一、醫學終身教育的內涵

自20世紀60年代中期以來，在聯合國教科文組織及其他有關國際機構的大力提倡、推廣和普及下，終身教育(1ifelongedu—cation)已經作為一個極其重要的教育概念而在全世界廣泛傳播。當前，終身教育思想已成為很多國家教育改革的指導原則。21世紀是貫徹終身教育思想的世紀。高等教育依據自身的發展規律和職能，將終身教育原則作為指導，構建終身教育培養模式，包括兩個主要方面的內容0：一方面是發展多種教育形式，提供多種教育的選擇和場所，適應經濟與社會的發展要求；另一方面是樹立終身教育理念，促進個人的終身學習，最大限度地創造學習的條件，使受教育者能夠終身得到各種教育的關懷，滿足不同階段和不同層次的學習需求。依據終身教育理念，高等醫學教育是一個終身連續的過程——高等醫學教育連續統一體(如右圖所示)：由三個性質、目的、內容與方式各不相同而又互相連接的教育階段組成，即醫學院校基本教育、畢業后醫學教育和繼續醫學教育三個部分。醫學院校基本教育是醫學生在醫學院校接受的基礎學歷教育，通過教育和培訓，并以考試考核的方式檢驗其所學知識和技能，成為醫學專門人才，為從事相關專業領域做好準備。畢業后醫學教育是一種規范化的專業醫學教育，使受教育者奠定堅實的專業基礎，促進并深化專業研究方向的過程。繼續教育是醫學教育連續統一體的最高、最長的階段，包括繼續醫學教育(以新知識、新理論、新技術、新方法等“四新”為重點的終身教育)、醫學學歷學位教育、崗位醫學非學歷教育。

二、地方醫學院校構建醫學終身教育體系的研究

(一)研究意義

高等學校必須樹立終身教育的辦學理念，轉變一次性教育思想觀念，充分認識到大學教育不是教育的終結，高校也不是為學生的一生準備一切的地方。

1．更新學校成人教育發展模式。地方醫學院校的成人教育必須致力于醫學教育的改革，突破原有教育模式，朝著素質教育、創新教育的方向轉化，更新觀念，樹立終身教育的思想。

摘要：在當前的教育背景下，非學歷教育因其依附性和靈活性，成為電視大學轉型的關鍵。依托電大積極發展非學歷教育，除享有電大品牌優勢外還具有遠程學習資源豐富、遠程學習平臺共享等優勢。但是，非學歷教育也因為種種原因需要面臨在線網絡學習深度不足、師資力量欠缺以及市場不景氣等挑戰。本研究發現，在非學歷教育背景下，在建設開放大學的同時發展免費教育，可以通過發展開放大學的公益事業來擴大學生資源；利用在線網絡教育資源提高電大競爭力；通過加強師資隊伍建設，加強與行業協會的合作；擴大學歷教育與非學歷教育的融合，推進全民終身教育進程四個方面成為電大轉型的重要途徑。

關鍵詞：非學歷教育開放大學；電大；轉型

一、發展非學歷教育的意義分析

（一）非學歷教育適應繼續教育和建設學習型社會的需要

在科學技術飛速發展的現代社會，知識更新越來越快。一個人要想適應社會發展的需要，取得良好的成績，就必須不斷更新知識儲備。繼續教育作為教育思想的一種形式是在1960年代提出的，經過半個世紀的傳播，這一理念已廣為人知。在終身領域，由于時間和空間的不斷變化，終身教育作為學校教育主要的構成因素之一，使學生在就業創業前期有了更多的實踐機會。構建終身教育體系是當下教育領域極為重視的問題。終身學習對任何人來說都是十分重要的，因此需要在日常生活中、工作中不斷總結經驗，不斷進取。這是一種強調“人人、時間、處處”的教學理念，不斷打破了對象、時間、空間上的局限性，讓學生能夠靈活適應同時學習，工作與和生活［1］，而且只能通過非學歷教育進行。

（二）非學歷教育的特點符合現代社會對人的要求

一、醫學終身教育的內涵

自20世紀60年代中期以來，在聯合國教科文組織及其他有關國際機構的大力提倡、推廣和普及下，終身教育(1ifelongedu—cation)已經作為一個極其重要的教育概念而在全世界廣泛傳播。當前，終身教育思想已成為很多國家教育改革的指導原則。21世紀是貫徹終身教育思想的世紀。高等教育依據自身的發展規律和職能，將終身教育原則作為指導，構建終身教育培養模式，包括兩個主要方面的內容0：一方面是發展多種教育形式，提供多種教育的選擇和場所，適應經濟與社會的發展要求；另一方面是樹立終身教育理念，促進個人的終身學習，最大限度地創造學習的條件，使受教育者能夠終身得到各種教育的關懷，滿足不同階段和不同層次的學習需求。依據終身教育理念，高等醫學教育是一個終身連續的過程——高等醫學教育連續統一體：由三個性質、目的、內容與方式各不相同而又互相連接的教育階段組成，即醫學院校基本教育、畢業后醫學教育和繼續醫學教育三個部分。醫學院校基本教育是醫學生在醫學院校接受的基礎學歷教育，通過教育和培訓，并以考試考核的方式檢驗其所學知識和技能，成為醫學專門人才，為從事相關專業領域做好準備。畢業后醫學教育是一種規范化的專業醫學教育，使受教育者奠定堅實的專業基礎，促進并深化專業研究方向的過程。繼續教育是醫學教育連續統一體的最高、最長的階段，包括繼續醫學教育(以新知識、新理論、新技術、新方法等“四新”為重點的終身教育)、醫學學歷學位教育、崗位醫學非學歷教育。

二、地方醫學院校構建醫學終身教育體系的研究

(一)研究意義

高等學校必須樹立終身教育的辦學理念，轉變一次性教育思想觀念，充分認識到大學教育不是教育的終結，高校也不是為學生的一生準備一切的地方。

1．更新學校成人教育發展模式。地方醫學院校的成人教育必須致力于醫學教育的改革，突破原有教育模式，朝著素質教育、創新教育的方向轉化，更新觀念，樹立終身教育的思想。

一、學科分工與學歷分層:現代大學教育制度的知識再生產與大眾化機制

一般來說，現代大學有兩大主要功能:第一，進行科學知識的創新和生產。第二，進行科學知識的大眾化傳播。第一種功能只能由少部分具有學術天賦，經過嚴格學術訓練的人才能夠擔當。這些人我們稱之為學術精英。第二種功能是將高深知識進行簡化，然后用能夠為一般公眾所接納的方式傳授予他們。這是一種大眾化的教育模式。因此，現代大學是一種精英教育與大眾教育相結合的制度模式。這一制度模式通過學科分工和學歷分層得以實現。現代大學制度主要由兩大制度體系構成:一是橫向的學科專業分工制度體系，二是縱向的學歷分層培養制度體系。這兩大制度體系縱橫交錯，形成了現代大學知識生產與傳播的運行機制。從宏觀的學科分工角度來看，現代大學將知識分為兩大類，一是自然科學及其技術知識;二是人文社會科學知識。在這兩大學科的基礎上，又進一步形成了專業分工并不斷地細化。從知識生產的角度來說，現代大學的學科分工是為了實現三大目標:即實現知識生產的系統化、創造性和高效率。學科分工能夠使研究者深入到每一個自然與社會領域的角落里，去挖掘新的知識。但這種新的知識具有“局部性”和容易“遺忘性”。它們本身被不同的研究者撕裂為不同的碎片，喪失了知識的完整性，即“知識分裂”。

這種碎片化的知識難以積累，就不能形成知識的可持續增長和發展［1］。為了使這些“碎片化”的知識能夠被整合起來，便于人類記憶和保存，我們必須在一定場域內將其進行分類整理。因此，大學學科分工的第一個目標就是能夠使知識秩序化和類型化，從而將不同的知識碎片整合為一個具有內在邏輯聯系的體系，便于人類學習和保存，即實現知識的系統化。學科分工的第二個目標是推動知識的不斷創新。由于自然界和社會是復雜的、多樣的，人的精力和能力是有限的，因此需要將某些有共同天賦和研究旨趣的人集中起來，使他們針對某一個領域進行持續深入的研究，這樣才能夠發現和創造更深的知識。這個過程我們可以稱之為“掘井”的過程，只有挖得越深，才越可能挖到更清更好的水源。這種“掘井”式的知識生產，不僅僅能夠創新，而且由于力量集中，還能夠提高效率。因此就產生了學科分工的第三大目標，即提高知識生產的效率［2］。但是，大學的學科分工體系難道僅僅是為了學術系統的知識生產?從斯密的勞動分工理論來看，大學學科專業分工的動力來自于勞動分工，正是由于社會勞動分工對多樣化知識的需求，才導致了大學學科專業的分工［3］。因此，大學學科專業的分工是與現實世界的分化緊密相連的，一方面，社會分工體系導致學科專業的不斷分化，另一方面，學科專業分化所帶來的持續增長的知識又進一步促進了社會分工體系的發展。因而，大學學科專業的分工不僅僅是為了實現知識的可持續增長，同時也增進了社會分工系統的可持續發展。從以上分析可以看出，現代大學的學科專業分工成為現代大學實現知識生產與知識傳播這兩大功能的一個重要條件。

但是，僅有這一條件還是不夠的，因為知識的增進還需要培養和集聚一大批具有研究天賦和旨趣的研究型人才，同時知識必須為更多的大眾所掌握才能推動社會各分工領域的發展。那么，如何培養研究型人才?如何使知識為更多的人所掌握?這兩大問題的解決是通過現代大學制度中的學歷分層教育得以實現的。就現代大學的學歷分層來說，主要可以分為學歷教育和非學歷教育。學歷教育分為專科層次、本科層次、碩士研究生層次以及博士研究生層次，另外還包括在職教育、函授教育等;非學歷教育主要包括各種培訓、進修、研修等。從整體上來說，現代大學的學歷分層教育可以分為兩個大的層次:第一個層次就是研究型的精英教育，主要培養那些有研究天賦和旨趣的研究人才繼承某一專業的學術傳統和知識積累，掌握系統的研究方法，從而為某一學科專業領域內供給研究型人才，主要包括碩士研究生(學術型)以及博士研究生的培養。第二個層次主要是大眾化的專業知識普及教育，主要包括本專科層次的教育、職業教育、在職函授教育，以及非學歷教育等。第二層次教育主要是為了實現學術系統生產的專業化的高深知識向與之相對應的社會分工領域的一般勞動者轉移。這種轉移的過程通過大學所專門設置的大眾化、社會化的教育機制得以實現。

如果我們把第一層次教育稱為第一機制，第二層次教育稱為第二機制，那么第一機制由以更為細化的專業分工群(一般細化為某一領域的研究方向)、具有較高學術造詣的學者群、系統的研究訓練制度等構成;第二機制由與社會分工領域相對應的學科專業分工群、以傳播知識為己任的公共教育者、進行知識簡化的專業教材、專業實踐等構成。這樣，經過大學的學歷分層教育制度與培養機制，就解決了大學所要實現的兩大功能的另一個重要條件。由此，現代大學通過學科分工與學歷分層這兩大制度與機制，有效地實現了知識的再生產以及知識的大眾化，從而使社會的發展日益根植于知識的生產和傳播［4］。這一縱橫交錯的現代大學知識再生產與大眾化機制可以用下圖表示。從圖中我們可以看到，橫向坐標軸代表自然科學和人文社會科學的學科與專業分工體系，正向代表人文社會科學分工，因為它從功能上為人類提供價值倡導和制度環境，引導人類的發展;縱向坐標軸代表大學的學歷分層，正向代表第一層次的研究型精英教育，負向代表第二層次的大眾化教育。這樣，現代大學教育就形成了由橫向學科分工與縱向學歷分層的坐標系。第I象限和第II象限主要是為學術系統培養精英人才，以促進學術系統的知識再生產;第III象限和第IV象限主要是為社會分工領域培養專業化的知識勞動者，以使高深知識大眾化，從而推動整個社會的持續發展。

二、“坐井觀天”與“一葉浮萍”:現代大學教育機制的負功能及其消解路徑

一、問題的提出

任何事物的存在都有它的合理依據,中國的公安學歷教育也不例外。在20世紀80年代,為了提高公安隊伍素質,同時為公安業務提供一個知識積累和知識創新的園地,以公安業務為特色的大中專院校應運而生。當時的情況是大中專院校辦學規模都比較小,每年全國的大中專畢業生數量少,無法滿足各行各業的要人需求。既然畢業以后奇貨可居,畢業生們自然爭取挑選對自己最有利的單位,比較辛苦的警察行業尤其是基層單位自然難以接收到素質較高的人才。再是當時的地方性大中專院校相對成熟的是基礎性專業。地方院校實際上無法滿足公安部門對于人才的需求。另外中國各部門壁壘嚴重,不同部門之間教育資源的流通是不通暢的。各個部門都辦自己的學校,留自己的人,如農業部、林業部、交通部等等都辦各種學校為本部門培養人力資源。

但是經過近20年的教育改革和發展,尤其是在高校擴招和高校辦學綜合化的背景下,公安中專教育走向末路,公安中專院校為求生存,不得不努力使院校升格,并入大學的行列。但是新的問題又開始出現:當國民教育統歸教育部管理,并由教育部制定統一的教育指標,要求大學本科教育追求通才教育和素質教育時,過去的部門壁壘就慢慢被打破了。公安部門也向地方大學的畢業生敞開了大門,直接將公安院校的學生推到了與地方大學學生平等競爭的境地。

現在公安院校面臨的問題實際上是兩個市場問題:一是公安大學(此處不是特指中國人民公安大學)的畢業生與地方大學的畢業生相比在警察職業領域是否有明顯的競爭優勢,使得公安大學的畢業生進入公安部門為常態,地方大學畢業生進入公安部門為補充。二是公安大學是否在公安業務知識的積累和創新方面不僅走在地方大學的前面,而且走在實踐部門的前面。這兩個市場問題實際上也是中國所有的大學都要面對的。如果學生在就業時失去競爭力,則直接影響生源;如果大學不能很好地完成知識積累和知識創新的任務,就無法滿足社會對大學的期望,同時直接影響教學質量,進而影響學生的競爭力。失了學生,學校也就不成其為學校了。面對這樣的生存環境,一些公安院校放棄學歷教育,全部轉為職業教育。上海就開始這樣的試驗,取消本科的招生,以民警的職業培訓作為主要教育任務。

問題的解決不應該是簡單的邏輯推理和直接模仿的結果,而應該建立在深入考察中國公安教育的實際情況和公安業務實際需求的基礎上。在考察公安業務實際情況時發現目前的公安學歷教育盡管存在各種缺陷,但仍然有地方大學普通教育所無法替代的優勢。

二、發展公安學歷教育的必要性