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《建議》提出，要形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式和健康文明、節約資源的消費模式。這是轉變經濟增長方式，加快建設節約型社會的關鍵所在，是“十一五”應著力解決的重大問題。

建設節約型社會必須努力構建節約型的增長方式、節約型的產業結構、節約型的城鎮化模式、節約型的交通運輸體系和節約型的消費模式。

構建節約型的增長方式。一要堅持把擴大國內需求作為經濟增長的基本立足點，調整投資與消費的比例關系；二要加快結構調整，促進結構優化升級；三要把增強自主創新能力作為經濟增長的強大推動力；四要大力發展循環經濟。

構建節約型的產業結構。產業結構和布局不合理造成的浪費是最大的浪費。要大力發展服務業，特別是現代服務業，提高在國民經濟中的比重；大力發展高技術產業，特別是要加快發展并做大做強信息產業，加速信息化進程；廣泛應用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，實現傳統產業升級；依法關閉浪費資源、污染環境、不符合安全生產條件的企業；加快淘汰落后工藝、技術和設備；推進企業重組，提高產業集中度和規模效益；大力發展集約化農業，調整農業生產布局和產品結構；調整能源消費結構，發展可再生能源，提高優質能源在能源消費結構中的比重。

構建節約型的城鎮化模式。城鎮化發展必須充分考慮自然資源條件和環境承載能力，統籌規劃，集約利用土地、水、能源等重要資源。嚴格控制建設用地，提高單位住宅面積密度，改進建筑結構，增加可使用空間。城市規劃要考慮水資源開采與補給的平衡以及供水與排水系統對節水的有效性；加快中水回用設施建設，住宅小區配套雨水收集與處理系統，推行分質供水，建立規范的再生資源回收利用體系，因地制宜實施垃圾資源化利用。

構建節約型的交通運輸體系。統籌規劃，合理布局，建立便捷、通暢、節能、安全的交通運輸體系。優先發展公共交通，加強多種交通運輸方式的協調，強化交通運輸管理，抑制私人機動交通工具對城市交通資源的過度使用，提高交通運輸系統效率。加大機動車燃油標準實施力度，大力開發節能環保型汽車，加快發展煤炭液化、醇類、生物質燃料等替代能源。

構建節約型的消費模式。要用節約型的消費理念引導消費方式的變革。要在全社會樹立節儉、文明、適度、合理的消費理念，大力倡導節約風尚。隨著消費結構升級，高檔家電、住房、汽車等成為新的消費熱點，要鼓勵生產和使用節能節水產品、節能環保型汽車，發展節能省地型建筑。

構建節約型的增長方式和消費模式，必須樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀；必須把節約資源作為基本國策，長期堅持和實施節約優先的方針；必須健全促進資源有效利用的法律法規和管理制度，加大執法監督檢查力度；必須完善促進資源節約的價格和財稅政策，發揮市場配置資源的基礎性作用；必須加快技術創新，突破大幅度提高資源能源利用效率的技術瓶頸；必須廣泛深入持久地開展資源節約宣傳，提高全民節約意識，樹立節約資源的消費觀念。