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**:北京教育科學(xué)研究院院長、黨委副書記、研究員，北京市教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長，全國公共管理碩士（mpa）學(xué)位教育指導(dǎo)委員會委員，（全國）民辦教育工作者聯(lián)誼會副主席，中國社會科學(xué)院研究生院兼職教授。

北京市第九次黨代會以來，市委、市政府提出了“新北京新奧運”戰(zhàn)略和在全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化以及建設(shè)國際化城市的宏偉目標(biāo)。作為重要保障措施，召開了市教育大會，提出了首都教育戰(zhàn)略和在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。

全面認(rèn)真貫徹市教育大會的種種最新先進理念，是全市教育系統(tǒng)在當(dāng)前結(jié)合首都教育實際落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的最好切入點。筆者認(rèn)為，北京市教育大會精神符合當(dāng)今教育發(fā)展的新潮流，這表現(xiàn)在以下的十個方面：

知識成為推動社會發(fā)展的第一力量

二戰(zhàn)以來，整個世界遇到前所未有的新情況。各國面對新問題、新挑戰(zhàn)重新審視國家安全和發(fā)展問題，擁有先進知識和創(chuàng)造先進知識的能力成為國家的核心競爭力。任何國家占有先進知識優(yōu)勢，沒有土地會變得有土地；沒有資源會變得有資源；沒有資本會變得有資本；沒有勞力會變得有勞力；沒有市場會變得有市場。世界列強當(dāng)年企圖用槍炮占有上述生產(chǎn)要素的目的，現(xiàn)在依靠知識的力量就可實現(xiàn)。我國只有掌握和創(chuàng)造更多的先進知識，才能最終解決自主創(chuàng)新能力弱的問題，從而在不可逆轉(zhuǎn)的全球化進程中真正立于不敗之地。

人力資源成為世界的第一資源

當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化競爭日趨激烈，傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)力要素從根本上講已經(jīng)完成了從物到人的轉(zhuǎn)變，有力地證明了人是現(xiàn)代生產(chǎn)力的決定性要素。我國目前人才短缺，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟增長由粗放型向集約型方式的轉(zhuǎn)變。黨的十六大報告設(shè)計了我國走新型工業(yè)化的發(fā)展道路，這是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下中國經(jīng)濟增長模式發(fā)生的一個重大轉(zhuǎn)變，即由主要依賴勞動力的數(shù)量轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步與勞動力的質(zhì)量，這將影響中國特色社會主義事業(yè)的全局。由此必須實施人才強國戰(zhàn)略，“努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢”。

大力發(fā)展教育成為各國政府的第一戰(zhàn)略

國民素質(zhì)已構(gòu)成最重要的社會基礎(chǔ)。教育是世界各國開發(fā)人力資源、提升國民素質(zhì)、促進知識創(chuàng)新的必由之路，世界教育的地位提到前所未有的高度。2000年日本小淵首相提出“教育立國”和“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國”的目標(biāo)；發(fā)誓要把教育改革作為內(nèi)閣“最重要課題”。普京總統(tǒng)明確表示，政府將對教育體制進行徹底改革，最近公布的《2010年前俄羅斯實現(xiàn)教育現(xiàn)代化構(gòu)想》，“普及性”、“質(zhì)量”和“效益”是其中的關(guān)鍵詞。

黨的十六大報告、十六屆三中、四中全會決定高度重視教育問題，是指引當(dāng)代我國教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻。其中涉及到一整套關(guān)于教育的新戰(zhàn)略、新目標(biāo)、新舉措、新思考，必須予以高度的重視并落實。

構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會成為發(fā)達(dá)國家教育事業(yè)的第一工程

美國最早提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成由學(xué)歷教育向構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的歷史性轉(zhuǎn)變，這是面向21世紀(jì)教育改革的關(guān)鍵。

“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”是學(xué)習(xí)型社會的基本特征；現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系是構(gòu)成學(xué)習(xí)型社會缺一不可的兩個輪子；構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會是聯(lián)結(jié)“兩大體系”、統(tǒng)籌各級各類教育改革和教育制度整體創(chuàng)新的“龍頭工程”。

構(gòu)建“兩大體系”、“一個社會”，是落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)道路，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族振興的根本保障；是我國全社會在教育領(lǐng)域落實“三個代表”重要思想的根本途徑；是對當(dāng)代中國教育的使命、責(zé)任、地位、結(jié)構(gòu)、功能、目標(biāo)的集中的新概括；是更新教育思想，包括從根本上解決應(yīng)試教育等傳統(tǒng)落后教育觀念、運行機制和教育模式等社會性難題的牛鼻子；是我國教育領(lǐng)域包括全社會教育思想的一場革命。

全民教育成各國政府教育發(fā)展的第一政策

20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國教科文組織響亮地提出“全民教育”的口號。1990年，聯(lián)合國教科文等國際組織在泰國舉行的“世界全民教育大會”強調(diào)：教育是人的基本權(quán)利，創(chuàng)造和提供條件滿足所有人的學(xué)習(xí)需要。文盲人數(shù)越多政府則越麻煩、公民受教育水平越差國家核心競爭力則越低，這幾乎成為所有國家的共識。

社會弱勢群體，尤其是農(nóng)民和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及其子女公平地獲得國家公共教育資源的問題，是推進當(dāng)代中國教育民主化的根本目標(biāo)。我國城鄉(xiāng)最主要的差距是教育的差距。廣大農(nóng)民能否真正進入學(xué)習(xí)狀態(tài)，成為形成中國特色學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建社會主義和諧社會以及推進城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵。

提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量成為各國推進教改的第一目標(biāo)

當(dāng)前，“教育改革”成為多國元首演講不可缺少的專用名詞。世界發(fā)達(dá)國家包括不少發(fā)展中國家，關(guān)注基礎(chǔ)教育的變革和質(zhì)量的主要特點有：第一，教育目標(biāo)是培養(yǎng)全面發(fā)展的人；第二，強調(diào)學(xué)生的個性發(fā)展。

黨的十六大指出，要“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。學(xué)歷社會的傳統(tǒng)勢力、教育觀念、教學(xué)模式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及“高考指揮棒”，嚴(yán)重影響著中央的這些重要指導(dǎo)原則和先進教育思想在廣大學(xué)校包括社會和家庭教育的實踐中得到真正落實。只有認(rèn)真貫徹“三個面向”的理念，積極推進素質(zhì)教育和課程改革，才能切實提高教育質(zhì)量。

面向社會拓展事業(yè)、搞好服務(wù)成為發(fā)達(dá)國家高等教育的第一任務(wù)

高等教育的發(fā)展模式是一個戰(zhàn)略問題。按照科學(xué)發(fā)展觀，必須走內(nèi)涵發(fā)展的高等教育發(fā)展道路。我國經(jīng)濟領(lǐng)域長期存在的浮躁，對其他領(lǐng)域包括高等教育領(lǐng)域的影響是很大的。高等教育質(zhì)量下降，不僅浪費社會物質(zhì)資源，也會對社會的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。衡量一個國家、一個地區(qū)高等教育是否進入大眾化甚至普及化階段的標(biāo)準(zhǔn)，不能只看規(guī)模和數(shù)字，更要看教育思想、教學(xué)模式以及教育的實際質(zhì)量有沒有跟進。

要重視高等教育與經(jīng)濟和社會發(fā)展的緊密結(jié)合。我國高教已進入大眾化階段，在大眾化和普及化時期，仍要高度重視高層次精英的培養(yǎng)，但這終究涉及的是少數(shù)人。職業(yè)教育是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的主渠道，是學(xué)習(xí)型社會全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的核心，是大眾化時期高等教育的主體部分。高等職業(yè)（專業(yè)）學(xué)位人才與學(xué)術(shù)人才屬于同層次、不同規(guī)格、推動社會進步缺一不可的兩個輪子。

公私并舉、多元組合是解決教育投入不足的第一選擇

以韓國、日本為代表的“東亞模式”是我國高等教育大眾化應(yīng)高度關(guān)注的重要模式。這樣既有利保持教育公平和選拔社會精英，又有利于在較短時期內(nèi)，在政府投資不足情況下實現(xiàn)高等教育的大眾化、普及化。發(fā)展私立教育還對促進傳統(tǒng)教育體制與模式的改革發(fā)揮不可替代的作用，為此，不僅是發(fā)展中國家而且許多發(fā)達(dá)國家也在大力發(fā)展私立教育。

我國的《促進法》構(gòu)建了中國特色民辦教育事業(yè)的目標(biāo)定位，借鑒許多發(fā)達(dá)國家包括發(fā)展中國家的成功經(jīng)驗，在依照法律必須繼續(xù)增加政府教育經(jīng)費投入前提下，有必要使公共教育經(jīng)費優(yōu)先向義務(wù)教育傾斜，解決均衡化并逐步優(yōu)質(zhì)化問題，使之成為真正能免費享受并能覆蓋所有弱勢群體的一項重要的國民待遇。對非義務(wù)教育階段的其他各類教育和培訓(xùn)，在可能支付的公共教育經(jīng)費以外的不足部分，劃出“市場份額”，采取真正符合《促進法》精神和激勵作用的政策，大力吸收民間資本，興辦民辦、民辦公助、公辦民營教育，形成多元化結(jié)構(gòu)和公辦、民辦學(xué)校真正“共同發(fā)展”的態(tài)勢。

同時，要指出《促進法》又是一把雙刃劍，我國民辦學(xué)校進入大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰時期，廣大民辦學(xué)校一定要努力把握機遇，以法辦學(xué)，正確應(yīng)對挑戰(zhàn)。

傳播與融合可持續(xù)發(fā)展理念是教育的第一責(zé)任

1994年，聯(lián)合國教科文組織第27次大會建議設(shè)立epd教育項目，全稱是“環(huán)境和人口教育與為人類發(fā)展的信息計劃”，是一個跨學(xué)科項目。2004年10月，聯(lián)合國教科文組織在的《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005-2014）計劃實施方案（草案）》，要求對整個教育包括各級各類教育及其各類考試進行重新定向。

1998年，我國epd教育的實驗在北京市部分區(qū)縣起步實施，指導(dǎo)原則是：通過對人的教育促進國家的可持續(xù)發(fā)展，與聯(lián)合國教科文組織所倡導(dǎo)的esd項目的目標(biāo)與宗旨完全吻合。聯(lián)合國國際教育局專家勞爾先生在考察北京epd教育實驗學(xué)校時認(rèn)為，中國的epd教育既是發(fā)展中國家又是發(fā)達(dá)國家的樣板。2003年8月，總理對我國epd教育做出重要的批示：“對廣大公民特別是青少年進行環(huán)境、健康與可持續(xù)發(fā)展的教育很有必要。要把這項工作同公民道德教育和學(xué)生素質(zhì)教育結(jié)合起來，使之經(jīng)?；?、制度化?！?/p>

因此，教育部門（包括精神文明建設(shè)主管部門）要抓緊對總理在兩年以前的上述重要批示做出正式的回應(yīng)。教育主管部門應(yīng)把握機遇，在應(yīng)該確立的大教育觀中滲透可持續(xù)發(fā)展的理念，由此在更大范圍內(nèi)普及epd教育，為從根本上貫徹落實推進科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮其他行業(yè)所難以發(fā)揮的獨特作用。

教育信息化和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的第一通道

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是以網(wǎng)絡(luò)教育為代表的教育。在網(wǎng)絡(luò)教育時代，以全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)為特征的學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，將有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。英國約100多所綜合性大學(xué)全部開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)課程，達(dá)到了全英高校課程互聯(lián)、互通，還與歐洲其他國家及美國之間有相當(dāng)完備的高等教育互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。這讓我們看到，網(wǎng)絡(luò)教育不會使大學(xué)消亡，但是大學(xué)必須進行順應(yīng)時代的變革。

同時，要高度重視教育信息化建設(shè)。北京市已形成學(xué)校、區(qū)縣、市三級教育信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但目前中小學(xué)硬件使用率不高，基礎(chǔ)設(shè)施投入與資源庫建設(shè)失衡，網(wǎng)上優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源匱乏，已成為“校校通”工程的“瓶頸”。“建庫”成為影響基礎(chǔ)教育信息化全局的戰(zhàn)略核心問題。

總之，認(rèn)真研究當(dāng)前國內(nèi)外上述各種先進的教育新思潮，有助于我們加深理解市教育大會的精神，進一步增強全面貫徹落實的自覺性，加快推進首都教育現(xiàn)代化的進程。