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治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是今年黨中央國務(wù)院統(tǒng)一部署的一項(xiàng)全國性的重要工作。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府部署，我們把治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作作為今年財(cái)政工作和廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)。在全省、全市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作會議后，及時對該項(xiàng)工作進(jìn)行研究和部署，抓緊成立了商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確治理目標(biāo)、范圍、方法、步驟和要求。現(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、自查自糾

首先是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，提高查糾商業(yè)賄賂行為的自覺性。通過轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)有關(guān)上級文件精神，通過內(nèi)網(wǎng)采集、編輯、刊登總書記關(guān)于以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的重要論述及有關(guān)商業(yè)賄賂的法律條文、重要評論、案件事例等，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部及全體干部職工在黨組、局務(wù)和全體職工會議上進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)，加大對全體財(cái)政干部職工預(yù)防商業(yè)賄賂教育的力度，特別是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，大造教育預(yù)防聲勢，使預(yù)防商業(yè)賄賂教育入心、入腦，管用有效，不斷增強(qiáng)查糾商業(yè)賄賂行為的自覺性，自上而下主動開展好系統(tǒng)內(nèi)部的清理工作。

其次是認(rèn)真梳理政府采購工作，特別是20*年《中華人民共和國政府采購法》頒布以來的各項(xiàng)工作。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的需要，加大財(cái)政支出改革力度，提高財(cái)政資金使用效益，我縣自*年7月14日試行政府采購制度改革，特別是20*年1月1日《政府采購法》頒布實(shí)施以來，在縣委、政府的重視和支持下，在上級財(cái)政部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的支持和配合下，經(jīng)過努力探索和實(shí)踐，政府采購工作得到長足發(fā)展，納入政府采購品目逐步增加，從比較容易操作的小汽車、辦公設(shè)備逐步擴(kuò)展到汽車保險、救災(zāi)物資、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域；采購規(guī)模逐步擴(kuò)大，*年政府采購規(guī)模358萬元，20*年達(dá)到2978.5萬元，采購支出節(jié)約率都在10%以上，提高了資金使用效率；采購形式逐步規(guī)范，政府采購制度對腐敗現(xiàn)象明顯的遏制作用和財(cái)政資金的節(jié)約效應(yīng)已引起了各部門、各單位的高度重視和社會各界的關(guān)注。

20*年3月份,我縣正式成立了*縣政府采購管理辦公室和*縣政府采購中心,標(biāo)志著政府采購采管分離工作的全面啟動。通過這些年來的政府采購工作實(shí)踐，我們充分認(rèn)識到，推行政府采購制度，是合理配置政府資源，規(guī)范財(cái)政支出管理，節(jié)約財(cái)政開支，提高財(cái)政資金使用效益，從源頭上遏止腐敗的最有效途徑之一。而制定政府采購規(guī)則，建立健全政府采購制度，嚴(yán)格政府采購程序，提高規(guī)范運(yùn)作水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，才能促進(jìn)政府采購工作沿著健康的道路發(fā)展。這是推行政府采購制度不容忽視的重要環(huán)節(jié)和重要工作。

（一）、從建立政府采購制度入手，夯實(shí)政府采購基礎(chǔ)

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，推行政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，必須從建立健全政府采購規(guī)章制度入于，抓實(shí)抓好。我縣政府采購管理制度從無到有，逐步健全。先后制定下發(fā)了《*縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行政府采購實(shí)施辦法》以及《*縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位專項(xiàng)設(shè)備政府采購暫行辦法》、《*縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位車輛保險賠償管理暫行辦法》、《*縣政府采購供應(yīng)商資格管理辦法》、《*縣政府采購聘任專家技術(shù)人員管理暫行辦法》和《*縣政府采購財(cái)政部門內(nèi)部運(yùn)行程序》等，確立了財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，政事職能分開，監(jiān)督管理主體與采購實(shí)體相分離的管理體制。通過建章立制，規(guī)范了政府采購活動，發(fā)揮了財(cái)政部門監(jiān)督管理政府采購工作的職能，使政府采購制度得以順利實(shí)施。

（二）、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高采購人員自身素質(zhì)

政府采購工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，是新生事物。政府采購的出現(xiàn)，已經(jīng)引起了權(quán)利、利益格局的調(diào)整。涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)。經(jīng)常接觸到新的科學(xué)知識，處在市場經(jīng)濟(jì)的前沿，這就要求政府采購工作者要掌握多方面的專業(yè)知識，具備相應(yīng)的專業(yè)技能，同時要具備較高思想道德水準(zhǔn)，嚴(yán)格的組織紀(jì)律性和較強(qiáng)的法制觀念。政府采購辦成立后，管理政府采購工作的同志面對新課題自我加強(qiáng)，邊學(xué)習(xí)，邊探索，邊實(shí)踐，邊總結(jié)，邊完善，認(rèn)真系統(tǒng)學(xué)習(xí)了財(cái)政部頒布的《政府采購管理辦法》、《政府來購招投標(biāo)管理暫行辦法》、《合同法》、《*省政府采購管理規(guī)定》、《*省政府采購預(yù)算管理暫行辦法》、《政府采購資金直接支付管理暫行辦法》和《中華人民共和國政府采購法》等涉及政府采購工作的各項(xiàng)法律、法規(guī)及《政府采購理論與實(shí)務(wù)》。并特別注重學(xué)習(xí)和收集有關(guān)報(bào)刊上關(guān)于政府采購問題的知識和經(jīng)驗(yàn)，以豐富政府采購知識，開拓工作視野，指導(dǎo)工作實(shí)踐。經(jīng)過學(xué)習(xí)、探索和實(shí)踐，積累了工作經(jīng)驗(yàn)，提高了工作能力，為我縣政府來購工作的開展奠定了基礎(chǔ)。同時，為規(guī)范政府采購活動，履行財(cái)政部門監(jiān)督管理職責(zé)，本著政事分開的原則，于去年3月份成立政府采購管理科，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府采購運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。

（三）、加強(qiáng)制約監(jiān)督，嚴(yán)格操作程序

高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，做到四個堅(jiān)持，八個不準(zhǔn)，八個公開是做好政府采購工作，規(guī)范政府采購行為的重要手段和有效措施。我們在實(shí)際工作中，一是堅(jiān)持政府采購項(xiàng)目必須按規(guī)定程序報(bào)批立項(xiàng)，要求必須落實(shí)政府采購預(yù)算資金；二是按《政府采購管理辦法》規(guī)定的條件，對采購方式的確定堅(jiān)持集體研究討論；三是對競爭性談判和公開、邀請招標(biāo)項(xiàng)目堅(jiān)持實(shí)行專家評審制度，并以隨機(jī)抽取的方式在開標(biāo)前確定；四是堅(jiān)持回避制度，與政府采購工作人員有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評委。八個不準(zhǔn)就是要求政府采購工作人員不準(zhǔn)透露潛在投標(biāo)人數(shù)量、名稱和其它應(yīng)當(dāng)保密的事宜；不準(zhǔn)向投標(biāo)人透露聯(lián)系方式（包括住所）：不準(zhǔn)開啟投標(biāo)人的投標(biāo)文件；不準(zhǔn)私下接觸投標(biāo)人；不準(zhǔn)接受投標(biāo)人的任何饋贈；不準(zhǔn)參加投標(biāo)人的宴請和娛樂活動；不準(zhǔn)降低資格審查條件；不準(zhǔn)改變、變更評審結(jié)論。在具體管理過程中，要堅(jiān)持信息公開；資審標(biāo)準(zhǔn)公開；招、開標(biāo)程序公開；項(xiàng)目技術(shù)要求公開；合同條款公開；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法公開；招標(biāo)結(jié)果公開；通過幾年來的實(shí)踐，我們在政府采購工作中，基本上做到了從接到政府采購項(xiàng)目申請書、制定政府采購計(jì)劃、編制招標(biāo)文件、信息公告、聯(lián)系供應(yīng)商、資格審查，再到投標(biāo)、接標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，簽訂政府采購合同、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目資金申請撥付、項(xiàng)目決算等，都按規(guī)定的程序運(yùn)行。保證了政府采購工作的公開、公正、公平、透明和規(guī)范。

（四）、加強(qiáng)事前論證分析，合理選擇采購方式

合理的采購方式對政府采購的成功至關(guān)重要。在實(shí)際工作中，政府采購項(xiàng)目單位提出的采購項(xiàng)目錯綜復(fù)雜，包羅萬象，這就給政府采購管理機(jī)構(gòu)和采購業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提出了一個新的課題。如何確定政用采購方式？為核準(zhǔn)合理的政府采購方式，我們對每一個采購項(xiàng)目都要進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和分析，根據(jù)各采購項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和各項(xiàng)目單位需求的特殊性進(jìn)行分類匯總，合理劃分和確定標(biāo)的項(xiàng)目，并依據(jù)確定采購方式的有關(guān)政策要求，核準(zhǔn)恰當(dāng)?shù)牟少彿绞健？傊覀兗纫凑照少徆芾磙k法核準(zhǔn)采購方式，又要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，滿足預(yù)算單位需求與實(shí)現(xiàn)政府采購國標(biāo)相統(tǒng)一，正確處理好財(cái)政部門與各預(yù)算單位及供應(yīng)商之間的工作關(guān)系。

（五）、加大宣傳力度，強(qiáng)化服務(wù)意識，擴(kuò)大政府采購影響

政府采購作為一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，一方面社會各界對其認(rèn)識還不到位，另一方面采購工作也需要獲取大量的信息資料。因此；加大政府采購宣傳、擴(kuò)大政府采購影響就顯得至關(guān)重要。我們采取邊運(yùn)作、邊總結(jié)、邊宣傳的辦法，將其做法和取得的成效，各項(xiàng)制度通過各種媒體，采取各種方式進(jìn)行了大力宣傳。在采購工作中，除要求在指定媒體公告和信息外，我們把每一次招標(biāo)，每一次采購活動都做為一次良好的宣傳契機(jī)，如邀請人大、政協(xié)、紀(jì)委、審計(jì)等各有關(guān)部門和預(yù)算單位及局各科室參加評標(biāo)會議等．每次采購都力求做到公開、公平、公正。通過一系列的宣傳工作，擴(kuò)大了政府采購的影響，使各有關(guān)單位由被動執(zhí)行政府采購制度，到積極主動的參與政府采購．與此同時，我們堅(jiān)持牢固樹立“服務(wù)第一”的意識，努力依靠扎實(shí)有效、嚴(yán)格自律、熱情規(guī)范的工作作風(fēng)開展工作。如：編制下達(dá)政府采購計(jì)劃，我們在接到政府采購項(xiàng)目后，都要立即查找相關(guān)資料或邀請有關(guān)專家和技術(shù)人員咨詢相關(guān)產(chǎn)品的性能、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)、論證和選擇采購方式，并將情況及時反饋給用戶，供他們參考和選擇。對用戶提出的要求，請有關(guān)此文來源于文墨星河人員論證和測評，并向用戶提出修改建議。這樣做，雖然增加了管理的工作量，但為采購工作的順利進(jìn)行和提高采購質(zhì)量打下了良好基礎(chǔ)，同時也擴(kuò)大了知識面。采購管理人員和具體采購人員只有以良好的服務(wù)質(zhì)量，周到的服務(wù)，逐漸得到杜會的認(rèn)可，才能贏得社會各界對政府采購工作的理解和支持，才能較好地打開政府采購工作的新局面。

我縣全面實(shí)行政府采購制度以來，工作中還存在許多不完善的地方；許多因素影響著采購工作的正常開展。

（一）、思想認(rèn)識不到位；工作阻力大

政府采購作為財(cái)政分配方式的重大改革，涉及到各部門利益的調(diào)整，因此部分單位對政府采購認(rèn)識不足，甚至存在抵觸情緒，有的單位領(lǐng)導(dǎo)一把手，對實(shí)行政府采購制度不理解，認(rèn)為是多此一舉，是壟斷財(cái)政或收權(quán)。特別是有預(yù)算外收入的單位，對資金所有權(quán)和使用權(quán)界限認(rèn)識不清，這是推進(jìn)政府采購制度的思想障礙。

（二）、機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，制度辦法欠完善

建立政府采購機(jī)構(gòu)，必須堅(jiān)持管理職能與具體采購職能相分離的原則。現(xiàn)行的政府采購管理機(jī)構(gòu)和采購機(jī)構(gòu)責(zé)、權(quán)、利混淆不清，職能界定不明確，影響政府采購工作扎實(shí)有序的開展。此外，在國家和上級政府采購法規(guī)尚不完善的情況下，縣出臺的各項(xiàng)規(guī)章制度、實(shí)施辦法在政府采購具體執(zhí)行中存在不完善不全面的問題，有時出現(xiàn)無章可循的情況．同時，現(xiàn)行的部門預(yù)算制度、國庫集中支付制度與政府采購制度的要求有時相矛盾，尚不銜接配套，亟需修訂和完善．

（三）、實(shí)施范圍狹窄，采購規(guī)模小

財(cái)政部的政府采購品目分為三大類別178個子目，省、市又規(guī)定了政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，但從巳實(shí)施的政府采購項(xiàng)目看，其項(xiàng)目數(shù)量還不足規(guī)定項(xiàng)目的20％，部分貨物采購項(xiàng)目和大部分工程項(xiàng)目未實(shí)施政府采購。其主要原因有：財(cái)政部門內(nèi)部對政府采購認(rèn)識不一，對政府采購預(yù)算資金把關(guān)不嚴(yán)，部分項(xiàng)目未納入政府采購；二是由于政府采購未納入法律規(guī)范，缺乏法律的制約力，同時，執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠，各部門、單位執(zhí)法自覺性差，造成部分政府采購項(xiàng)目未納入集中采購。

（四）、管理未完全到位

一是預(yù)算管理不到位。由于本級財(cái)政支出年度部門預(yù)算批復(fù)較晚，政府采購預(yù)算編制尚不完善，也就無法編制出一套完整的、科學(xué)的、系統(tǒng)的又便于實(shí)施的年度政府采購計(jì)劃。政府采購工作存在一事一議、一急速辦的不完全規(guī)范的運(yùn)行狀態(tài)中，導(dǎo)致事倍功半，難以降低政府采購成本。二是采購資金管理尚未到位。政府采購資金即包括預(yù)算內(nèi)資金，又包括預(yù)算外資金，由于在預(yù)算外資金管理方面尚存漏洞，在支付方式上出現(xiàn)了預(yù)算外政府采購資金管理失控。

（五）、政府采購工作人員素質(zhì)有待提高

政府采購是一項(xiàng)全新的工作，技術(shù)性、法律性、政策性很強(qiáng)，而且涉及到招標(biāo)、履約管理、仲裁等諸多環(huán)節(jié)，同時還需要對市場行情、商品和勞務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有準(zhǔn)確把握，對人員素質(zhì)要求很高。而目前從事政府采購業(yè)務(wù)的人員多由財(cái)政部門內(nèi)部調(diào)劑，雖然對財(cái)政業(yè)務(wù)嫻熟，但政府采購專業(yè)理論知識與業(yè)務(wù)操作技能還相當(dāng)缺乏，難以適應(yīng)工作需要，影響了政府采購工作的順利開展。

自實(shí)施政府采購制度改革以來，政府采購在規(guī)范行為、促進(jìn)公平競爭、節(jié)約財(cái)政資金、源頭防治腐敗方面發(fā)揮了明顯作用，但由于政府采購制度改革處于起步階段，在市場交易活動中，采購活動不夠規(guī)范，有意串通、拉攏腐蝕采購單位、采購機(jī)構(gòu)和采購評審專家等違規(guī)違紀(jì)行為還不同程度存在。這些違法、違紀(jì)行為，嚴(yán)重破壞了公平競爭環(huán)境，損害了公共利益，敗壞了社會風(fēng)氣，腐蝕了黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，影響了經(jīng)濟(jì)社會的快速健康發(fā)展。現(xiàn)已將個別違法、違紀(jì)人員移送司法機(jī)關(guān)處理。

二、整改措施

為切實(shí)凈化政府采購，規(guī)范政府采購行為，完善政府采購制度和交易機(jī)制，樹立政府采購“陽光工程”的形象，避免在政府采購中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)行為，現(xiàn)作出以下整改措施：

一是改善軟環(huán)境與完善硬件設(shè)施相結(jié)合，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。首先要抓好《政府采購法》和各項(xiàng)規(guī)章制度的培訓(xùn)工作，利用各種形式廣泛深入宣傳依法采購的緊迫性和重要性，并加強(qiáng)其培訓(xùn)工作，不斷提高黨政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位及社會各界對政府采購工作的認(rèn)識；切實(shí)解決、消除思想認(rèn)識上的問題，有效排除干撓和阻力，切實(shí)為政府采購工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；其次，根據(jù)部門預(yù)算編制要求和《政府采購法》有關(guān)政府采購預(yù)算管理的規(guī)定向社會《政府采購目錄》，按品目和資金限額確定政府采購，從源頭上真正將政府采購資金落到實(shí)處；此外，推進(jìn)政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立包括供應(yīng)商、咨詢評審專家、商品價格等方面的信息資料庫，信息，增強(qiáng)服務(wù)功能；最后，要積極推進(jìn)政府采購的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以提高采購效率，降低采購成本。

二是拓寬采購范圍與規(guī)范運(yùn)行相結(jié)合，提高實(shí)施成效。重點(diǎn)做到“三個延伸、三個規(guī)范”。三個延伸，一是采購領(lǐng)域向政府投入的基本建設(shè)和公共工程類項(xiàng)目延伸，可適當(dāng)選取部分財(cái)政撥款項(xiàng)目實(shí)施政府來購，以探索規(guī)律，擴(kuò)大影響；二是政府采購項(xiàng)目向小額商品延伸，對招標(biāo)限額以下的小額采購項(xiàng)目如辦公用品等實(shí)行采購卡制度，采購單位持卡在招標(biāo)確定的商場采購所需商品，獲得資金的規(guī)模效益；三是政府采購范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，凡是省、市安排給的項(xiàng)目，屬政府采購項(xiàng)目的要納入縣級實(shí)施政府采購，以擴(kuò)大采購規(guī)模，提高采購效益。三個規(guī)范，一是要依法設(shè)置政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)，要分開設(shè)立。集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施采購事務(wù)，以形成制衡；二是規(guī)范采購方式。要根據(jù)不同的采購方式的適用條件選擇不同的采購方式，堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要采購方式，防止違規(guī)操作；三是要進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作程序，從政府采購計(jì)劃的審批到政府采購具體操作中的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)。中標(biāo)、評標(biāo)、簽訂合同、項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算、決算等各環(huán)節(jié)要制定嚴(yán)格的操作規(guī)程及相應(yīng)的管理辦法。并嚴(yán)肅運(yùn)作紀(jì)律，確保公開、公正、公平原則的真正落實(shí)。

三是完善制度與嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合，確保有序推進(jìn)．從現(xiàn)在起，要以《政府采購法》為依據(jù)，按照法律確定的基本規(guī)則，加強(qiáng)政府采購預(yù)算及財(cái)務(wù)管理等配套規(guī)章制度的建設(shè)，切實(shí)把政府采購工作納入制度化、規(guī)范化軌道．在力求做到有章可循有據(jù)可依的同時，要照章辦事，保證落實(shí)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管。當(dāng)前一要加大預(yù)算外資金管理力度。預(yù)算外資金規(guī)模大，基本上與預(yù)算內(nèi)收入并駕齊驅(qū)，這是政府采購資金來源的重要渠道，其管理成效高低直接關(guān)系到政府采購制度的推行能否成功。要通過部門預(yù)算和綜合財(cái)政預(yù)算的實(shí)施和“收支兩條線”．措施的到位，切實(shí)將預(yù)算外資金納入財(cái)政政府采購專戶統(tǒng)一管理；二要加大政府采購商品的管理力度，納入國有資產(chǎn)管理范圍，實(shí)行全過程跟蹤管理，并進(jìn)行檢查，對重復(fù)購置把關(guān)。另外，要避免國有資產(chǎn)流失；三要加大違法違規(guī)采購行為的處罰力度。《政府采購法》及機(jī)關(guān)配套法規(guī)實(shí)施后，要及時構(gòu)筑起集行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、輿論監(jiān)督和財(cái)政全過程監(jiān)督于一體的監(jiān)控體系，強(qiáng)化對政府采購的監(jiān)督。要依法依規(guī)對政府采購活動中各類違法違規(guī)問題進(jìn)行處理，以有效維護(hù)政府采購的正常秩序，增強(qiáng)執(zhí)行《政府采購法》的自覺性。四是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)與規(guī)范人員行為相結(jié)合，以適應(yīng)工作需要。在強(qiáng)化政府采購工作人員專業(yè)知識普及培訓(xùn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平和工作技能不斷提高的同時，還要始終抓好管理不放松，注重從嚴(yán)規(guī)范人員行為。一是開展經(jīng)常性政治學(xué)習(xí)、廉政教育促規(guī)范；二是健全內(nèi)部管理制度促規(guī)范；三是用公開促規(guī)范；四是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督促規(guī)范。通過堅(jiān)持管理與培訓(xùn)“兩手抓”，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高政府采購工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極服務(wù)全縣政府采購工作的開展。