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黨的十六屆五中全會突出強調，“堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道”。這是以科學發展觀統領經濟社會發展全局的新要求，是發展理念的重要創新。

轉變發展觀念

改革開放以來，我國堅定不移地貫徹鄧小平同志提出的發展是硬道理的戰略思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，完成了現代化建設“三步走”戰略的前兩步目標，人民生活總體上達到小康水平，我國的綜合國力和國際地位顯著提高。從1978年到2004年，我國年均經濟增長率達到9．4％，目前已成長為世界第六大經濟體和第三大貿易國。發展取得的成績，讓每一個中國人自豪。但是，發展中存在的問題，也不容忽視：農民收入增長緩慢，公共危機管理體制建設滯后；不斷拉大的城鄉差別、區域差別，嚴重制約經濟社會更快的發展；不少地方在發展中單純追求增長規模，經濟質量和效益低下，資源浪費嚴重，生態環境遭到極大破壞；重大安全事故接連發生，安全事故損失已占全國gdp的2．5％……

全會明確提出，要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，轉變發展觀念。這既是對我國傳統發展觀的經驗總結，也是我國保持國民經濟持續快速健康發展、全面建設小康社會、構建和諧社會的重要保障，必然貫穿“十一五”規劃的全過程。這意味著當前和今后一個時期：必須轉變高投入、高消耗、高污染、難循環、低效益的傳統發展觀，樹立新發展觀，注重自主知識創新能力的提高，注意生態環境保護和可持續發展；必須擯棄那種只重視經濟增長忽視資源節約、只重視經濟發展忽視社會發展、只重視城市發展忽視農村發展、只重視局部發展忽視全局發展的片面發展觀，注重統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放，確保經濟、政治、文化、社會協調發展；必須進一步突出以人為本的發展理念，從過去偏重于物質財富的增長轉向更加重視人的全面發展，親近民生，關注民生，重視就業、教育、衛生、公共安全發展，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。

創新發展模式

全會強調創新發展模式，這是適應經濟社會可持續發展而提出的新要求。當前煤炭價格上漲，鐵路車皮緊俏，一些地方拉閘限電，這些多年未有的現象再次出現為我們敲響了警鐘——如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，是難以為繼的，這種依賴高投入、高消耗、低產出的經濟增長老路，已經走到盡頭。2004年，我國國內生產總值約占全球的4％，但消耗的一次性能源約占全球的12％，淡水占15％，氧化鋁占25％，鋼材占28％，水泥占50％。專家測算表明，如果我國也像美國當時那樣實現工業化，那么三個地球的資源也不夠用。因此，創新發展模式，實現由粗放式發展向集約式發展模式轉變，大力發展循環經濟，是解決我國資源約束矛盾、實現可持續發展的必然選擇。

創新發展模式，必須堅持以科學發展觀為指導，深化對經濟社會發展規律的認識，堅定不移地走新型工業化發展道路，積極發展高新技術產業，依靠科技進步、結構調整、加強管理以及提高勞動者素質推動經濟增長，實現經濟增長方式的根本轉變。經濟增長方式的轉變是“十一五”時期建立新發展模式的核心內容之一，它意味著：我國要從過度依賴資金、自然資源和環境投入，以量的擴張實現增長；轉向更多依靠提高勞動者素質和技術進步，以提高效率獲取經濟增長。

創新發展模式，就是要改變傳統的“資源－產品－廢棄物”發展模式，實現“產品－資源－廢棄物－再生資源”循環發展模式，以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放、建設資源節約型和環境友好型社會為目標，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而使經濟系統、社會系統與自然生態系統的相互和諧發展，促進資源永續利用。

提高發展質量

提高發展質量是全會對發展提出的一個新要求。這意味著，在新時期新階段，發展是第一要務，必須堅持發展是硬道理，但新時期所鼓勵和提倡的發展，不是一般意義上的發展，更不是不計成本和代價的發展，而是要求高質量地發展。

提高發展質量是發展的核心要求。當前，我國自主創新能力不強，資源利用效率較低，城鄉、區域差距較大，環境污染嚴重。這些問題解決的過程，就是發展質量提高的過程。

提高發展質量，前提是充分發揮市場機制的基礎性調節作用。只有充分發揮市場機制調節資源的基礎性作用，才能提高資源的配置效率和使用效率，才能提高發展的質量和效益。全會認為，“目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。”這就要求當前和今后一定時期，必須著力推進行政管理體制改革，推進財政稅收體制改革，加快金融體制改革，加強現代市場體系建設，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制，為提高發展質量提供體制保障。

提高發展質量，關鍵是提高自主創新能力。全會明確提出，要“把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節”。這是全會對提高發展質量提出的新舉措。近年來，我國在經濟社會快速發展的同時，出現了一種現象：醫藥生物技術領域，幾乎所有藥物專利均為發達國家擁有；dvd行業，大批企業交不起國際專利費而紛紛倒閉；汽車制造領域，真正的國產車僅占10％。由于缺乏核心技術，缺少自主知識產權，我國在國際產業分工中仍處于低端位置……為此，全會明確要求把自主創新作為制定“十一五”規劃的著力點，強調科技發展要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，不斷增強企業創新能力，加快建設國家創新體系；提出在“十一五”期間，要形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。這一系列的新論述，為我國提高發展質量指明了方向。

提高發展質量，重點是提高對外開放的水平。改革開放是我國發展的動力。全會明確提出：“對外開放是我國的基本國策，在國內市場和國際市場聯系日益緊密的情況下，我們要有寬廣的世界眼光，著力提高對外開放水平”。這就告訴我們，要提高發展質量，必須統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快轉變對外貿易增長方式，繼續積極有效利用外資，注重引進先進技術、現代管理和高素質人才，提高利用外資的質量和水平；支持有條件的企業“走出去”，實施互利共贏的開放戰略。

提高發展質量，核心是統籌各方面利益關系。發展質量提高的標志和歸宿就是人民群眾共享改革發展的成果。全會指出：“認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。”這就意味著，新時期提高發展質量，必須進一步理順收入分配關系，維護和實現社會公平，完善社會保障體系；必須特別關心困難群眾的生產生活，切實解決就業難、就學難、就醫難等實際問題；必須下更大氣力解決好“三農”問題，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用，發揮工業對農業的支持和反哺作用，促進城鄉良性互動、共同發展；必須全面貫徹區域發展的總體戰略，逐步縮小區域發展差距，實現優勢互補、共同發展。