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工商部門必須緊跟形勢任務，緊扣科學發展這個主題，繼續堅持解放思想，把保持經濟社會平穩較快發展作為首要任務，不斷出新思路、謀新辦法、促新發展。要強化依法行政，進一步從被動、簡單行政向積極和諧行政轉變，努力實現對法律負責與對行政相對人負責的統一、合法行政與合理行政的統一、法律效果與社會效果的統一。

堅持解放思想，推進四個轉變找準職能定位，促進經濟發展

同志在年度全省工商行政管理工作會議上指出，工商部門要深入學習實踐科學發展觀，推進大服務、大監管、大維權、大發展，適應新形勢，找準新定位，在促進經濟平穩較快發展中充分發揮工商行政管理職能作用。局長的講話高屋建瓴，立意深遠，是我市各級工商行政管理機關應當長期堅持的指導方針。本文試圖結合實際，略談幾點學習體會。

一、深刻認識工商部門在服務地方經濟發展工作中面臨的新的形勢

當前，市工商系統面臨的形勢發生了重大而深刻的變化。

從工商外部環境來看，國內外經濟形勢復雜多變，經濟環境中存在的不穩定、不確定和突發性風險前所未有，全市經濟工作面臨許多不確定性因素，年將是新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年。金融危機的影響正逐步從金融領域向實體經濟擴散、從沿海向內地擴散，對經濟發展的影響進一步加深，經濟運行困難增加，經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，農民持續增收難度加大。對的影響，總體上是全面的、深刻的，主要表現為企業運行艱難，房產市場低迷，財政增收乏力，就業壓力巨大，潛在矛盾可能增多。同時，也具有諸多發展優勢和有利條件，一是具有國家宏觀政策機遇，積極的財政政策足以形成強大的投資和需求拉動；二是具有良好的發展平臺，“兩型社會”建設為提供了重大的發展機遇；三是具有經濟結構性優勢。針對的經濟形勢，市委、市政府已經作出了部署規劃，我們工作的關鍵就是要把認識和行動統一到市委市政府的決策精神上來，堅決落實同志提出的“正確認識大局、牢牢把握大局、自覺服務大局”的要求，為實現市委市政府提出的經濟發展目標而積極主動、有所創新地開展職能工作。

從工商內部環境來看，如何以取消兩費這一重大改革為契機，進一步推動工商職能轉變到位，改進和加強工商市場監管，是當前我們面臨的一項重大課題。取消兩費的根本目標是加強監管，但是要通過什么樣的途徑、采取什么樣的措施來實現這一目標，相當一部分同志特別是基層的同志，認識還比較模糊，也缺乏深層次的思考，進而導致職能轉變沒有完全到位，監管措施落后于形勢，改革的成效也就沒有充分體現出來。因此，我們必須采取各種措施，從上至下組織開展多種形式的大學習、大討論，形成和強化科學的監管理念，提高工商部門加強市場監管、服務經濟發展、促進社會和諧的能力和水平，更好地為的經濟社會發展大局服務。

二、正確理解新形勢下工商部門的職能定位

面對新的形勢，同志指出，要適應工商部門的新使命、新要求，就必須將工商職能定位在大服務上、大監管上、大維權上、大發展上。這幾點要求，充分體現了“四個統一”的核心內容，是政府職能所定、市場主體所求、工商自身生存發展所需。在實踐中，我們只有準確把握這個定位，認真履行工商職能職責，才能積極推進“四個轉變”，努力實現“四高目標”。

要準確把握工商部門的職能定位，核心和關鍵是必須堅持依法行政，做到有所為有所不為，特別是在兩費取消吃皇糧的情況下，既要防止亂作為，更要警惕不作為。一是法定職責要堅決履行到位。法律法規規定的監管職責，必須排除各種干擾和困難，下決心落實到位。重點是要按照國家工商總局和省、市局的要求，絕不手軟地嚴厲查處和打擊各類破壞國計民生、群眾反映強烈的案件，防止有法不依、違法不究、執法不嚴。二是不該管的堅決不能管。要堅持權責統一原則，梳理執法依據，分解執法職權，確定執法責任，解決好與質監、衛生、物價、文化、藥監等部門的執法管轄交叉、執法范圍模糊的問題，做到該管的堅決管好，不該管的堅決不管，不越權、不錯位、不失位。

要準確把握工商職能定位，同時必須牢固確立“有為才能有位”的工作理念。在國家行政管理體制改革不斷深化的情況下，工商部門的職能不但沒有削弱反而有所增強，這既是工商部門重要地位的體現，也是黨中央、國務院對工商部門在社會主義市場經濟體系的建立、健全和發展過程中所作貢獻的肯定。因此我們必須進一步樹立“有為才能有位”的工作理念，遵循“不進則退”、“無為則亡”的自然法則，順應機構改革形勢發展的需要，在國家、社會、國民經濟發展和人民群眾中做出工商部門監管社會主義大市場的特有功績，發揮其他部門不可替代的作用。

要準確把握工商部門的職能定位，還必須加強人員培訓，提升隊伍素質。長期以來，工商部門大多數同志主要從事收費工作，業務素質和個人技能很難適應新的監管形勢和工商事業發展需要，加強干部教育培訓已顯得十分重要和迫切。要結合實際對進入不同崗位的行政執法人員的文化層次提出不同要求，努力改善和提高執法隊伍的知識結構。要抓好行政執法人員的法律知識和業務知識的培訓，提高其嚴格執法、規范執法的能力和水平。

三、堅持解放思想，加快四個轉變，扎實推進工商部門各項職能工作，努力促進經濟發展

工商行政管理工作要主動融入地方經濟建設并有所成效，就必須堅持以科學發展觀為統領，全面貫徹落實全國、全省工商工作會議和市委十一屆七次全會精神，進一步理清工作思路、明確服務方向、落實工作部署，認真履行市場監管和行政執法職責，著力在加快發展、服務群眾、鍛煉隊伍等方面繼續發揮好作用，推動工商行政管理工作上新臺階。

一要堅持科學發展，進一步創新工商工作思路。工商部門必須緊跟形勢任務，緊扣科學發展這個主題，繼續堅持解放思想，把保持經濟社會平穩較快發展作為首要任務，不斷出新思路、謀新辦法、促新發展。要強化依法行政，進一步從被動、簡單行政向積極和諧行政轉變，努力實現對法律負責與對行政相對人負責的統一、合法行政與合理行政的統一、法律效果與社會效果的統一。要強化效能服務，進一步從單一式、被動服務向全方位、主動服務轉變，努力實現嚴格監管與積極服務的統一、服務質量與服務效率的統一。要強化科學管理，進一步從粗放式、突發式管理向精細化、長效管理轉變，努力實現重點監管與全面監管的統一、日常監管與長效監管的統一、制度管理與人本管理的統一。要加強市場準入規范化、市場監管科學化、消費維權網絡化、工作平臺信息化、工商隊伍專業化的建設，盡快形成與科學發展觀要求相適應的工商行政管理體制機制，加快做到四個轉變，實現“四個統一”。