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一、深化征管改革。改革傳統的征管模式向現代征管模式轉變,改革縣級稅務機關單一管理型向征收管理服務型雙重職能轉變，從外延式向以內涵式轉變。一是逐步推行縣以下稅務機關扁平化管理。扁平化管理就是要針對各縣（市、區）局的機構、人員編制、內設機構、推行稅收管理員工作制度、強化稅源精細化管理的需要出發，調整征收一線各環節現有人員配置，確保稅收管理員占全體人員比例在50%—60%之間。二是重點稅源重點確保稅收管理員力量。要按照稅源大小、稅源結構情況，確保有限的管理力量主要放在重點稅源和難于控管的重點戶管理上，真正體現稅收管理的科學化、精細化。三是建立專業稅源管理機構。在機構內設立兩個小組：一個是稅源管理組，該組由稅收管理員組成；另一個是綜合分析組，該組由有經驗的評估人員、檢查人員等組成。在稅源管理組建立“管理到戶、責任到人、人戶對應”的管理模式。綜合分析組負責分析稅源管理組所收集的納稅人的信息，協助稅收管理員進行對納稅人的納稅評估和稅務約談。稅源管理機構應積極與其他專業管理機構溝通，形成辦稅服務廳工作人員、稅收管理員和稅務稽查人員三方密切配合的局面。

二、提升立法層級。稅收管理員是稅收征管的主要承擔者，因此，制定規范、科學符合實際的稅收管理員制度十分重要。一是提升《稅收管理員制度》的法律地位。近期可將《稅收管理員制度》改稱“稅收管理員管理暫行辦法”，以局長令下發；遠期改稱《中華人民共和國稅收管理員暫行條例》，由國務院；按照國家法制建設步驟，可將《稅收管理員制度》寫進未來的《中華人民共和國稅法》，以進一步提高稅收管理員制度的立法層次和法律地位。二是擴大稅收管理員概念范圍。應包括稅源管理部門中并不直接管戶但又從事稅源管理的人員，如征管信息的錄入、維護、稅務事項（定稅、減免稅、不夠起征點戶確定）的調查審查人員。三是賦予稅收管理員相應政治地位。現在的稅收管理員事情最多、責任最大、地位最低、待遇也最差，其他干什么工作都有補助，唯獨稅收管理員沒有相應補助。要在新立法中明確稅收管理員政治待遇和經濟待遇，通過建立“稅收管理員級別制”和“納稅服務明星”評選活動，并給予一定的物質或職務升遷獎勵。四是賦予稅收管理員依法處罰和強制執行的適當權限。這是符合《稅收征管法》的。在實際工作中，對有些違法行為，如《稅收征管法》第60條所列情形和納稅人不按期進行納稅申報或繳稅的，不可能都要求稽查部門一一進行立案查處。

三、規范崗責體系。一是規范屬地分類責任管理。稅源管理機關在所轄區域內，按納稅人的行業、規模、年平均納稅數量、發票使用情況等特點將納稅人分為不同納稅信譽等級，然后針對不同類別的納稅人，在納稅申報、發票領購、納稅評估、稅務檢查、納稅服務等方面采取不同的管理和服務措施。對于重點納稅人，可以按行業管理；對于普通納稅人，可以按地域劃片管理。二是規范工作日考務平臺。借助征管信息化管理手段，通過流程再造，將稅收管理員工作流納入信息自動化管理，將各業務按流轉環節細化職責，從接受資料、操作事項、操作時限、傳遞關系等方面按事先設計的各種工作流轉表單，使稅務管理工作流程在稅收管理員工作平臺上按步驟由相關人員進行受理、簽收、處理、傳遞，為稅收管理員提供規范、清楚、明確、可預見、可監控的工作信息。同時，稅收管理員可通過工作平臺登錄系統，并及時得到系統提示，系統針對納稅人涉稅信息自動比對、分析，促使稅收管理員采取相應措施，為納稅人提供有針對性的、個性化的服務。系統也同樣把稅收管理員工作日志和工作質量記錄下來，對稅收管理員工作效率和工作質量直接評估和監督,以作為稅收管理員晉級升遷評選的重要依據。

四、創新服務模式。以發展稅務為契機，大力發展稅務性的社會中介服務機構，把稅務管理中一些事務性工作交由社會中介服務機構去做，可以大大緩解稅收管理員力量的不足。一是創新發展思路。稅源管理機關密切與其他政府部門、納稅人、代扣代繳人、代收代繳人的聯系，定期召開評稅會議、聯誼會、座談會，組織稅法、稅收政策講座等，增加納稅人與稅務機關的信息交流渠道，并通過建立接待納稅人日制度，設立納稅人信息網、電話、信箱等，建立稅務局長網站,開辟網上信訪執線,及時解答納稅人的愿望和需求。同時，要通過政府門戶網站，加強同工商、國稅、財政、金融等部門的信息比對和交流。二是創新服務中介。以“雙向服務、雙向協調、雙向監督”宗旨要求，大力扶持注冊稅務師、注冊會計師和資產評估師等社會中介服務機構的發展，規范稅務，優勢互補，資源共享，通過規范的法規制度管理，包括資格考試、資格認定、后續教育、業務監管、執業范圍等，加快制定和完善規范涉稅中介服務業發展的法律法規和配套政策，完善信用體系，營造涉稅中介服務業發展的法治環境。重點通過外引內聯，培育一批具有區域影響、專業化、高層次的涉稅鑒證權威機構。同時,通過建立納稅服務社會志愿者組織，以幫助沒有條件聘請稅務的納稅人。