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商業賄賂整改措施

政府采購領域的商業賄賂，是指采購當事人在政府采購活動中，為獲得競爭優勢，達成交易，改變采購結果，破壞市場競爭，以及違反國家規定和工作職責，換取個人或他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財物或其他利益歸個人所有的行為。分析、探討政府采購領域治理商業賄賂工作中存在的問題

，找出對策，采取有力措施，對下階段政府采購領域更好地開展治理商業賄賂工作具有十分重要的推動作用。

政府采購領域治理商業賄賂工作的難點

一是相關法律法規不健全。2003年政府采購法正式實施。之后，財政部為保證政府采購法有效貫徹落實，又頒布了一系列制度辦法，如中央單位政府采購管理實施辦法、政府采購貨物和服務招標辦法等。然而，目前制定的政府采購相關法律體系不夠健全，使深入開展商業賄賂治理工作缺乏法律依據。

二是制度執行不嚴格。相關利益人沒有很好地執行政府采購相關法律規定是治理商業賄賂的又一難點。個別采購人、招標機構、供應商和專家對政府采購的相關法律規定沒有能夠很好地執行。比如，采購人可能違反規定，將應該公開招標的項目化整為零，招標機構可能不嚴格按照法律規定執行相應的程序等等。因此相關利益人執行政府采購相關法律規定不嚴格、自我約束差是商業賄賂難以根治的又一原因。

三是懲處不嚴厲。治理商業賄賂必須嚴肅查找問題，嚴格執法，違法必究，保持法律的威懾力，發揮治理工作的震懾作用。如果治理工作只是走走過場，對查出來的商業賄賂行為懲處不嚴，治理工作勢必流于形式。從自查自糾階段結果看，一些單位對查找出來的問題還僅僅停留在批評教育的層面，懲處不嚴，削弱了治理工作對相關利益人的警示作用。

四是教育不深入。從目前政府采購的實踐看，一些相關利益人依法采購的意識比較淡薄，對違法采購的嚴重后果認識不足，也成為治理商業賄賂工作的難點和重點。教育和宣傳的內容尚停留在治理工作的重要性和進展情況上，在結合典型案例，以案釋法，宣傳商業賄賂違法行為嚴重后果，對相關利益主體進行警示教育方面還做得不夠，一定程度上影響了治理商業賄賂工作深入開展。

加強政府采購領域治理商業賄賂工作的幾點建議

設置三道防線，從源頭、過程和事后進行預防控制。源頭防線———構筑法律體系，嚴格制度執行，使政府采購的相關利益人了解什么是可以做的，什么是不能做的。過程防線———控制政府采購的各個關鍵環節，通過制度設計，使各相關利益人在各個環節相互制約，從而無法隨意改變采購過程和行為。事后防線———建立投訴質疑機制，加強監督檢查，使受害人敢于申訴，并且申訴能夠得到公正合理的處理，使舉報人能夠得到保護和獎勵。

控制十個環節，通過對政府采購過程十個環節的控制，達到預防或治理商業賄賂的目的。第一是政府采購預算環節。財政部門每年要編制政府采購預算，只有編制了預算才能采購，否則即為違法。第二是目錄執行環節。每年要頒布政府集中采購目錄和標準，如果不按照目錄采購，就是違規。第三是計劃控制環節。預算單位每年要編制政府采購實施計劃，政府采購行為要嚴格按照計劃實施，沒有計劃或不按計劃采購就要糾正和處理。第四是信息環節。政府采購信息必須在指定的媒體上，保證信息公開透明。第五是標書制訂環節。采購人和招標機構要堅持公開、公正、公平原則，保證在標書的制訂過程中沒有傾向性意見。第六是專家抽取環節。專家的抽取必須按照要求進行，不能隨意指定專家。第七是專家評審環節。專家必須遵守職業道德，規范評審，不能有傾向性。第八是合同簽訂環節。采購人和供應商要嚴格執行中標結果，不能偷梁換柱。第九是驗收環節。驗收要做到不走過場，不合格的產品和服務不能蒙混過關。第十是支付環節。要嚴格把關，對不符合政府采購程序和要求的，不予支付資金。以上政府采購的十個環節，只有做到各個環節環環相扣，才能有效預防商業賄賂的發生。

加大懲治力度，疏通質疑渠道，建立信用體系。要運用各種法律武器，嚴肅查處政府采購領域各種商業賄賂行為，增大采購人、招標機構、供應商和專家群體違紀違法成本，增強商業賄賂治理的威懾力。要建立質疑和投訴處理機制，建立舉報人獎勵和保護制度。要建立信用體系和準入機制。建立供應商和招標機構準入機制，對于違法亂紀的采購人和專家群要建立“黑名單制度”，為政府采購事業的發展創造良好的外部環境。（作者：牛志奇）

政府采購領域的商業賄賂，是指采購當事人在政府采購活動中，為獲得競爭優勢，達成交易，改變采購結果，破壞市場競爭，以及違反國家規定和工作職責，換取個人或他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財物或其他利益歸個人所有的行為。分析、探討政府采購領域治理商業賄賂工作中存在的問題，找出對策，