臨近2008年春節(jié)，我國南方遭遇了一場罕見的持續(xù)低溫雨雪冰凍災害。能源、交通、通訊、城市公共設施等遭到嚴重破壞，一度電力中斷，交通受阻，電煤緊張，通訊不暢，停電停水，直接損失上千億元。這場罕見的災害對我國基礎設施是一次嚴峻考驗，反映出我國基礎設施建設雖然發(fā)展迅速但還十分脆弱的現(xiàn)狀，必須進一步加強基礎設施的規(guī)劃和建設，這是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎保障。

一、從災情看我國基礎設施存在的問題

1、電力方面的問題。一是電源格局不合理。目前的格局是火電獨大，水電為輔，其它太小。二是在電與煤的關系上，是主用電區(qū)缺煤。三是地域分布不匹配。我國煤資源主要在北部，水資源主要在西南，而經(jīng)濟總量主要集中在東部，因此造成了北煤南運、西電東送長距離運輸?shù)母窬郑瑢﹄娒哼\輸和儲備要求很高。四是電網(wǎng)設施水平低，防風險能力不夠。此次雪災導致停運電力線路3萬多條，停運變電站2000多座，倒塔8000多基，有的地區(qū)長時間停電停水。

2、鐵路方面的問題。此次雪災中，不少地區(qū)鐵路運輸一度中斷，嚴重影響生產生活。這暴露出目前的鐵路網(wǎng)存在以下問題：一是總體運力不足；二是結構尚需進一步完善；三是基礎設施如客站建筑規(guī)模小、水平低，應急措施不足，抗風險能力弱。

3、公路方面的問題。此次災害影響到23個省區(qū)市公路運輸，8萬公里公路不同程度受到損壞，交通一度嚴重受阻。這反映出目前的公路網(wǎng)防風險能力不強，路網(wǎng)建設上還沒有建立近距離繞行分流應急措施，管理體制也存在統(tǒng)一調度難的問題。

4、城市公共設施方面的問題。一些地區(qū)出現(xiàn)長時間停電停水等問題，反映出城市供電、供水、交通通訊等公共設施抗風險能力很弱。

為進一步規(guī)范我區(qū)集體所有土地上的城中村改造，推進城中村改造依法、健康、有序、快速推進，根據(jù)《市政府辦公室關于印發(fā)區(qū)加快城中村改造實施意見的通知》（府辦號）、《市政府城中村改造工作座談會議紀要》號）、《市政府城中村改造有關問題協(xié)調會議紀要》(號)的規(guī)定，提出如下意見：

一、城中村改造責任主體

各街道辦事處作為本轄區(qū)城中村改造的責任主體，組織實施本轄區(qū)的城中村改造，并指導各有關管理處和試點村村民理事會做好城中村改造的各項工作。

二、拆遷補償原則

集體土地上的城中村改造的拆遷補償，按不高于市政府規(guī)定的城區(qū)集體土地房屋拆遷補償標準予以補償。

三、安置標準

一、集鎮(zhèn)配套設施建設費的用途

集鎮(zhèn)配套設施建設費專項用于集鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍內的道路、橋涵、給水、排水、路燈、綠化、公共環(huán)境衛(wèi)生等公共設施的建設和維護。屬于集鎮(zhèn)之間共享設施的建設項目的經(jīng)費開支，由區(qū)建設局商請相關集鎮(zhèn)解決。屬經(jīng)營性配套設施的建設費用，應按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則解決。

二、集鎮(zhèn)配套設施建設費的征收對象

集鎮(zhèn)配套設施建設費的征收對象，為*市規(guī)劃建設區(qū)及我區(qū)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內進行建設的各類工程項目。其中以招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權的開發(fā)建設項目，其集鎮(zhèn)配套設施建設費在土地出讓金中提取，土地出讓金中不含集鎮(zhèn)配套設施建設費的和以其它方式取的土地使用權的開發(fā)建設項目，其集鎮(zhèn)配套設施建設費由建設單位或個人繳納。新建項目按建筑面積征收；擴建、改建項目及拆遷改造項目按新增建筑面積征收；少報多建的在房屋面積確權時補交。

三、集鎮(zhèn)配套設施建設費的征收范圍、標準及執(zhí)行單位

（一）征收范圍

*鎮(zhèn)黨委、政府，開發(fā)區(qū)工委、管委會，縣直有關單位：

*年，我縣城市建設工作緊緊圍繞“三城同創(chuàng)”目標，認真開展“城市建設跨越年”活動，取得了顯著成效。城市規(guī)劃進一步提升，基礎設施和公共設施更加完善，市容市貌明顯改觀。但同時，我縣城市建設還存在基礎設施相對滯后、管理水平有待進一步加強等問題。

2009年是我縣開展“三城同創(chuàng)”的承啟之年，為進一步加快城市建設步伐，完善城市功能，提升城市品位，推動全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定在全縣繼續(xù)深入開展“城市建設跨越年”活動，特制定如下實施意見。

一、“城市建設跨越年”活動的總體要求

深入貫徹落實縣委十一屆五次全委（擴大）會議暨全縣經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)堅持以“三城同創(chuàng)”為目標，按照“突出拓展開發(fā)區(qū)、強力建設新城區(qū)、加快改造西城區(qū)”的總體思路，重點抓好四大工程（道路建設工程、城市開發(fā)工程、公共設施建設工程、文明創(chuàng)建工程），實現(xiàn)三個明顯提升（城市功能明顯提升，城市管理水平明顯提升，城市品位明顯提升），著力營造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

二、“城市建設跨越年”活動目標任務

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、翠湖景區(qū)管委會，縣級相關部門：

為加快我縣新農村暨設施農業(yè)發(fā)展步伐，促進產村相融，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目農房拆舊建新區(qū)用地管理，完善國家交通、水利、能源等重點建設項目拆遷安置農房用地以及新農村建設用地審批手續(xù)，根據(jù)市委市政府督查辦對我縣新農村建設提出的整改要求，現(xiàn)就我縣新農村暨設施農業(yè)用地手續(xù)辦理工作通知如下。

一、高度重視，加強領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關部門要高度重視新農村暨設施農業(yè)建設用地手續(xù)辦理工作，要成立由主要領導任組長的領導機構，安排專人全程負責用地手續(xù)辦理的資料收集、申報、批復等各項工作，確保工作落到實處。

二、明確范圍，限時辦理

（一）辦理范圍。