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交通橋梁建設調查報告

一、基本情況。

某縣濱江臨海，河網密布、地勢平坦。全縣總面積1876平方公里，總人口110、9萬人，是全國有名的農業大縣。建國以來，在歷屆縣委、縣政府的正確領導下，全縣人民發揚自立更生、艱苦奮斗的精神，投入大量的人力、物力和財力，開溝挖河，大力開展農村水利和交通橋梁建設，共開挖一級河5條、二級河20條、三級河384條、四級河1117條，同時形成農村交通橋梁3465座，其中縣屬橋梁623座，包括一級河道橋梁35座、二級河橋梁250座；鎮交界河道橋梁74座；墾區防汛橋梁264座。農村水利和交通橋梁等基礎設施的形成，為全縣人民安居樂業和農村經濟的持續穩定發展提供了重要保障、作出了巨大貢獻。

二、存在問題。

如東縣農村交通橋梁建設雖然取得了一定的成績，具備了一定的基礎，但隨著農村經濟的發展和相關客觀條件的變化，一些問題和矛盾也逐漸顯露出來。

1、橋梁損壞嚴重。目前絕大數農村橋梁建于上世紀六、七十年代，由于運行多年，日久老化，基本上都已到了更新改造時期。在縣屬623座橋梁中，有280座屬損壞和危險橋梁。這些橋梁中有的橋梁橋臺基礎下沉或位移；有的雙曲拱橋主拱圈斷裂；有的橋樁斷裂、橋身扭曲變形、大梁鋼筋銹蝕掛落、微彎板斷裂；有的無安全帶、無欄桿等等，險情眾生、人員傷亡事故時有發生，經鑒定，其中有63座橋梁必須立即拆除修建（不包括鎮內、村內橋梁），有37座橋梁必須維修。隨著農村機動車輛數量、噸位的不斷增加，農橋損壞程度越來越厲害，為了確保交通安全，一些危險橋梁不得不打墩限載通行，既影響了當地農副產品外銷,又危及人民群眾的生命安全,群眾要求改建危橋的呼聲也越來越高。

2、資金投入不足。目前，全縣農村交通橋梁、公路、水利等農業基礎設施建設主要靠各級政府和集體投入。欠債多、資金投入不足已成為制約改善農業基礎設施環境的重要因素。據調查統計，全縣將有970公里的道路需要新建或改造，共需經費43506萬元，其中2004年需要完成鎮村道路321公里，共需投入資金8028萬，剔除省可補資金，縣、鎮、村各級需要投入4818萬元；全縣有30%的一、二級河及45%的三、四級河急需疏浚，工程量達3500萬方；當年急需拆除重建和維修橋梁需要資金1563萬元。而目前可用于農業基礎建設的投入十分有限。稅改前，全縣用于農村基礎設施建設的經費主要來自于三個方面，一是在向農民收取的“兩工”以資代勞款中安排一部分；二是縣財政預算外資金每年安排800萬元左右；三是從收取的水利工程水費和水利資源費中安排一部分。隨著農村稅費改革的逐步深入，向農民收取的“兩工”及水利資源費已經全部取消，村內一事一議籌資籌勞只能用于償還村級債務和興辦一些村內的小型農田基本建設，已不可能拿出資金用于農村橋梁建設。縣鎮財政也十分拮據，確保運轉和加快的矛盾十分突出。

3、管理體制不順。目前我縣農村公路和農村交通橋梁設施實行分塊經營、分塊管理的運作模式。即農村公路建設、維修及管理由交通部門負責，農村橋梁修建及管理由水務部門負責，導致在路橋規劃和資金安排上難以通盤考慮，缺乏科學性、合理性，路通橋不通的現象時有發生。特別是在當前農村公路建設全面推進的同時，更給農村交通橋梁的更新改造增加了新的壓力。同時,縣、鎮、村之間橋梁管護責任制也不夠明確.

三、對策建議

1、積極探索并形成多元化的農村橋梁投入機制。農村橋梁建設和危橋改造，資金來源是個難點。要從根本上解決當前農村橋梁建設中資金投入的困境，必須積極探索適應社會主義市場經濟要求的多元化的投入機制。一是要用足各項扶持政策，積極向上爭取農村橋梁建設方面的配套資金；二是要進一步加大本級政府財政的投入力度，盡可能安排更多的資金用于農村橋梁建設；三是通過橋梁冠名權轉讓、受益地塊土地收益金提留和社會募捐等途徑向社會籌集。

2、要通過創新機制，落實農村橋梁管用責任制。明確各級橋梁的建管主體，實行分級投入、屬地管理，制訂、完善責任到人的管護制度，建立農村橋梁建設、管理、維護的良性運行機制。