20*年以來，在*市委、市政府的正確領導下，我局圍繞年初制定的各項工作目標，積極發揮部門職能作用，加強規劃管理，依法強化建筑市場管理，切實加強自身建設，努力推進我市城市化進程。在全體干部職工的共同努力下，取得了較好的成績，被評為20*年*市規劃工作目標考核優秀單位、*市建設工作目標考核優秀單位、*市“三沿”整治活動先進集體，行風評議成績穩中有升，位居第23位，審批中心規劃建設窗口還被評為*市十佳審批服務窗口。現將全年主要工作總結如下：

一、以科學發展觀為統領，逐步完善城鄉規劃編制和管理機制

城鄉規劃編制體系逐步完善。在新一輪城市總體規劃的指導下，堅持科學發展觀和“五個統籌”，圍繞“拉框架、強功能、塑形象”的城市建設思路，深化城市總體規劃各方面內容。一是編制城市管線綜合規劃、市域給排水專項規劃、城市道路豎向規劃、城市綠地系統規劃、南部組團和陶山鎮消防專項規劃，以及20*年度城市交通發展報告，為我市加快市政基礎設施和社會服務設施建設服務。二是編制完成北部組團（塘下片）城市分區規劃、南部組團（飛云片）分區規劃、汀田東片控規、上望片控規、東山片控規、站前區控規、飛云中心區控規、飛云孫橋片控規、塘下中心區控規等，實現了分區規劃和控規對主城區全覆蓋的工作目標。三是編制溫瑞塘河、濱江大道三期、南濱江大道等景觀線城市設計，加強站前區、飛云中心區、塘下中心區等核心區城市設計，同時編制西山公園修建性詳細規劃、林洋歷史文化名鎮保護規劃和莘塍鎮九里匯傳統街區保護規劃，充分突出顯山露水的歷史文化名城特色。四是轉變過去城市規劃重城市輕農村的作法，編制完成高樓片區和核心區概念規劃、上望東片農居點建設規劃、城西郊區用地規劃的初步方案，重新修編了17個因受地質災害控制影響的村的村莊規劃，并全面推進“千百工程”建設，啟動馬嶼鎮江浦片連片整治，成功舉辦*市“千百工程”現場會，創*市“村莊整治合格村”83個、*市級“全面小康建設示范村”12個、省級“全面小康建設示范村”9個，成績顯著，有效地改善了農村的村容村貌，推進城鄉統籌發展和城鄉一體化。經過幾年的努力，我市已基本構建成宏觀戰略層面有城市總體規劃和各專項規劃、中觀層面有分區和控制性詳細規劃、城市形象設計層面有城市設計以及城鄉統籌發展規劃的城鄉規劃編制體系。

城鄉規劃編制質量逐步提高。一是加強城鄉規劃編制的前期工作。改變過去編制城鄉規劃過于注重空間效果，而對項目是否可行等前期研究不夠深入，對規劃的實施建議也只是象征性地抄抄法律條文的作法，積極探索科學的規劃方法，在城鄉規劃編制工作中加強調查研究，如在編制高樓片概念規劃和城西郊區用地規劃時，注重與各類規劃的協調和銜接，特別是對影響和制約城鄉發展的人口、土地、水資源、能源和環境等基本要素的研究。二是完善城鄉規劃的主要內容。各類城鄉規劃編制成果都嚴格執行相關法律法規和標準規范的要求。并根據保護資源與環境、保障公共安全與基礎設施有效運行的要求，分別劃定“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）等“四線”。把資源環境保護、區域協調發展、風景名勝管理、自然文化遺產保護、公共安全等涉及城鄉發展長期保障的內容，都明確為城鄉規劃的強制性內容，制定嚴格的空間管治措施。三是積極轉變城鄉規劃編制方式。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉變城鄉規劃編制方式，運用市場競爭機制，通過招標選擇規劃設計單位，如編制桐浦組團概念規劃，我們邀請了三家設計單位招標，提出了各種不同規劃思路，取得了較好的效果；在規劃編制的各個階段，充分征求有關部門和單位的意見；深化“陽光規劃”，完成規劃建設局網站建設和規劃建設成果展示廳建設，采取新聞宣傳、網上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見，擴大公眾參與；開展規劃編制進社區村居活動，在編制城西郊區用地規劃時，我們邀請浙大教授指導，同時廣泛聽取潘岱片區的市人大代表，企業界，村兩委，街道干部，老協等意見。通過這些方式，以確保城鄉規劃編制既符合經濟社會發展的基本規律和城鄉規劃的專業要求，又體現地方特色。四是注重規劃編制新理論新方法的研究。如在上望片控制性詳細規劃方案中，為了科學確定地塊的開發強度，從交通條件、環境條件、服務條件、安置條件、經濟要求、生態要求、美學要求等方面分析研究科學確定，避免過去靠拍腦袋定指標的主觀臆測，提高了規劃編制的科學性。

城鄉規劃決策機制逐步建立。一是嚴格執行城鄉規劃修編和調整程序。對因受國家宏觀調控影響，需對我市城市總體規劃用地布局作局部調整的，都提請市政府就調整的必要性充分征求同級人大常委會和政協的意見，并充分聽取社會各方面的意見，嚴格按照規定的條件和程序，報原批準機關認定。此項工作受到省建設廳領導的充分肯定。二是進一步理順城鄉規劃管理體制。按照《城市規劃法》各級政府城鄉規劃行政管理權不得下放的規定，在收回新區管委會規劃行政管理權基礎上，逐步收回開發區管委會的規劃編制、建設項目選址意見書、設計條件、總平面審核等管理權，逐步實現“規劃一張圖，建設一盤棋，管理一張網”，使整個城鄉規劃納入統一規劃管理體系。三是強化規劃規范化管理。根據國家有關強制性規范和相關法律法規，先后制定出臺《*市城市規劃管理技術規定（試行）》、《*市建筑日照分析計算規則》、《*市建設工程規劃專項驗收暫行辦法》和《工業各行業企業建設規劃經濟技術控制指標（試行）》等，并依法實施城市規劃的“六線”管理和空間管治措施，使各類城鄉規劃編制、審批都嚴格符合相關法律法規和標準規范的要求。此外，嚴格執行規劃審批事項分級報批規則，明確審批層級權限，按事項內容不同分別報分管局長、局長、局長辦公會決定。

城鄉規劃實施監管逐步強化。一是強化城鄉規劃剛性管理。對國家規定的，以及城鄉規劃確定的強制性內容，都不折不扣的執行。凡是已經納入城鄉規劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間的，都依法予以控制，不得另作他用。確因重大項目實施需要進行調整的，首先按規定程序調整相應的規劃，按照一級規劃、一級事權的原則，經批準后方可實施。二是進一步強化建設項目規劃許可管理。加強重大建設項目的選址論證和評估工作，提高項目選址的科學性、合理性，如華峰、瑞立集團新廠房項目都要求編制選址論證。同時對交通流量大的項目要求編制交通影響評估后方可審批，如市人民醫院改建項目。全年共出具規劃設計條件任務書112件，規劃設計條件變更決定書33件，建設用地規劃許可證147件，核發選址意見書300份，批準用地總量150公頃。

*年，*縣城市建設工作在縣委政府的正確領導下全面推進。在建設局黨組的正確領導下，規劃股認真履行職責，較好地完成了各項工作任務，現將全年工作開展情況總結如下。

一、日常工作完成情況

辦理“兩證一書”200余件，涉及商品房開發、群眾自建房和市政工程項目，總建筑面積約140萬平米。在日常工作中，我們始終嚴格遵守國家法律法規和建設局有關規定及服務承諾，熱情為來辦事的人服好務，全年沒有一起投訴事件。

二、規劃設計工作

規劃設計是規劃股的工作重點，一方面，我們要為業主單位把好設計質量關，一方面要協調業主和設計方的意見，又要符合城市規劃要求。今年的規劃設計工作任務重，面多量廣，但我們沒有畏難，而是迎難而上、克服困難，圓滿完成了各項設計任務的協調、審查及報批工作。

（一）委托*冶金勘察設計院對高灘新區*路邊坡治理搶險工程施工圖設計，設計費22.5萬。

一、期間城市規劃的基本情況

期間，我市按照“規劃引領城市發展，項目帶動城市建設，管理提升城市品位，文化彰顯城市特色，市場籌措建設資金”的總體思路，高起點規劃，高標準建設，高效能管理，城市東擴南移北上步伐全面加快，大城市骨架已經拉開，城市規劃日趨完善，城市功能和品位明顯提升，城市精細化管理水平顯著提高，大城市建設成效顯著：依據城市總體規劃，合理劃分城市功能分區，形成了經二路和中山路地區商業中心區、代家灣行政商務會展中心區、高新技術產業密集區、清姜和姜譚老工業區、陳倉物流園區五大功能區，構建起了東西“四橫”，南北“十縱”的交通路網骨架，先后規劃建設了渭河公園、金臺森林公園、金渭湖和金陵河、清姜河攔水壩及一批綠地廣場，“一片水面、兩條林帶、城在林中、水在城中、依山傍水”的現代化生態園林城市景觀和框架初步形成。持續開展環境和生態文明建設，市先后獲得國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市、國家節水型城市、中國人居環境獎、國家森林城市等多項國家級榮譽稱號，入選了建國個“中國城市發展代表”。截止年底，城市建成區面積達到92.3平方公里，市域城鎮化水平46%。

（一）主要特點及成效

1.城鎮化進程進一步加快，城市空間結構初步優化。年，我市行政區劃調整，原縣撤縣設陳倉區，虢鎮地區納入中心城區范圍，城市發展空間得到很大拓展，市區面積從574平方公里擴大到3574平方公里。隨著行政中心的東遷和高新二期、三期的建設，城市建設用地從年的65平方公里擴大到目前的92.3平方公里。同時，沿渭河、金陵河、清姜河、千河等水系、生態綠地的規劃建設得到加強和有效實施，極大地改善了城市生態人居環境。

2.城市各項設施不斷完善，城市功能得到提升。城市中心區的人均用地指標從年的79.6平方米提高到年的97.2平方米，其中居住用地、公共設施用地、道路廣場用地和綠地的人均指標增幅顯著，市民居住、出行和生活便利程度得到明顯改善。

3.城市載體功能顯著增強，交通樞紐地位得到鞏固。期間，我市的對外交通設施建設全面提速，寶蘭二線、姜眉公路、關中旅游環線段、寶天高速的建成通車，西寶高速改擴建、寶平高速等項目建設進展順利，西寶高速客運鐵路專線及南客站、寶漢高速公路、麟北運煤專線等區域性交通正在建設，我市的交通樞紐地位得到鞏固。隨著行政中心和高新二期的建設，先后建成代家灣供熱中心、大唐熱電廠、市污水處理廠改擴建、高新區污水處理廠、陳倉區污水處理廠等大型市政設施項目，為新城區的建設發展提供保障。

摘要：環境保護規劃與城市經濟發展規劃具有不同的目的和功能，因此也就確定了不同的任務，這使得環境保護規劃和城市經濟發展規劃之間存在著區別。作為城市發展規劃的一部分，城市環境規劃理應引起人們重視。當前環境保護規劃涉及空氣質量、污染控制和市政施工等多個方面，環境保護規劃對城市總體規劃、城市經濟發展都有著重要而積極的意義。因此，有必要跳出行政區劃，站在人與自然和諧發展的角度進行環境保護規劃，使其推動城市經濟發展。

關鍵詞：環境保護；環境規劃；城市經濟

前言：

環境規劃指的是將環境和社會經濟協調發展作為主要目標，將“社會-經濟-環境”作為城市發展的復合生態系統，在社會經濟規律、生態規律和地學原理的指導下，對這一生態系統的變化趨勢進行研究，并在此基礎上，對人類自身活動和環境作出時間和空間的合理安排。環境保護規劃是城市經濟和城市發展規劃的重要組成部分，環境資源也是城市的重要資產，因此，良好的環境保護規劃有利于實施城市發展規劃，有利于促進城市經濟發展。

1.環境保護規劃的重要性

城市規劃是城市發展的指向標，引導著城市的發展路程，城市經濟在城市發展過程中得到成長。當前，我國一些城市不重視環境保護規劃，導致城市發展有了嚴重的環境問題，水質惡化、大氣污染、固體廢棄物堆砌、噪聲擾民等環境問題屢屢出現。問題出現在當下，但問題的原因卻是幾年前、甚至十幾年前環境保護規劃缺失造成的。這充分體現了在城市發展過程中忽視環境保護規劃的惡劣后果。城市經濟發展得益于良好的城市規劃，只有對城市建設統籌部署，合理規劃，才能實現城市經濟、社會等各項事業的快速發展。而過去忽略環境保護規劃導致多年以來許多城市的環境保護和城市建設不同步，人們盲目追求城市經濟發展而不得不承受環境污染的惡劣后果，甚至環境污染還會吞噬經濟發展的收獲。因此，有必要重視城市經濟發展過程中的環境保護規劃。

市人民政府：

《中華人民共和國人民防空法》規定：“城市人民政府應當制定人民防空工程建設規劃，并納入城市總體規劃。”中共中央、國務院、中央軍委《關于加強人民防空工作的決定》(中發[*]9號)進一步明確要求：“縣級以上人民政府要把人民防空工程建設納入城市總體建設規劃。市政公用基礎設施和房屋建筑等工程的規劃和建設，要注重開發利用城市地下空間，兼顧人民防空要求，逐步形成由城市地下交通干線、地下商業娛樂設施、地下停車場、地下過街道、共同溝等組成的城市地下防護空間體系。人民防空工程要與城市地下交通等設施相聯通。”近年來，我市、縣兩級城市規劃區的范圍不斷擴大，市區建筑面積不斷增加，發展正步入軌道。但是，由于認識不到位，城市地下空間的開發利用，尤其是地下人防工程的建設還未引起各級的高度重視，人防建設規劃還未列入城市建設的總體規劃。*年底，我市已被國務院、中央軍委確定為國家人防重點城市。目前我市的現狀，與中央對國家人防重點城市的要求，與建設現代化城市的標準，與梅州的戰略位置很不適應。為確保《人民防空法》和《城市規劃法》等有關法律法規的貫徹落實，促進我市人防建設與經濟建設、城市建設協調、穩定、健康發展，特對如何做好我市的人防建設與城市建設相結合規劃工作提出如下意見：

一、要提高認識，加強領導

深刻理解中發[*]9號文關于“人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是觀代化城市建設的重要內容，是利國、利民的公益事業。”“城市建設與人民防空建設相結合，可以提高城市的總體防護功能；可以增強地面建筑的抗震能力，減輕災害破壞程度；可以緩解城市人口密集、地面交通擁擠的矛盾；可以開發利用地下空間，保護生態環境，促進資源的優化配置和可持續發展，是現代化城市建設的必然要求”等精神，認真貫徹中央軍委“積極防御”的戰略方針和人防戰備建設的方針，堅持實事求是、量力而行、長期準備、穩步發展的原則，從戰時防空需要出發，把人防建設與城市建設、平時和戰時結合起來，提高人防工作的戰備效益、社會效益和經濟效益，調動各方面的積極因素，增強人防戰備建設活力，平時為國民經濟建設和方便人民生活服務，戰時能迅速有效地擔負人民防空的各項任務。因此，各級領導要立足全局，著眼發展，樹立現代意識、戰備意識和憂患意識，在審定有關部門編制的城市發展規劃時，應充分考慮地下空間的開發利用，確實抓好人防建設與城市建設相結合規劃工作，真正做到地面建設與地下工程統籌規劃，同步建設，協調發展。

二、要納入規劃，依法建設

《人民防空法》規定：“人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則”。《城市規劃法》規定：“編制城市規劃應符合人民防空建設的要求”。國家人防委、建設部反復強調：“人防建設與城市建設相結合規劃，應納入城市總體規劃，作為城市總體規劃的專業規劃”(見《關于人防建設與城市建設相結合規劃編制辦法》)；“把人防建設與城市建設結合起來，是國防建設的需要，也是現代化城市發展的需要。無論從當前或長遠看，都是一項利國利民的大事”(見《關于加強人民防空建設與城市建設相結合工作的通知》)。國家以法律的形式明確人防建設在城市規劃中的重要地位與作用，是我們依法建設人防，依法建設城市，搞好人防建設與城市建設相結合規劃的法律依據。按梅州市委、市政府、軍分區《關于加強我市人民防空工作的意見》(梅市辦[*]23號)“要抓緊做出‘*’期間人防工程建設計劃，并納入城市總體建設規劃。市、縣兩級規劃城建部門在進行市政公用基礎設施和房屋、建筑等工程規劃和建設時，要兼顧人民防空要求，注重開發利用城市地下空間，逐步建構城市地下防空體系，提高城市總體防護抗毀能力”的精神，我市要依照《人民防空法》、《城市規劃法》和國家國動委、國家發展計劃委員會、建設部、財政部《關于頒發〈人民防空工程建設管理規定〉的通知》([*]國家人防辦字第18號)規定要求，抓緊編制人防建設規劃并納入城市總體規劃；所有新建民用建筑必須按照規定的標準修建防空地下室，任何部門和個人無權批準減免應建防空地下室建筑面積和易地建設費，或者降低防空地下室防護標準。根據《人民防空法》和《城市規劃法》賦予的職責，市、縣人防部門要參與編制和審查本級城市的總體規劃。各級在編制、修編和審批城市總體規劃時，要堅持把人防建設規劃作為一個不可缺少的部分進行把關，統籌安排，全面規劃。市、縣人民政府要結合本轄區實際，制定和完善人防建設管理法規、規章，以確保人防建設規劃的落實。