廠拖欠民工工資一案中，禾豆工藝廠業(yè)主聯(lián)系了由半球工藝品有限公司（縣玩具龍頭企業(yè)）總經(jīng)理邱潘秋提供擔(dān)保，禾豆工藝廠拿出詳細(xì)、可行的還款方案后，我們從縣里的民工工資應(yīng)急資金中借資60萬元幫禾豆工藝廠墊付工資，借款過程由法院向縣國資公司出具公函借款，注明借款的金額和用途，擔(dān)保人出具保證書，然后由縣分管縣長在法院公函上簽署意見，國資公司就將借款匯入法院帳戶，法院及時(shí)地為禾豆工藝廠360名民工發(fā)放了工資727002.80元，緩解企業(yè)燃眉之急。墊資部分，從企業(yè)收回的貨款中分期償還。臨近年關(guān)，民工們都盼望著拿了工資回家過年，如果不及時(shí)發(fā)放工資，勢(shì)必引發(fā)群體性民工上訪，如果通過拍賣企業(yè)資產(chǎn)發(fā)放民工工資，勢(shì)必導(dǎo)致這家企業(yè)的倒閉，都會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。通過這一舉措，縣禾豆工藝廠、旭豐工藝廠兩家資金周轉(zhuǎn)暫時(shí)困難的企業(yè)目前生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，企業(yè)員工人心穩(wěn)定。

2、打擊與保護(hù)并重查處虛假工資。從平等保護(hù)各方合法權(quán)益角度出發(fā)，我們確立“一人一案”的原則，不搞集團(tuán)訴訟，防止“渾水摸魚”，從而在源頭上預(yù)防虛假工資的發(fā)生，并在立案、審理、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，注重審查證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性；同時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于審核拖欠工人工資數(shù)額的具體指導(dǎo)意見》，明確三方面審點(diǎn)：關(guān)于企業(yè)主拖欠民工工資期間問題，關(guān)于訴訟標(biāo)的性質(zhì)的審核問題，拖欠民工工資具體數(shù)額的審核問題。此外，我們還邀請(qǐng)民工推舉的工人代表、企業(yè)管理人員共同參與工資的審核，并將審核的結(jié)果張貼公示，以利于民工之間互相監(jiān)督，對(duì)于有民工反映、舉報(bào)的，我們重新予以重點(diǎn)審核。如去年10月7日，167名工人向我院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行勞動(dòng)仲裁調(diào)解書，要求企業(yè)支付梅某等167名工人工資款456085.90元。執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員通過調(diào)取藍(lán)鑰匙工藝廠財(cái)務(wù)賬目、走訪詢問涉案工人、企業(yè)負(fù)責(zé)人，查明藍(lán)鑰匙工藝廠人梅玉美與其中89名工人串通編造虛假工資，虛假工資總額高達(dá)353950元，具體存在以下三種情形：一是其中19名工人虛報(bào)工資，總額達(dá)到85087元；二是6名工人將借款抵作工人工資，沖抵工資總額為75400元；三是3名車間承包人將自己應(yīng)付64名車間所屬工人勞務(wù)工資抵作藍(lán)鑰匙工藝廠工人工資，總額達(dá)到193463元。去年至今，我院共查實(shí)虛假工資237筆，涉及虛假工資總額150多萬元。

（四）保障弱勢(shì)注重救濟(jì)

為維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，解決工人的基本生活保障，防止因“執(zhí)行難”而誘發(fā)新的社會(huì)不穩(wěn)定因素，根據(jù)企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債情況，我們制定了具體的民工工資受償比例分配方案，進(jìn)一步加大了司法救助力度：企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到支付民工工資受償比例70%以上的，我們按照實(shí)際比例進(jìn)行分配；企業(yè)資產(chǎn)支付民工工資受償比例低于70%的，在按照資產(chǎn)實(shí)際比例分配基礎(chǔ)上，加上50%的司法救助，但實(shí)際放發(fā)工資比例不超過70%；部分玩具企業(yè)無資產(chǎn)支付民工工資的，我們按照工資額55%的比例發(fā)放司法救助金（上述民工工資發(fā)放比例方案征得了縣政府的同意）。在縣委縣政府的重視和支持下，去年我院共對(duì)412名確需救助的申請(qǐng)工人發(fā)放了司法救助金443093元。如在辦理孫騰工藝廠欠薪案件過程中，企業(yè)民工都清楚業(yè)主孫騰已經(jīng)外逃，且沒有資產(chǎn)可供執(zhí)行，案件起訴后，民工們均表示能拿到30%的工資就非常滿意了，該案在本院工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論時(shí)，藍(lán)院長就提出要結(jié)合省電視電話會(huì)議的精神，從保障民工基本生活的角度出發(fā)，商定了以55%的比例進(jìn)行司法救助，在工資發(fā)放日，民工們都感到非常的驚喜。由于措施得當(dāng)，正確確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，在我院處理的所有34家企業(yè)涉及2032個(gè)民工工資案件，在處理完畢后，無一人上訪。

（五）強(qiáng)化保全徹查資產(chǎn)

依申請(qǐng)或職權(quán)，及時(shí)有效保全企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，避免企業(yè)主轉(zhuǎn)移和職工哄搶，保證資產(chǎn)順利執(zhí)行變現(xiàn)；設(shè)立舉報(bào)電話和聯(lián)系人，利用執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過多種渠道掌握企業(yè)的財(cái)產(chǎn)狀況及債權(quán)情況，并全力追查資不抵債企業(yè)的資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)一處保全一處，保證企業(yè)工人工資足額發(fā)放。在掌握情況后，貨款追查組多次遠(yuǎn)赴上海、廣州等地，為數(shù)家倒閉企業(yè)追回應(yīng)收貨款73萬余元。

四、發(fā)現(xiàn)的問題與建議

（一）行政監(jiān)管不到位，企業(yè)潛在不穩(wěn)定因素加大

企業(yè)監(jiān)管漏洞的表現(xiàn)：1、企業(yè)主拖欠工人工資嚴(yán)重。部分工人每月只能向企業(yè)主領(lǐng)取基本的生活費(fèi)，工資長期拖欠，在處置民工工資糾紛中，跨年度工資屢見不鮮，導(dǎo)致工人被迫繼續(xù)留在廠里打工；2、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)記不規(guī)范。部分企業(yè)沒有專門財(cái)務(wù)、會(huì)記人員，企業(yè)賬目由企業(yè)主或其親戚進(jìn)行流水記錄；部分企業(yè)雖有專門的財(cái)務(wù)、會(huì)記人員，但許多進(jìn)出現(xiàn)金都是企業(yè)主直接操作，沒有經(jīng)過財(cái)務(wù)、會(huì)記人員，導(dǎo)致財(cái)務(wù)、會(huì)記賬目不完整；3、未簽訂書面勞動(dòng)合同問題突出。處置的34家企業(yè)中，基本上都未與勞動(dòng)者簽訂正式的書面勞動(dòng)合同。

民工維權(quán)糾紛激增，直接原因是全球金融危機(jī)下中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的整體下滑，但同時(shí)也暴露出了企業(yè)行政監(jiān)管存在的問題，企業(yè)主長期拖欠工人工資是民工維權(quán)糾紛發(fā)生的內(nèi)在原因，而企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)記和用工的不規(guī)范，給法院處置民工追薪帶來了極大的困境，工人及工資的真實(shí)性難以查明，虛假工資頻現(xiàn)。

對(duì)以上企業(yè)監(jiān)管問題，我院將進(jìn)一步調(diào)研并向相關(guān)部門提出司法建議。

（二）審理程序復(fù)雜，快速維權(quán)機(jī)制存在法律瓶頸

法院相比行政機(jī)關(guān)而言，法律程序繁多、復(fù)雜，立、審、執(zhí)各階段均需要辦理大量的手續(xù)，民工快速維權(quán)機(jī)制難以快速：1、公告期間過長。企業(yè)倒閉，老板下落不明，工人起訴追討工資，送達(dá)成了兩難問題，一方面企業(yè)主全家下落不明，企業(yè)管理人員成了案件的當(dāng)事人，無法直接送達(dá)；另一方面公告送達(dá)期間長達(dá)60天，對(duì)于沒有工作急于回家的民工，這是難以承受的負(fù)擔(dān)。2、先予執(zhí)行程序難以終結(jié)。先予執(zhí)行，是指人民法院在審理民事案件的過程中，因當(dāng)事人一方生產(chǎn)或生活上的迫切需要，根據(jù)其申請(qǐng)，在作出判決前，裁定一方當(dāng)事人給付另一方當(dāng)事人一定的財(cái)物，或者立即實(shí)施或停止某種行為，并立即執(zhí)行的措施。為高效處理民工維權(quán)案件，我院通過審前工資真實(shí)性審查，利用先予執(zhí)行程序提前發(fā)放工資，發(fā)放比例根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)情況分為100%、70%、55%三類，70%、55%的比例發(fā)放的工資中包含了政府的救助基金，這要求工人放棄余下工資要求，一次性處理完畢，此類案件審理階段已失去了意義，但根據(jù)現(xiàn)予執(zhí)行規(guī)定仍然需要繼續(xù)審理，這將大大增加法院和工人的負(fù)擔(dān)。

建議制定民工快速維權(quán)簡(jiǎn)易程序，簡(jiǎn)化法律程序，提高維權(quán)效率。

去年以來，我院堅(jiān)持“維權(quán)、維企、維穩(wěn)”的“三維”方針，努力克服案多人少的矛盾，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理，依法保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，取得了一定的成效，但也存在著一定的困難和問題。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，企業(yè)困難或倒閉引發(fā)糾紛猛增的現(xiàn)象還將在一段時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)，我們將繼續(xù)在維持有市場(chǎng)、前景好、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的生存，規(guī)范中小企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制，平等并有力地維護(hù)各方合法權(quán)益等方面多做有益探索和嘗試，運(yùn)用和解重組、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、指定清算、指導(dǎo)清算等方式方法，靈活處置涉企糾紛，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定做出更大的努力。