兩會(huì)提案議案
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據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)中小企業(yè)占全部企業(yè)戶數(shù)的99％，占工業(yè)總產(chǎn)值60％左右，實(shí)現(xiàn)利稅約40％，由中小企業(yè)提供的就業(yè)人數(shù)為勞動(dòng)力總數(shù)的75％。在社會(huì)新增就業(yè)機(jī)會(huì)中，中小企業(yè)約占80％。
中小企業(yè)最主要、最大的、最積極的作用在于它能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。這是世界各國(guó)政府將中小企業(yè)作為扶持重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)一切政府資源，為其發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和社會(huì)化服務(wù)的根本原因。據(jù)有關(guān)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家每千人中，中小企業(yè)的數(shù)量平均為50個(gè)，而我國(guó)每千人中，中小企業(yè)的數(shù)量還不到10個(gè)。如果能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家每千人中有五十個(gè)中小企業(yè)的水平，就可以解決4億人的就業(yè)問題。
目前，我國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展中遇到一些困難和問題，如政策環(huán)境不完善，創(chuàng)業(yè)門檻高，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策尚缺乏相應(yīng)的配套措施；針對(duì)中小企業(yè)融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品單一，融資渠道狹窄；中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，在西部地區(qū)，“亂收費(fèi)”現(xiàn)象依然嚴(yán)重；信用體系還較薄弱，中小企業(yè)的信用意識(shí)普遍較弱；持續(xù)發(fā)展能力弱；管理水平低，制度建設(shè)滯后于企業(yè)發(fā)展速度。
具體而言，當(dāng)前在中小企業(yè)發(fā)展中，體制障礙和政策阻力的根源仍舊在于政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
1、對(duì)于中小企業(yè)的觀念歧視仍然存在，很多惠及中小企業(yè)發(fā)展的政策措施沒有落實(shí)到位，企業(yè)權(quán)益遭受侵害的情況時(shí)有發(fā)生。內(nèi)外資企業(yè)稅率統(tǒng)一后，中小企業(yè)的名義稅賦負(fù)擔(dān)將得到減輕，但在稅收之外的收費(fèi)尚存在很大的不確定因素，稅收之外的各種政策走向也不明朗，眾多的不確定因素，影響著企業(yè)家投資實(shí)業(yè)的積極性，不少企業(yè)反映各種名目的收費(fèi)實(shí)際上已經(jīng)大于正式稅收。
2、融資渠道窄、貸款困難。融資扶持是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，這方面在法律上和政策上雖無障礙，但操作上和運(yùn)作上卻舉步為艱。由于現(xiàn)階段我國(guó)資本市場(chǎng)不完善，融資渠道單一，商業(yè)銀行貸款仍舊是目前小企業(yè)最重要的外源性融資來源，但信息不對(duì)稱導(dǎo)致良好銀企關(guān)系無法建立并且維持。與小企業(yè)發(fā)展的融資需求相比，小企業(yè)貸款工作仍然存在較大差距，主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款余額目前僅14.7%，中小企業(yè)被迫高息吸收民間資金。
3、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多，政策不平等。一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上雖無公開限制，但實(shí)際進(jìn)入條件則限制頗多，主要是對(duì)進(jìn)入資格設(shè)置過高門檻。人們將這種“名義開放、實(shí)際限制”現(xiàn)象稱為“玻璃門”，看著是敞開的，實(shí)際是進(jìn)不去的，一進(jìn)就碰壁。
4、政府管理體制不順。政府部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)多頭管理、各自為政。在地方，部門、機(jī)構(gòu)之間在非公有制經(jīng)濟(jì)管理上往往是涉及利益時(shí)大家都插手，遇到困難時(shí)大家都回避，承擔(dān)責(zé)任時(shí)大家都推諉。
5、社會(huì)服務(wù)體系遠(yuǎn)未建立。大量中小企業(yè)特別需要的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、技術(shù)支持、員工培訓(xùn)等政府服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，或是基本沒有，或是尚處于起步階段。相當(dāng)部分中小企業(yè)深感創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營(yíng)難、有了問題解決難，處于無助地位。
我國(guó)中小企業(yè)既是一個(gè)數(shù)量龐大、富有活力的經(jīng)濟(jì)群體，又是一個(gè)相對(duì)處于弱勢(shì)的群體；既存在創(chuàng)業(yè)難、發(fā)展難的問題，又存在企業(yè)規(guī)模不大、實(shí)力不夠強(qiáng)、總體素質(zhì)偏低、增長(zhǎng)方式粗放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須重視和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，盡快建立并完善惠及我國(guó)眾多中小企業(yè)的支撐服務(wù)體系。為此，提出如下建議：
1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展涉及到勞動(dòng)保障、財(cái)政、稅務(wù)、金融、教育、人事、工商等多個(gè)部門，涉及法律、政策、公共服務(wù)、社會(huì)文化等各種發(fā)展環(huán)境，需要多個(gè)部門形成工作合力。政府應(yīng)當(dāng)樹立“小企業(yè)大就業(yè)”的意識(shí)，增加公共服務(wù)的供給。政府職能的轉(zhuǎn)變將理順政府和企業(yè)之間的關(guān)系，政府一般不再是企業(yè)的投資決策者和經(jīng)營(yíng)管理者。企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)組織的要求，由投資者決策，由經(jīng)營(yíng)層負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。
2、正確引導(dǎo)和提供支持。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)中小企業(yè)改變發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是污染型、勞動(dòng)密集型的企業(yè)，有了一定積累之后，應(yīng)當(dāng)向科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)中小企業(yè)走專精新特之路、走與大企業(yè)配套之路、走農(nóng)產(chǎn)品深加工之路、走勞動(dòng)密集型發(fā)展之路、走科技進(jìn)步之路、走外向型發(fā)展之路、走現(xiàn)代服務(wù)之路、走產(chǎn)業(yè)集群之路、走誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)之路、走科學(xué)發(fā)展之路。
3、著力構(gòu)建中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供良好的服務(wù)環(huán)境?？梢酝茝V溫州經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)推廣中小企業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)服務(wù)中心的做法，成立全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，形成覆蓋全國(guó)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圍繞信息咨詢、資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、法律援助和管理咨詢等方面，貼近企業(yè)，主動(dòng)開展專業(yè)化服務(wù)，力促企業(yè)發(fā)展。
4、多管齊下解決融資難瓶頸，力促中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，打破只片面強(qiáng)調(diào)大客戶的陳舊觀念，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提高小企業(yè)融資的成本核算能力，簡(jiǎn)化信貸業(yè)務(wù)流程，完善金融產(chǎn)品創(chuàng)新。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)非正規(guī)金融加以合理的引導(dǎo)，使其發(fā)揮對(duì)企業(yè)融資的積極作用，對(duì)社會(huì)發(fā)展正效應(yīng)多的地下金融，政府應(yīng)使其身份合法化。政府要支持發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)管理，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，規(guī)范其業(yè)務(wù)行為，使其健康發(fā)展。政府要加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的輔導(dǎo)和服務(wù)，建立合理的小企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。
5、完善政策法規(guī)體系，加大創(chuàng)新支持力度。要從財(cái)稅金融支持、實(shí)施政府采購(gòu)、促進(jìn)人才流動(dòng)、降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、支持企業(yè)投入等方面入手，制定和落實(shí)相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。采取政府支持引導(dǎo)、企業(yè)自主運(yùn)作、社會(huì)廣泛參與的方式，建立一批服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建一些必要的服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)新提供設(shè)計(jì)、信息、研發(fā)、試驗(yàn)、檢測(cè)、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等全方位服務(wù)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)與科研院所開展聯(lián)合、合作，發(fā)揮社會(huì)力量為中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。
6、加大政策財(cái)政支持力度，為加快發(fā)展提供政策保障。制定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向中小高新技術(shù)企業(yè)投資所得的收益予以一定的稅收減免。設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)設(shè)立初期，引導(dǎo)基金將以參股方式進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，吸引和帶動(dòng)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。同時(shí)，改變簡(jiǎn)單劃一的稅收征收制度，在核定企業(yè)稅額時(shí)，應(yīng)把企業(yè)在增加就業(yè)方面的貢獻(xiàn)列為重要參數(shù)，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)，設(shè)定較低的納稅額度。根據(jù)不同的行業(yè)進(jìn)入門檻，設(shè)定相應(yīng)的納稅額度，門檻越高，稅率越高，對(duì)壟斷行業(yè)，可以設(shè)定更高的稅率。對(duì)直接面向一般消費(fèi)者的低端服務(wù)業(yè)，在設(shè)定稅率時(shí)，要考慮上游稅賦負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移因素，盡量減少重復(fù)收稅。
7、鼓勵(lì)并支持中小企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)對(duì)海外商企的引導(dǎo)和服務(wù)，例如幫助所在國(guó)中資企業(yè)組建商會(huì)，按照當(dāng)?shù)胤杀Ｗo(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，通過與當(dāng)?shù)氐纳虝?huì)組織聯(lián)系，解決海外民企融資、營(yíng)銷和管理方面的困難。這不僅有利于中資企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展，也大有益于營(yíng)造良好的外交環(huán)境。
8、建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。中小企業(yè)尤其微小企業(yè)信息來源渠道少，對(duì)市場(chǎng)的把握和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷能力差，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)更大，如原材料漲價(jià)，宏觀調(diào)控政策實(shí)施，許多中小企業(yè)處于被動(dòng)，無法應(yīng)對(duì)，去年以來的銀根緊縮，已使一些中小企業(yè)陷入困境，有的已關(guān)門失業(yè)。為此建議政府建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，把有關(guān)信息和可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)地傳遞給廣大中小企業(yè)，使其早作準(zhǔn)備，制定應(yīng)對(duì)措施，減少損失，以利穩(wěn)健發(fā)展。
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)政協(xié)十一屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第0058號(hào)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類2號(hào)）提案的答復(fù)
民進(jìn)中央，您提出的關(guān)于“關(guān)于完善政府支撐服務(wù)體系，促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的提案”的提案，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
改革開放以來，我國(guó)中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。在新形勢(shì)下，發(fā)展中小企業(yè)是一項(xiàng)事關(guān)全局、具有戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)，已越來越得到各有關(guān)政府部門的重視和支持，各級(jí)政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展已形成了共識(shí)。中小企業(yè)量大面廣，工作的政策性很強(qiáng)，與國(guó)家宏觀調(diào)控、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、土地征用、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)，需要各部門的支持與配合。近幾年，在工作中我們積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展與樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來，與擴(kuò)大就業(yè)、建立和諧社會(huì)結(jié)合起來，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，創(chuàng)新工作方式和內(nèi)容，切實(shí)把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。從支持對(duì)象來看，由注重支持單個(gè)企業(yè)向支持公共服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變。從支持方式來看，由對(duì)中小企業(yè)的直接投入逐步轉(zhuǎn)向間接投入，由支持“點(diǎn)”為主逐步轉(zhuǎn)向以“面”為主。如：這兩年，我們安排了近4億元資金支持了178個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。注重開展調(diào)查研究工作，深入第一線，及時(shí)了解政策措施的落實(shí)情況，掌握中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，把握發(fā)展趨勢(shì)，以保證決策科學(xué)、政策到位、措施可行。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提高為中小企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。
二、關(guān)于引導(dǎo)中小企業(yè)走科學(xué)發(fā)展之路，并提供支持
目前，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都不小，已經(jīng)到了以提高素質(zhì)為主的發(fā)展階段。我們積極引導(dǎo)企業(yè)依靠質(zhì)量求生存，依靠管理求效益，依靠創(chuàng)新求發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。一是繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，大力發(fā)展信息、生物、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作和與大企業(yè)配套。五是培育產(chǎn)業(yè)集群，形成發(fā)展合力，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。六是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。中小企業(yè)應(yīng)徹底摒棄高消耗、高污染的生產(chǎn)方式，努力加強(qiáng)環(huán)境治理，提高資源利用率，改善安全生產(chǎn)條件，自覺走清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。七是管理創(chuàng)新。企業(yè)要練好內(nèi)功，依靠增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)管理創(chuàng)新來增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和提高整體素質(zhì)。要遵紀(jì)守法、講求誠(chéng)信、履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。2004年中央財(cái)政設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣等方面，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走科學(xué)發(fā)展之路。
三、關(guān)于構(gòu)建中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
積極推動(dòng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是政府的重要職能。《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來，各級(jí)政府以“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)的作用，建立健全中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)聯(lián)盟，大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的各類中介組織。2003年中央財(cái)政設(shè)立了中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于對(duì)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢和信用體系建設(shè)等項(xiàng)服務(wù)的支持，帶動(dòng)了越來越多的社會(huì)資源進(jìn)入為中小企業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域。目前，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。近年來，中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)成功率明顯提高，融資渠道和融資規(guī)模迅速增加，應(yīng)用和開發(fā)新技術(shù)的能力逐漸增強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)有所提升，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓能力顯著提高。自2003年以來，共完成免費(fèi)培訓(xùn)人員上百萬人次，為上萬家中小企業(yè)開展了管理咨詢服務(wù)，為8萬戶新創(chuàng)辦的小企業(yè)或創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù),對(duì)20多萬戶中小企業(yè)開展了信用等級(jí)評(píng)價(jià)和信用信息征集。舉辦了四屆全國(guó)中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)，提供就業(yè)崗位幾十萬個(gè)。為進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)，我們編制了中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，旨在明確體系建設(shè)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，指導(dǎo)地方服務(wù)體系建設(shè)工作。通過規(guī)劃研究制定培育中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的政策，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對(duì)中小企業(yè)的有效服務(wù)。積極爭(zhēng)取有關(guān)方面對(duì)服務(wù)體系建設(shè)的支持，加大公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)的規(guī)模。
四、關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)
近年來，我們積極構(gòu)建多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》。現(xiàn)已初步形成“一體兩翼四層”的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系（一體：政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體；兩翼：商業(yè)、會(huì)員；四層：國(guó)家、省、市、縣）。目前，全國(guó)已設(shè)立各類中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)3366家，累計(jì)為38萬家中小企業(yè)提供了擔(dān)保服務(wù)，擔(dān)?？傤~805187億元。國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家稅務(wù)總局確定并了四批給予免稅支持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。免征中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)3年?duì)I業(yè)稅，目前已有700多家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)。加快建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用信息征集與評(píng)價(jià)體系以及失信懲戒機(jī)制，完善中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)和信用檔案數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)累計(jì)完成了20多萬家中小企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)和信用信息征集。今年我們要進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳90號(hào)文件精神，選擇有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷瓦M(jìn)行區(qū)域性再擔(dān)保試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核、信用評(píng)級(jí)和備案管理，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系健康發(fā)展。加快建立以中小企業(yè)為主要對(duì)象，以信用征集、信用評(píng)級(jí)、信用信息數(shù)據(jù)庫、信用為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用體系，加強(qiáng)中小企業(yè)信用信息共享，構(gòu)建企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。
五、關(guān)于加大對(duì)創(chuàng)新的支持力度
按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家總體目標(biāo)的要求，近年來，國(guó)家加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)自主開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，填補(bǔ)市場(chǎng)空白；支持中小企業(yè)積極采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，加強(qiáng)污染治理，節(jié)約能源資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。中央財(cái)政每年安排上億元資金，支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，以及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)了約上百億元的社會(huì)投資。國(guó)家發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息辦于2005年8月共同組織實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，中國(guó)郵政、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)電信等大型IT企業(yè)聯(lián)手搭建平臺(tái)，啟動(dòng)百萬中小企業(yè)信息化培訓(xùn)，鼓勵(lì)中小企業(yè)上網(wǎng)開展電子商務(wù)，全面推進(jìn)中小企業(yè)信息化，提高中小企業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用水平和技術(shù)創(chuàng)新能力。2007年7月國(guó)家發(fā)展改革委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、科技部、國(guó)家工商總局、民建中央、全國(guó)工商聯(lián)共同成功舉辦了首屆全國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展成果展覽會(huì)，1100余家參展企業(yè)展示了16000余件新技術(shù)、新產(chǎn)品，這些先進(jìn)技術(shù)涉及產(chǎn)業(yè)之廣、科技水平之高、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)含量之大，都是空前的。今年繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)集群和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，支持建立一批公共服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)支撐。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施“專利服務(wù)中小企業(yè)”活動(dòng)，探索推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作，促進(jìn)中小企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)能力。建立健全科技成果、查詢、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。進(jìn)一步加快中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)及分站建設(shè)，形成體系完整、功能完備的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其在服務(wù)體系建設(shè)中的紐帶作用。
六、關(guān)于加大財(cái)政支持力度
一是在資金支持政策方面。1999年以來，中央財(cái)政設(shè)立了“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”。自2006年起，在創(chuàng)新基金中增設(shè)“中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金”。自2007年起，在創(chuàng)新基金中增設(shè)“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”。截至2007年末，中央財(cái)政共計(jì)安排創(chuàng)新基金765億元，支持項(xiàng)目（企業(yè)）約11000個(gè)。2000年設(shè)立了“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金”。專項(xiàng)用于支持中小企業(yè)參加境外展覽會(huì)、境外投（議）標(biāo)、境外考察和宣傳推介，以及質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證等。截至2007年末，中央財(cái)政共計(jì)安排中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金538億元。2004年設(shè)立了“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，主要用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣等方面，鼓勵(lì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走科學(xué)發(fā)展之路；并針對(duì)中小企業(yè)融資難的突出矛盾和問題，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，2006年，在專項(xiàng)資金中安排一定規(guī)模的資金，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，同時(shí)，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)以較低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向中小企業(yè)提供擔(dān)保給與一定的補(bǔ)助，對(duì)于提高中小企業(yè)獲得銀行貸款的能力發(fā)揮了十分積極的作用。自中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金設(shè)立以來，資金規(guī)模不斷增加，截至2007年末，中央財(cái)政共計(jì)安排專項(xiàng)資金95億元。2003年設(shè)立了“中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)補(bǔ)助資金”。主要用于支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、信用服務(wù)、管理咨詢服務(wù)等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)。至2004年底，《中小企業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定的國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的8個(gè)資金支持方向，中央財(cái)政均安排了相應(yīng)的資金。同時(shí)，中央財(cái)政還注重發(fā)揮地方各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)、民間組織等社會(huì)各方力量的作用，為中小企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供便捷條件，拓寬融資渠道。
二是在稅收政策方面。實(shí)施了一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如：對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；小規(guī)模商業(yè)企業(yè)按4%的征收率、工業(yè)企業(yè)按6%的征收率征收增值稅；對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不征收企業(yè)所得稅而只征收個(gè)人所得稅；對(duì)納入全國(guó)試點(diǎn)范圍的非營(yíng)利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可由地方政府確定，對(duì)其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按照其投資額的70%抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。
三是在財(cái)務(wù)管理政策方面。為規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平，財(cái)政部頒布了新的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，出臺(tái)了《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》及《擔(dān)保企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》等一系列財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)章制度，對(duì)于促進(jìn)中小企業(yè)由“傳統(tǒng)家族式企業(yè)”向“現(xiàn)代企業(yè)”轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用。為推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，財(cái)政部出臺(tái)了《中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組織形式、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)營(yíng)原則、保費(fèi)收取、責(zé)任準(zhǔn)備金和保證金的提取等作了明確的規(guī)定。還制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政部門對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和政策支持若干問題的通知》，指導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立負(fù)債管理制度、代償損失管理制度和待處理資產(chǎn)管理制度，同時(shí)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失的補(bǔ)償原則等作了具體規(guī)定。
七、關(guān)于鼓勵(lì)并支持中小企業(yè)“走出去”
為鼓勵(lì)并支持中小企業(yè)“走出去”，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列配套政策，涉及資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理、通關(guān)質(zhì)檢、投資保護(hù)等多個(gè)方面，對(duì)鼓勵(lì)和支持企業(yè)“走出去”，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)起到了積極的促進(jìn)作用。在對(duì)企業(yè)境外投資指導(dǎo)方面，商務(wù)部會(huì)同外交部、國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《境外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥地開展境外投資；建立了境外投資國(guó)別環(huán)境庫、外國(guó)招商項(xiàng)目庫和外國(guó)中介機(jī)構(gòu)資料庫，以及國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告等，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供國(guó)外（地區(qū)）投資環(huán)境方面的信息。同時(shí)，加強(qiáng)“走出去”人才培訓(xùn)，舉辦了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作及境外加工貿(mào)易培訓(xùn)班。在境外中資企業(yè)比較集中的地區(qū)陸續(xù)成立了境外中資企業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）等企業(yè)自律性組織，以促進(jìn)境外中資企業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)我國(guó)境外中資企業(yè)的合法權(quán)益。國(guó)家一系列政策措施的實(shí)施，促進(jìn)了中小企業(yè)國(guó)際合作與交流。近年來，我國(guó)分別與歐盟、法國(guó)、意大利、美國(guó)、越南等國(guó)家和國(guó)際組織簽署了中小企業(yè)合作協(xié)議。與日本、德國(guó)、韓國(guó)、歐盟、意大利等國(guó)啟動(dòng)了定期政策磋商機(jī)制。成功舉辦了四屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)、首屆東亞促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展與投資高層研討會(huì)、亞歐會(huì)議中小企業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和貿(mào)易投資博覽會(huì)系列活動(dòng)。自2004年起，連續(xù)四年成功舉辦了四屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，已成為一個(gè)推動(dòng)中小企業(yè)國(guó)際交流合作的知名品牌。目前，逐步形成了“加強(qiáng)周邊、拓寬歐美、發(fā)展拉美”等多元化的中小企業(yè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作局面。
八、關(guān)于建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制非常必要，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究。目前，向中小企業(yè)提供相關(guān)信息的渠道主要有三個(gè)方面：一是中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)。2000年底，我們開通了中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)，及時(shí)在網(wǎng)上中小企業(yè)發(fā)展的信息和相關(guān)政策，解決中小企業(yè)政策渠道不暢等問題。總站和分網(wǎng)現(xiàn)已擁有100萬企業(yè)會(huì)員，每天上千條信息，日均點(diǎn)擊量超過50萬次，總點(diǎn)擊量近3億次，在政府網(wǎng)站中排名第四。二是各級(jí)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用互聯(lián)網(wǎng)建立了向社會(huì)開放的信息服務(wù)系統(tǒng)，可以為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場(chǎng)開拓、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)。三是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社團(tuán)組織，這些組織對(duì)國(guó)家宏觀政策了解、專業(yè)性強(qiáng)、在溝通會(huì)員企業(yè)與政府部門關(guān)系上有優(yōu)勢(shì)。他們?cè)诰S護(hù)會(huì)員合法權(quán)益、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、提供信息服務(wù)、開展人才培訓(xùn)、促進(jìn)技術(shù)交流、促進(jìn)國(guó)際交流合作等方面發(fā)揮了積極的作用，得到了廣大中小企業(yè)的歡迎。
對(duì)于提案所提出的有關(guān)“完善政府支撐服務(wù)體系，促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展”的建議，我們將在進(jìn)一步完善有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展政策措施時(shí)認(rèn)真研究。感謝民進(jìn)中央對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。
