政務電子督察通報
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一、全區各級電子監察系統運行良好，促進了“一服務兩公開”工作的深入推進
各級黨委、政府高度重視，各地各部門按照中央和自治區的統一部署，繼續深化行政審批制度改革，理順部門內部職能、優化辦事流程、提高審批效能、提高辦事透明度，“一服務兩公開”工作取得了新的明顯成效。各級監察機關認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于深化政務公開加強政務服務的意見〉的通知》和國務院、自治區召開的深化行政審批制度改革電視電話會議精神，緊緊抓住政務服務中心這個推進政務公開和轉變政府職能、提升政務服務水平的重要平臺，堅持政務服務監督管理工作聯席會議制度，加強與政務服務中心管理辦的工作溝通；充分履行行政效能監察職責，發揮監督職能作用，積極推動政務服務中心建設；利用電子監察平臺和視頻監察系統加強對行政審批、政務服務和政務公開全過程的監督；充分利用電子監察成果，及時發現和處理審批超時、違反工作紀律等各種違紀違規行為；嚴格執行“三項制度”，切實加大問責力度，通過強有力的行政效能監察工作積極推動政務服務和政務公開工作順利開展。
當前，全區各級政務服務中心運行良好，各項工作已基本邁入規范、有序、高效的運行軌道。一是政務服務政務公開的建設、發展有了法律依據。《自治區政務服務管理辦法》于9月1日正式施行，我區成為全國最先制定政務服務政府規章的省區之一，我區政務服務和政務公開建設、發展納入了法制化軌道。二是我區編制實施了全國首個政務服務政務公開政府信息公開“十二五”規劃。三是政務服務中心管理體制逐步完善。目前，全區14個設區市均成立了政務服務中心管理辦公室，各縣（市、區）全部成立了政務服務中心；并有12個設區市、80個縣（市、區）的政務公開和政府信息公開領導小組辦公室設在政務服務中心。自治區本級有39個審批部門成立了行政審批辦公室（處）；全區14個設區市有364個部門成立了行政審批辦公室（科）。四是納入電子監察的政務服務中心和審批事項不斷增加。目前全區126個縣級以上政務服務中心已全部安裝了電子監察系統。其中玉林市陸川縣、容縣在所有鄉鎮建立政務服務中心的同時，同步開通了行政效能電子監察專線，建成了與自治區、市、縣（市、區）、鄉鎮四級聯網的電子監察網絡。納入全區各級政務服務中心電子監察的行政審批和服務事項持續增加，達到53262項，比增加11577項，同比增幅28%。五是辦件量持續增長。全區各級政務服務中心總計辦結5020778件，比增加1675290件，同比增幅50%，群眾滿意率99.9%。六是政務服務中心的功能不斷拓展和延伸。目前，全區已有30%的鄉鎮（街道）試點建立了鄉鎮（街道）政務服務中心、村（社區）便民服務中心。賀州市、北海市、玉林市和北流市分別在全區率先將公共資源交易平臺納入政務服務中心。自治區公共資源交易中心也于1l月中下旬進駐自治區政務服務中心。
二、當前全區政務服務和政務公開工作存在的主要問題
從總體上看，全區各級政務服務中心運行情況總體上是好的，但通過數據分析、視頻監察、投訴處理等，我們也發現一些問題。
（一）政務服務管理體制機制仍未理順，機構性質和人員編制不符合中央和自治區的文件精神。有些市政務服務中心管理辦公室主任尚未由政府副秘書長兼任，、北海、貴港、來賓市政務服務中心管理辦公室的機構性質為事業單位，人員使用事業編制，與中辦發〔2011〕22號文件有關要求不相符。各級政務服務中心管理辦公室人員編制較少，聘用、借用、兼任情況比較突出。一些窗口單位仍違規使用聘用人員，或與審批業務不相干的二層機構人員。各市、縣（市、區）政務公開和政府信息公開工作職能雖并入政務服務中心管理辦公室，但是機構編制、人員、經費尚未全部落實，影響了政務服務和政務公開工作的有序推進。
（二）行政審批“三集中”不到位，“應進未進”、“體外循環”等問題仍然突出。區直機關和中直機關仍有幾個單位沒有進駐自治區政務服務中心，一些單位的個別審批事項仍然在本單位辦理。全區有2個市級和41個縣級政務服務中心的項目進駐率在80%以下，有的縣級政務服務中心的項目進駐率只有10.1%。貴港市進駐部門只有37%，防城港、賀州的部門進駐率都在80%以下。
（三）政務服務中心建設不規范，辦公條件落后。全區有44個縣（市、區）政務服務中心面積是500平方米以下。一些中心因場地限制，許多部門無法進駐政務服務中心為民提供服務，同時辦公設備陳舊老化，制約了政務服務中心職能作用的發揮。
（四）部分市的政務服務分中心過多且缺乏規范，難以實現“一站式”服務。如貴港市的分中心多達23個，北海市的分中心有8個。大部分分中心都沒有掛牌，而且市政務服務中心和分中心之間的管理、監督體制沒有理順。有的分中心沒有按要求鋪設電子效能監察專線，有的分中心沒有安裝監察攝像頭和電子評價儀等。分中心過多造成管理監督不到位，難以實現高效、規范、便民的“一站式”服務。
（五）部分政務服務中心辦件量不理想，超時現象仍時有發生。自治區政務服務中心14個綜合窗口，從到除了自治區編辦、自治區檔案局和自治區計生委辦結量較為正常之外，其余的11個窗口基本沒有辦件，其中有5個窗口單位連續4年零辦件。從市級政務服務中心來看，辦結量后3名是貴港市14068件、防城港市60829件、崇左市71132件。從縣（市）政務服務中心來看，受理量后3名是金秀瑤族自治縣6099件、鳳山縣6227件、合山市7347件。從城區政務服務中心來看，受理量后3名是欽州保稅港區管委會21件、北海市銀海區579件、北海市鐵山港區741件。超時辦件辦結仍時有發生，全區共出現超時件l51件，其中市級53件、縣級53件、城區45件。一些工作人員責任心不強、業務不熟、操作不規范，存在辦結忘記點擊、辦結不備份數據等行為，導致超時辦結問題的發生。
（六）一些市、縣（市、區）政務服務中心管理不嚴，窗口工作人員存在違紀違規行為。通過視頻監控平臺陸續發現4個市、縣政務服務中心窗口工作人員上班時間存在觀看視頻、玩游戲、睡覺等違反工作紀律的行為，而且呈現出新的特點：一是違紀窗口廣人員多。如岑溪市政務服務中心4個窗口共6人上班時間觀看視頻節目；象州縣政務服務中心12人觀看視頻節目或玩游戲。二是違紀時間長。興業縣政務服務中心窗口工作人員上班時間睡覺多達11次，時間跨度一個多星期。去年，自治區監察廳駐自治區政務服務中心投訴室共接待群眾來電來訪投訴600多人次。
（七）個別窗口單位擅自刪改數據逃避監管，影響了電子監察的準確性和嚴肅性。以來，陸續發現有些窗口單位為了逃避監管，違規將超時辦結件刪除，或將未辦結件點擊成辦結件，嚴重影響了電子監察的準確性和嚴肅性。4月底，根據行政申請人舉報，自治區監察廳查實了自治區國土資源廳駐自治區政務服務中心窗口存在審批件實際未辦結卻在電子監察系統上點擊成辦結的嚴重違紀現象。我們向該廳發出監察建議書，要求對相關問題進行整改，對有關責任人進行處理；該廳已對相關責任人作出了嚴肅處理。
（八）鄉鎮、村服務中心（站）建設困難大，管理不規范。全區雖然完成了下達的年底30%鄉鎮（街道）建成政務服務中心（站）的目標任務，但中心面積大部分在80平方米以下，有不少是在其他機構上加掛牌子，普遍存在辦公設施簡陋、進駐項目簡單（多數僅有民政、勞動等幾個部門入駐）、職能不到位、管理混亂等問題，一個縣一個管理辦法，甚至是同一個縣不同鄉鎮都有不同的管理辦法，達不到服務中心集中辦理、一站式服務的目的。
（九）政務公開意識不強，工作還不到位。一些地方和單位政務公開的習慣還沒有形成，公開隨意性較大，有的存在重形式輕內容現象，有的公開內容不全面、程序不規范，特別是與群眾利益關系密切的，群眾最關心的信息沒有
得到及時公開。各地政府信息公開目錄不統一、不規范，更新不及時，個別地方和部門至今沒有編制公開目錄。
三、進一步加強政務服務政務公開行政效能監察工作
2012年，各級監察機關要按照中央和自治區的有關精神，充分發揮行政效能監察職能作用，針對“一服務兩公開”工作中存在的突出問題，確實加大監督檢查力度，不斷推動我區的政務服務和政務公開工作上新水平。
（一）督促各級各部門進一步落實工作責任。要通過強有力的行政效能監察工作，督促各級各部門，特別是各級領導干部，提高對政務服務、政務公開工作重要性的認識，增強工作責任感，切實加強組織領導，做到一把手親自抓，分管領導抓落實。監察機關要認真履行好職責，監督檢查要出真招、動真格、見實效，對工作不落實，對“體外循環”、“兩頭受理”、“應進未進”等不符合要求的，要按照《自治區政務服務管理辦法》的規定，督促整改。
（二）督促各級各部門進一步規范和提升政務服務工作。要加強對各級各部門貫徹落實中辦發〔2011〕22號文件和國務院、自治區召開的深化行政審批制度改革電視電話會議精神情況的督查。要督促各級各部門進一步理順管理體制，切實按照自治區要求，統一規范政務服務中心機構設置，落實人員編制；加大基礎設施建設力度，政務服務中心場地面積不足的縣（市、區）要加大投入，加快建設；督促進一步清理審批事項，推進本級行政審批標準化工作，把所有的項目進駐政務服務中心辦理；切實加強對窗口工作人員的管理，建立健全管理和獎懲制度，在政治上、生活上關心愛護窗口工作人員。
（三）督促各級各部門深化政務公開工作。要通過效能監察，推進政務公開和政府信息公開職能并入政務服務中心，實現政務服務、政務公開和政府信息公開工作的一體化管理。各地要按要求在政務中心管理辦公室增加政務公開科（股），落實好政務公開和政府信息公開領導小組辦公室的編制、人員和經費。督促各級各部門嚴格按照政務公開目錄所列內容及公開的形式、時限、范圍等要求進行公開，促進行政權力公開透明運行；充分運用信息化技術，加強政府門戶網站建設，及時更新網上公開內容；要重點抓好群眾關注的熱點難點問題公開的督查。
（四）要通過創新進一步強化效能監察在推進政務服務政務公開的作用。各地要借鑒區內外的成功經驗和做法，結合本地實際，加大創新力度，進一步強化監督監察，為政務服務和政務公開提供紀律保證。借鑒來賓市、北流市、容縣“部門紀檢組長進駐政務服務中心輪值周制度”，加強對部門窗口人員的管理；要進一步完善視頻監控，加大巡查力度。在政務服務和政務公開向基層延伸的同時，要同步將電子監察系統專線鋪設到鄉鎮政務服務中心，規范基層政務服務中心運行。
（五）加強對存在問題整改情況的督促檢查。各地各部門要根據本通報要求，開展自查自糾，查找本中心本窗口單位存在的主要問題，認真加以整改。各級監察機關、政務服務管理辦公室要加強對各地各部門整改情況的監督檢查，要將整改情況納入年終的績效考評。
