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保護海洋范文第1篇

2、載運具有污染危害性貨物的船舶，其結構與設備應當能夠防止或者減輕所載貨物對海洋環境的污染。裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應急計劃，并配備相應的溢油污染應急設備和器材。

3、沿海農田、林場施用化學農藥，必須執行國家農藥安全使用的規定和標準。

4、生活污水、工業廢水的排放，會帶給海洋大量的病菌和有毒物質，導致海水富營養化。要想改善海洋環境，必須重視排放問題。

5、制定并完善海洋生態環境監測調查和保護管理方面的技術標準和法律法規，保證海洋治理有理有法可依。同時，加大宣傳和教育力度，提高公眾對海洋資源保護的意識。

保護海洋范文第2篇

保護海洋環境倡議書一

海洋蘊藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來生存和發展提供庇護的藍色伊甸園。然而今天，我們所生活的這個藍色星球已經承受了過度的重負。保護我們賴以生存的海洋環境，已經成為我們不可忽視的責任!明天，由省海洋與漁業廳發起的 海南省XX年海洋保護行動計劃將正式啟動，在這重要的時刻，我們向社會各界鄭重倡議：

一、積極參與全省海洋環境保護行動計劃的各項活動。珍視海洋環境，呵護藍色家園，我們責無旁貸!海南作為全國最大的海洋省，在海洋保護中不僅有自己的利益，也肩負著自己的特殊責任。承擔這一責任，是我們的歷史使命!

二、正式啟用海南省海洋環境保護標志。在本次啟動儀式上正式推出的海南省海洋環境保護標志，它蘊涵了海洋、環境、海南、和諧、未來的深刻含義。今后，我們將在各種場合廣泛應用這一標志，并使之真正成為我們海洋環境保護行動的醒目標記。

三、保護海洋環境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態資源，不捕撈受保護的海洋生物，不購買珊瑚、海龜等法律規章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己!

四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列。海洋環境保護，不僅是政府部門的工作，更是我們全體公民的崇高責任。不分老幼，不分職業，我們張開雙臂，熱切歡迎所有熱愛這片藍色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍色生態保護理念，一起做一些力所能及的保護海洋環境的事情，通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。

為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來，讓我們攜手共同努力!

海南省海洋與漁業廳 海南省海洋環境保護協會(籌)

海南是中國的海洋大省。。。建設海南國際旅游島，最吸引人的，也是最大的旅游賣點，就是海南優異的海洋環境，海洋環境保護是最重要的工作。。。

然而，不夸張地說，除了海口、三亞，海南幾乎每處海域每天清晨都在上演炸魚的悲劇，非常規律得就像每天學校的廣播體操一樣準時。。。凌晨58點左右。。。

因為喜歡海，這些年走遍海南的各個海岸，發現每個海域幾乎每天清晨都能聽到炸魚的聲音。。。這一點都不夸張。。。 同時，也潛入過許多海域，許多海底珊瑚，是被整個炸平的。。。是平的!!!。。。成為海底荒漠。。。以下有潛水拍的圖片，大家可以看到慘狀。。。

另外，炸魚頻發，也是貧窮和落后象征，國際旅游島怎么能是這個樣子的?!政府的威信何在?! 每天這么炸下去，海南的海里還剩下什么?!國際旅游島拿什么來建設。。。

所以，懇請政府重視，嚴管嚴懲。。。同時疏導輔助，幫助貧困漁民脫貧。。。在海南杜絕炸魚行為。。。建立合格健康的國際旅游島。。。

保護海洋環境倡議書二

各位游客朋友們、各旅行社：象山港海域是著名的避風良港，也是公認的國家級大魚池。然而今天，這片海域卻不堪重負，港內魚類總量已經低到了一個危險的水平，海面上漂浮物隨處可見，沿海灘涂垃圾成堆。同時，漁家樂旅游安全問題頻發，甚至造成了很大的人身傷亡和財產損失，給眾多家庭帶來了巨大傷痛。目前象山港奉化海域漁家樂出海旅游的主要是漁民自備的三無船舶(無船名號、無船籍港、無船舶證書，含排筏)，由于其自身構造、航運技術等原因，存在易翻船、孩童摔滑入海、食物中毒等多種安全隱患，還存在發生安全事故處置能力弱，發生侵害賠償能力低等缺陷，容易給游客帶來較多的不確定因素。切實保障游客的生命安全，努力保護象山港海洋環境，需要我們大家的節制和理性，在此，奉化市旅游局和奉化市旅游協會聯合向廣大游客朋友們和旅行社提出如下倡議：

一、積極參與振興浙江漁場專項行動計劃的各項活動，珍視海洋環境，保護漁業資源，呵護藍色家園。

二、配合浙江省開展的浙江漁場一打三整治專項聯合執法行動，即嚴厲打擊取締涉漁三無船舶、整治船證不符漁船、整治禁用漁具、整治海洋環境污染。

三、提高安全意識，不預定、拒絕乘坐三無船舶出海游玩。

四、注意飲食安全，選擇執照齊全、正規的酒店品嘗海鮮。

五、向周圍親朋好友宣傳保護海洋環境的重要性及乘坐非法制造改裝游船出海的危害性。

六、海涂游玩不亂丟垃圾、不損害海洋生態資源、不購買過小的魚蝦蟹類海鮮。

保護海洋范文第3篇

【關鍵詞】海洋生物；資源保護

近幾年以來，隨著環境的持續惡化和人類的肆意殺戮，海洋物種的淘汰速度正在逐漸加快，我們必須要正確認識海洋生物正在逐年減少這一現象。如何保護管理好海洋生物資源，在中國海洋保護和管理是一個長期而復雜的工作，要結合海洋管理部門的實際情況，建立和完善保護管理制度，從而更好地推動中國海洋生物多樣性的發展。

一、目前中國海洋生物資源的保護與管理現狀

我國是一個擁有九百六十萬平方公里國土的陸地大國，同時更是一個海洋大國，在我國三百多萬平方公里的海域面積中蘊藏著非常豐富的海洋生物資源。目前，我國已發現的海洋生物已經達到了兩萬六千多種，同時我國還具備了珊瑚礁、紅樹林等眾多生態保護系統。被稱為是“海底森林”的紅樹林是屬于常綠闊葉林的一種，紅樹林主要生長在亞熱帶海岸潮濕地域帶上，紅樹林生態系統不但為兩千多種鳥類和魚類提供了良好的生活、繁殖環境，同時還在防護海岸、河水凈化、濕地保護等多方面發揮著重要的作用。從上個世紀六十年代開始，城市建設和毀林圍海造田等一系列的破壞，致使紅樹林的面積在大幅縮減。目前我國的紅樹林面積已經減少到了六十年前的百分之七十三左右，已經到了瀕危境地，因此迫切需要國家加強對以紅樹林為代表的海洋生態系統的保護和管理。

二、目前我國海洋生物資源所面臨的主要問題

第一、人類生存和生活方面的問題。人類為了自己的生存與發展大肆進行沿海建設，再加上逐年對海洋生物的過度開發利用，已經嚴重地破壞了海洋的生態環境。人類為了牟取暴利，正在無節制地對海洋和海岸進行挖掘，不斷攫取用于生產加工的海洋生物資源原材料。人類的捕撈對象不再單單針對于魚蝦類和脊椎型動物，常常冒著被法律制裁的風險去捕殺海豚、海龜以及鯨魚等受國家保護的海洋生物。這些海洋生物一般體積比較大、生命周期比較長、繁殖率也比較低，它們一旦遭受到人類的傷害，就很難恢復過來。

第二、海洋污染方面的問題。海洋生物的疾病與非正常死亡主要是由生物和污染引起的。人類的日常生活用水、工廠排放的污水、大規模的水產養殖等，都會伴隨著許多病原體對海洋生態環境造成污染。有時，海洋污染還會導致赤潮的發生，使魚類和許多其他脊柱動物面臨死亡的危險，而且可能會導致一些罕見的海洋物種因為嚴重的水污染而死亡。隨著城市化的發展，海洋中的有機物含量日益增加，使海域的污染更為嚴重。此外，隨著科學技術的快速發展，人類在核技術的開發研究和使用過程中產生的大量的核廢料，增加了核事件的發生概率，使海洋生物面臨更為嚴重的生存威脅。

第三、生態環境方面的問題。圍海搞城市建設、圍海造田、大量開采海洋礦產資源等人類活動都導致了海洋生態環境發生了重大的變化，這些變化使海洋生物面臨著重大的環境壓力，嚴重影響了海洋生物生存繁衍。據不完全統計，我國近四十年內的圍海搞建設、圍海造田的總面積已經接近六十七萬平方海里，我國的沿海濕地面積平均每年都會縮減兩萬平方海里左右。

三、改善國內海洋生物保護與管理現狀的有效措施

第一、提高相關法律制度的規范性

近幾年以來，我國雖然出臺了海洋生物保護的相關法律制度，但是，隨著海洋生物資源頻繁開發與過度攫取，在現有保護法律體系下，已無法在中國實現保護海洋生物多樣性的目標。我國海洋管理部門也應注意目前工作中產生的問題，有效地解決并優化調整現有法律制度，進一步完善海洋生物保護管理法律體系。

1、針對海洋生物資源的保護和管理進行專門立法，切實做到有法可依，依法必嚴。2、建立健全海洋生物資源保護相關的系列法律體系，明確海洋生物資源所屬權的具體內容，明確規定法律限制和許可的相關內容，并完善相關配套措施。3、大力提高海洋行政執法效率，建立健全各部門統一協調機制，在落實與執行上保障海洋生物資源保護管理法律嚴謹性和規范性。4、加大宣傳教育力度，提高公民保護海洋資源的意識。

第二、合理開發利用海洋生物資源

1、嚴格控制捕撈量，保護近海的漁業資源，積極開發外海漁業資源，大力發展遠洋漁業。2、大力加強對海洋作業船舶、鉆井及采油平臺的防污管理，組織防污教育培訓，增強海洋作業人員的防污意識。3、科學合理地規劃沿海城市的工業區域，工業污水凈化后才可以排入海洋。要合理規劃沿海地區的旅游開發，做到沿海資源不能過度開發，接待游客要有一定的限度并及時清理游客遺留的垃圾。4、認真全面地統籌規劃海洋生物資源的可持續開發利用，全面綜合地開發海洋生物資源。

第三、統籌規劃沿海及近海自然保護區建設

海洋自然保護區在生態旅游、科學探究、科學教育三大領域中發揮著重要作用，近年來，我國陸續建立了多個海洋自然保護區，如為了保護自然景觀生態環境和海岸而建立的河北省昌黎黃金海岸保護區；為保護對紅樹林生態系統的廣西山口紅樹林自然保護區；為保護珊瑚礁及相應生態系統的三亞珊瑚礁自然保護區。在此基礎上，要進一步科學規劃建立沿海及海洋自然保護區，持續加大對珍稀瀕危海洋動植物的保護力度，從而實現海洋生物多樣性的發展和海洋生物資源的可持續利用。

總之，海洋保護和管理是一個長期而復雜的工作，要結合中國海洋管理部門的實際情況，建立和完善保護管理制度，做到統籌規劃、科學開發，從而更好地推動中國海洋生物資源可持續發展。

參考文獻：

保護海洋范文第4篇

關鍵詞：海洋環境；海洋環境保護；國際海洋環境保護法

中圖分類號：D993.5

文獻標識碼：A

文章編號：1671-0169(2012)02-0018-05

根據對以往海洋環境保護的經驗、教訓的總結，把海洋環境自身的特性作為方案選擇的重要依據，我曾提出保護海洋環境的四項基本原則，即“以海定海，關注長遠利益，生態保護優先原則”；“以海定陸，海陸協調，分步推進原則”；“特域特法，一般法和特別法相結合原則”和“體制服從事務，多種管理模式并用原則”①。這幾項原則以及支持我提出這些原則的主要“經驗、教訓”，都來自國內海洋環境保護的實踐，適用于一國在本國管轄范圍內開展的海洋環境保護。然而，當真正按照“海洋環境自身的特性”，把視野放寬到人類海洋環境時，我們發現這些原則有幾分“狹隘”。不僅如此，人類海洋環境的視野也讓我們對世界各國已經采取的國內的和國際的海洋環境保護之所以沒有產生令人滿意的效果②有了更清醒的認識。

雖然人們習慣上將國家管轄海域稱為海洋國土，但海洋與陸地相比，除了在面積等個別自然屬性方面相同之外，更多的是不同點。比如，人們不能以占有和保護私家園林的方式占有和保護海洋及其對人類的使用價值，因為海洋是廣泛連通的，其對人類的使用價值是在普遍連通的狀態下賦有的一種品質。雖然人們可以用海域的概念，利用經緯度等技術手段，對海洋作出此疆彼界的劃分，對海洋實行分割“占有”，但人們無法在此疆彼界分割的狀態下實現海洋的價值。同樣，人們也無法在此疆彼界的限定范圍內獨立地（實際上是孤立地）實現對海洋的保護。要有效保護海洋，按照此疆彼界分別占有或領有海洋的人們必須按照海洋連通的自然本性，站在人類海洋環境利益的高度看待海洋環境保護，安排保護海洋環境的行動，制定保護海洋環境的法律或政策。

從保護人類海洋環境利益的需要出發，我們認為應當在海洋保護和利用上采用以下原則：

一、普遍合作原則

所謂普遍合作，包括省、市、區（縣）等之間的國內合作，也包括鄰國合作、區域合作和全球合作。

《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）在《海洋環境的保護和保全》一章中，除要求“各國”履行“保護和保全海洋環境的義務”③之外，還積極倡導國際合作④。《公約》要求的國際合作主要包括：

1.規則制訂上的國際合作。《公約》第197條規定：“各國在為保護和保全海洋環境而擬訂和制訂符合本《公約》的國際規則、標準和建議的辦法及程序時，應在全球性的基礎上或在區域性的基礎上，直接或通過主管國際組織進行合作，同時考慮到區域的特點。”該條所要求的“在全球性或區域性的基礎上的合作”可以概括為規則制訂上的國際合作。

2.消除污染影響、防止或減少污染損害上的國際合作。《公約》第198條提到了一種情形，即“一國獲知海洋環境有即將遭受污染損害的迫切危險或已經遭受污染損害的情況”。在這種情況下，《公約》除了要求獲知這種情形的國家“立即通知其認為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織”⑤外，要求“受影響區域的各國，應按照其能力，與各主管國際組織盡可能地進行合作，以消除污染的影響并防止或盡量減少損害”。為了實現這個目的，《公約》還要求“各國應共同發展和促進各種應急計劃”⑥。

3.促進研究，實施科學研究方案，取得情報、資料、知識方面的國際合作。《公約》第200條規定：“各國應直接或通過主管國際組織進行合作，以促進研究、實施科學研究方案、并鼓勵交換所取得的關于海洋環境污染的情報和資料。各國應盡力積極參加區域性和全球性方案，以取得有關鑒定污染的性質和范圍、面臨污染的情況以及其通過的途徑、危險和補救辦法的知識。”

4.訂立適當的科學準則上的國際合作。《公約》第201條規定：“各國應參照依據第二百條取得的情報和資料，直接或通過主管國際組織進行合作，訂立適當的科學準則，以便擬訂和制訂防止、減少和控制海洋環境污染的規則、標準和建議的辦法和程序。”

這些合作都是必要的，但僅有這些還不足以保持海洋的藍色，因為海洋藍色消退不只污染一個方面，而上述要求最多也只能解決污染防治的問題。

所謂普遍合作，其內涵之一就是針對海洋藍色消退的不同情況采取相應的國際合作的應對措施。比如，海洋藍色消退的主要表現形式之一是海洋生物資源衰減甚至枯竭，在防止海洋生物資源衰減、恢復海洋生物資源量方面也應該開展國際合作。《公約》在《公海》一章就有關于“在養護和管理生物資源方面合作”⑦的規定。而我們需要做的是在公海生物資源以及高度洄游生物資源等的養護和管理上開展具體的和更加有效的合作。

普遍合作，從另一個側面來看就是普遍參與。《公約》第117條規定：“所有國家均有義務為該國國民采取，或與其他國家合作采取養護公海生物資源的必要措施。”根據這一規定，“所有國家”雖然有獨立為“各該國國民采取”“養護公海生物資源的必要措施”或者“與其他國家合作采取”相關措施的選擇權，但“采取”這樣的措施卻是“所有國家”的“義務”。各國可以選擇的是采取措施的形式，而不是是否采取措施。按照這一義務設定的精神，當養護公海生物資源需要各國采取合作行動時，參與合作也是有關國家的義務。在這種情況下，普遍合作包含著普遍參與。有關國家選擇“與其他國家合作”的方式“養護公海生物資源的必要措施”只是“參與”的一種方式。《公約》關于“各國在養護和管理生物資源方面的合作”的規定在一定程度上賦予“合作”以義務內涵。它規定：“各國應互相合作以養護和管理公海區域內的生物資源。凡其國民開發相同生物資源，或在同一區域內開發不同生物資源的國家，應進行談判，以期采取養護有關生物資源的必要措施。為此目的，這些國家應在適當情形下進行合作，以設立分區域或區域漁業組織。”⑧不管是“應互相合作”，還是“應進行談判”、“應在適當情形下進行合作”，都是各國有義務做的⑨。這與《公約》接下來規定的“有關國家應確保養護措施及其實施不在形式上或事實上對任何國家的漁民有所歧視”⑩是義務一樣。之所以把這些合作規定為義務，是因為要實現相關的養護和管理目標，或取得相關養護和管理條件，必須有相關國家的實際參與。顯然，如果相關國家不參與，“分區域或區域漁業組織”就很難成立起來；即使勉強成立了，也難以發揮組織協調生物資源養護和管理的作用。如果“其國民開發相同生物資源，或在同一區域內開發不同生物資源的國家”不進行談判，就很難“采取養護有關生物資源的必要措施”。這是因為，如果相關國家不能形成合作關系，一起確定和實施養護和管理措施，其結果就會是所有國家都不考慮采取或拒絕“采取養護有關生物資源的必要措施”。在多個國家的“國民”“開發相同生物資源，或在同一區域內開發不同生物資源”的情況下，單獨一個國家采取養護措施是徒勞的。所以，在不能形成普遍參與的國際合作的情況下，所謂養護生物資源只能是一句空話。在這個意義上，普遍合作原則實際上就是無例外參與原則。在這個原則中，國際合作是形式，參與是內容。這個原則的實質是以國際合作的形式參與海洋環境保護與管理。在具體的海洋生物資源養護和管理中，就是以國際合作的形式無例外地參與海洋生物資源的養護和管理。

二、一致行動原則

所謂一致行動原則是指在實施海洋保護方面所有利益相關者采取一致行動。所謂利益相關者既包括因藍色消退而遭受損失的主體，也包括因恢復海洋的藍色而可能受益的主體。所謂一致行動既包括采取行動的時間要求上的一致，比如按照時令要求進入或結束禁漁期；也包括采取行動的強度上的一致，比如對排放入海的污水采取相同的污染物許可標準。

如果說前述普遍合作原則強調的是參與的無例外，那么，一致行動原則強調的是普遍參與的行動的一致性。這一原則關心的是海洋環境保護和管理中普遍參與的有效性。按照普遍合作原則，各國都應參與或以國際合作的方式參與海洋環境保護和管理；而按照一致行動原則，各國要力圖使自己參與的保護和管理活動產生保護和管理的效果。以對“溯河產卵種群”的保護為例。對“溯河產卵種群”的保護需要“魚源國”、“溯河產卵種群”洄游或通過其專屬經濟區的魚源國以外的國家（簡稱洄游通過國）、既非魚源國亦非“溯河產卵種群”“洄游通過國”而捕撈這種種群的其他國家（簡稱其他捕撈國）之間的合作，但這種合作要切實產生保護“溯河產卵種群”的效果，這要求有關各國之間的合作行動必須是“一致”的，或者說是協調的。《公約》之所以要求“魚源國”對“溯河產卵種群”負“主要”“責任”，之所以要求魚源國與其他相關國家通過“協商”，“確定源自其河流的種群的總可捕撈量”，要求在“專屬經濟區外部界限以外”捕撈的國家“保持協商，以期就這種捕撈的條款和條件達成協議”，之所以要求“魚源國和其他有關國家”“達成協議，以執行有關專屬經濟區以外的溯河產卵種群的法律和規章”B11，等等，就是要達到在對“溯河產卵種群”的捕撈和保護上實現有關各國行動上的一致。只有行動一致才能真正達到保護“溯河產卵種群”的目的。這里的一致包括執行同一個“總可捕量”，遵守有關捕撈條款和條件達成的協議，實施“有關專屬經濟區以外溯河產卵種群的法律和規章”等等。

三、惠益共享原則

海洋里有廣闊的人類共享空間，這個空間可以籠統地稱為公海和國際海底。這個公共的空間里既蘊藏著無窮的財富，也潛藏著使海洋的藍色消退的危機。分享財富、避免危機的最好辦法是惠益共享。

惠益共享原則的基本含義是：從人類共享空間取得的惠益由人類共享。這一原則中的惠益不是處于私人消費者控制之下的利益，不是私營企業家收獲的產品和利潤，而是海洋向人類提供各種服務的能力。比如出產魚蝦貝藻，提供貨物運輸通道，海底石油等礦產可以供人類用于生產和消費，潮汐、波浪等可以給人類提供動力，等等。所謂惠益共享的基本要求有二：其一，私主體，不管是個人、區域，還是個別國家、少數國家，都不得獨享或聯合獨享海洋對人類的惠益，不管是海洋的某種服務功能，還是某個特定海域可能給人類帶來的利益。總之，海洋的惠益不得由個人、少數人或個別國家、少數國家壟斷B12。其二，海洋開發活動不得以犧牲海洋的服務功能為代價。開發活動是為了取得海洋的惠益，而這種取得在絕大多數的情況下都是人類個體利益的需要。為滿足個體需要的海洋開發活動不能以犧牲海洋的共同惠益為代價。即使是為了人類的共同利益，也不應犧牲海洋對人類的服務功能，除非所得的利益明顯大于所失的海洋惠益，因為人類不應為了眼前的開發利益而犧牲長遠的利益。

在從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則之下，我們應當承認不同的國家在開發利用作為人類共同遺產的海洋上的均等機會。根據《公約》的規定，在“用于國際航行的海峽”中，“所有船舶和飛機均享有過境通行的權利”B13就體現了這種均等性。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，我們應當贊同用從共享空間取得的收益實施對共享空間質量的維護。這包含兩個方面的內容：其一，開發利用共享海洋空間的行為如果造成海洋環境損害，開發者有義務治理海洋損害。其二，從共享海洋空間取得的收益應當成為用于修復海洋創傷的財政來源。

按照從人類共享空間取得的惠益由人類共享的原則，應當承認一些活動的優先地位。這包括：

1.保護海洋的活動對開發利用海洋的活動具有優先性；

2.認識海洋的活動（包括為認識海洋而開展的科學研究活動）對開發利用海洋的活動具有優先性；

3.為公共利益開發利用海洋的活動對私人或個別國家開發利用海洋的活動具有優先性。

四、謹慎開發原則

惠益共享原則的基本要求之一是海洋開發活動不得以犧牲海洋的服務功能為代價。把它轉換為按照損害―補償的原理表達的要求，則該要求包含這樣的思想：從共享空間所獲得的收益應足以支付維護共享空間質量的費用B14。如果開發所得不足以支付消除開發活動給共享空間帶來的不利影響的費用，這樣的開發活動就是支付了“犧牲海洋服務功能”的代價。

要確保海洋開發活動所獲得的收益足以支付維護海洋質量的費用，對公海和國際海底的開發活動應當實行謹慎行事原則B15，或者叫謹慎開發原則。這個原則的基本含義是，只有在確信開發所得利益足以支付為消除開發活動所可能帶來的不利影響時才可以開發，對可能出現無力消除不利影響的情況，不能以無科學上確定的結論為理由而拒絕停止開發。

謹慎開發原則落實在海洋開發實踐中可以表現為“先研究后開發”。實行“先研究后開發”的目的是實現有科學保障而后開發。《聯合國海洋法公約》關于“海洋科學研究”的規定與謹慎開發原則存在精神實質上的暗合，有利于貫徹謹慎開發原則。它賦予“所有國家”“進行海洋科學研究”的權利B16，要求“各國和各主管國際組織”“促進和便利海洋科學研究的發展和進行”B17，鼓勵“各國和各主管國際組織”“促進為和平目的進行海洋科學研究的國際合作”B18等等，都有利于人類開展海洋科學研究，并進而掌握海洋的規律，取得開發海洋的知識、技術和能力。

按照謹慎開發原則，對深海資源的開發，對極區的開發和利用應實行嚴格的準入制度。這里所說的準入主要是就技術水平、開發能力等設置較高的門檻。

五、強制保護原則

國際貿易領域奉行自由貿易原則，海洋環境保護不能接受“自由貿易”原則，而應采取強制保護原則。所謂強制保護原則包含兩個方面的內容：其一，對公海和國際海底實施強制保護；其二，各管轄國家應對其管轄海域實施強制保護。海洋的連通性使海域的領土的絕對性大打折扣。國家可以從空間范圍上對管轄海域行使管轄權，但這種管轄權的內容卻不像對陸地的管轄權那樣豐滿。

所謂強制保護主要是指強制推行保護標準和保護計劃，在私人或個別國家的開發活動與已確立的保護標準、保護計劃相沖突時，保護標準和保護規劃優先于私人或個別國家的開發活動。比如，《公約》規定，各國應制訂“防止、減少和控制傾倒對海洋環境的污染”的法律和規章，而這種“法律、規章和措施應確保非經各國主管當局準許，不進行傾倒”B19。如果在國家有關“法律、規章和措施”制定之前客觀上存在未經“主管當局準許”的傾倒，在國家有關“法律、規章和措施”制定之后，傾倒者也應服從先申請“準許”再行傾倒的規定。如果未得到準許就不能傾倒。再如，依照《中華人民共和國海洋環境保護法》第9條的規定：“國家根據海洋環境質量狀況和國家經濟、技術條件，制定國家海洋環境質量標準。”這個標準是強制標準，即使漁民、企業等依照《中華人民共和國海域使用管理法》取得海域使用權，也必須遵守海洋環境質量標準。在國家海洋環境質量標準與私人取得的海域使用權之間，是國家海洋環境質量標準決定私人海域使用權的限度，而不是私人海域使用權決定國家海洋環境質量標準的高低。

強制保護原則表現在立法實踐中，就是依據海洋環境保護的需要設定規范，不必考慮已經形成的對海洋的占有、使用關系以及有關主體依據這種關系所享有的利益。

強制保護也可以理解為先行保護。就像在各國對南極的大規模開發到來之前先締結《南極條約》，建立保護南極的法律規范一樣。

六、保護措施法律化原則

不管是普遍合作原則、一致行動原則，還是惠益共享原則、強制保護原則等，都需要形成具有普遍約束力的法律文件，把保護措施、共享利益的分配、合作方式、實現行動一致的辦法變成法律規范和法律制度。現在國際層次上的海洋環境保護得益于《公約》的制定和實施，南極的環境之所以沒有遭受嚴重的破壞，在很大程度上是因為《南極條約》以及《關于環境保護的南極條約議定書》等國際法律文件對南極地區設置了保護網。《國際捕鯨管制公約》、《養護大西洋金槍魚國際公約》、《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養護和管理協定》等國際法律文件對保護海洋生物資源無疑也發揮了巨大的作用。

按照保護措施法律化原則，我們需要做的是制定更多關于海洋環境保護的國際法，這些國際法還應當要求締約國、簽署國等及時制定符合國際法要求的國內法。

按照保護措施法律化的原則，關于海洋環境保護的國際法還應建立相應的訴訟制度，給相關國家、非政府組織等阻止或干預侵犯海洋環境的行為提供通暢的訴訟途徑。

注釋：

①參見拙作：《保護海洋環境應當堅持的幾項基本原則》，載徐祥民主編：《海洋法律、社會與管理》（第二卷），海洋出版社2010年版。

②《21世紀議程》對海洋治理的成就也做如此判斷。《議程》第17章第4條稱：“盡管在國家、分區域、區域和全球各級都作出了努力,但是,目前針對海洋資源和沿海資源的管理所采取的方針并沒有常常證明是能夠實現可持續的發展,而世界許多地區的沿海資源和沿海環境在迅速地退化和受到侵蝕。”

③《聯合國海洋法公約》第192條。

④后來的《21世紀議程》等國際文件也都注意到在海洋環境保護方面國際合作的重要性。（見《21世紀議程》第十七章）。

⑤《聯合國海洋法公約》第198條。

⑥《聯合國海洋法公約》第199條。

⑦《聯合國海洋法公約》第117-120條。

⑧《聯合國海洋法公約》第118條。

⑨之所以把這些合作規定為義務，是因為要實現相關的養護和管理目標，取得相關養護和管理措施，必須有相關國家的實際參與。顯然，如果相關國家不參與，“分區域或區域漁業組織”就很難成立起來，即使勉強成立了，也難以發揮組織協調生物資源養護和管理的作用。

⑩《聯合國海洋法公約》第119條第3項。

B11《聯合國海洋法公約》第66條。

B12我們曾就禁止或限制圍海造地做過較深入的思考，提出的禁止或限制圍海造地的理由之一就是“海洋是人類的共同財產，而填海所造之地歸某些個人或單位占有或使用”，（參見徐祥民、凌欣著《對禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國海洋報》2007年3月13日“理論實踐”版），也就是惠益由個別社會主體享受。

B13《聯合國海洋法公約》第38條。

B14圍海造地就存在“圍填海造地所得的是低價利益，而付出的是生態成本”的情況。參見徐祥民、凌欣著《對禁止或限制圍海造地的理由的思考》，載《中國海洋報》2007年3月13日“理論實踐”版。

B15我們曾對“謹慎行事原則”做了如下界定：“謹慎行事原則是指各國在從事與環境有關的活動時，應當謹慎小心、周密計劃和安排，遇有嚴重或不可逆轉的損害的潛在性威脅時，不得以缺乏科學充分確實證據為理由，延遲采取本國能力范圍之內的、符合成本效益的合理措施防治環境惡化。”（徐祥民、孟慶壘等著：《國際環境法的基本原則研究》，中國環境科學出版社2008年版，第188頁）。

B16《聯合國海洋法公約》第238條。

B17《聯合國海洋法公約》第239條。

保護海洋范文第5篇

當前，隨著海洋環境保護管理及監督力度的加大，海洋環境監視監測工作的全面開展，海洋環境保護管理工作對海洋環境保護信息的采集、傳輸、處理、分析、管理、應用及共享等都提出了新的要求，海洋環境保護信息化建設工作還處在初步階段，信息化工作基礎還比較薄弱，信息化標準體系尚未形成，信息化程度與管理需求仍存在較大的差距，無法滿足當前海洋環境保護管理工作的新形勢與新任務的客觀需求。

1.1上下聯動的海洋環境保護信息化建設管理機制尚未形成海洋環境保護信息化能力還較薄弱，信息系統建設遠遠落后于海洋環境保護管理的需要，上下級管理部門之間、業務支撐機構之間、以及管理部門與業務支撐機構之間信息交互方式還比較落后;海洋環境保護管理數據，分散于各級管理部門和各個業務支撐單位;同時，與數據對應的海洋環境保護信息化建設，由于缺乏統一的規劃，出現各自為政、重復建設、互不連通的現象，不利于信息化的可持續發展;另外，現有的海洋環境護數據報送手段、機制、制度尚不健全，各單位對數據報送制度的執行力度得不到有效監控和管理，造成報送數據時效性較差、缺項多。

1.2海洋環境保護信息化建設軟硬件環境明顯不足信息化建設中軟、硬件的更新換代周期短，如果沒有持續性的投入往往無法形成有效的運行能力。近年來，部分管理部門和業務支撐機構依托其它專項或科研項目資金，初步形成了一定能力的海洋環境保護信息化運行環境，然而結合海洋環境保護管理工作需求以及海量海洋監測數據的傳輸、管理，仍存在諸多不足，如未完全建立覆蓋國家、海區、省(直轄市、自治區)、市四級海洋行政主管部門、監測機構、信息支撐機構間的互連互通的網絡傳輸環境，省級以下海洋環境監測數據無法通過專用的傳輸網進行數據傳輸;大部分單位尚未配制硬件或配制的硬件設施無法滿足海量海洋環境監測與管理數據的存儲、管理、加工需要;專業的數據庫管理軟件、數據處理GIS軟件尚未配備等。

1.3缺乏可操作的技術標準目前，從國家到海區、再到地方海洋行政管理部門，針對海洋環境保護管理工作內容，開發、推廣并應用了很多單項的海洋環境保護管理系統，然而這些系統在開發時使用了不同的建庫方案和技術平臺，特別是系統運行的后臺數據庫，由于沒有全國統一的建庫標準與編碼方案，缺乏針對性的建設指南，導致各級管理機構、各業務支撐單位間海洋環境保護信息封閉，形成“信息孤島”。以目前執行的海洋環境監測數據傳輸為例，由于缺少全國統一的海洋環境監測數據建庫標準，各級監測單位或數據管理機構沒有建立、或只是建立了基于自己需求的海洋環境監測數據庫，造成了各單位間海洋環境監測數據的無法直接交換，更談不上業務系統的互聯互通。

1.4海洋環境保護信息資源未有效利用與共享各級管理機構和業務支撐單位運行的海洋環境保護業務系統是在不同的時期，由不同的軟件開發商根據各單位當時的需要，獨立進行開發，缺乏統一的規范和運行平臺，沒有考慮與其它業務系統的優化整合和數據共享問題，造成上下級之間管理業務數據存在不一致，如我中心每年統計的海洋傾倒區、海洋石油平臺數據，與各分局各自統計的數據對應不上。與此同時，海洋環境保護信息共享管理體制機制不順暢，信息共享缺乏統一的標準和指導性的規范文件，包括以海洋環境保護基礎地理信息、海洋環境監測信息、海洋環境保護管理信息在內的數據信息缺乏統一的共享平臺，影響了海洋環境保護信息的共享與服務。

1.5海洋環境保護業務應用系統開發相對獨立海洋環境保護信息化標準規范建設滯后，由于沒有專門的信息化建設規劃，缺少統一的技術框架和體系架構的設計，海洋環境保護各業務系統的頂層設計尚未完成，這直接導致了各單位的海洋環境保護業務應用系統相對獨立;此外，多年來海洋環境保護管理工作積累了大量的管理業務數據，但這些數據的采集、傳輸、加工、存儲和應用比較分散，缺乏規范化，數據庫管理系統功能僅限于數據的查詢與簡單的統計分析，未能開展數據挖掘分析，將信息全面有效地轉化為可用信息資源，造成信息與決策脫節。

1.6海洋環境保護信息化建設與運行經費不足海洋環境保護信息化建設是一項龐大的工程，需要大量的資金投入。由于各級管理部門在海洋環境保護信息化建設中組織領導職責不夠明確，信息化經費的渠道有限等問題比較突出，信息化建設重視程度不夠。目前各級管理部門少量的海洋環境保護信息化建設經費基本都是依托其它項目支撐，信息化建設明顯滯后于其它海洋環境保護工作。同時已建設成的海洋環境保護信息化項目基本都是建設投資多，運行、維護、升級改造投資少或基本沒有，造成系統部署完成后，成為擺設，沒有真正行成業務化運行。

2海洋環境保護信息化建設對策

海洋環境保護信息化建設要站在全局的高度，以發展的眼光和創新的思維實施，實現整體構建;要充分整合國家、海區和地方各有關單位的信息資源，實現系統融合，最大限度發揮信息資源效益;要深入調查研究，充分掌握各級管理業務部門需求，利用計算機技術、網絡技術、3S技術、數據庫技術，圍繞海洋環境監測、海洋環境監督管理、海洋生態保護等核心工作，加強海洋環境保護信息化標準、海洋環境保護數據庫、運行軟硬件環境以及信息化安全建設，強化海洋環境監測、業務審批管理、災害應急處置以及指揮辦公、決策會商、公眾服務等多個業務系統建設，構建海洋環境保護信息化的建設框架，如圖1所示;要讓海洋環境保護工作更深入、更直接、更緊密，要縮短時間、縮小空間、消除邊界，實現信息資源零距離、快捷使用。

2.1加強信息化建設引導加強國家海洋行政管理部門對全國海洋環境保護信息化建設工作的統一規劃和指導，建立和完善各級海洋環境保護信息化業務支撐機構，在國家海洋信息化總體要求下，完善各項規章制度，建立合理的信息化運行約束機制，防止各自為政、重復建設，促進信息開發，資源共享。海洋環境保護信息化建設是一項龐大的系統工程，難度大、創新要求高，要在統一規劃的基礎上，根據輕重緩急，分步實施，分期分批開展建設工作。

2.2做好信息資源規劃做好信息資源規劃，是建設信息化的第一步。信息資源規劃是指對部門或單位的信息的采集、處理、傳輸和使用的全面規劃，其核心是利用數據庫理論與技術方法，對信息進行全面的梳理、合理規劃和快速調用。通過信息資源規劃，全面實現各級海洋環境保護信息資源的集成和整合，為海洋環境保護信息化建設奠定全國統一的信息資源，確保各級海洋環境保護業務系統的互連互通。

2.3抓好信息化標準建設信息化標準是信息化建設的基石。建立統一的技術標準，特別是數據庫標準，是規范數據資源、統一數據接口、實現信息共享的根本要求。要在充分吸收借鑒環保、林業、漁業等相關領域已出臺的標準規范的基礎上，構建海洋環境保護信息處理標準、數據庫建設標準、系統建設標準和信息編碼規則，規范監測數據中的監測任務、監測方法、區域名稱、監測站位的命名規則，規范監測要素的存儲單位等。各級業務支撐單位要依托全國統一的標準和編碼規則對海洋環境保護信息進行整合處理，建立標準統一的海洋環境保護數據庫，這樣以前建立的各業務系統通過數據接口進行集成，以后開發的系統通過唯一代碼進行融合，確保數據在各級海洋環境保護管理綜合系統中的共享和互動。

2.4加快系統開發應用各級業務支撐單位要遵循統一的信息化建設標準和技術規范，以海洋環境保護管理業務流程和海洋環境監測數據為主線，加快開發海洋環境保護管理綜合信息系統，重點建設海洋環境保護數據傳輸系統、監測數據可視化管理系統、監測數據動態評價系統、管理審批系統、應急管理系統以及基礎地理平臺、公眾服務平臺和會商決策平臺等，扭轉當前海洋環境保護信息存儲和傳輸方式，提高海洋環境保護信息共享程度和服務水平。系統建設和使用過程中，一要加強與海洋行政主管部門的溝通，獲取管理機構的支持;二要加強與系統用戶的深系，把需求調研工作做深做透;三要注重借鑒，對環保、林業、農業以及海洋領域中其它業務系統的先進經驗和成功案例，要認真學習、借鑒和消化;四要應用完善，系統在運行過程中必然會產生各種問題，包括系統功能、響應速度、版面布局、操作流程等，只有經過不斷的修改和完善，系統才能走向成熟和發展。

2.5增強運行的軟硬件與安全環境建設一是加強傳輸網絡建設，重點建設國家、海區、省、市四級海洋行政主管部門、海洋環境監測業務機構、信息支撐業務機構的網絡體系，形成寬帶高速、互聯互通、安全可靠的傳輸網絡，二是加大投入，合理配置軟硬件設備，為海洋環境保護信息處理、傳輸，綜合系統的應用部署提供良好的運行環境;三是完善海洋環境保護信息安全體系，積極應用數據加密、身份認證、訪問控制、安全檢測、數據備份等技術，保證網絡環境下用戶身份的可靠性，增強系統的安全性。

2.6建立科學的考核機制海洋環境保護信息化建設是《海洋環境保護法》賦予海洋行政主管部門主要職責之一。本文研究指出，海洋環境保護信息化建設要站在全局的高度，以發展的眼光和創新的思維實施，實現整體構建;要充分整合國家、海區和地方各有關單位的信息資源，實現系統融合，最大限度發揮信息資源效益;要深入調查研究，充分掌握各級管理業務部門需求，利用計算機技術、網絡技術、3S技術、數據庫技術，圍繞海洋環境監測、海洋環境監督管理、海洋生態保護等核心工作，加強海洋環境保護信息化標準、海洋環境保護數據庫、運行軟硬件環境以及信息化安全建設，強化海洋環境監測、業務審批管理、災害應急處置以及指揮辦公、決策會商、公眾服務等多個業務系統建設，構建海洋環境保護信息化的建設框架;要讓海洋環境保護工作更深入、更直接、更緊密，要縮短時間、縮小空間、消除邊界，實現信息資源零距離、快捷使用。為此，本文進一步研究指出，海洋環境保護信息化建設的關鍵環節是應用。在系統部署階段要搞好應用培訓，要加強對海洋環境保護管理工作人員和信息支撐人員的培訓工作，形成良好的信息化應用氛圍;在系統應用階段，要完善監督管理制度，建立使用考核機制，制定考核標準，細化考核細則和指標，實現對數據資料產生、傳輸、審核、處理、存儲及業務系統使用全過程考核，并將考核成果納入年終海洋環境保護評優活動中，通過考核以促進海洋環境保護信息化工作的有效推進。

3結語