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中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議，經過充分討論、認真審議，一致通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。

這份《建議》通篇體現科學發展觀的精髓，站在歷史新高度，從戰略全局出發，提出了新世紀第二個五年我國經濟社會發展的總體目標、指導方針和重大部署，成為關鍵時期指導全黨和全國各族人民為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化而團結奮斗的綱領性文件。

“十一五”：承前啟后的關鍵時期。中國共產黨高瞻遠矚，從戰略和全局的高度，為中國的長遠發展謀劃藍圖

新世紀的頭五年，亮麗而喜人：國內生產總值年均增長8．8％，財政收入增長1．3倍，進出口總額增長1．9倍多，社會事業取得新進展，社會主義民主政治建設和精神文明建設取得明顯成效……

回首即將結束的“十五”時期，我們站上了一個新的歷史起點。

展望即將開始的“十一五”時期，我國經濟社會發展任重而道遠。

“二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。”

彈指之間，重要戰略機遇期的第一個五年即將過去。未來的五年更顯關鍵。

這是我國人均國內生產總值突破1000美元后，迎來的第一個五年發展期——

逆水行舟，不進則退。一些國家和地區的發展歷程昭示我們：在這個機遇和挑戰并存、希望和困難交織的關鍵階段，如果舉措得當，經濟社會發展將實現新的跨越；如果應對失誤，也可能出現經濟徘徊、社會不穩定的情況。

面對戰略機遇期，我們耽誤不得；處于發展關鍵期，我們失誤不起。關鍵時期的中國，將怎樣繼續發展？——無數關注的目光，投向中國，投向北京。

未雨綢繆，方能運籌帷幄。

早在2003年，根據黨中央、國務院的統一部署，國家發展改革委首次以“招標”形式，組織國家和各地區各部門的重要研究機構以及世界銀行、聯合國駐華機構等，對涉及“十一五”時期的重大發展課題進行研究，提出了幾百萬字的研究成果。

根據總書記的指示，2004年底，中央直接部署22個重大課題，組織有關方面專家進行深入研究。這些課題包括三農、能源資源、區域協調發展、收入分配、人口、就業和社會保障、環境保護、體制改革和擴大開放等，幾乎涵蓋“十一五”時期我國將要面對的所有重大問題。

2005年2月16日，各地區各部門50多位領導干部和專家學者齊聚北京，《建議》起草組正式成立。中共中央政治局常委、國務院總理任起草組組長，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎任副組長。

學習、調研、思考，是《建議》起草工作的基礎。起草組首先系統學習黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真學書記有關重要講話，仔細研究有關部門關于“十一五”規劃的前期研究成果，并對一些重要問題進行集體研究、聯合攻關。

一次次討論、一次次推敲、一次次修改，《建議》初稿在反復研討中，逐步成形……

發揚民主：《建議》順利起草的重要保證。起草工作始終在中央政治局常委會直接領導下進行，凝聚著全黨全國人民的智慧和心血

黨中央對《建議》的起草高度重視。《建議》形成的每一稿，總書記都認真審閱，提出許多重要指導意見。歷時8個多月的起草過程中，總書記先后主持5次中央政治局常委會、兩次中央政治局會議，聽取起草工作匯報和進行討論，還多次聽取有關部門關于“十一五”規劃專題匯報，并作出重要指示。

2005年4月15日，總書記在中共中央政治局第二十一次集體學習時強調：制定“十一五”規劃，必須牢牢堅持發展是硬道理的戰略思想，緊緊抓好和用好重要戰略機遇期，實現經濟社會又快又好地發展。總書記特別強調，要準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，注意分析和研究經濟社會發展中的重大戰略問題。要堅持從實際出發，在深入調查研究和廣泛聽取意見的基礎上，分析新情況，把握新特點，提出新思路，確定符合實際的發展戰略、發展目標、發展規劃和發展重點，更加積極主動地做好改革發展穩定的各項工作，確保實現全面建設小康社會的宏偉目標。總書記的這一重要講話，成為《建議》起草的重要指導原則，為起草工作指明了方向。

6月2日，總書記主持中央政治局常委會聽取起草工作的匯報后，再次提出明確要求：一是要準確把握國際環境發生的新變化，增強憂患意識，審時度勢，按照十六大精神，抓住機遇，應對挑戰，趨利避害，實現又快又好發展。二是全面貫徹科學發展觀的指導思想，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，結合實際，提出有針對性的指導原則，更加突出以人為本，更加注重統籌經濟社會發展。三是在戰略重點的選擇上要突出解決農民增收問題、能源資源約束問題、就業問題，把自主創新擺到更加突出的位置上。這幾個問題，關系到“十一五”和更長時期我國經濟社會的健康發展，也是廣大干部群眾關心的問題，在建議中應該有強有力的舉措。

吳邦國、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等中央領導同志，也十分關心《建議》的起草工作，提出了許多重要意見。

作為起草組組長，總理先后8次主持起草組會議，討論研究《建議》稿，在形成《建議》提綱后，主持國務院黨組進行討論。總理強調：“十一五”規劃建議要全面貫徹落實科學發展觀，要體現改革開放精神，體現宏觀性、戰略性、前瞻性，要突出重點，抓住關鍵問題，要有強烈的時代感。就《建議》框架結構和具體內容，總理還多次作出重要指示。起草組副組長曾培炎副總理，也多次召開會議研究和審閱修改意見，并就有關問題進行調查研究。

充分發揚民主，廣泛聽取各方面意見和建議，是中國共產黨的優良傳統，也是起草好《建議》的重要保證。

7月26日，中南海懷仁堂高朋滿座。總書記在這里主持召開黨外人士座談會，圍繞經濟社會發展中的重大問題、特別是制定和落實“十一五”規劃，聽取各派中央領導人、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。言者無忌，聽者認真，座談會發言踴躍、氣氛熱烈。

盛夏8月，總書記深入河南、江西、湖北三省的農村、企業、社區，就“十一五”時期我國經濟社會發展和落實科學發展觀進行調查研究，并分別主持召開座談會，聽取三省負責同志對“