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建設用地容積率管理辦法范文第1篇

一、提高土地資源集約化利用水平的對策措施

充分挖掘土地資源潛力的可行方法就是“零土地技改”和“無土地招商”，這種方法很多縣市都在積極推行并已取得了很好的效果。借鑒各地實踐情況的成功經(jīng)驗，進一步提高土地資源集約化利用水平的措施主要有：

1.1加大對閑置低效利用土地的清理力度

進一步加大對儲備未供土地、低效利用土地和閑置土地的清理力度，排查實際情況，建立詳細的記錄檔案，并根據(jù)實際情況依法處置開發(fā)利用，從而節(jié)約大量土地資源，使其發(fā)最大的效益。全面清理閑置低效利用土地情況。對依法應當無償收回、閑置滿2年的土地，堅決進行無償收回；不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價置換、臨時使用拍入政府儲備等途徑及時處理。嚴格按照法律規(guī)定征收土地閑置滿1年不滿2年的土地閑置費。對閑置房地產(chǎn)用地特別是超過2年的，嚴格按照國土資源部出臺的管理辦法征繳增值地價。

1.2實行優(yōu)先使用儲備土地戰(zhàn)略

在各類項目用地、建設用地選址時，國土、招商、規(guī)劃等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）引導項目優(yōu)先使用閑置土地、低效利用土地和儲備未供土地。提高儲備土地的供地率，加快批而廢棄、未供、閑置土地的盤活工作。對當年儲備土地的供地率必須達到80%以上，往年儲備土地的供地率要達到50%以上。依法進行處罰因項目投資不到位造成耕地撂荒的、土地閑置，堅決收回其土地使用權(quán)。

1.3加大閑置土地挖潛力度

提高土地利用率，利用遷村并點、建設農(nóng)村住宅集聚區(qū)和舊城改造等形式，推進城鎮(zhèn)一體化建設進程。對供而未用、用而不足的土地應努力盤活，對閑置企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊址，撤并學校的存量閑置土地進行復墾挖潛，盤活閑置土地，為一般項目落地提供保障。加速舊城改造步伐、推進“城中村”建設，為新項目建設提供了用地空間。

1.4加強土地管理，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)

對生態(tài)環(huán)保、符合國家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的節(jié)能型項目，以及拆遷安置和農(nóng)民小區(qū)、重點急需項目，優(yōu)先供地；原則上不單獨對投資額小于300萬元的工業(yè)項目供地，生產(chǎn)經(jīng)營場所的獲得采取租賃標準廠房或租賃土地使用權(quán)的形式。強化用地審核監(jiān)管，項目的落戶、竣工、驗收，實行全過程管理，新建用地的項目必須充分消化企業(yè)現(xiàn)有閑置土地，在項目立項審批、核準、備案時，把企業(yè)現(xiàn)有閑置土地面積一并核算為用地規(guī)模，堅決核減投資強度與容積率達不到要求的供地面積。

1.5完善并嚴格執(zhí)行土地使用制度

首先，改革土地的供給與出讓方式，在土地使用制度方面應引入市場機制。進行集約經(jīng)營，將以供給決定需求的方式替代以需求決定供給的方式。轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地的利用效率和價值，避免工業(yè)用地的低成本無序擴張。制定嚴格的土地儲備制度來完善土地使用制度，這個制度是政府調(diào)控土地市場的又一有效方式。城市土地的利用要同時考慮社會效益和經(jīng)濟效益，政府應該對土地市場進行適當?shù)墓苤疲瑏肀ＷC經(jīng)濟效益與社會效益同時實現(xiàn)，土地儲備是管制土地市場與政府調(diào)控的有效手段。作為盤活城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地和置換城鎮(zhèn)內(nèi)部低度利用的土地、增加城市建設用地的有效途徑的統(tǒng)一土地收購儲備制度，也能夠規(guī)范土地市場、解決土地無償使用制度下產(chǎn)生的諸多歷史遺留問題。

1.6整合用地，挖掘潛力

集中開發(fā)研究、中試、推廣、生產(chǎn)區(qū)域，整合現(xiàn)有土地。制定科學合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。選擇最有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群模式，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出。挖掘現(xiàn)有存量建設用地潛力，提高土地利用率。借鑒國內(nèi)其他園區(qū)的經(jīng)驗，引進區(qū)片容積率控制的概念，即對開發(fā)區(qū)確定一個合理的容積率，一部分企業(yè)用地可超過區(qū)片容積率，另一部分企業(yè)用地可根據(jù)實際需要小于區(qū)片容積率，只要整個區(qū)片實際建筑容積率不超過規(guī)劃容積率即可，這樣可滿足不同用地者的需求，促使土地集約利用。

1.7多維發(fā)展，拓展空間

土地集約利用應該放眼未來，而不是一味地追求地面上的建筑高度，通過科技技術(shù)向地下要空間。借鑒其他立體開發(fā)模式。如在一幢多層建筑中安置幾個或幾十個工廠或車間，即將平面方向上布置的廠房，在垂直方向上重疊起來，形成工業(yè)大廈或工業(yè)綜合體。高新區(qū)基本上是科技含量高、附加值高的工業(yè)企業(yè)，適宜于布置立體化標準工廠。另一方面，向地下空間拓展，認真借鑒世界各國開發(fā)利用城市地下空間的成功經(jīng)驗。

1.8確定合理的土地利用規(guī)模

嚴格控制城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模，準確定位城鎮(zhèn)的發(fā)展方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特點諸要素，制定科學的人口發(fā)展政策，確定城鎮(zhèn)準確的發(fā)展定位。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地、人口聚集所需的用地、城鎮(zhèn)公用基礎設施所需的建設用地，從而確定合理的城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)模。對項目用地進行科學規(guī)劃，切實控制建設項目的用地數(shù)量。在對建設項目的用地進行規(guī)劃過程中，不僅應該考慮建設項目的實際需要，還應該注重節(jié)約土地資源。確定合理的建設用地的規(guī)模，設計過程中切勿一味追求大規(guī)模、高品位，應該講究經(jīng)濟買惠、節(jié)約用地、切買可行的原則。

建設用地容積率管理辦法范文第2篇

關鍵詞：建設用地；利用；問題對策

在嚴格土地用途管制，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的政策下，新增建設用地的供給十分緊張。而目前全市建設用地粗放利用、農(nóng)村建設用地利用效率較低現(xiàn)象較為普遍。如何進一步挖潛建設用地潛力，大力實施節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，為科學管理和合理利用建設用地，提高土地利用效率提供支持，成為我市當前迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

一、現(xiàn)狀與問題

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整和基礎設施建設力度的不斷加大，建設用地將在相當長時期內(nèi)有較高需求。在嚴格土地用途管制，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的政策下，新增建設用地的供給十分緊張。而目前全市建設用地粗放利用現(xiàn)象普遍，人均城鎮(zhèn)工礦建設用地超標嚴重，農(nóng)村建設用地利用效率較低，“空心村”、“一戶多宅”現(xiàn)象較為普遍。近年來，我市所轄各縣（市）國土資源局逐步將土地利用管理的重心轉(zhuǎn)向內(nèi)部挖潛、盤活存量、走節(jié)約集約用地之路，通過強化土地利用的規(guī)劃管理，控制不合理用地，加快舊城改造，加大村莊整合、老宅基地復墾、農(nóng)田整理力度，建設用地集約利用取得了一定的成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）城鎮(zhèn)建設用地重外延擴大，輕內(nèi)部挖潛

隨著經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，在城鎮(zhèn)建設中存在單位土地面積建筑密度低、容積率低的現(xiàn)象；建設用地外延擴張的同時，城鎮(zhèn)內(nèi)部仍然存在一定數(shù)量的土地閑置和低效利用的問題。石家莊市2009-2011年新增建設用地49平方公里，主要用于城鎮(zhèn)和獨立工礦建設。而城鎮(zhèn)用地面積的擴大，基本上是靠征用城鎮(zhèn)近郊的土地，主要是耕地，有相當一部分是征用土地后利用率不高或長期閑置不用的土地，現(xiàn)有城區(qū)尚未填滿，就把觸角伸向郊區(qū)，不斷向外擴張，形成“攤大餅”式的發(fā)展。

（二）農(nóng)村居民點用地布局分散，土地浪費較為嚴重

全市農(nóng)村居民點用地占城鄉(xiāng)總用地面積的70.2%，占地面積大。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和地理條件的影響，全市農(nóng)村居民點普遍存在著農(nóng)村居民點用地中空閑地多；農(nóng)村居民的居住建筑中多為平房，樓房少，利用率較低，通過對贊皇縣、行唐縣、平山縣的調(diào)查，農(nóng)村居民點用地的建筑容積率平均為0.4；農(nóng)村居民宅基地超標準多，“空心村”現(xiàn)象嚴重，這些都造成了土地資源的浪費。

（三）存在明顯的地區(qū)差異

受區(qū)位條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，石家莊市的建設用地節(jié)約集約利用水平呈東南高西北低，階梯狀分布的特點。西部地區(qū)受自然條件和經(jīng)濟因素的限制，建設用地效益偏低。如位于西部的平山縣、井陘縣、贊皇縣等縣比位于東南部的辛集市、晉州市、趙縣等縣（市）單位地區(qū)生產(chǎn)總值增長消耗新增建設用地高出2.1倍。

（四）管理制度尚不完善

截至2011年年底，通過以往的土地利用現(xiàn)狀（變更）調(diào)查、地籍調(diào)查等工作，初步了解了全市城鎮(zhèn)土地規(guī)模及其變化情況，但對城鎮(zhèn)土地集約利用程度和利用潛力并不清楚，土地價值難以更好地顯現(xiàn)。而目前相關節(jié)約集約用地的簡單的易于操作的定量考核標準及節(jié)約集約制度績效評價缺失，不利于轉(zhuǎn)變土地利用方式、改變城鎮(zhèn)土地粗放利用的現(xiàn)狀、提高城鎮(zhèn)土地資源集約利用水平。

二、對策與建議

通過調(diào)研，認為我市建設用地的節(jié)約集約利用工作，應在借鑒和學習上海、杭州等市建設用地集約利用經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我市實際，著重加強土地管理制度建設，創(chuàng)建一套行之有效的石家莊建設用地節(jié)約集約利用模式。

（一）科學實施土地利用總體規(guī)劃，切實落實建設用地集約利用要求

落實好土地利用總體規(guī)劃是盤活存量土地的重要前提，只有控制住總量，把握住土地供應的源頭，才能盤活存量，提高土地利用的質(zhì)量。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作已經(jīng)完成，各類涉及土地利用的規(guī)劃協(xié)調(diào)，必須以節(jié)約集約用地為前提。建設用地集約利用狀況較好的嚴格執(zhí)行規(guī)劃下達任務，切實落實建設用地集約利用要求。各縣（市）建設用地利用要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的要求，在保障重點建設項目、基礎設施用地的同時，確保建設用地總規(guī)模、新增建設用地不突破上級規(guī)劃下達指標；工礦企業(yè)布局也要以規(guī)劃為指導，在土地用途管制的基礎上，合理有序擴展；同時嚴格控制新增建設用地非法占用基本農(nóng)田及重要生態(tài)用地，避免基礎設施的重復建設，盡量實現(xiàn)區(qū)域間的共享，防止城鄉(xiāng)建設用地盲目外延擴張。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高建設用地利用效率

從產(chǎn)業(yè)用地集約程度出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展那些市場競爭力較強，經(jīng)濟效益較好，占用建設用地少的第三產(chǎn)業(yè)，實行“退二進三”。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)情況，設置產(chǎn)業(yè)用地標準，使全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于土地集約利用的方向調(diào)整，鼓勵發(fā)展電子計算機、商業(yè)、金融業(yè)和軟件服務業(yè)等土地集約利用水平相對較高的行業(yè)，積極支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)利用現(xiàn)有土地升級轉(zhuǎn)產(chǎn)。同時，建立低效利用土地退出機制，認真開展低效利用土地和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)用地清查和處理工作，對占用土地面積較大，綜合生產(chǎn)效益較差的產(chǎn)業(yè)用地進行限制，及時做好關停企業(yè)的國有建設用地使用權(quán)收回工作。其次，對工業(yè)企業(yè)“二次開發(fā)”和產(chǎn)業(yè)布局進行總體規(guī)劃，加大工業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整政策支持力度。產(chǎn)業(yè)集群不僅有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，也有利于減少資源和土地的浪費，提高建設用地集約利用水平。圍繞實施“中部率先隆起，東部整體突破，西部加快發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)互動發(fā)展戰(zhàn)略，加強山區(qū)星火產(chǎn)業(yè)帶、高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，加大國家、省級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)、聚集區(qū)）的建設力度，積極引入孵化器、研發(fā)服務等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)筑全國一流的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展平臺。

（三）嚴格執(zhí)行用地標準，嚴把用地關口

嚴格執(zhí)行省會《工業(yè)項目用地標準》、《各類建設項目用地控制指標管理辦法》及產(chǎn)業(yè)供地政策。嚴把土地用地預審、轉(zhuǎn)征審批、土地供應三個關口，實行按照標準審核項目用地制度。對產(chǎn)能過剩行業(yè)、未經(jīng)發(fā)改部門同意開展前期工作的建設項目，一律不予受理預審申請；對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，未按規(guī)定履行審批、核準或備案手續(xù)的項目，一律不批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；對高耗能、高排放、淘汰類工業(yè)項目以及高爾夫球場等禁止用地項目，一律不予供地。

（四）積極推進內(nèi)部挖潛，盤活存量用地

建設用地內(nèi)涵挖潛是提高用地集約利用水平的一種有效手段，通過明確建設用地模規(guī)模和潛力類型，重點對閑置、低效用地進行挖潛，減緩建設用地擴張速度，提高用地集約利用水平。對石家莊西部地區(qū)而言，要加大存量土地的二次開發(fā)，推進山地工業(yè)、坡地城鎮(zhèn)建設，對排列凌亂的建筑，狹小、斷頭道路進行整理，提高建設用地效益；同時，東部平原地區(qū)要提高建設用地容積率及建筑密度，拓展建設用地空間，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的多維立體空間效益，充分發(fā)揮建設用地承載力；對于存量建設用地，要積極盤活，進行重新規(guī)劃和建設，在有條件的地區(qū)還可進行復合利用，推進節(jié)約和集約用地。此外，各縣（市）還可以通過建設用地整理挖掘建設用地潛力，優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)，整合建設用地布局，實現(xiàn)建設用地經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最大化。

建設用地容積率管理辦法范文第3篇

“三提升”活動開展以來，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為高質(zhì)量做好對標定位工作，精心組織、認真謀劃，多次召開專題會議研究部署，在繼續(xù)深化學習和調(diào)研的基礎上，通過自查、征求意見和座談等多種形式，制定了具有可操作性的爭創(chuàng)目標和推進措施，為提升規(guī)劃標準、設計水平、管理效率夯實了基礎。

一、明確目標，創(chuàng)優(yōu)爭先，搶占城鄉(xiāng)規(guī)劃制高點

從全市20__年的48項規(guī)劃編制、重點工程規(guī)劃項目中推出21項具有__特色的規(guī)劃編制、設計精品。

1、規(guī)劃設計在全省創(chuàng)建“五個一”示范工程：1項“十佳建筑示范工程”、1項“十佳公園示范工程”、1項“十佳節(jié)能示范小區(qū)”、1項“棚戶區(qū)改造示范工程”、1項“‘山中城’建設示范工程”。

2、三項規(guī)劃編制達到全省一流水平：城市總體規(guī)劃修編，市域鎮(zhèn)、村規(guī)劃全覆蓋，市縣（區(qū)）城市規(guī)劃區(qū)、重點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設用地范圍內(nèi)實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。

3、八項重點工程規(guī)劃方案設計力爭達到省內(nèi)設區(qū)一流水平：市民廣場、明湖公園、國際商務接待中心、華北天然氣結(jié)算中心、文化藝術(shù)中心、鉑金時代廣場（二期）、尚峰國際改造工程、五一廣場綜合改造工程。

4、八項重點地段城市容貌整治和景觀建設規(guī)劃設計達到省內(nèi)設區(qū)城市一流水平：五一路、勝利路、濱河路、清水河路、緯三路、古宏大街、張宣大道兩側(cè)、快速路兩側(cè)。

5、創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，批后跟蹤監(jiān)督管理力爭達到省內(nèi)設區(qū)城市一流水平：規(guī)劃編制管理、規(guī)劃實施管理、規(guī)劃監(jiān)督管理、規(guī)劃監(jiān)察管理。

二、強化措施，狠抓落實，實現(xiàn)規(guī)劃工作新跨越

一是深化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。按照“提升舊城區(qū)、完善高新區(qū)、建設新城區(qū)、開發(fā)洋河南區(qū)”的要求，積極推進中心城區(qū)南移，形成組團式建設、一體化發(fā)展、同城化管理。按照“一城七區(qū)多組團”的格局，以清水河和洋河為主軸，堅定(來源：文秘站 ）不移地推進河道治理、路網(wǎng)建設、水系完善等重點工程規(guī)劃編制工作，進一步拉開城市發(fā)展框架。同時，加強對縣城規(guī)劃的指導，組織開展好“規(guī)劃大師進縣城活動”，著力提升縣城建設水平。構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)”的規(guī)劃編制體系。

二是嚴格規(guī)劃實施管理。完善建設項目選址審批的分級管理制度，按照《河北省建設項目選址規(guī)劃管理工作規(guī)程》，明確市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的責任和工作標準。

按照省政府《關于加快壯大中心城市促進城市群快速發(fā)展的意見》，落實中心城區(qū)統(tǒng)籌范圍，進一步理順規(guī)劃管理體制。嚴格落實一區(qū)（禁建區(qū)）、五線（紅線、綠線、藍線、紫線、橙線）等城市總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，嚴格控制各類建設項目的容積率、居住用地容積率的上限，嚴格執(zhí)行規(guī)劃修改的工作程序，確保不再發(fā)生隨意變更規(guī)劃或調(diào)整容積率等問題。

三是加強規(guī)劃管理信息化建設，提升規(guī)劃管理技術(shù)手段。積極推進城市數(shù)字化輔助決策系統(tǒng)建設進度，適時推進數(shù)字規(guī)劃成果的運用，全面采用地理信息系統(tǒng)、計算機輔助設計等手段，初步實現(xiàn)規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)管理數(shù)字化、規(guī)劃設計網(wǎng)絡化、方案展示虛擬化，擴展信息化成果覆蓋范圍。

四是完善城市設計和景觀整治規(guī)劃。按照省《關于加強城市容貌整治與景觀建設的意見》，在完成規(guī)劃設計集中攻堅的基礎上，結(jié)合我市20__年城市容貌整治和景觀建設的主要任務，對丹拉出入口、張承五一路出口、所有互通景觀提升等15項重點風貌區(qū)、重要地段的城市設計和景觀整治進行精心規(guī)劃、精心設計，確保規(guī)劃的落實和執(zhí)行。

五是加強新民居建設和名鎮(zhèn)名村保護。依據(jù)《河北省新農(nóng)村建設村莊規(guī)劃編制導則》和縣域村莊空間布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，20__年5月1日前，完成第二批省級農(nóng)村新民居示范村規(guī)劃編制工作。繼續(xù)開展歷史文化名鎮(zhèn)名村和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村申報工作，組織專門人員認真編制第二批歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃，與第一批歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃一并上報省政府審批。

六是全面深化建設項目陽光審批工程。深化“陽光規(guī)劃”，建立健全公平、公正、透明的規(guī)劃管理制度。明確各類規(guī)劃的行政審批、行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督等事項，擴大公開公示范圍，保證廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進一步完善城市規(guī)劃委員會制度、規(guī)劃公示制度、規(guī)劃過錯責任追究制度。加快規(guī)劃展館建設。

七是全力打造精品工程。充分利用市、縣、區(qū)自然和人文資源，充分發(fā)揮建筑大師的重要作用，突出地方特色和文化內(nèi)涵，突出單體建筑的個性化和藝術(shù)性，進一步提升城市建設品質(zhì)。圍繞大型公共建筑及重要功能片區(qū)建設，重點培育和傾力規(guī)劃建設一批具有較高環(huán)境品質(zhì)的精品片區(qū)、街道、公園和單體建筑，實行目標化管理，打造一批具有地標性的精品力作。

八是切實加強人才素質(zhì)提升工程建設。強化《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學習培訓，年內(nèi)，舉辦城市規(guī)劃管理和技術(shù)培訓班兩次，邀請國內(nèi)外城市規(guī)劃專家對市局及各縣區(qū)規(guī)劃管理和規(guī)劃編制工作人員、技術(shù)人員進行集中培訓。定期組織召開規(guī)劃工作研討會，積極探索現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設的新模式、新思路。充分發(fā)揮__建院駐地優(yōu)勢，對干部職工進行全面培訓，持續(xù)提升規(guī)劃設計水平和干部職工的綜合素質(zhì)。

建設用地容積率管理辦法范文第4篇

一是各項規(guī)劃編制工作進展順利。今年以來，各鎮(zhèn)街道認真消化吸收兄弟縣市工業(yè)功能區(qū)建設工作經(jīng)驗和做法，加強工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃的修編完善工作，目前*鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化中心已編制審批完成，進入實質(zhì)性建設階段；林埭鎮(zhèn)五金機械創(chuàng)業(yè)孵化中心規(guī)劃和*鎮(zhèn)車業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心控制性詳細規(guī)劃已完成規(guī)劃編制，并通過論證和審批；*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)正在抓緊編制創(chuàng)業(yè)孵化中心建設規(guī)劃；另外*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)正在委托修編鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃。

二是開發(fā)建設融資能力進一步增強。在市財政和絕大多數(shù)股東的支持下，今年我們對市信誠擔保有限公司增加了1000萬元注冊資金，使擔保公司注冊資金達到2000萬元，可為各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)提供擔保貸款16000萬元；進一步加強了與金融機構(gòu)辦理擔保貸款的溝通力度，調(diào)整了主辦金融機構(gòu)，目前主辦金融機構(gòu)主要確定農(nóng)村合作銀行和商業(yè)銀行二家，已經(jīng)為*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、*、*、*、*工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設提供擔保貸款4700萬元（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1300萬、*800萬、*1200萬、*800萬、*600萬），比20*年年初增加擔保貸款1555萬元，預期到年底擔保貸款將超過6000萬元，明年預期將超過1.2億元。

三是開發(fā)建設重點突出，力度加大。創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房建設、路橋建設、征地拆遷等鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎設施建設重點突出，工作有序推進。林埭鎮(zhèn)在經(jīng)濟實力十分薄弱的情況下，高標準規(guī)劃了鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，大力度推進了工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設。1—9月，林埭鎮(zhèn)共投入1740萬元，開工建設了51663平方米標準廠房，其中11140平方米已經(jīng)竣工，拆遷安置了44戶農(nóng)戶，啟動建設了工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的通訊、水、電、路等基礎設施建設，工業(yè)功能區(qū)已初具形象。*鎮(zhèn)今年在鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設上計劃投入7820萬元，1—9月已完成3830萬元，啟動了四路一橋等基礎設施建設，開工建設標準廠房35800平方米，其中16600平方米已經(jīng)竣工。

四是開發(fā)建設速度明顯加快。1-9月，全市鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎設施投資完成35624萬元，同比增長280%，其中列入市項目推進年“雙百億”工程的42個工業(yè)區(qū)基礎設施重點項目，1-9月已開工33個，開工率達到78.6%,完成投資額2.94億元，完成年度計劃的62.1%,其中9月份完成投資5855萬元，為今年工業(yè)區(qū)基礎設施投資額最多月份。工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資316707萬元，同比增長87.4%，工業(yè)區(qū)開發(fā)建設速度和企業(yè)生產(chǎn)性投資速度明顯加快。1-9月，全市工業(yè)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值226.5億元，同比增長74.1%，其中主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值146.7億元，同比增長65.8%，主導產(chǎn)業(yè)集聚度達到64.8%,工業(yè)區(qū)產(chǎn)值在*工業(yè)總產(chǎn)值中的比重達到77%。

二、認清形勢，正確分析鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎設施建設中面臨的困難和問題

一是我市鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設在嘉興市仍處于比較落后的位置。主要表現(xiàn)在：一是開發(fā)建設水平不高。20*年我市9個鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)在嘉興市甲級、乙級工業(yè)功能區(qū)評選中只有*鎮(zhèn)一家入選，而且對照標準，其它8個工業(yè)功能區(qū)差距還比較大。嘉興十強鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)我市還沒有實現(xiàn)零的突破。二是功能區(qū)主體作用發(fā)揮不明顯。工業(yè)功能區(qū)各項主要經(jīng)濟指標占比偏低，全市9個鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)各項主要經(jīng)濟指標在嘉興五縣二區(qū)中的比重僅在10%左右，與我市經(jīng)濟發(fā)展總量在嘉興五縣二區(qū)中居中不相襯，說明我市工業(yè)集聚度還不高。三是開發(fā)進度明顯落后。工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃總面積和累計開發(fā)面積居嘉興五縣二區(qū)第7位；工業(yè)功能區(qū)內(nèi)企業(yè)用地面積、企業(yè)家數(shù)、工業(yè)產(chǎn)值、利稅總額、引進內(nèi)資居第6位；工業(yè)功能區(qū)內(nèi)累計基礎設施建設投資、企業(yè)固定資產(chǎn)投資、實際利用外資居第5位，處于比較落后的水平。

二粗放經(jīng)營現(xiàn)象仍較普遍。從市國土資源部門了解的情況以及市有關部門組織開展的全市工業(yè)企業(yè)建設用地情況排摸試點和經(jīng)貿(mào)局對全市8個鎮(zhèn)（街道）的419家規(guī)上企業(yè)建設用地投入產(chǎn)出調(diào)查情況看，全市工業(yè)企業(yè)平均投資強度僅100萬元，平均容積率僅0.71。據(jù)*鎮(zhèn)對170家工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查分析，平均建筑容積率僅0.62，平均畝均投資僅91萬元，無論是從畝均投入，還是建筑容積率，都與我市出臺的相關規(guī)定要求存在較大的差距。當然工業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的平均容積率和平均投資強度可能高些，但也高不了多少。據(jù)*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)189家已經(jīng)投產(chǎn)企業(yè)用地分析，平均容積率也僅為0.77，扣除空閑土地后，平均容積率也僅為0.88，有限的土地資源未能得到充分使用。

三是瓶頸制約力度進一步加大。在當前國家加強宏觀調(diào)控，嚴把土地、信貸兩個閘門的形勢下，鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設難度進一步增大。一是在土地供應上，用地指標逐年減少。2005年、20*年上級下達給我市的計劃用地指標僅1024和1320畝，而且從今年起省政府取消對列為省以上重點項目單獨帶帽下達用地指標做法，再加上到20*年底我市已用完全部歷年積累的建設用地復墾指標，并且從今年起，國家對所有新增建設用地全部納入計劃管理（包括未利用土地、土地整理指標折抵用地和圍海造地土地），今年上級共下達我市建設用地占用耕地計劃和使用折抵額度指標僅1441畝，僅這么一點土地，既要確保全市城市建設、社會事業(yè)建設用地，又要確保重點工業(yè)建設項目用地，可用到鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設的土地少而又少。二是在資金保障上。一方面國家嚴控信貸規(guī)模，頻繁提高存款準備金率、貸款利率，導致鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設的財務成本較快上升，另一方面銀行嚴格控制對鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)開發(fā)建設的貸款，舉債開發(fā)投資的難度越來越大。三是在環(huán)境容量上。我們今年的污染減排任務非常繁重，要滿足全市項目推進，無論是cod容量還是so2容量空間都十分有限，特別是so2容量已經(jīng)成為當前我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最稀缺的資源。要素制約給我們整個工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設帶來新的困難和問題。

三、把握重點，加快推進我市鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎設施建設步伐

鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、獨山港區(qū)是我市工業(yè)經(jīng)濟集聚發(fā)展的承載平臺，是勞動就業(yè)、生產(chǎn)性投資和招商引資的主陣地，也是為社會創(chuàng)造財富增加財政收入的主要來源地。各鎮(zhèn)、街道、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和獨山港區(qū)要從戰(zhàn)略的高度充分認識加快工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)基礎設施建設的重要性，切實提高加快工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設的積極性、主動性，按照規(guī)劃合理、功能配套、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、形象良好、貢獻度高的要求，加大開發(fā)建設力度，大力提升工業(yè)功能區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設等級和能量，力爭通過三至五年的努力，使我市的鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)全部擠入嘉興市甲級、乙級工業(yè)功能區(qū)，有2—3個工業(yè)功能區(qū)擠入嘉興市二十強工業(yè)功能區(qū)行列，爭取有2個擠入十強工業(yè)功能區(qū)。為此，下一步要突出做好以下五個方面的工作。

（一）要進一步完善開發(fā)建設工作機制。在具體工作上，一要進一步加強領導。要建立黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門配合抓的齊抓共管工作格局，要每年排出建設計劃，分解落實工作任務，明確工作職責，狠抓工作措施落實。二要完善運作機制。針對前階段金融機構(gòu)提出的鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)建設投資公司財務運作問題，要進一步抓規(guī)范完善，該進入建設投資公司的政府性補助、補貼和財政投入都要進入，市經(jīng)貿(mào)局會同有關部門盡快提出鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)融資主體運轉(zhuǎn)管理辦法，使工業(yè)功能區(qū)開發(fā)建設投資經(jīng)營主體成為資產(chǎn)明晰、財務運作規(guī)范、有較強投資融資能力、能適應和滿足投資開發(fā)銀行融資要求、具備健全還貸機制和擔保機制的經(jīng)營實體，為進一步加快工業(yè)區(qū)基礎設施建設提供融資能力。

（二）要進一步強化規(guī)劃定位工作。各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要按照定位到區(qū)塊、定位到產(chǎn)業(yè)的要求，進一步修編完善工業(yè)區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，整合、細化鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位，明確創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房、職工公寓空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，并及時報請市經(jīng)貿(mào)局組織相關部門會審論證報市政府批準后組織實施。20*年要全面完成各鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)建設規(guī)劃整合優(yōu)化和創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房、職工公寓建設規(guī)劃的編制和審批工作。市經(jīng)貿(mào)局要及時會同市發(fā)改、規(guī)劃建設、國土資源、環(huán)保等部門加強對鎮(zhèn)、街道工業(yè)功能區(qū)優(yōu)化整合方案和創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房、職工公寓建設規(guī)劃編制的指導幫助和會審論證工作，提出意見建議報市政府審核批準，認真做好規(guī)劃建設的日常監(jiān)管工作。按照空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，重點督促落實創(chuàng)業(yè)孵化中心、標準廠房和職工公寓建設規(guī)劃的編制工作。

（三）要進一步加強基礎配套，提升工業(yè)功能區(qū)的總體形象。工業(yè)功能區(qū)的功能是否完善、形象如何，直接影響工業(yè)功能區(qū)的能級。因此，一要進一步加大征遷力度。要按照集聚集約、連片開發(fā)的要求，加大征遷力度，加快征遷步伐，要像*、林埭鎮(zhèn)一樣集中力量抓好征遷工作，要不折不扣地完成今年的征遷計劃，同時也要謀劃好明年的工作；二要加大配套功能建設。當前制約我市工業(yè)功能區(qū)發(fā)展的重要因素之一是功能不完善，配套跟不上。為此，各鎮(zhèn)街道要把職工公寓、公共服務平臺建設與路、橋、線、管、綠化等基礎設施同步規(guī)劃同步建設，進一步提升工業(yè)區(qū)的配套能力、集聚水平；三要進一步加強政策引導。市工業(yè)發(fā)展資金要進一步向工業(yè)功能區(qū)、職工公寓建設傾斜，進一步優(yōu)化政策導向，按照多投入多補貼、少投入少補貼、不投入不補貼的原則，進一步拉開市財政資金對鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)補貼的檔次。在土地指標上，要進一步加強對創(chuàng)業(yè)孵化中心建設的支持，從明年起市政府每年從土地指標中拿出100畝用于支持創(chuàng)業(yè)孵化中心建設，這100畝土地指標的支配要與鎮(zhèn)街道工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃工作進度和項目推進力度相掛鉤。

（四）要進一步提高開發(fā)建設效益。工業(yè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整和開發(fā)建設要與新村示范、村莊整治相結(jié)合，要與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，努力使規(guī)劃建設用地更多地轉(zhuǎn)化為項目建設用地。要實行連片建設，提升工業(yè)區(qū)塊形象，降低開發(fā)成本。要有效整合現(xiàn)有資源，促進土地要素向工業(yè)核心區(qū)塊集中。要把握項目的準入門檻，建立相應的制約機制，提高建設用地的利用效率。要妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、節(jié)能減排關系；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力推行清潔生產(chǎn)；堅持特色化、集群化、精品化和生態(tài)化建區(qū)標準，建設集物質(zhì)流、能量流、信息流與價值流于一體，高效運轉(zhuǎn)和良性循環(huán)的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)功能區(qū)生態(tài)發(fā)展目標。

建設用地容積率管理辦法范文第5篇

一、工業(yè)項目準入要求

（一）產(chǎn)業(yè)要求。符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)保要求，鼓勵投資以下重點產(chǎn)業(yè)：

1.世界500強和國內(nèi)行業(yè)50強的節(jié)能環(huán)保設備制造。

2.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)。

3.資源循環(huán)利用。

4.集成服務。

5.汽車零部件及電子產(chǎn)業(yè)。

（二）投資要求。

1.單個項目固定資產(chǎn)投資額在1億元人民幣以上（高科技成長型企業(yè)除外），注冊和稅收解繳關系在園區(qū)。

2.單個項目畝均投資強度在200萬元以上。

3.單個項目畝均銷售收入在300萬元以上。

（三）稅收要求。

項目投產(chǎn)后年畝均稅收達12萬元以上。

二、項目用地要求

（一）配套辦公用房及服務用房用地面積不超過凈用地面積7%。

（二）單個項目凈用地面積不小于20畝。

（三）總平面設計體現(xiàn)丘區(qū)特色，按項目工藝盡可能結(jié)合原始地形，減少場平工程量。

三、項目規(guī)劃設計要求

（一）容積率：≥0.9。

（二）建筑密度：≥40%。

（三）綠地率：≤20%。

（四）配套辦公用房及服務用房建筑總面積不超過項目總建筑面積7%。

（五）不得修建住宅、宿舍、倒班房等居住用房。重大產(chǎn)業(yè)化項目員工集中住區(qū)的規(guī)劃按照市規(guī)劃局《關于印發(fā)重大產(chǎn)業(yè)化項目員工集中住區(qū)的規(guī)劃指導意見的通知》（成規(guī)管〔2011〕45號）執(zhí)行。

（六）其他。未提及內(nèi)容參照工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃和《市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的要求執(zhí)行。

四、項目規(guī)劃建設方案要求

（一）建筑風格：以現(xiàn)代、簡約風格為主，體現(xiàn)時代特色和工業(yè)現(xiàn)代化。

（二）景觀。除安全、保密等有特殊要求的項目外，建設用地與規(guī)劃道路的分隔宜采用透空欄桿、綠籬、綠化、水景等形式。

1.通透式圍墻通透率應大于70%；

2.確需建實體圍墻的，圍墻臨規(guī)劃道路要砌寬度100厘米以上的種植槽，用于種植常綠植物，遮擋墻體，綠化覆蓋率要達到100%。

（三）方案初步審查按照《縣工業(yè)項目規(guī)劃建設方案初審表》（詳見附件1）執(zhí)行。

（四）方案報請縣規(guī)劃建設專題委員會審查，重大項目需報請縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理委員會審查。