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學(xué)習(xí)十七大報(bào)告關(guān)于“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶”體會(huì)

十七大報(bào)告指出，解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。這既是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放近30年來(lái)發(fā)展實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，更是向全黨發(fā)出的新一輪解放思想的動(dòng)員令。實(shí)施西咸經(jīng)濟(jì)一體化，本身就是思想解放、觀念創(chuàng)新的產(chǎn)物。西咸兩市地處關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心位置，是西部大開(kāi)發(fā)的“橋頭堡”和“第一階梯”。特定的地理位置、優(yōu)越的自然條件和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，決定了西咸兩市在關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。2002年以來(lái)，西咸兩市按照“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”的思路，突破思想羈絆，創(chuàng)新發(fā)展理念，敞開(kāi)胸懷，主動(dòng)融入，積極開(kāi)展全方位、多層次的交流與合作，推動(dòng)西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入了“產(chǎn)業(yè)一體同構(gòu)，城市功能互補(bǔ)”的新階段。兩市政府部門、企業(yè)和社會(huì)各層面之間的聯(lián)系更加緊密，互聯(lián)一體已經(jīng)成為人民群眾的普遍共識(shí)；產(chǎn)業(yè)融合步伐明顯加快，西電集團(tuán)等百余家企業(yè)入駐咸陽(yáng)；城建、交通、旅游、電信、環(huán)保、科教等領(lǐng)域的互利合作不斷擴(kuò)大，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)兩個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)域?qū)嵤╇娫捝徊⒕W(wǎng)的第一例。西咸經(jīng)濟(jì)一體化已成為中國(guó)西部最具魅力的響亮品牌，被國(guó)家列入西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃，日漸引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。五年來(lái)的實(shí)踐充分證明，只有在思想解放的大潮中，不斷深化合作交流，西咸兩地才能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共生共榮。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷加速的新形勢(shì)，加快推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化，我們應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)解放思想，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光審視未來(lái)、以開(kāi)闊的眼界謀劃發(fā)展、以創(chuàng)新的思路推動(dòng)合作，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在兩市間合理流動(dòng)和有效配置，形成互惠互利的雙贏格局。

一是在統(tǒng)籌規(guī)劃管理上解放思想，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共同推動(dòng)以道路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城際各類生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)資源高效配置，從根本上消除區(qū)域合作的瓶頸制約，是推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化的著力點(diǎn)和突破口。經(jīng)過(guò)兩市的共同努力，兩地交通路網(wǎng)、運(yùn)輸效率和管理水平都有了很大提高，交通運(yùn)輸一體化初具雛形，但一體化之初確定的連接若干條斷頭路的目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)，致使一些核心路網(wǎng)至今沒(méi)有完全連接，一些早期規(guī)劃路段至今仍無(wú)法達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須注重前瞻性，超前把握西咸經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展前景，把兩市作為一個(gè)完整的利益共同體來(lái)看待，弱化“行政區(qū)劃概念”，強(qiáng)化“西咸一體概念”，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，著眼整個(gè)關(guān)中城市群的建設(shè)與發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批、土地征用、工程招標(biāo)等方面協(xié)同作戰(zhàn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打通產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、資源開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)通道。加快接壤地帶土地利用規(guī)劃的調(diào)整和控制修編，對(duì)西安未央?yún)^(qū)三橋鎮(zhèn)、長(zhǎng)安區(qū)高橋鄉(xiāng)、咸陽(yáng)灃河新區(qū)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，同步建設(shè)道路、通信以及水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫聯(lián)接”，達(dá)到同城化效應(yīng)。堅(jiān)持把交通道路建設(shè)作為突破口，整合高速公路、航空、公交等多種資源，加快城市輕軌、地鐵等項(xiàng)目建設(shè)步伐，合理規(guī)劃交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)模和布局，促進(jìn)區(qū)域道路同網(wǎng)、地鐵同軌、交通同制、乘車同卡，推動(dòng)形成西咸“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立西咸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展基金，采取多元化的融資模式,充分發(fā)揮政府、民間和企業(yè)的作用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

二是在加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接上解放思想，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，形成布局合理、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，是西咸兩市實(shí)現(xiàn)一體化的核心所在。西咸兩市應(yīng)樹(shù)立世界眼光，按照“依托西安、服務(wù)西安，開(kāi)放咸陽(yáng)、發(fā)展咸陽(yáng)”的思路，科學(xué)利用西安發(fā)展的擴(kuò)散、溢出效應(yīng)，加快空港產(chǎn)業(yè)園、渭河北岸生態(tài)工業(yè)走廊等園區(qū)建設(shè)，積極打造西安三橋、高橋與咸陽(yáng)灃河新區(qū)新的城市板塊，打造三大產(chǎn)業(yè)集群。一是以裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為支點(diǎn)，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”建設(shè)。利用國(guó)家“十一五”振興裝備制造業(yè)和國(guó)際制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在重點(diǎn)領(lǐng)域整合引進(jìn)一批大項(xiàng)目，做大做強(qiáng)一批企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。依據(jù)兩市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平的差異，有所為有所不為，甘當(dāng)配角，主動(dòng)補(bǔ)缺，大力發(fā)展下游產(chǎn)品、配套產(chǎn)品和關(guān)鍵零配件，把咸陽(yáng)建成西安的制造業(yè)協(xié)作配套基地、能源建材供應(yīng)基地。二是以文化產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，推進(jìn)“文化強(qiáng)省”建設(shè)。大力發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)古都文化品牌的打造，加快文化與經(jīng)濟(jì)的融合。西咸文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)以文化旅游為主，樹(shù)立“大旅游”的意識(shí)，構(gòu)建與西安線路對(duì)接、客源互通的旅游網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)影視、媒體、出版、休閑娛樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展再上臺(tái)階，把西咸地區(qū)打造成國(guó)際著名的旅游目的地。三是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引擎，加速“科教強(qiáng)省”建設(shè)。圍繞培育高技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、光機(jī)電一體化和高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

三是在統(tǒng)一財(cái)稅政策上解放思想，實(shí)現(xiàn)利益共享。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，如果離開(kāi)了利益分配而空談區(qū)域合作，無(wú)疑是“畫(huà)餅充饑”。隨著西咸經(jīng)濟(jì)一體化的深入，必將對(duì)現(xiàn)有的利益格局帶來(lái)重大調(diào)整。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，如何調(diào)整和完善財(cái)稅政策，形成推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化的利益共享機(jī)制，已成為當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。謀求利益共享，必須堅(jiān)持平等、互利、協(xié)作的原則，通過(guò)規(guī)范的制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)資金援助、技術(shù)援助和政策優(yōu)惠等財(cái)稅政策的一體，從源頭上切斷利益之爭(zhēng)，保證區(qū)域一體化發(fā)展的順利推進(jìn)。要打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)造性地發(fā)揮財(cái)政統(tǒng)一的杠桿作用，優(yōu)化財(cái)力配置，促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是在招商引資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)稅政策，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使“投資咸陽(yáng)就是投資西安、投資西安就是發(fā)展咸陽(yáng)”成為投資者的共識(shí)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的吸引力和影響力。對(duì)涉及到西安咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的項(xiàng)目，實(shí)行稅收鼓勵(lì)措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素在兩市的自由流動(dòng)。凡是區(qū)域內(nèi)可以綜合利用資源的投資項(xiàng)目，在稅收上給予一定的優(yōu)惠政策，在財(cái)力上給予適當(dāng)支持；對(duì)重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，利用財(cái)稅予以限制。可嘗試在西咸共建區(qū)、渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的編制預(yù)算，統(tǒng)一的財(cái)政政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一賬戶”的行政性收費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步從政策上、法律上、利益得失上探討兩市實(shí)行財(cái)稅統(tǒng)一的可行性和操作性，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)稅部門的完全合并，形成完整的利益共同體，從而實(shí)現(xiàn)更高層面、更寬領(lǐng)域的融合發(fā)展。

四是在創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制上解放思想，打造合作平臺(tái)。構(gòu)建互動(dòng)高效的合作機(jī)制，是推進(jìn)西咸一體化的重要保障。推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化，必須積極適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的變化，轉(zhuǎn)變過(guò)去各自為政、以地方為中心的行政管理模式，堅(jiān)持以正式合作組織為紐帶，以制度法規(guī)為支持，建立健全高效、務(wù)實(shí)、順暢的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、規(guī)劃落實(shí)機(jī)制和合作共建機(jī)制，全力構(gòu)筑兩市加強(qiáng)合作、加快發(fā)展的平臺(tái)。建立健全強(qiáng)力高效的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮西咸一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、西咸城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤和信息交流，定期召開(kāi)會(huì)議，就兩市需要解決的重大問(wèn)題交換意見(jiàn)，尋求解決辦法，達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)對(duì)一體化工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；建立共同遵守的區(qū)域發(fā)展公約，探索制定西咸兩市政府推進(jìn)一體化的相關(guān)合作法規(guī)，保證地方政府合作的連續(xù)性和規(guī)范性，保證各種促進(jìn)一體化發(fā)展的舉措在區(qū)域內(nèi)得到有效地貫徹執(zhí)行；建立健全重大項(xiàng)目落實(shí)機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、旅游資源開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目和雙方磋商確定的重大事項(xiàng)，由兩市區(qū)有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，共同協(xié)調(diào)解決工作落實(shí)中的困難和問(wèn)題；建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)雙方合作情況的督促檢查力度，定期公布檢查結(jié)果，促進(jìn)工作落實(shí)。同時(shí)，積極探索各種有利于雙方及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)合作的新途徑、新辦法，包括建立兩市統(tǒng)一的黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)通過(guò)制度和機(jī)制的創(chuàng)新，不斷深化雙方的聯(lián)系、交往和合作，推動(dòng)西咸經(jīng)濟(jì)一體化向縱深發(fā)展。