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一、認(rèn)清形勢，深刻認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重要性和緊迫性

國家“十一五”規(guī)劃明確提出：“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”，并提出單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末要下降20％。建設(shè)節(jié)約型社會已成為我國的一項戰(zhàn)略目標(biāo)，這是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和中華民族興衰的重大決策，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度；增強憂患意識和歷史責(zé)任感；充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型社會的重要性和緊迫性。

（一）建設(shè)節(jié)約型社會是落實科學(xué)發(fā)展觀和實施“八八戰(zhàn)略”的需要

樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展與保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，要求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。建設(shè)節(jié)約型社會就是要在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，切實保護(hù)和合理利用各種資源，降低資源消耗、減少污染、保護(hù)環(huán)境，提高資源使用效益和效率，促進(jìn)人與自然和諧相處，它是落實科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)和重要組成部分。就我省而言，經(jīng)濟(jì)實力已步入中上等收入國家水平，既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時也壓力漸增。我省人口稠密、資源稟賦本身較差，目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期、發(fā)展轉(zhuǎn)型期和要素成本上升期，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)增長對資源要素的需求將進(jìn)一步加大，遇到了“成長的煩惱”。省委提出的“八八戰(zhàn)略”就是要求我們必須處理好發(fā)展與資源的關(guān)系、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，“既要金山銀山，又要綠水青山”，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型之路，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)“生態(tài)省”和“綠色浙江”，確保浙江三個“走在前列”。

（二）建設(shè)節(jié)約型社會是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠加大生產(chǎn)要素投入的外延式擴(kuò)張實現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)高增長率的背后，仍是“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效益”的粗放型增長方式。我國gdp約占世界的4％，但單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平，鋼鐵、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40％以上。而相對于人口來說，我國不僅地不大，物也不博，能源、礦產(chǎn)、水資源等人均儲量遠(yuǎn)低于世界平均水平，即使是勞動力資源，也只是在低層次上豐富，而在中、高層次上特別在高層次上仍非常稀缺。因此，當(dāng)前我國一方面是高速增長的經(jīng)濟(jì)對資源的“渴求”，另一方面是資源相對不足的國情和資源利用率較低的現(xiàn)狀，使得宏觀經(jīng)濟(jì)運行中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺的矛盾越來越突出，各地也已經(jīng)強烈感受到資源要素瓶頸制約的切膚之痛。中國古代思想家荀子曾說過：“強本而節(jié)用，則天不能貧”，“本荒而用侈，則天不能使之富。”我國資源儲量的“本”并不強，如果不在“節(jié)用”上下工夫，不顧自然、不計代價、不問未來，竭澤而漁，不僅會很快耗盡國內(nèi)資源，也會使生態(tài)環(huán)境難以承載。馬克思在《資本論》中指出：“如果生產(chǎn)場所擴(kuò)大了，就是在外延上擴(kuò)大；如果生產(chǎn)資料效率提高了，就是在內(nèi)涵上擴(kuò)大。”其中生產(chǎn)場所擴(kuò)大意味著資源消耗的增加。就浙江省而言，雖然目前我省的綜合能耗水平為全國的53％，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式特征仍十分明顯，如電力彈性系數(shù)的急劇上升、投資效果系數(shù)下降、三廢排放量的上升。經(jīng)濟(jì)運行中的這些信號已經(jīng)向我們發(fā)出了強烈的警示：要通過建設(shè)節(jié)約型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

（三）建設(shè)節(jié)約型社會是提高財政資金使用效益的需要

公共財政的本質(zhì)在于取之于公眾、用之于公益、受之于公眾監(jiān)督，政府的錢實際上就是公眾的錢，無論如何取、怎么用，都關(guān)系到公眾的切身利益。公共財政的本質(zhì)決定了政府財政要為公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。尤其是隨著公共財政理念的深入人心，各方面要求加大公共支出的呼聲和愿望越來越高，而在一定時期內(nèi)國家財力及新增財力總是有限的，財力增長的有限性和支出需求的擴(kuò)張性、迫切性構(gòu)成了社會主義初級階段財政的基本特征。與此同時，財政支出“越位”與“缺位”同時并存，財政資金使用過程中還存在著損失和浪費現(xiàn)象；政府行政成本居高不下。這都要求我們通過建設(shè)節(jié)約型社會，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出范圍和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)各項公共財政改革，加強財政監(jiān)督管理，降低行政成本，用有限的財政資金做更多的事情，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

二、全面領(lǐng)會建設(shè)節(jié)約型社會的科學(xué)內(nèi)涵

節(jié)約是老概念，也是新概念。說它老，是因為中華民族自古以來就有節(jié)儉的美德，強調(diào)量入為出、勤儉節(jié)約；說它新，是因為時代變了，情況變了，節(jié)約有了新的內(nèi)涵。我們只有全面領(lǐng)會節(jié)約的科學(xué)內(nèi)涵，才能有的放矢，更好地開展節(jié)約型社會建設(shè)。我理解，建設(shè)節(jié)約型社會的科學(xué)內(nèi)涵應(yīng)包括三個層次的節(jié)約意識，同時要處理好三方面的關(guān)系。

（一）樹立三個層次的節(jié)約意識

1．節(jié)約錢財。這是節(jié)約的最基本內(nèi)涵。錢總是不夠用的。外國政府遇到這個問題，我國政府也有這個問題；以前存在這個問題，現(xiàn)在面臨這個問題，將來還會有這個問題。況且，物質(zhì)財富是人民群眾勞動創(chuàng)造的成果，節(jié)約財富就是對勞動成果的尊重，浪費財富就是對勞動成果的不尊重，是對社會發(fā)展和人民生活不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。節(jié)約錢財，就個人而言，就是要尊重自己的勞動成果——工資報酬以及由工資報酬購買而得的財物，精打細(xì)算，盡可能以較少的財富來換取較好的物質(zhì)和精神享受；對于企業(yè)而言，要盡可能以最少的投入生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益；對于作為掌握公共財富的政府而言，是公共權(quán)力的代表者和行使者，更要節(jié)約公共財富，要做到少花錢多辦事、辦好事，辦同樣的事少花錢。

2．節(jié)約資源和環(huán)境。這是節(jié)約的較高層次涵義，也是現(xiàn)在關(guān)注的重點。資源和環(huán)境都是勞動對象，人類社會的進(jìn)步都建立在對資源利用的基礎(chǔ)上，人類社會的發(fā)展依賴于地球生態(tài)系統(tǒng)以及由其提供的自然資源和條件。而稀缺性是自然資源的基本特點之一；且很多資源是不可再生的。節(jié)約的目的不僅僅為個人、企業(yè)和單位節(jié)約錢財，更在于節(jié)約大自然賦予的有限的、公共的寶貴資源，保護(hù)已經(jīng)十分脆弱的公共生態(tài)環(huán)境，節(jié)約人類共同的財富——資源和環(huán)境。古人云：“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極。以有時有限奉無極之欲，而法制不生其間，則必物暴殄而財乏用矣。”對生態(tài)資源與人類生存關(guān)系的這種認(rèn)識，至今仍然具有積極意義。國外非常重視節(jié)約資源，他們的觀念是“錢是你自己的，但資源是公共的”，即你可以浪費自己的錢，但公共資源是不可以浪費的，還對浪費資源行為予以處罰。如5月8日《報刊文摘》刊登一篇文章，講的是我國一個公派出國的團(tuán)隊到了德國漢堡，駐地的同事按中國習(xí)慣接風(fēng)洗塵，由于浪費飯菜被罰款50馬克的事。德國的工作人員還鄭重地對他們說：“需要吃多少，就點多少！錢是你自己的，但資源是全社會的，世界上有很多人還缺少資源，你們不能夠也沒有理由浪費！”環(huán)境其實是一種無形的生態(tài)資源，可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。目前我省已有29個縣（市、區(qū)）入圍“國家級生態(tài)示范區(qū)”，總數(shù)排在全國第二位，這些地方已成為生態(tài)旅游的重點區(qū)，如今年的“五一”黃金周麗水的游客比去年增長80％。當(dāng)?shù)厝罕娂斑@些游客節(jié)約與浪費所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響顯而易見。

3．實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這是節(jié)約的更高層次涵義，也是我們落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會的最終目的。社會的發(fā)展主要依賴于人的發(fā)展，人是生產(chǎn)要素中最積極、最活躍的因素，是先進(jìn)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者；資源和環(huán)境都是人類勞動的對象，節(jié)約錢財、節(jié)約資源和環(huán)境的實施主體也都是人。而對于每個人而言，財富的擁有可以不同，但時間的擁有是絕對公平的。錢財乃身外之物，在一定的時間和空間里具有“可儲存性”和“可轉(zhuǎn)移性”，惟獨人的生命時間卻不具有“可儲存性”和“可轉(zhuǎn)移性”，因為任何人的時光都是一去不復(fù)返的，每個人自己是時間的惟一消費者，每個人所擁有的時間隨著其本人的消失而消失。而人的行為歸根結(jié)底是由人的綜合素質(zhì)所決定的，人的全面發(fā)展程度和素質(zhì)高低，決定著社會全面進(jìn)步的速度和水平。不言而喻，一個不節(jié)約錢財，不節(jié)約資源、環(huán)境以及時間的人，就不可能是一個全面發(fā)展的人。因此，通過落實科學(xué)發(fā)展觀，提高人的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，就會增加節(jié)約行為的自覺性、能動性，就會提高錢財?shù)氖褂眯б妫蜁岣哔Y源和環(huán)境的利用效率，就會節(jié)約時間，提高人的效率，從而實現(xiàn)最大范圍、最大程度和最根本的節(jié)約，從而可為社會生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品。節(jié)約，是人類素質(zhì)提高的一種象征，是一種高尚的人格和精神追求！

（二）正確處理好三方面的關(guān)系

1．節(jié)約與消費的關(guān)系。近幾年來，中央一直為擴(kuò)大內(nèi)需、擺脫外貿(mào)和投資依賴型經(jīng)濟(jì)增長而努力，現(xiàn)在又提出建設(shè)節(jié)約型社會。這兩個提法看似矛盾，但實際上是統(tǒng)一的，因為消費和需求才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類社會進(jìn)步的原動力。消費者的支出也就是生產(chǎn)者的收入，不斷生產(chǎn)、不斷消費是一個連續(xù)不斷的過程。從而形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，且能產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。節(jié)約是消費的孿生兄弟。沒有消費也就談不上節(jié)約，沒有對某物的消費能力和消費欲望，也就無從談及對某物的節(jié)約。節(jié)約不等于不消費。但消費應(yīng)該是理性的、適度的、文明的；生產(chǎn)、消費并不是不要節(jié)約，而是在生產(chǎn)、消費中提高資源的利用效益。我們所倡導(dǎo)的節(jié)約應(yīng)該是對照物品的特點進(jìn)行適時、適量、適度、適物的使用和消費，使生產(chǎn)和消費的支出能得到最大的滿足或最大效用的均衡，物盡其用，用更少的資源、更低的環(huán)境代價獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；用價值較低的資源替代價值較高的資源消耗。所以，節(jié)約與消費是內(nèi)在統(tǒng)一的。

2．自身利益與社會利益的關(guān)系。現(xiàn)在很多單位和個人在節(jié)約觀念上有很大的局限性、自私性，于公于私表現(xiàn)完全兩樣；還有的單位和個人為了達(dá)到或擴(kuò)大自身的利益，不惜讓別人多消費、多浪費資源，“節(jié)約自己的，浪費別人的”。這些實際上是將節(jié)約囿于自己的利益之中，歸根到底不是真正和完整的節(jié)約。我們所提倡的節(jié)約是超越自身利益的，是從全社會對資源和環(huán)境保護(hù)的視角來衡量的，不能僅僅為實現(xiàn)個人或單位或國家某一方面的節(jié)約或增加收入，而導(dǎo)致別人、整個社會、整個地球資源不必要的更大浪費、環(huán)境的更大破壞，是“為社會節(jié)約”。因為消費不是孤立的個人或經(jīng)濟(jì)主體行為，一個經(jīng)濟(jì)主體的消費客觀上會減少別的經(jīng)濟(jì)主體的機(jī)會和收益。只要有人浪費，客觀上就會減少全社會資源和財富的總量，就會妨礙社會生產(chǎn)和他人生活消費的滿足。因此，當(dāng)節(jié)約與自身利益一致時，理應(yīng)節(jié)約；當(dāng)節(jié)約與自身利益發(fā)生沖突時，也應(yīng)節(jié)約；當(dāng)節(jié)約與自身利益無關(guān)時，仍然應(yīng)該節(jié)約。

3．“減法”與“加法”的關(guān)系。我們以前往往提倡“新三年、舊三年、縫縫補補又三年”式的節(jié)約，這在很大程度上是不得已而為之。因為那時收入有限，物質(zhì)財富也缺乏，局限在存量上做文章，實際上是減少消費，“因窮而節(jié)約”。而現(xiàn)在人民生活已由生存型向更高的要求發(fā)展，物質(zhì)財富大大豐富了，只要人們有消費能力，市場總會去創(chuàng)造、去滿足其需求。因此，現(xiàn)在所倡導(dǎo)的科學(xué)節(jié)約觀，并不是一味地提倡省吃儉用、節(jié)衣縮食，壓縮“必需支出”，而是通過更好的生產(chǎn)和消費途徑、方式、對象來節(jié)約物質(zhì)財富，即強調(diào)在生產(chǎn)消費中不斷提高生產(chǎn)生活質(zhì)量，講究生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，該省的地方省，該花的花，將節(jié)約省下來的資源用于其他更大效用的消費上。如個人可以通過日常省電、省水等省下一筆錢（對社會來說是節(jié)省了寶貴的能源、水資源），然后用于休閑或買書；從而既豐富了人的生活內(nèi)容，也讓其他人增加了收入；又如企業(yè)可以通過技術(shù)創(chuàng)新、加強管理等省下一筆支出，然后用于企業(yè)文化建設(shè)，增強團(tuán)隊精神；個人或企業(yè)還可以將省下來的錢財用于扶貧濟(jì)困等善行義舉，從而增加社會的溫暖感和和諧感。這表明，節(jié)約既是減法也是加法。科學(xué)的節(jié)約觀，不是一味地省吃儉用，而是通過調(diào)整生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)來不斷地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，使我們的生活過得更加豐富多彩，生活質(zhì)量更高些。

三、健全公共財政體制，積極推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)

建設(shè)節(jié)約型社會是一個長期而系統(tǒng)的工程，在這個過程中，政府可通過制定有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向以及準(zhǔn)入制度、消耗標(biāo)準(zhǔn)、價格、金融、財政等政策來積極推進(jìn)。財政作為實現(xiàn)政府職能的重要手段，要充分發(fā)揮職能作用，健全公共財政體制，利用財政稅收政策積極推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。

（一）充分認(rèn)識公共財政在建設(shè)節(jié)約型社會中的作用

公共財政是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財政模式，其重要職能就是合理配置資源，矯正市場經(jīng)濟(jì)下個人或企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的外部效應(yīng)，維護(hù)市場的有效競爭，避免“公地悲劇”和“免費搭車”現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證全體社會成員公共利益最大化，為社會有效提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。自然資源與環(huán)境都是公共資源，具有公共產(chǎn)品的屬性，由于其對人類社會發(fā)展的高關(guān)聯(lián)度，更需要政府來調(diào)節(jié)和控制，否則就會造成資源被過度使用，環(huán)境被破壞，生態(tài)失衡。同時，資源與環(huán)境等公共產(chǎn)品所具有的外部性特征大多表現(xiàn)為負(fù)外部性，這就要求政府運用包括財政手段在內(nèi)的非市場方式加以矯正，實現(xiàn)環(huán)境污染外部成本內(nèi)部化、社會成本企業(yè)化。為此，除財政自身推進(jìn)各項改革、加強財政監(jiān)督管理外，還應(yīng)在遵循間接引導(dǎo)與直接激勵相結(jié)合、鼓勵性政策與限制性政策相結(jié)合、全方位促進(jìn)與多環(huán)節(jié)引導(dǎo)相結(jié)合的原則下，充分發(fā)揮包括稅收政策、財政扶持政策等在內(nèi)的各項政策作用，逐步建立一個全社會自覺節(jié)約的機(jī)制、體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源合理配置，推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。

1．發(fā)揮稅收在建設(shè)節(jié)約型社會中的調(diào)節(jié)作用。稅收作為政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，對于合理配置資源、保護(hù)環(huán)境具有重要的意義，并且有其他經(jīng)濟(jì)手段無法比擬的優(yōu)勢。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古就主張根據(jù)環(huán)境污染造成的損害對污染者征收環(huán)境稅，實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。很多國家采取稅收來調(diào)節(jié)資源和環(huán)境，如德國采取“燃油稅”附加的方式收取“生態(tài)稅”，芬蘭根據(jù)能源中碳的含量收取能源稅，占芬蘭總稅收的9％。相對而言，我國在這方面的稅收政策還不夠系統(tǒng)，主要零星地體現(xiàn)在一些稅收法規(guī)中，尚沒有以保護(hù)資源和環(huán)境為目的，針對污染環(huán)境行為或產(chǎn)品課征的專門稅種。如在鼓勵廢物、廢氣和廢料綜合利用方面，在減少污染排放物、鼓勵清潔生產(chǎn)、鼓勵使用先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品等方面，在資源稅、所得稅、消費稅上有一些規(guī)定，還包括城建稅、耕地占用稅和土地使用稅等。展望未來，從國家層面上看：一是新一輪稅制改革將充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求，“綠色稅收”正成為重要理念并逐步得到體現(xiàn)。二是制定差別化的稅收政策，有促有抑。一方面，通過稅收減免和優(yōu)惠鼓勵節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動健康發(fā)展；另一方面，通過提高稅率限制浪費資源、破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動。三是通過價格的傳導(dǎo)功能讓市場主體自覺選擇，并形成節(jié)約資源的良好行為。由于我國的稅收體制是中央高度集權(quán)，因此，就地方而言，在稅收政策上主要是不折不扣地執(zhí)行國家的統(tǒng)一稅制，將支持節(jié)能節(jié)源的稅收政策宣傳到位、執(zhí)行到位。當(dāng)然，作為省一級的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向中央財政、稅務(wù)機(jī)關(guān)提出建議和意見。

2．注重財政政策在建設(shè)節(jié)約型社會中的導(dǎo)向作用。政府可以通過對消費者購買節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，或企業(yè)開展節(jié)能節(jié)水技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)以及使用給予一定的財政補貼，或優(yōu)先采購等政策來鼓勵社會各個方面節(jié)約資源。國外對這方面很重視，如比利時布魯塞爾大區(qū)從2005年1月起出資用于補貼居民購買節(jié)能的冰箱、冰柜和洗衣機(jī)等節(jié)能家電；美國計劃在2005年至2010年間，提供200億美元發(fā)展能源技術(shù)；還有不少國家還建立了節(jié)能基金、節(jié)能創(chuàng)新基金和公益基金，專門用于節(jié)能，并建立了政府綠色采購制度。我國目前還沒有建立獨立的節(jié)能發(fā)展專項資金（節(jié)能技改專項資金在1998年被取消，浙江省在1999年設(shè)立了節(jié)能專項資金，規(guī)模為500萬元；2005年預(yù)算安排節(jié)能、工業(yè)節(jié)水專項資金3500萬元；今年預(yù)計達(dá)5000萬元），相關(guān)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的投入分散在企業(yè)技改資金和高新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新項目資金中；而且政府的直接投入只局限于研發(fā)和生產(chǎn)（技改）領(lǐng)域，在節(jié)能產(chǎn)品銷售、使用、服務(wù)、回收、信息傳播等方面幾乎是一個空白；節(jié)能產(chǎn)品政府采購在2004年才實行。因此，利用財政政策引導(dǎo)社會各方節(jié)約資源大有文章可做：在公共財政預(yù)算中大幅度增加資源節(jié)約與綜合利用專項經(jīng)費，支持資源節(jié)約的科技研究與開發(fā)、示范和推廣、教育和培訓(xùn)；積極運用財政貼息的方式；加大對企業(yè)用銀行貸款購買有利于節(jié)約資源的固定資產(chǎn)的支持力度；充分發(fā)揮政府采購在節(jié)約資源方面的導(dǎo)向作用。倡導(dǎo)綠色采購，等等。

（二）充分發(fā)揮財稅職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

實踐證明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，通過技術(shù)創(chuàng)新提高自主創(chuàng)新能力，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，加快第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，已是當(dāng)務(wù)之急。2004年，省財政廳黨組及時提出了“三個三”財稅工作措施，實踐證明是科學(xué)、有效的，其精神實質(zhì)也是符合建設(shè)節(jié)約型社會要求的。在當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會的形勢下，進(jìn)一步貫徹落實好“三個三”財稅工作措施，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，保證我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，不斷完善財稅政策措施。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是建設(shè)節(jié)約型社會的基礎(chǔ)、客觀要求和主要途徑，經(jīng)濟(jì)從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長的過程中，蘊含了建設(shè)節(jié)約型社會的巨大潛力。我省的資源和環(huán)境狀況更加決定了我們的根本出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路。為此，要堅持從實際出發(fā)，把宏觀調(diào)控作為重要機(jī)遇和倒逼機(jī)制，以“騰籠換鳥”的思路和“鳳凰涅槃”、“浴火重生”的精神，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，在節(jié)約中求發(fā)展。要不斷完善財稅政策措施，把技術(shù)進(jìn)步和提高自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，提高我省經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。要著眼于推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、工藝、設(shè)備的研發(fā)和改造，切實把重點放到依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)上來，努力形成既能夠節(jié)約資源又具有強大競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級財政部門要會同有關(guān)部門整合資金，研究調(diào)整資金的使用管理，重點支持企業(yè)采用信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)品升級換代以及科研成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大技術(shù)引進(jìn)消化吸收。要充分利用先進(jìn)技術(shù)和人力資源優(yōu)勢，大力培育企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，特別是建設(shè)行業(yè)或區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心要充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)企業(yè)搶占技術(shù)制高點、市場制高點和產(chǎn)品價值制高點，加大關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的消化吸收和自主創(chuàng)新力度，大力培植自主知名品牌，大力支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)開發(fā)。

（三）合理界定財政支出范圍，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

財政資金總是有限的，而社會需求是無限的，以有限來調(diào)控?zé)o限，要求我們更加科學(xué)界定財政支出范圍，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，力求通過改革和政策調(diào)整，著力構(gòu)建一個合理增長、有保有壓的支出運行機(jī)制，從源頭上節(jié)支提效。如果財政“越位”，替代了市場做了不該做的事，不但會浪費有限的財政資金，而且會對市場資源進(jìn)行不合理的配置，造成資源的更大浪費。

1．合理界定財政支出范圍。要正確處理政府與市場的關(guān)系，堅持“有所為、有所不為”，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府應(yīng)從微觀的過多過細(xì)的管理中解脫出來。財政支出要適應(yīng)不同時期政府職能轉(zhuǎn)變的要求，改變包攬過多的狀況，將應(yīng)由市場和社會負(fù)擔(dān)的部分分離出去。要合理確定財政投資范圍，重點支持支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施。要加快事業(yè)單位改革，逐步縮小事業(yè)單位支出的供給范圍，財政只對公益性和準(zhǔn)公益性事業(yè)單位提供全額或差額經(jīng)費供給，并推廣財政變“化錢養(yǎng)人”為“化錢買服務(wù)”的理念和做法。要對現(xiàn)有財政供給部門進(jìn)行全面調(diào)查，清理超編人員，加強對臨時聘用人員的管理。凡是市場不能夠發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，在財力許可的范圍內(nèi)，政府財政要通過綜合平衡予以保障，做到管“到位”、不“缺位”，最大程度地滿足社會公共需要。

2．進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財政的要求，發(fā)揚“兩個務(wù)必”精神，堅持勤儉辦一切事業(yè)，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格做到“控、壓、保”。屬于國家宏觀調(diào)控政策控制對象的，要控得住。在保證黨政機(jī)關(guān)正常運行的基礎(chǔ)上，要痛下決心壓縮會議費、招待費、差旅費、出國費、公務(wù)用車等一般性財政支出，有效控制政府自身的行政支出。同時，財政要堅決從競爭性、經(jīng)營性領(lǐng)域逐步退出來，減少用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基本建設(shè)的投入。要按照深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、加快建設(shè)文化大省、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)以及積極推進(jìn)“法治浙江”的要求，建立重點支出保障機(jī)制。將財政支出著力點向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展傾斜，加大對農(nóng)村的投入力度，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革；向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展傾斜，加大對教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保等各項事業(yè)的投入；財政支出向統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展傾斜，進(jìn)一步發(fā)揮省對市縣財政體制的優(yōu)勢，繼續(xù)完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，不斷加大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；向促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展傾斜，重點支持開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用，加大對節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目的支持力度，加大對政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持。支持重點環(huán)境整治與保護(hù)項目，確保完成“811”環(huán)境整治任務(wù)。各級財政部門要加大對節(jié)約資源的教育、宣傳和培訓(xùn)工作的支持力度，以形成一個良好的節(jié)約氛圍，讓企業(yè)和個人成為創(chuàng)建實施的主體。

3．進(jìn)一步探索和完善生態(tài)補償機(jī)制。自從省委作出建設(shè)生態(tài)省的重大決策以來，我們越來越感到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要考慮和解決區(qū)域之間和經(jīng)濟(jì)社會主體之間的利益均衡問題；對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求越高，就越需要建立生態(tài)補償機(jī)制。2005年8月份省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補償機(jī)制的若干意見》，標(biāo)志著我省生態(tài)補償機(jī)制已經(jīng)初步建立并不斷完善。目前，我省的生態(tài)補償主要有以下幾項內(nèi)容：首先，最基本也是最大的生態(tài)補償是“兩保兩掛”和“兩保一掛”財政體制，省里把發(fā)達(dá)地區(qū)上繳的財政收入通過轉(zhuǎn)移支付給了欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2005年，省財政對“兩保兩掛”市縣的轉(zhuǎn)移支付達(dá)到88.00億元。其次，以生態(tài)公益林建設(shè)為重點的森林生態(tài)效益補償，以水資源費和城鎮(zhèn)污水處理費征收使用以及河道整治、水土保持為重點的水環(huán)境質(zhì)量補償，以及土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、礦山自然生態(tài)保護(hù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作都取得了階段性的明顯成效。第三，下山脫貧步伐加快，重點抓好偏遠(yuǎn)山村、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、庫區(qū)困難群眾的整體搬遷脫貧，2005年省財政安排下山脫貧扶持資金達(dá)2．15億元。與此同時，在推進(jìn)“五大百億工程”、實施三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，編制“十一五”規(guī)劃、實施科技示范工程等工作中，都將生態(tài)補償機(jī)制納入其中。另外，對創(chuàng)建“生態(tài)市縣”工作做得好的，省里設(shè)立生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核獎勵資金專項給予獎勵。當(dāng)然，我省的生態(tài)補償機(jī)制也不可能一蹴而就，如何科學(xué)地確定和發(fā)揮區(qū)域功能，將取決于財政體制的支撐。此外，生態(tài)補償?shù)亩糠治錾形赐瓿桑廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫壬形唇ⅲ贫ǜ鞯貐^(qū)域生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)比較困難。因此，要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和公共財政體制的要求，不斷探索和完善生態(tài)補償機(jī)制，科學(xué)確定區(qū)域功能，讓保護(hù)環(huán)境的地方共享全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

（四）不斷深化財政改革，健全建設(shè)節(jié)約型社會的財政體制

公共財政體制以公共化為取向，以“取眾人之財”來“辦眾人之事”，這就要求我們不斷深化財政改革，用好納稅人的錢，提高財政資金使用效益，為建設(shè)節(jié)約型社會提供財政體制保障。

1．繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。我省部門預(yù)算自2000年試編以來，現(xiàn)在各地已普遍實行，其中省級機(jī)關(guān)部門預(yù)算經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)三年堅持“零增長”。就部門預(yù)算而言，需強調(diào)實行全口徑的財政預(yù)算管理，樹立政府綜合財政的理念，保證預(yù)算收支范圍與政府收支范圍相一致。要進(jìn)一步細(xì)化和完善預(yù)算編制，提高預(yù)算編制質(zhì)量；建立健全項目預(yù)算的審核審查機(jī)制，逐步建立滾動項目庫，加強項目經(jīng)費的科學(xué)化、精細(xì)化管理；規(guī)范預(yù)算行為，增強預(yù)算剛性。

2．加快推進(jìn)國庫集中收付制度改革。省級國庫集中支付改革已全面啟動，下一步要在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，在全省全面推行以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代財政國庫管理制度改革，使財政資金通過國庫單一賬戶體系交付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或最終用款單位，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金運行效率。在財政資金撥付過程中，財政部門要切實把好關(guān)，加大對支付標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序的審核力度，堅決杜絕不合理的開支。

3．實行政府收支分類改革。政府收支分類改革是一項意義重大、影響深遠(yuǎn)的財政管理創(chuàng)新，是公共財政體制建設(shè)重要的基礎(chǔ)性改革。政府收支分類改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三方面內(nèi)容。通過改革，使政府的錢是從哪里來的、政府的錢做了什么事、做每項事花了多少錢，在預(yù)算上就能清楚地反映出來，透明度將大大提高，更加細(xì)化、更加科學(xué)，將來預(yù)算公開，老百姓也看得懂了，從而會無形中促進(jìn)預(yù)算安排更加合理和支出更加節(jié)約、有效，更加有剛性。根據(jù)財政部文件精神，從2007年1月1日起要執(zhí)行新的政府收支分類科目體系，各地要認(rèn)真做好政府收支分類改革的各項準(zhǔn)備工作，確保改革順利實施。

4．充分發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用。我省自1999年推行政府采購制度以來，政府采購金額累計達(dá)到491億元，節(jié)約資金75億元，節(jié)約率為13％，政府采購在節(jié)約資金、制止腐敗的層面上所發(fā)揮的作用在社會上得到了普遍肯定。但政府采購在實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)方面還未得到有效發(fā)揮，即政府采購不僅是節(jié)約資金、購買方式的轉(zhuǎn)變，還要體現(xiàn)節(jié)約資源、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。為此，要在進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍，繼續(xù)充分發(fā)揮政府采購在節(jié)約財政資金以及反腐倡廉等方面作用的同時，積極探索和拓展政府采購的政策功能，鼓勵采購國產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保節(jié)能設(shè)備，實行“綠色采購”。要認(rèn)真貫徹財政部、國家發(fā)改委的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》，抓緊制定《浙江省節(jié)約型產(chǎn)品政府采購清單》，完善制度，增加政府采購節(jié)能設(shè)備的透明度和可操作性，扶持一批政府鼓勵使用的綠色產(chǎn)品。在這方面，湖州市已作了嘗試，推出了政府采購環(huán)保節(jié)能準(zhǔn)入制，對參與政府采購招投標(biāo)的企業(yè)實行環(huán)保節(jié)能一票否決制。

（五）切實加強財政監(jiān)督管理，努力降低行政成本

建設(shè)節(jié)約型社會，政府不僅是領(lǐng)導(dǎo)者，也是執(zhí)行者，政府要率先做“節(jié)約型政府”，建設(shè)“廉價政府”，成為節(jié)約的典范，為全社會發(fā)揮表率和榜樣作用。

一是努力降低行政成本。前不久有專家說，全國每年公款吃喝、公務(wù)用車、公款出國旅游或考察費化了多少多少億元，從1978年到2003年的25年間，行政成本增長了多少多少倍。雖然數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待討論，但我國的行政成本偏高是事實，不少地方財政支出主要用于承擔(dān)財政供養(yǎng)人口的工資，以及向各類行政事業(yè)單位提供運轉(zhuǎn)開支。行政成本是維系政府運行的必要支出，但在龐大的行政成本中，仍有相當(dāng)大的比例屬于管理不善和鋪張浪費所致。為此，首先要轉(zhuǎn)變政府職能。職能越多、機(jī)構(gòu)越多，費用必然增加，扯皮必然增加，政府要從“越位”的地方撤出來，實現(xiàn)“大社會、小政府”。其次要強化預(yù)算日常管理。在保證黨政機(jī)關(guān)正常運行的基礎(chǔ)上，堅決控制和壓縮一般性支出，不斷探索有利于節(jié)減支出的改革措施，從嚴(yán)從緊配置辦公設(shè)備，改變“花公家的錢不心疼”的現(xiàn)象，樹立“浪費也是腐敗”的理念。如杭州市規(guī)定今年所有行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費一律以2005年為基數(shù)壓縮5％；暫停一年安排新增筆記本電腦、高檔數(shù)碼設(shè)備等高檔辦公用品的購置經(jīng)費。

二是加強政府投資項目管理。首先要嚴(yán)把投資項目立項關(guān)、決策關(guān)。廣義上的行政成本包括政府行政決策所付出的代價，這部分代價是不是值得，取決于決策是否正確，如果決策失誤，就會造成巨大的浪費；甚至?xí)斐蔁o法彌補的損失，必然會導(dǎo)致不必要的行政成本支出。所以，要做好項目的可行性、必要性分析，將浪費消滅在萌芽狀態(tài)。其次是財政性投資項目的功能要恰當(dāng)。通過政府財政性投入建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施，有利于改善生活和投資環(huán)境，但政府工程必須貫徹節(jié)約、實用、恰當(dāng)原則，盡可能避免功能過剩。另外要強化財政性支出項目的審核工作，按照財政管理和改革的要求，將財政評審從原來局限于單一的基建項目評審擴(kuò)大到對所有財政支出項目預(yù)算編制、執(zhí)行到?jīng)Q算實行全過程的審核和監(jiān)督，從而提高部門預(yù)算的精確性。

三是積極推進(jìn)財政支出績效評價工作。要認(rèn)真貫徹落實《浙江省財政支出績效評價實施意見》，健全和完善績效評價工作制度體系，整合績效評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，加快建立績效評價信息庫、中介機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)欤鷮嵧七M(jìn)財政支出績效評價工作。同時，要注重對績效評價結(jié)果的利用，不要成為一種程序、形式而已，應(yīng)將評價結(jié)果作為核定部門預(yù)算的依據(jù)，對于績效優(yōu)良的項目單位，在安排預(yù)算時給予優(yōu)先考慮；對于無正當(dāng)理由沒有達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)或績效差劣的項目單位，在安排預(yù)算時應(yīng)從緊考慮或不予安排。總之，要通過推進(jìn)財政支出績效評價，逐步確立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理理念和機(jī)制。

四是財政部門要率先垂范。財政部門作為管理財政資金的部門，更要在建設(shè)節(jié)約型社會中走在全社會前列。要按照“以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥”的要求，深化以“兩提高一降低”為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平。在財稅系統(tǒng)中積極營造“人人節(jié)約、事事節(jié)約、處處節(jié)約、時時節(jié)約、我要節(jié)約”的氛圍，把厲行節(jié)約、反對浪費的理念貫穿于日常工作的各個方面，把節(jié)約資源變成自覺的行動，從現(xiàn)在做起、從我做起、從點滴小事做起。在實際工作中努力做到“數(shù)字化、系統(tǒng)化、長期化”：數(shù)字化”即不能停留在口頭上，各級財政都要制定出切實可行的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)耗材的制度、辦法，要用指標(biāo)和數(shù)字來說話；“系統(tǒng)化”即要體現(xiàn)節(jié)約的全局性，不能忽略某一方，要實踐“集腋成裘，滴水成河”的道理，節(jié)約一秒鐘、一度電、一杯水、一張紙、一滴油、一粒糧、一分錢，加快電子政務(wù)步伐，建立一個全方位的節(jié)約型機(jī)關(guān)；“長期化”即建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是一項長期的工作，切忌急躁和急功近利。