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黨的十六屆四中全會著眼于促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展，提出了建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會四位一體的總體布局，并向全黨發出了提高執政能力的部署。由于黨的執政活動主要通過各級國家政權組織來進行，黨的路線、方針、政策都要通過各級政府的工作與社會公眾相聯系，因此，政府行政水平直接影響黨的執政活動質量。從這個意義上說，提高政府行政水平是提高黨的執政能力的重要方面。學習貫徹好黨的十六屆四中全會精神，就要求各級政府根據各自工作的性質和特點，落實科學發展觀，把握規律性，體現時代性，富于創造性，不斷加強政府行政能力建設。

一、加強政府行政能力建設，根本在于全面履行政府職能

十六屆四中全會《決定》指出：各級政府要提高依法行政水平，加快轉變職能，深化行政體制改革，真正實現政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經濟和法律手段管理經濟活動，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。這是第一次以黨的文件的形式對政府管理經濟工作的行為準則進行了科學定位，是適應市場經濟體制要求對政府職能的全面概括，也指明了政府執政能力建設的核心問題。只有堅持以人為本，推進依法行政、著力建設有限政府與法治政府、服務政府與透明政府、受監督的政府與可問責的政府，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活問題上，政府工作才能得到人民滿意的評價。當前，要著力抓好四個環節：一是更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，繼續把政府不該管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構，增強企業和整個社會經濟活力與效率；二是全面貫徹實施《行政許可法》，確立企業投資主體地位，加快推進行政審批制度改革，提高行政效能和工作效率；三是更加重視政府的社會管理和公共服務職能，特別要大力推進教育、衛生、科技、文化等公共事業發展，擴大就業，提供社會保障，建設公共設施，提高公共服務水平；四是增加工作的透明度，推行陽光政務，自覺接受人民監督。堅決糾正和處理待遇不公、執法不公、分配不公等問題，保證政府行為的公正性和合法性。

二、加強政府行政能力建設，關鍵在于抓住發展第一要務

十六屆四中全會《決定》強調，提高黨的執政能力，首先要提高領導發展的能力。發展是黨執政興國的第一要務，解決一切問題歸根到底要靠發展。因此，各級政府牢固樹立抓住機遇、加快發展的思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷增強經濟綜合實力和提高人民生活水平，加快推進全面建設小康社會進程。首先，要促進全面發展。發展的目的是為了提高人民生活水平和質量。提高政府領導經濟工作的能力，要堅持全面、協調和可持續的發展觀，按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放的要求，促進經濟與社會、城市與農村、人與自然的協調發展，全面提高人民的物質文化生活水平和健康水平。其次，要加快發展速度。按照全面建設小康社會、走新型工業化道路的要求，善于抓當前的政策機遇、發展空間、后發優勢、發展潛力等一切積極因素，堅持以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，因地制宜，分類指導，用工業化的理念謀劃農業、用現代化的理念發展工業、用市場化的理念推進第三產業，著力轉變經濟增長方式，全面提高國民經濟的整體素質和競爭力。第三，要領導和謀劃改革。既要充分運用有利條件大力推進改革，又要審時度勢，穩妥推進改革。重點要處理好堅持公有制為主體和促進非公有制的關系，鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展，大力發展國有資本、集體資本和非國有資本共同參與的混合所有制經濟；處理好按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系，既推動勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配，讓一切創造財富的源泉充分涌流，又加大調節力度，切實解決收入差距懸殊問題，實現共同富裕；處理好市場機制和宏觀調控的關系，政府既要發揮市場在資源配置中的基礎性作用，避免對企業和市場的具體事務直接干預，又要履行經濟調節和市場監管職能，切實把握好宏觀調控的時機、力度、方式，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行；處理好經濟體制改革與其他方面改革的關系，統籌推進經濟、政治、文化、社會等改革，努力實現宏觀經濟改革與微觀經濟改革相協調、經濟領域改革與社會領域改革相協調、城市改革與農村改革相協調、經濟體制改革與政治體制改革相協調；處理好改革發展和穩定的關系，使改革的力度、發展的速度、社會可承受的程度有機地統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。第四，要提高對外開放水平。堅持“引進來”和“走出去”相結合，發揮比較優勢，改善投資環境，加大招商引資工作力度，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與區域經濟技術合作和競爭。

三、加強政府行政能力建設，本質在于堅持以人為本

以人為本，是中央根據新世紀新形勢新任務的要求提出的一個重要執政理念，是科學發展觀的本質和核心。如果說黨的工作的最高理念是“立黨為公，執政為民”，那么，政府工作的最高理念就是“以人為本，執政為民”。堅持以人為本，就是堅持一切從人民群眾的需要出發，促進人的全面發展，切實把維護和實現最廣大人民的根本利益體現在政府行政管理服務的各項工作部署中，落實到經濟社會發展的各個方面，多做“得人心、暖人心、穩人心”的好事和實事，妥善解決好群眾最關心、最迫切需要解決的問題。首先，要深入了解民情。牢記權力是人民賦予的，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾富足作為第一追求，把群眾滿意作為第一獎賞，經常深入基層調查研究，及時了解群眾心里想什么、盼什么，找準工作的著力點，因時而異，因事而異，區別對待，順勢利導。其次，要廣泛集中民智。把為人民掌權、對人民負責、受人民監督作為政府行政的準則，擴大民主范圍，健全民主制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權力，真正還權于民。完善重大決策的規則和程序，對同群眾利益密切相關的重大事項，實行公開、公示、社會聽證等制度，推進決策的科學化和民主化。第三，要高度重視民生。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，增強全社會的創造活力；優先發展文化、教育、科技等基礎產業，給予城鄉群眾平等的就業、教育、醫療機會以及平等的國民待遇；加快形成社會管理和社會服務的合力，逐步形成社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系；堅持穩定壓倒一切的方針，落實維護社會穩定的工作責任制，積極探索預防和解決社會矛盾的新路子；做好應對突發事件和復雜局面的思想準備、機制準備、預案準備和工作準備，一旦出現問題，迅速反應，果斷處置。第四，要真正解決民難。堅持從體制入手，解決關系人民群眾切身利益的突出問題，特別要切實解決土地征用中侵害農民利益的問題、城鎮拆遷中侵害居民利益的問題、企業重組改制和破產中侵害職工合法權益的問題、拖欠和克扣農民工工資的問題、教育亂收費問題、藥品購銷及醫療服務中的不正之風問題。

四、加強政府行政能力建設，重點在于落實正確政績觀

正確的政績觀與科學的發展觀是相輔相承的執政理念，它科學地回答了什么是政績、為誰創造政績、怎樣創造政績的問題。在政府工作中樹立正確的政績觀，根本要用“三個代表”重要思想武裝頭腦，把為黨和人民的事業奮斗作為人生的最終目標，把為人民群眾服務作為人生的最大追求，把實現最廣大群眾的根本利益作為工作的最高目的，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決權力觀、地位觀、利益觀的問題，用科學的態度看待政績，用良好的作風創造政績。要把科學發展觀與正確的政績觀有機地結合起來，把“對發展有利、讓群眾滿意”作為想問題、作決策、做工作的出發點和落實點，按照客觀規律科學地謀劃發展大計，用扎扎實實的抓法和干法、實實在在的工作速度和質量，追求有利于加快經濟社會發展的政績、造福群眾的政績、優質服務的政績、依法行政的政績、廉潔從政的政績，求得完完全全的群眾實惠和利益。堅決反對搞脫離實際的“形象工程”、勞民傷財的“政績工程”、作風惡劣的“腐敗工程”，決不追求曇花一現的轟動效應，決不以花拳繡腿的假把式貽誤事業。要處理好“顯績”和“潛績”的關系。對于那些有利于促進本地經濟社會快速發展且在短期內能夠見到成效的工作，要抓緊抓實，使廣大人民群眾充分享受到經濟社會發展的成果。對那些關系本地今后可持續發展但短期內難見成效的工作，要不計名利、持之以恒地抓下去，做到“一屆為一屆打基礎、一屆為一屆添后勁”。