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國務(wù)院總理5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告，在談到推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)時，明確要求，“各級政府要堅持科學(xué)民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”

依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既是對各級政府決策施政活動提出的一項新要求，也是對公眾參與公共決策和管理過程的角色定位。筆者認(rèn)為，“表達(dá)權(quán)”等“四權(quán)”寫入政府工作報告意義重大，寓意深遠(yuǎn)。

筆者對照查閱了前幾年的政府工作報告，雖然都有加強(qiáng)民主法制建設(shè)、保障公民民主權(quán)利的內(nèi)容，但明確具體地提出“保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，今年的政府工作報告是第一次。

公民“四權(quán)”的提出，首先讓憲法上的公民民主政治權(quán)利更加明確化、具體化和規(guī)范化，使公民權(quán)利更容易得到實現(xiàn)和保障。必須承認(rèn)，這里提出的公民“四權(quán)”與我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利在本質(zhì)上是一致的、一體的。但也應(yīng)當(dāng)看到，憲法規(guī)定的公民權(quán)利比較全面，但卻較為籠統(tǒng)和原則。它需要通過國家立法和政府施政來加以實現(xiàn)。上述“四權(quán)”寫入政府工作報告將憲法規(guī)定的公民民主政治權(quán)利具體化，不僅增強(qiáng)了權(quán)利行使的針對性，增加了可操作性，也拓展了公民權(quán)利的內(nèi)涵，使公民的這“四權(quán)”與政府公共決策和管理權(quán)相對應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了公民對政府活動的監(jiān)督。

其實，保障公民“四權(quán)”的實現(xiàn)，是推進(jìn)依法治國進(jìn)程，特別是實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)透明政府、責(zé)任政府的必然要求，是堅持以人為本執(zhí)政理念，推進(jìn)民主建設(shè)，擴(kuò)大公民參與的必然結(jié)果。從上述“四權(quán)”的邏輯關(guān)系看，要實現(xiàn)公民對政府工作的監(jiān)督，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是相輔相成、缺一不可的。沒有公民對政府決策和管理工作的知情，就談不上參與；沒有知情，公眾也無從表達(dá)；而沒有充分自由的表達(dá)，所謂的知情權(quán)和參與權(quán)都是虛的，最終監(jiān)督權(quán)也無法實現(xiàn)。

將公民“四權(quán)”寫入政府工作報告，表明國家充分意識到這些公民權(quán)利對于發(fā)展民主健全法制、構(gòu)建和諧社會的極端重要性，也意味著國家已意識到政府決策管理過程中行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的不平衡，需要有更加明確的公民賦權(quán)，以強(qiáng)化對政府工作的監(jiān)督。只有這樣，才能保證政府決策的科學(xué)民主，才能防止違背民意，決策失誤。在這個問題上，經(jīng)濟(jì)損失事小，失去民心和喪失公信事大。

總之，將“保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”寫入政府工作報告，是我國公民民主權(quán)利的一次重要充實，也是法治政府建設(shè)的一次重大轉(zhuǎn)折，它標(biāo)志著我國民主法治建設(shè)的實質(zhì)進(jìn)步