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安全監(jiān)管范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 食品安全 監(jiān)管 措施

食品安全牽涉到千家萬戶的生活，食品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費環(huán)節(jié)，從農(nóng)田養(yǎng)殖到老百姓的餐桌，構(gòu)成了一個復(fù)雜的鏈條。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，我國食品數(shù)量的供給已能滿足人民的需要，但其質(zhì)量安全卻遠遠未能達到人們的需求。鑒于食品安全問題在一國社會經(jīng)濟中的重要性，加強監(jiān)管和建立專門的食品安全監(jiān)管機構(gòu)已成為全球的趨勢。2011年1月份，《求是》主辦的《小康》雜志和清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室《2010～2011消費者食品安全信心報告》。該報告內(nèi)容顯示，近七成人對中國的食品安全狀況感到擔(dān)憂。近年來，全國上下食品安全事件層出不窮，比如1996年、1998年、2004年均出現(xiàn)了散裝白酒引起的特大食物中毒事件，2005年上半年的蘇丹紅事件，2005年10月開始的禽流感，2008年的三鹿奶粉事件，康師傅水源事件等等。頻頻發(fā)生的食品安全事件，反映了公共食品安全的諸多隱患和所面臨的危機。如何保障食品安全，加強食品安全監(jiān)管，維護消費者的健康權(quán)益已成為一項重要國策。

一、食品安全的現(xiàn)狀

食品從原料到成品過程中，歷經(jīng)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲藏運輸及銷售等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)因人為因素都會存在隱患和問題。

1．種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染問題。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大。非法使用違禁藥物現(xiàn)象嚴重，國家明令禁止或限制生產(chǎn)，使用的農(nóng)藥，獸藥引起的食物中毒事件仍有發(fā)生。

2．食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題較多。突出表現(xiàn)為食品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂。100多萬個食品生產(chǎn)單位，約80%是10人以下的家庭小作坊，大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件。

3．食品流通秩序較亂。全國食品經(jīng)營企業(yè)達300多萬家，大多為個體工商戶，缺乏必要的設(shè)施，經(jīng)營管理落后，一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。一些經(jīng)營企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者時常偽造標識，濫用標識，欺騙和誤導(dǎo)消費者。

4．農(nóng)村食品安全工作相對薄弱。不法分子將假劣食品銷往農(nóng)村集貿(mào)市場和小賣店，農(nóng)民購買食品時容易買到假冒偽劣產(chǎn)品，蒙受損失，在2004年阜陽奶粉事件中，農(nóng)民的權(quán)益受到最直接和最嚴重的傷害。食品安全執(zhí)法監(jiān)督中存在的依據(jù)標準不統(tǒng)一問題，也傷害了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)積極性。

二、食品安全監(jiān)管制度存在的問題及原因分析

食品安全監(jiān)管是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它牽涉到農(nóng)業(yè)中的種植養(yǎng)殖業(yè)，生產(chǎn)加工企業(yè)，政府，相關(guān)部門監(jiān)管及消費者的消費行為等。雖種養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、消費者都存在諸多隱患，但政府及相關(guān)部門的有力監(jiān)管應(yīng)是保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國的食品安全監(jiān)管制度還存在許多問題。

1．食品安全監(jiān)管方面的法律體系不完善。與發(fā)達國家相比，我國食品安全監(jiān)管法律體系不完善。雖然各相關(guān)部門已出臺了大量規(guī)章和規(guī)范性文件，但法律多，不到位。2007年10月31日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，討論通過了《中華人民共和國食品安全法（草案）》，該法還在進一步的完善中。

2．食品安全監(jiān)管執(zhí)法的效力度不足。管制執(zhí)法是整個管制過程中的一部分。保證執(zhí)法權(quán)威、公正、獨立是維護良好市場的關(guān)鍵。政出多門，多頭審批，必然會出現(xiàn)多頭執(zhí)法。食品的執(zhí)法權(quán)分散在各個相關(guān)食品監(jiān)管部門，執(zhí)法中常存在交叉現(xiàn)象。執(zhí)法過程中不可避免會出現(xiàn)部門之間推委扯皮，職能分散與職能交叉并存，從而影響執(zhí)法力度。例如一頭豬瘦肉精含量超標，可有關(guān)部門依然在屠宰場里為誰來處理這頭豬爭論不休。兩個相關(guān)部門互相扯皮，都拿出本部門文件證明自己無權(quán)處理此事，最后，這頭豬在大家的聯(lián)合執(zhí)法下，才得以無害化處理。此外，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法手段軟弱等問題較為普遍。食品安全監(jiān)管涉及多個部門，有時采證追蹤較為困難，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。

3．食品安全監(jiān)管的行政機制不健全。由于歷史原因，監(jiān)管體制的關(guān)系繁雜。涉及食品監(jiān)管的政府部門多達20多個，使行政資源分散，且行政資源在各行政層級間分布不均。加上行政部門之間爭權(quán)奪利及地方保護主義，使過度管制與管制不力并存。具體表現(xiàn)如下：一是管制過度。由于長期社會性管制的歷史原因，出現(xiàn)多個部門對食品進行管理的現(xiàn)象。二是管制不力。從農(nóng)田到餐桌，整個食品的產(chǎn)業(yè)鏈條長，監(jiān)管環(huán)節(jié)和品種多，監(jiān)管難度大，監(jiān)督查處不到位，存在監(jiān)管漏洞。

4．食品監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)責(zé)不對等。行政組織應(yīng)注重職、責(zé)、權(quán)相稱的原則，這是確保行政管理活動有效運行的必備條件之一，也是建設(shè)科學(xué)的行政組織的內(nèi)在要求。行政組織是一個由職、責(zé)、權(quán)關(guān)系組成的體系，在行政管理活動中，三者互為條件缺一不可，必須在政府結(jié)構(gòu)中調(diào)整好三者的關(guān)系。要明確規(guī)定各個行政機構(gòu)的職責(zé)范圍，授予相應(yīng)的行政權(quán)力，規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，建立和完善責(zé)權(quán)一致的行政體系，使其所承擔(dān)的職責(zé)和擁有的權(quán)力相等。有權(quán)無責(zé)或有責(zé)無權(quán)，權(quán)大于責(zé)或責(zé)大于權(quán)都必然會影響政府管理的質(zhì)量和效率。如食品藥品監(jiān)督部門雖然肩負食品藥品監(jiān)管的主要職能，但對食品藥品的審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)等職能并未隨之轉(zhuǎn)移到食品藥品監(jiān)督管理部門，造成有責(zé)無權(quán)的狀況發(fā)生，勢必影響部門的積極性，不利于履行監(jiān)督管理職能，可能導(dǎo)致政府部門監(jiān)管的質(zhì)量和效率低下。此外，行政級別太低、資源有限、行政經(jīng)費不足等也是影響職能部門的協(xié)調(diào)能力，執(zhí)行能力和權(quán)威性的重要因素。

5．食品安全危機應(yīng)對機制缺失。近來各地開始逐步在啟動危機預(yù)警系統(tǒng)，由于尚未建立一個全國范圍的食品安全危機應(yīng)對系統(tǒng)，故缺乏快速協(xié)調(diào)和高效的危機決策和應(yīng)對措施。如何提高危機中的政府公信力，加強食品安全問責(zé)制是面臨的主要問題。

6．食品標識等食品質(zhì)量信息不對稱問題。根據(jù)委托理論，管制者與被管制者之間發(fā)生委托關(guān)系，當(dāng)委托雙方存在信息不對稱時，導(dǎo)致所有者難以有效監(jiān)督者的行為，使得效率低下，這解釋了信息不對稱對管制效率的影響。在信息不對稱的管制環(huán)境下，政府管制者總是面臨著如何打破被管制者對信息的壟斷問題，以取得盡可能多的管制信息，提高管制效率，并消除交易雙方中消費者信息不對稱問題。相反，不少企業(yè)為減少私人成本，增加收益，利用消費者對許多食品藥品知識不了解的弱點，散布產(chǎn)品虛假信息或不提供信息，甚至對管制者提供虛假信息，造成信息嚴重不對稱，以向市場提供質(zhì)次價高甚至是假冒偽劣產(chǎn)品。表現(xiàn)在食品標識不清或不真實，結(jié)果損害了消費者的利益，食品藥品不完全信息的事例解釋了產(chǎn)品的質(zhì)量市場失敗的基本原理。

三、完善我國食品安全監(jiān)管的措施

要減少或消除食品安全事件，關(guān)鍵是要加強食品安全監(jiān)管工作，在相關(guān)法律的保證下，在監(jiān)管體制上形成統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)高效運作的架構(gòu)，強調(diào)從農(nóng)田到餐桌全過程的監(jiān)管，形成政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、消費者共同參與的監(jiān)管模式，以提高監(jiān)管效率。

（一）政府盡快建立健全食品安全法律法規(guī)體系與食品質(zhì)量標準體系

健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)，我國應(yīng)盡快制訂涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系，為制定監(jiān)管政策、檢測標準及質(zhì)量認證等工作提供依據(jù)，適應(yīng)新形勢要求，從法律上明確和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的職責(zé)。食品質(zhì)量標準體系是食品安全監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，政府在食品安全監(jiān)管中的首要職能是制定食品安全標準并予以強制執(zhí)行。這些標準包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，對食品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制量，對產(chǎn)品本身的標準規(guī)定及對加工操作規(guī)程標準的規(guī)定等。我國已基本形成一個由基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、行為標準和檢驗方法標準所組成的較為完善的國家食品質(zhì)量標準體系，但遠遠落后于現(xiàn)行的國際標準，我國應(yīng)對所有現(xiàn)行標準盡快進行調(diào)整。針對具體問題，對各種標準進行添加、修訂、廢除，建立起與國際接軌的食品質(zhì)量標準體系，以適應(yīng)國際國內(nèi)的消費者日趨強烈的要求保障食品安全形式的需要。

（二）完善食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系生產(chǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定。各級政府應(yīng)切實把提高食品安全水平作為一項全局性的戰(zhàn)略任務(wù)納入重要議程，不斷完善科學(xué)發(fā)展觀所要求、保障食品質(zhì)量安全的體制、機制和制度，強化政府監(jiān)管職能，更好實現(xiàn)對整個食品安全進行全程有效的監(jiān)督管理。要進一步強化衛(wèi)生部門對食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)的力度，在省、市、縣三級食品安全委員會下設(shè)超脫各監(jiān)管部門職責(zé)、規(guī)格較高、權(quán)威性和專業(yè)性較強的專門綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，作為食品安全委員會辦公室。由食品安全委員會辦公室牽頭，認真解決因監(jiān)管界限不清而出現(xiàn)的監(jiān)管真空問題。就當(dāng)前這方面存在的問題進行協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管責(zé)任。對于前店后廠、前攤后店、即做即賣，兼具生產(chǎn)、流通、餐飲的面包房、饅頭店、烤餅房等生產(chǎn)經(jīng)營項目，按其最終經(jīng)營行為分頭監(jiān)管。最終行為是銷售，暫不設(shè)生產(chǎn)許可，可由工商部門負責(zé)監(jiān)管；生產(chǎn)規(guī)模較大的、產(chǎn)品批發(fā)銷售、一廠多店的生產(chǎn)加工小作坊，可由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管。

（三）加強食品安全的全程監(jiān)管

我國政府必須加強從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)督管理，完善食品監(jiān)管的各項基本環(huán)節(jié)和制度，形成“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府配合，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的監(jiān)管工作格局。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品初加工管理。通過具體的農(nóng)產(chǎn)品標準，嚴厲打擊在飼料、農(nóng)作物生長過程中添加禁用化學(xué)品和超量使用農(nóng)藥、化肥的行為，大力提倡發(fā)展有機食品和綠色食品。二是建立并嚴格執(zhí)行食品生產(chǎn)規(guī)程，從原料到加工制造過程保證產(chǎn)品符合食品安全要求。在部分行業(yè)中強制執(zhí)行食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點生產(chǎn)管理。三是加強流通領(lǐng)域食品安全管理，加強對上市農(nóng)產(chǎn)品的檢查，防止不安全的農(nóng)產(chǎn)品流入市場用于食品原料，建立健全食品的市場準入制度及檢測標準與方法，提倡連鎖和超市經(jīng)營食品，逐步減少個體攤點。四是建立典型食品企業(yè)示范工程。選擇食品行業(yè)中有代表性的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和流通企業(yè)建立安全體系，在地方和全國起到帶頭示范作用。

參考文獻

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[2]周應(yīng)恒，霍麗．食品質(zhì)量安全問題的經(jīng)濟學(xué)思考[J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報．2003（3）：91～-95

安全監(jiān)管范文第2篇

上海市閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)占地面積32.29 km2，轄有14個村委會、25個居委會、4個居委會籌備組，現(xiàn)有2 174家生產(chǎn)經(jīng)營單位，總?cè)丝?9余萬人。

顓橋鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)察管理所（以下簡稱“顓橋鎮(zhèn)安監(jiān)所”）共有工作人員12人，其中行政執(zhí)法人員6人、行政檢查人員6人，承擔(dān)著轄區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)安全、特種設(shè)備安全、消防安全等專項安全監(jiān)管職責(zé)。

引入競爭遴選機制

顓橋鎮(zhèn)監(jiān)管單位面廣量大、類型眾多，執(zhí)法、檢查人員數(shù)量及素質(zhì)無法滿足實際工作以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求，加之生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任未得到充分貫徹執(zhí)行，更加劇了安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管難度。

在充分調(diào)研了安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2015年底，顓橋鎮(zhèn)決定在2016年度針對全市相關(guān)技術(shù)管理服務(wù)機構(gòu)，引入競爭性遴選機制，通過挖掘社會專業(yè)技術(shù)資源，參與政府項目運行。

競爭性遴選的模式是在技術(shù)管理機構(gòu)自愿申請的基礎(chǔ)上，通過專家資料初評、設(shè)定現(xiàn)場各技術(shù)管理機構(gòu)打擂臺等環(huán)節(jié)，以綜合分數(shù)高低，選取綜合實力最強的2家技術(shù)管理機構(gòu)，承擔(dān)政府安全監(jiān)管能力建設(shè)、事故高發(fā)時間帶教項目。

競爭性遴選可以針對性地解決兩方面的問題。首先在政府監(jiān)管層面，解決執(zhí)法檢查人員專業(yè)技術(shù)能力不足、與生產(chǎn)經(jīng)營單位交流溝通障礙、現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)能力欠缺、安全監(jiān)管形象受影響等問題。其次是在生產(chǎn)經(jīng)營單位層面，解決安全生產(chǎn)責(zé)任制空泛無法執(zhí)行、安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量不足、發(fā)現(xiàn)隱患能力偏弱、技術(shù)手段匱乏等問題。

規(guī)范遴選機制

2015年底，顓橋鎮(zhèn)正式向社會下發(fā)開展競爭性遴選的通知，確定了遴選工作的主要機制及工作要求。

凡是符合條件的機構(gòu)均可自愿申請。申請單位在規(guī)定日期前向顓橋鎮(zhèn)安監(jiān)所提交書面申報材料。逾期未遞交申請材料，或者遞交材料不齊全者，視為自動放棄。

材料遞交完成后，顓橋鎮(zhèn)安監(jiān)所委托相關(guān)專家對機構(gòu)申報材料進行初審。在規(guī)定的時間組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以O(shè)計現(xiàn)場評審、答辯環(huán)節(jié)，并通知通過初審的機構(gòu)在設(shè)定的現(xiàn)場進行現(xiàn)場評審，同時進行現(xiàn)場答辯。根據(jù)初審材料和現(xiàn)場情況，綜合評定各機構(gòu)的分數(shù)，根據(jù)分數(shù)排名確定最終入選機構(gòu)。

根據(jù)實際工作中政府及生產(chǎn)經(jīng)營單位層面的需求，競爭性遴選應(yīng)用了“雙盲”原則，特別設(shè)計了現(xiàn)場評審及現(xiàn)場答辯環(huán)節(jié)，即當(dāng)天評審的現(xiàn)場（生產(chǎn)經(jīng)營單位）、問答的問題及其答案，參與的機構(gòu)和評審專家雙方事先均不知情。

評審專家對現(xiàn)場檢查完畢之后，經(jīng)初審資料合格的機構(gòu)，會對同一生產(chǎn)經(jīng)營單位的同一固定區(qū)域輪流進行45 min的檢查、45 min的資料準備，隨即提交安全診斷報告并進行現(xiàn)場答辯。

專家組根據(jù)合議形成的問題清單，結(jié)合機構(gòu)提供的安全診斷報告，就熱點和關(guān)鍵問題進行針對性提問。

專家組結(jié)合機構(gòu)單位基本情況和安全診斷報告情況進行綜合評定，如：機構(gòu)是否有此前類似項目的經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成、項目工作方案質(zhì)量、安全診斷報告質(zhì)量（現(xiàn)場安全檢查項目即時梳理是否齊全、隱患發(fā)現(xiàn)是否存在遺漏、所發(fā)現(xiàn)隱患的依據(jù)是否正確等）、現(xiàn)場答辯質(zhì)量（說理是否明晰、邏輯是否完整、對執(zhí)法檢查人員及生產(chǎn)經(jīng)營單位是否有指導(dǎo)作用及作用大小等），根據(jù)得分高低確定競爭性遴選的承擔(dān)機構(gòu)。

接受現(xiàn)場檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主要負責(zé)人表示，“很榮幸能夠成為這次考核的東道主，僅現(xiàn)場就有很多不提前告知的流程，盡管我們參加了多個體系認證，但就我個人而言，這樣的評審最關(guān)鍵的是能夠給企業(yè)提供指導(dǎo)，可以說這個評審質(zhì)量是我見過的最高的，甚至把評審依據(jù)都逐一告知。不僅讓我們增長了知識，還更加明確了安全生產(chǎn)的具體事項，更容易得到單位的資金等支持，把主體責(zé)任落實到位。”

成效初顯

2016年1月至今，顓橋鎮(zhèn)通過競爭性遴選模式納入政府購買服務(wù)項目的機構(gòu)共有2家，已出動專家49人次，檢查單位154家次，發(fā)現(xiàn)隱患308項，開展培訓(xùn)5次，受惠人員達到433人次（其中執(zhí)法檢查人員12人次，生產(chǎn)經(jīng)營單位人員281人次，企事業(yè)、機關(guān)人員140人次）；鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人員出動988人次，檢查單位395家次，發(fā)現(xiàn)隱患1 152項，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位完成整改1 130項，整改率達到98%。

根據(jù)競爭性遴選工作取得的經(jīng)驗，顓橋鎮(zhèn)于2016年第四季度全面推行了安全生產(chǎn)第三方服務(wù)工作，通過第三方安全技術(shù)管理機構(gòu)進村（居）、進企業(yè)，運用科學(xué)、專業(yè)的安全檢查手段，持續(xù)深入排查治理各類安全隱患，強化企業(yè)落實主體責(zé)任，不斷增強各類安全事故預(yù)防與控制能力，提升本質(zhì)安全水平。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》對技術(shù)管理機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等第三方力量參與安全生產(chǎn)管理作出的規(guī)定，顓橋鎮(zhèn)積極探索新形勢下企業(yè)安全監(jiān)管新思路，在加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化監(jiān)督執(zhí)法的同時，整合社會資源，充分發(fā)揮社會組織在安全生產(chǎn)預(yù)防中的積極作用，充分調(diào)動第三方力量積極參與安全管理，全面實施安全生產(chǎn)創(chuàng)新工程，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制，切實提高了政府及企業(yè)層面的安全管理水平和本質(zhì)安全度，有效杜絕了生產(chǎn)經(jīng)營單位較大以上事故的發(fā)生。

顓橋鎮(zhèn)安監(jiān)所所長張有為表示，競爭性遴選工作，從政府財政角度看，可以更有效地確保政府項目資金的使用效率和質(zhì)量。

從安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的角度看，一方面探索了開放式選定技術(shù)管理機構(gòu)的工作機制，在合理引入競爭機制的情況下，探索采取項目化購買技術(shù)管理機構(gòu)服務(wù)的方式，充分激發(fā)技術(shù)管理機構(gòu)的活力。

安全監(jiān)管范文第3篇

一、指導(dǎo)思想與目標

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以全面落實食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)、提高食品藥品安全執(zhí)法效能為核心，以構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管長效機制為重點，扎實開展食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，建立起“無縫覆蓋、職責(zé)明晰、分級管理、高效運轉(zhuǎn)”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）、村（居、社區(qū)）食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。通過建立科學(xué)的食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作評價體系和考核方式，健全執(zhí)法責(zé)任制，落實獎懲和責(zé)任追究制，實現(xiàn)食品藥品安全保障水平整體提升，切實保障人民群眾飲食用藥安全。

二、工作任務(wù)

（一）建立網(wǎng)格體系

1.食品安全網(wǎng)格體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)依據(jù)現(xiàn)有的行政區(qū)劃，以村、居、社區(qū)為獨立單元格，作為最基層的一級網(wǎng)格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）所轄區(qū)域為獨立的二級網(wǎng)格；縣食品安全委員會牽頭，縣直各相關(guān)職能部門組成三級網(wǎng)格。

2、藥品安全網(wǎng)格體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)依據(jù)現(xiàn)有的行政區(qū)劃，以村、居、社區(qū)為一級網(wǎng)格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）所轄區(qū)域為二級網(wǎng)格；縣食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、人口計生委、文廣新局、郵政局、工商局、公安局等相關(guān)職能部門組成三級網(wǎng)格。

通過實施網(wǎng)格化管理，形成分級管理、職責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)高效、覆蓋全面的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）三級食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作體系。

（二）健全管理機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)要建立健全食品藥品安全管理機構(gòu)，形成管理網(wǎng)絡(luò)。以村（居、社區(qū)）委作為最基層的一級網(wǎng)格管理機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）要成立食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室，作為二級網(wǎng)格管理機構(gòu)。其中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會要明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名工作人員，作為食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室負責(zé)人和宣傳員。

縣食品安全管理委員會成員單位和縣人口計生委、文廣新局、郵政局等藥品安全監(jiān)管部門作為三級網(wǎng)格管理機構(gòu)。

已經(jīng)設(shè)立藥品安全協(xié)管辦公室并明確藥品安全協(xié)管員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)將藥品安全協(xié)管辦公室與食品安全管理機構(gòu)合并，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室，工作人員根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際進行內(nèi)部調(diào)劑。

（三）明確人員責(zé)任

一級網(wǎng)格中，各村（居、社區(qū)）委要確定1名干部擔(dān)任食品藥品安全協(xié)管員，村級衛(wèi)生室主任擔(dān)任食品藥品安全信息員。承擔(dān)本村（居、社區(qū)）內(nèi)的食品藥品安全協(xié)管任務(wù)，負責(zé)收集、上報食品藥品安全相關(guān)信息，勸阻有關(guān)食品藥品安全違法行為，協(xié)助開展食品藥品安全宣傳和執(zhí)法等工作。

二級網(wǎng)格中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室由農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保、市容、派出所等部門組成二級網(wǎng)格。各組成部門確定1名食品藥品安全執(zhí)法人員進入二級網(wǎng)格，擔(dān)任食品藥品安全監(jiān)管員，履行本部門在本網(wǎng)格內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)，承擔(dān)具體監(jiān)管任務(wù)的落實。食品藥品安全監(jiān)管員同時接受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一管理。

食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室負責(zé)人和宣傳員擔(dān)任食品藥品安全管理員和聯(lián)絡(luò)員。承擔(dān)本網(wǎng)格內(nèi)的食品藥品安全屬地管理任務(wù)，負責(zé)建立本網(wǎng)格內(nèi)食品藥品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善屬地管理制度；組織開展隱患排查、專項檢查及宣傳等屬地管理工作；協(xié)調(diào)本網(wǎng)格內(nèi)執(zhí)法人員開展日常監(jiān)管及受理群眾投訴舉報等執(zhí)法檢查工作；收集、上報食品藥品安全相關(guān)信息；落實上級政府和監(jiān)管部門部署的具體工作；監(jiān)督、指導(dǎo)所屬村（居、社區(qū)）開展食品藥品安全監(jiān)管工作。

三級網(wǎng)格中，縣政府負責(zé)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)工作。縣農(nóng)委、畜牧水產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)、城管、公安等食品安全委員會組成部門和食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、人口計生委、文廣新、郵政、工商、公安等藥品相關(guān)職能部門，分別依據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《藥品管理法》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，按照監(jiān)管職責(zé)分工，履行本行政區(qū)域范圍內(nèi)相應(yīng)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和藥品安全監(jiān)管職責(zé)；同時，按照監(jiān)管重心下移和監(jiān)管全覆蓋的要求，確定并配置食品藥品安全監(jiān)管員進入二級網(wǎng)格，包聯(lián)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)），并劃片包干。

（四）落實管理責(zé)任

食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者為食品藥品安全第一責(zé)任人；各監(jiān)管部門主要負責(zé)人對本環(huán)節(jié)食品藥品安全負總責(zé)，分管負責(zé)人為本部門監(jiān)管責(zé)任人，配置進入二級網(wǎng)格中的食品藥品安全監(jiān)管員為食品藥品安全監(jiān)管直接責(zé)任人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會分管負責(zé)人、配置進入二級網(wǎng)格中的食品藥品安全管理員和村（居、社區(qū)）配置進入一級網(wǎng)格的協(xié)管員為本區(qū)域的食品藥品安全屬地管理責(zé)任人；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）及村（居、社區(qū)）主要負責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品安全負總責(zé)。

三、運行管理

一級網(wǎng)格：全面落實上級食品藥品安全工作部署；協(xié)助開展食品藥品安全監(jiān)管等相關(guān)工作，及時上報食品藥品安全相關(guān)信息。

二級網(wǎng)格：全面落實上級食品藥品安全工作部署；建立健全轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位底冊資料，全面掌握食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況；建立健全食品藥品安全巡查、檢查制度，組織開展食品藥品安全日常檢查、巡查及專項整治等工作；組織開展食品藥品安全宣傳；公布舉報電話，受理有關(guān)食品藥品安全投訴舉報；報送食品藥品安全工作信息。

三級網(wǎng)格：加強食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管的運行維護和管理，建立完善食品藥品安全屬地管理、崗位責(zé)任、責(zé)任追究等管理制度，組織開展對一級、二級網(wǎng)格的培訓(xùn)、指導(dǎo)、督查及考核等工作；確定年度重點工作，制定工作實施計劃；定期分析、評估食品藥品安全狀況，組織開展食品藥品安全專項整治以及重點區(qū)域、重點場所、重點單位的綜合治理，解決食品藥品安全突出問題；開展食品藥品安全輿情監(jiān)測及處置工作；及時、妥善處置食品藥品安全突發(fā)性事件；受理有關(guān)食品藥品安全投訴舉報；組織建立食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）基本信息庫，收集、整理、完善食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息和監(jiān)管信息；積極落實上級食品藥品安全工作部署。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2012年7月1日-7月10日）

制定全縣食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案和實施計劃；組織召開動員大會，積極營造食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管氛圍。

（二）全面實施階段（2012年7月11日-7月31日）

1、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)牽頭，搭建三級網(wǎng)格，規(guī)范制度標準，引領(lǐng)示范，督促指導(dǎo)一、二級網(wǎng)格建設(shè)。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）、縣有關(guān)部門完善相關(guān)組織架構(gòu)，確定納入網(wǎng)格化監(jiān)管的食品藥品安全管理員、宣傳員、監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員，做到網(wǎng)絡(luò)成型，人員到位。

3、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監(jiān)督管理局以參加網(wǎng)格化監(jiān)管的所有人員為對象，編印培訓(xùn)資料，分層次組織對監(jiān)管員、信息員開展培訓(xùn)。

4、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監(jiān)督管理局整理匯編網(wǎng)格化監(jiān)管人員信息、相關(guān)職責(zé)、制度、流程等，以《監(jiān)管員信息員工作日志》、《網(wǎng)格化監(jiān)管應(yīng)急手冊》的形式，發(fā)放到三級網(wǎng)格所有工作人員手中。

5、以一級網(wǎng)格為基礎(chǔ)，全面開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)單位摸底、登記、造冊，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）、分環(huán)節(jié)（行業(yè)）建立電子數(shù)據(jù)庫，并逐級匯總到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）和縣食品安全管理機構(gòu)，實現(xiàn)資源共享。進一步完善藥品經(jīng)營使用單位基本信息，逐步建立轄區(qū)涉藥單位電子檔案。

6、全面啟動一級、二級和三級網(wǎng)格運行，組織重點檢查，增加檢查頻次，檢驗運行效果，并及時補充完善，使之迅速進入常態(tài)化。

（三）總結(jié)驗收階段（2012年8月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)認真總結(jié)網(wǎng)格化監(jiān)管實施以來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，經(jīng)常性運用網(wǎng)格化監(jiān)管的手段來檢驗和評估實際運行狀況，提出進一步加強與完善的具體措施，著力構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管長效機制。縣政府食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員對網(wǎng)格化監(jiān)管工作開展情況進行檢查驗收，結(jié)果納入年度食品安全目標和藥品安全目標管理考核。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對網(wǎng)格化工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立縣食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長擔(dān)任組長，縣政府辦公室聯(lián)系食品藥品工作負責(zé)人及縣食品藥品監(jiān)管局主要負責(zé)人為副組長，縣委宣傳部、縣財政局、監(jiān)察局、衛(wèi)生局、農(nóng)委、畜牧水產(chǎn)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、城管局、公安局、文廣新局、人口計生委、郵政局、食品藥品監(jiān)管局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責(zé)網(wǎng)格化建設(shè)及運行管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）要相應(yīng)成立食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立食品藥品安全監(jiān)督管理辦公室，辦公室承擔(dān)食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，全面深入推進食品藥品安全網(wǎng)格化建設(shè)和運行的具體工作。

（二）強化保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)園區(qū)管委會要將食品藥品安全網(wǎng)格化建設(shè)經(jīng)費納入財政保障，統(tǒng)一配置辦公設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)園區(qū)）食品藥品安全監(jiān)督辦公室的建設(shè)和管理實行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一制度、統(tǒng)一考核標準、統(tǒng)一工作臺賬、統(tǒng)一檔案專柜）、“四有”（有辦公室、有組織機構(gòu)、有舉報電話、有宣傳專欄）、“四上墻”（組織網(wǎng)絡(luò)上墻、工作制度上墻、維權(quán)方式上墻、應(yīng)急程序上墻）。

（三）實施考評。縣政府將把食品藥品安全網(wǎng)格化建設(shè)及運行工作納入本年度食品安全目標和藥品安全目標管理考核，實施考核獎懲。

安全監(jiān)管范文第4篇

關(guān)鍵詞：電梯；安全監(jiān)管；救援；檢驗；維保

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.02.091

1 引言

隨著社會的快速發(fā)展，建筑物向高空發(fā)展，電梯成了人們工作和生活中必不可少的垂直交通工具，電梯越來越多的應(yīng)用于住宅、商場、學(xué)校等人口密集場所。目前我國再用電梯已達400多萬臺，電梯給我們生活方便的同時，電梯的安全性問題已成為社會熱點問題。怎樣有效杜絕電梯困人情況的發(fā)生，保障乘客的生命財產(chǎn)免受損失。確保電梯安全、平穩(wěn)、舒適運行，發(fā)展更高效的電梯公共安全監(jiān)管平臺勢在必行。

2 我國電梯安全及監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 維保市場混亂

在電梯領(lǐng)域中，有“三分產(chǎn)品，七分維保”之說，維保是電梯安全使用的重要環(huán)節(jié)。《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全l例》對電梯維保的頻率、項目有明確的規(guī)定，電梯監(jiān)管部門對維保公司實行市場準入制度，并且對電梯維護保養(yǎng)工作進行日常的檢查，然而維保質(zhì)量并沒有得到保證，出現(xiàn)了行業(yè)管理缺失、價格惡性競爭、專業(yè)維保人員素質(zhì)參差不齊、維保不到不到位、維保市場混亂等情況。維護保養(yǎng)質(zhì)量直接影響著電梯安全事故發(fā)生率。

2.2 老舊電梯激增

數(shù)據(jù)顯示，我國已超過160萬臺的電梯保有量，20世紀90年代安裝的電梯占有相當(dāng)?shù)谋壤m然由我國自主研制的《電梯主要部件報廢技術(shù)條件》國家標準已獲得通過，并將于2016年2月1日起實施，但是標準執(zhí)行力度以及過渡方式都很難確定，并且超過10年的老舊電梯數(shù)量依然很多，很易造成電梯事故。老舊電梯的安全隱患主要在于電梯部件長期使用導(dǎo)致出現(xiàn)磨損、老化、損壞等情況，從而使電梯的安全性能、運行質(zhì)量有所下降，電梯運行故障頻發(fā)。很多零部件，尤其是電腦板一旦損壞，短時間內(nèi)找不到備用件，電梯出現(xiàn)故障后維修保養(yǎng)困難，維修成本很高。

2.3 電梯乘客安全意識淡薄

特種設(shè)備一直屬于邊緣化學(xué)科，電梯作為特種設(shè)備的一種，相關(guān)專業(yè)知識很難普及，很多乘客的安全意識、主人翁意識、乘梯文明意識沒有跟上電梯行業(yè)高速發(fā)展的現(xiàn)狀，雖然居民生活進入電梯時代，但意識沒有真正進入電梯時代。很多小區(qū)業(yè)主沒有意識到電梯的產(chǎn)權(quán)屬于自己，不知維護自身權(quán)益，不知愛護自己的共有財產(chǎn)，甚至不當(dāng)使用、破壞。

2.4 政府監(jiān)察人員不足

我國特種設(shè)備安全監(jiān)察的職能由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局部門承擔(dān)的，電梯安全監(jiān)察作為其中的一個部分，近幾年電梯數(shù)量激增，電梯年產(chǎn)銷量增長速度超過30%，年增長數(shù)量超過60萬臺，占全球年增長總量的一半以上。電梯的高速增長使電梯數(shù)量與政府監(jiān)管人員的比例越來越失衡，在政府部門精簡機構(gòu)的大環(huán)境下，增加政府監(jiān)管人員的高難度，與社會對電梯安全高要求形成了反差。電梯事故與交通事故相比幾乎可以忽略不計，而交通事故很少引起社會對政府監(jiān)管力度的質(zhì)疑，而電梯事故都會引起社會對政府監(jiān)管力度的質(zhì)疑，從而導(dǎo)致問責(zé)。

3 電梯監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計

原有的檢驗監(jiān)管系統(tǒng)只能在監(jiān)察機構(gòu)和檢驗機構(gòu)之間共享數(shù)據(jù)，而此監(jiān)管系統(tǒng)的建立能根據(jù)各相關(guān)單位職能不同、需求不同開放不同的權(quán)限，在監(jiān)察機構(gòu)、檢驗機構(gòu)、維保單位、救援單位之間共享數(shù)據(jù)，形成有效的數(shù)據(jù)積累，并通過系統(tǒng)平臺對檢驗、維保、救援行為予以監(jiān)管，降低監(jiān)管成本。

3.1 現(xiàn)場基礎(chǔ)設(shè)施

3.1.1 電子標簽

引入RFID（射頻識別）技術(shù)和NFC（近距離無線通訊）技術(shù)，利用RFID作為電梯身份標識，方便檢驗人員現(xiàn)場檢驗提取數(shù)據(jù)。利用NFC簽到，實現(xiàn)對維保頻次、救援速度的網(wǎng)上監(jiān)管，杜絕維保人員不到現(xiàn)場，救援人員救援不及時的現(xiàn)象，為監(jiān)管提供參考數(shù)據(jù)，降低監(jiān)管成本。

3.1.2 簽到系統(tǒng)

維保人員和現(xiàn)場救援人員，可以通過手機APP客戶端和電子標簽進行現(xiàn)場簽到，并通過GPS定位，將定位信息和簽到信息一同反饋回監(jiān)管平臺，作為安全監(jiān)察部門、檢驗機構(gòu)和維保單位管理層的參考數(shù)據(jù)，隨時調(diào)用和了解。通過維保簽到時間，可以查出維保人員是否按規(guī)定完成維保任務(wù)。平臺系統(tǒng)可以結(jié)合救援調(diào)度的時間和救援簽到的時間，查詢出救援人員是否法定時間內(nèi)到達救援現(xiàn)場，并將數(shù)據(jù)進行整理分析，為安全監(jiān)察部門、檢驗機構(gòu)和維保單位管理層提供數(shù)據(jù)支撐。

3.1.3 救援標牌

設(shè)定唯一的五位數(shù)電梯編碼，救援時可以通過電梯唯一編碼在平臺上直接查詢到電梯的精準地址，提高救援效率，避免救援人員因無法獲得正確地址而耽誤救援工作的情況。標牌上也可制作二維碼，任何一個乘客可以通過掃描二維碼獲得電梯基本信息，確保公眾的知情權(quán)。

3.2 救援模塊

建立以電梯企業(yè)為主體、以技術(shù)機構(gòu)為支撐、以消防部門為補充的救援聯(lián)動體系。充分發(fā)揮119消防應(yīng)急力量的響應(yīng)速度優(yōu)勢和專業(yè)維保單位的技術(shù)優(yōu)勢，取長補短，合作共贏，有效防止應(yīng)急資源重復(fù)建設(shè)造成的浪費。

3.2.1 劃分救援網(wǎng)格

網(wǎng)格內(nèi)根據(jù)救援工作量、救援效率、消防中隊接出警區(qū)域條件等確定網(wǎng)格聯(lián)動單位，在接到電梯困人救援調(diào)度后，消防官兵及時到達電梯困人現(xiàn)場，指揮和調(diào)度電梯維保單位等現(xiàn)場救援，并根據(jù)響應(yīng)要求，開展現(xiàn)場救援。

3.2.2 分級響應(yīng)

電梯應(yīng)急救援調(diào)度中心在收到電梯困人報警后，啟動應(yīng)急聯(lián)動救援，應(yīng)急聯(lián)動救援分為三級，分別為：

第一級響應(yīng)是由簽約電梯維修保養(yǎng)單位進行應(yīng)急救援；

第二級響應(yīng)是由網(wǎng)格電梯維修保養(yǎng)單位進行的義務(wù)應(yīng)急救援；

第三級響應(yīng)是由消防部門進行的救援。

3.2.3 響應(yīng)條件

如圖1所示，電梯應(yīng)急聯(lián)動救援響應(yīng)滿足條件如下：

（1）電梯應(yīng)急聯(lián)動救援優(yōu)先啟動一級救援；

（2）當(dāng)一級救援無法及時響應(yīng)時，啟動第二級救援；

（3）當(dāng)一級、二級救援均無法及時響應(yīng)（未聯(lián)系上）且超過法定救援時間，應(yīng)啟動三級響應(yīng)；當(dāng)一級、二級救援均無法及時響應(yīng)（未聯(lián)系上），未超過法定救援時間，宜繼續(xù)等待維保單位到達，特殊情況由消防部T啟動三級響應(yīng)。

3.3 檢驗?zāi)K

檢驗人員通過在平板電腦上安裝檢驗系統(tǒng)終端，可以現(xiàn)場出具檢驗報告，通過4G或者WIFI提交審 核。現(xiàn)場檢驗時，可隨時調(diào)取平臺的檢驗、維保、救援?dāng)?shù)據(jù)，為現(xiàn)場快速檢驗提供依據(jù)。通過電梯端安裝RIFD電子標簽，實時掌握檢驗人員對電梯檢驗動態(tài)，確保定檢率；同時掌握檢驗人員檢驗完成時間，保證檢驗人員安全。電梯應(yīng)急救援平臺電梯維保單位及時響應(yīng)網(wǎng)格維保單位及時響應(yīng)消防人員接警反饋救援調(diào)度

3.4 維保人員管理系統(tǒng)

維保人員管理系統(tǒng)是將維保單位管理部門或管理層的管理曝光在監(jiān)察部門的監(jiān)管之下，維保單位和維保人員都要實行注冊制，維保單位不僅需要申請注冊，而且需要將在職在崗維保人員信息和人員資質(zhì)一同提交監(jiān)察部門審核，避免維保人員“一個人員，多家使用”的情況，即系統(tǒng)只允許維保人員在一家維保單位從事維保工作。同時，維保單位能通過平臺共享一些監(jiān)察部門和檢驗機構(gòu)的數(shù)據(jù)。維保人員對電梯的自檢，也需要通過維保終端出具自檢報告，并上傳平臺，檢驗機構(gòu)可以通過平臺提取自檢報告。

4 結(jié)束語

通過平臺的建立，筆者希望能對電梯維保人員的維保工作的到位和時間進行有效監(jiān)控，通過NFC技術(shù)和移動計算技術(shù)有效解決維保中存在的虛假維保、不按時維保的問題。監(jiān)察部門能通過平臺數(shù)據(jù)，特種設(shè)備監(jiān)察人員對所轄區(qū)域的電梯應(yīng)急救援情況、檢驗情況、維保情況進行統(tǒng)計、分析。特種設(shè)備監(jiān)察人員也可通過智能終端軟件隨時現(xiàn)場抽查維保企業(yè)的工作狀況。

參考文獻

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安全監(jiān)管范文第5篇

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建道路交通安全責(zé)任體系

交通安全工作是市鄉(xiāng)兩級政府的重要安全工作。全市交通事故死亡人數(shù)占安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的九成左右，通過加強管理，努力降低事故，事關(guān)安全生產(chǎn)工作全局。市鄉(xiāng)兩級人民政府要把道路交通安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強對道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，重點要落實三個責(zé)任，第一是落實政府的交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，第二是落實運輸企業(yè)和經(jīng)營者的交通安全主體責(zé)任，第三是落實安監(jiān)部門和公安交警部門各自的監(jiān)管責(zé)任。

（一）全面落實道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好平安暢通市區(qū)工程和城市暢通工程建設(shè)，建立完善的交通事故預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)機制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是交通安全第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的“一崗雙責(zé)”安全責(zé)任。要按照“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，加強對道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立并落實道路交通安全管理責(zé)任制，結(jié)合本單位實際，開展月、季、半年、年度道路交通安全形勢分析研判，研究重大問題，制定道路交通安全發(fā)展規(guī)劃并組織實施、檢查和督促落實，要把道路交通安全作為安全生產(chǎn)考核的重要指示，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。

（二）明確相關(guān)職能部門職責(zé)，落實機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織遵守交通安全法律法規(guī)的責(zé)任和義務(wù)。

在市政府預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實各項工作職責(zé)。嚴格按照“誰主管、誰責(zé)任；誰簽字、誰負責(zé)；誰受益、誰負責(zé)”的原則，依法落實道路交通安全相關(guān)責(zé)任。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負責(zé)組織好鄉(xiāng)村的交通安全宣傳。

2、宣傳部門：負責(zé)多渠道、多形式開展交通安全宣傳，營造文明交通社會氛圍。

3、安監(jiān)部門：負責(zé)全市道路交通安全的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

4、公安交通管理部門：負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)道路交通安全管理工作，負責(zé)全市道路交通路面執(zhí)法、車輛登記、注冊管理、機動車駕駛證審核管理、道路交通事故處理等工作。

5、交通部門和公路部門：負責(zé)道路運輸管理、公路養(yǎng)護、公路安全設(shè)施維護監(jiān)督管理。督促運輸企業(yè)、客運場站、公路業(yè)主落實交通安全各項制度和防范措施。

6、發(fā)展改革部門：負責(zé)將道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支撐體系建設(shè)納入基本建設(shè)項目計劃，監(jiān)督建設(shè)單位將安全設(shè)施投入納入道路建設(shè)項目概算，將道路交通事故應(yīng)急救援體系建設(shè)和災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)支撐體系建設(shè)納入發(fā)展計劃，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實施。

7、城建部門：負責(zé)城市道路及安全防護設(shè)施和道路排水、窨井蓋、橋梁和道路照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施的維護監(jiān)督管理工作，督促道路業(yè)主落實交通安全各項制度和防范措施。

8、質(zhì)監(jiān)部門：負責(zé)機動車安全技術(shù)監(jiān)督管理工作，督促機動車檢驗機構(gòu)落實各項規(guī)章制度，保證機動車安全技術(shù)狀況良好。

9、教育部門：負責(zé)教育系統(tǒng)道路交通安全監(jiān)管工作，督促各類學(xué)校落實道路交通安全教育、宣傳和防范措施。

10、氣象部門：負責(zé)制定道路交通安全氣象災(zāi)害防范措施，及時向媒體、道路業(yè)主及運輸業(yè)主、場站災(zāi)害性天氣預(yù)警信息；督促檢查道路業(yè)主、客運企業(yè)、場站道路交通安全災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警設(shè)施的建設(shè)、管理。

11、衛(wèi)生部門：負責(zé)建立道路交通事故應(yīng)急救援機制和道路交通事故受傷人員的醫(yī)療救護救援工作。

（三）全面落實道路運輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任。

運輸企業(yè)是道路交通安全的責(zé)任主體，要切實貫徹執(zhí)行道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標準，對本單位的道路交通安全承擔(dān)主體責(zé)任。運輸企業(yè)主要負責(zé)人是企業(yè)道路交通安全的第一責(zé)任人，其他分管負責(zé)人要切實履行“一崗雙責(zé)”。要建立由主要負責(zé)人牽頭，生產(chǎn)與安全分管負責(zé)人參加的道路交通安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本企業(yè)道路交通安全生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)、隱患排查，加強對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任落實情況的常態(tài)化檢查。要根據(jù)我市部分運輸單位機動車登記轉(zhuǎn)入個人戶的實際，建立車輛動態(tài)監(jiān)管體系。要依法制定完善規(guī)章制度，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實到各有關(guān)負責(zé)人和有關(guān)部門、崗位、人員，做到企業(yè)生產(chǎn)和安全效益緊密掛鉤、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅決杜絕重生產(chǎn)、輕安全的弊病。

二、強化管理，構(gòu)建道路交通安全監(jiān)管體系。

（一）加強駕駛?cè)税踩O(jiān)管。

1、駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)（學(xué)校）要嚴格按照培訓(xùn)考試要求，組織駕駛學(xué)員培訓(xùn)，著力提高駕駛培訓(xùn)質(zhì)量，增加交通安全教育課比重，增強駕駛?cè)说鸟{駛技能和綜合素質(zhì)。駕訓(xùn)機構(gòu)主管部門要加強監(jiān)督管理，完善培訓(xùn)質(zhì)量考核評比制度，建立駕駛培訓(xùn)學(xué)校準入和退出機制。

2、交通運管部門要嚴把客運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，建立客運駕駛?cè)藦臉I(yè)資質(zhì)審驗制度，對不符合營運要求的駕駛?cè)巳∠麪I運資質(zhì)。要完善駕駛員準入機制，提高準入門檻。要督促客運企業(yè)建立客運駕駛?cè)送顺鰴C制和“黑名單”制度，將嚴重交通違法行為，責(zé)任交通事故、違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度等情況記錄在案，并報送交通運管部門、企業(yè)主管部門備案。運輸企業(yè)要抓好所屬駕駛?cè)说娜粘９芾砗偷缆方煌ò踩逃ぷ鳌＝煌ㄟ\管部門要將客運企業(yè)和場站對客運駕駛?cè)税踩a(chǎn)考核結(jié)果作為每年定期審驗營運資質(zhì)的依據(jù)。

（二）加強車輛安全監(jiān)管。

1、交通運管部門要嚴把營運車輛市場準入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)，督促客運企業(yè)在長途客運車輛上安裝使用符合國家有關(guān)標準的行車記錄儀或GPS。公安交警部門要嚴格車輛安全技術(shù)檢驗，杜絕不符合安全技術(shù)條件的車輛通過安全檢測。

2、工商部門要依法查處銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車輛和非法回收、銷售報廢汽車、非法拼裝車輛的行為。

（三）加強道路安全監(jiān)管。

1、全市各有關(guān)部門及道路建設(shè)、經(jīng)營管理單位、道路業(yè)主，要加強本部門、本單位管理范圍內(nèi)道路及設(shè)施的安全管理，落實安全管理人員和經(jīng)費，加強道路安全隱患排查整治和日常巡查。道路新建、改建、擴建必須同步設(shè)計、同步施工、同步驗收交通安全設(shè)施，凡未同步設(shè)置交通安全防護設(shè)施的，一律不得投入使用；對需要建設(shè)災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)納入道路新建、改建、擴建安全設(shè)施范圍。

2、交通部門要對所有通行客運車輛的道路定期開展隱患排查，督促道路業(yè)主進行整治，要加強對臨崖、臨水、急彎、陡坡、橋梁等危險路段排查整治，并優(yōu)先計劃安裝防撞護欄。

3、道路主管部門應(yīng)加強占用、挖掘道路施工以及道路養(yǎng)護施工的審批和監(jiān)管，施工單位必須采取確保道路安全、暢通的措施，按規(guī)定設(shè)置安全警示標志，采取防護措施，施工作業(yè)完畢后要立即清除道路上的障礙物，消除安全隱患。

4、安監(jiān)部門要督促有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展隱患排查整治工作，道路交通行業(yè)主管部門要督促有關(guān)業(yè)主單位開展隱患排查整治工作，檢查驗收隱患排查整治情況。對未按要求排查整治的，要責(zé)令相關(guān)部門和業(yè)主單位及時排查整治，因排查整治不力引發(fā)重大事故的，要嚴格責(zé)任追究。

（四）加強運輸企業(yè)和客運場站安全監(jiān)管。

1、交通運管部門要建立運輸企業(yè)安全生產(chǎn)考核評估制度，完善企業(yè)安全服務(wù)質(zhì)量信譽考核機制。對運輸企業(yè)落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度、開展安全生產(chǎn)隱患排查整治等情況進行考核評估，并將評估結(jié)果作為企業(yè)市場準入、獎優(yōu)罰劣以及有關(guān)部門評定企業(yè)主要負責(zé)人薪酬標準的重要依據(jù)。要深化運輸企業(yè)安全生產(chǎn)專項治理，指導(dǎo)企業(yè)建立健全交通安全管理機制和行車安全管理制度。

2、公安交管部門要建立客運企業(yè)、客運場站道路交通安全例會制度，定期通報交通事故、交通違法和車輛、駕駛?cè)四隀z年審情況。要依法加強對客運車、危險化學(xué)品車輛、校車等重點車輛的管理，堅決預(yù)防和減少群死群傷惡通事故發(fā)生。

3、交通運管部門要強化危險化學(xué)品運輸企業(yè)安全監(jiān)管，嚴格從業(yè)資質(zhì)管理，對存在安全隱患的運輸企業(yè)進行限期整改。公安交管部門要加強危險化學(xué)品運輸安全管理，對不按規(guī)定線路、時間和安全要求運輸?shù)模婪ㄓ枰蕴幜P。

三、夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建基層基礎(chǔ)防控網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）建立財政保障機制加大經(jīng)費投入。

市鄉(xiāng)兩級人民政府應(yīng)將道路交通安全工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大道路交通安全預(yù)防性投入。要將道路交通安全專項資金納入同級財政預(yù)算，規(guī)范管理，專項用于道路安全隱患治理、交通安全宣傳、科技建設(shè)、裝備建設(shè)、人才建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）進一步加強道路交通安全基層力量。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對鄉(xiāng)村道路交通安全工作的檢查；要充實基層道路交通安全監(jiān)管隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員、農(nóng)村村委會干部、大學(xué)生村官等在加強農(nóng)村道路交通安全工作中的優(yōu)勢作用，加強對農(nóng)村駕駛?cè)说陌踩逃ぷ鳎まD(zhuǎn)農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)薄弱、基層脆弱、管控不力的現(xiàn)狀。

（三）扶持農(nóng)村客運加快發(fā)展。

要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高道路技術(shù)等級，鼓勵發(fā)展農(nóng)村公共交通，推廣使用適合農(nóng)村實際的安全、經(jīng)濟、實用型客車，方便農(nóng)民出行。同時，要加強農(nóng)村客運安全、秩序、站場和市場監(jiān)管及農(nóng)村公路管理等工作。

（四）扎實推進文明交通工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速成立“文明交通行動計劃”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，公安、教育、交通運輸、城建、司法等部門要密切配合，聯(lián)合新聞單位共同推動“文明交通行動計劃”的實施。要明確駕駛?cè)怂趩挝弧⑦\輸企業(yè)、出租車管理公司在“文明交通行動計劃”中的職責(zé)，充分調(diào)動他們參與文明交通行動的積極性。要充分發(fā)揮基層單位、廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成全民參與、上下銜接、群策群力、全面推進的工作局面。

四、加強教育宣傳力度，嚴格落實教育主管部門和學(xué)校的交通安全主體責(zé)任。

教育行政部門要全面落實學(xué)校為主，社會其他監(jiān)管部門為輔的學(xué)生安全管理責(zé)任，在轄區(qū)所有全日制中小學(xué)校建立文明交通教育長效機制。要結(jié)合中小學(xué)生特點，繼續(xù)穩(wěn)定推進“交通安全示范學(xué)校”建設(shè)，通過開設(shè)以交通安全課，組織觀看交通安全宣傳品，舉辦交通安全征文比賽、交通安全知識問答，開展?fàn)幃?dāng)“文明交通小宣傳員”等豐富多彩的活動，教育學(xué)生從小養(yǎng)成遵守交通法律、法規(guī)、文明交通的良好習(xí)慣，提高中小學(xué)的交通法治意識、交通安全意識和自我防范能力。要將宣傳教育納入日常教學(xué)中，將教育質(zhì)量與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤，將學(xué)生的安全出行與學(xué)校的管理責(zé)任掛鉤。要全面啟動“小手拉大手”工程，全面推行交警“護學(xué)崗”、小學(xué)生“路隊制”、中小學(xué)生交通安全聯(lián)系卡、學(xué)生集體出行審批和內(nèi)部校車管理等制度。

繼續(xù)貫徹落實公安部維護校園及周邊秩序“八條措施”，組織民警深入轄區(qū)各學(xué)校對接送學(xué)生的車輛進行一次認真的調(diào)查摸底，并全部登記在冊，逐一建檔，做到情況清、底數(shù)明。對各類接送學(xué)生的車輛進行嚴格審查，對于沒有上路營運資格、未通過年檢和各項參數(shù)不符合要求的車輛，堅決禁止其接送學(xué)生。對各類接送學(xué)生車輛的駕駛?cè)诉M行嚴格的資格審查，對于沒有機動車駕駛資質(zhì)和近三年發(fā)生過重大交通事故且負主要責(zé)任的駕駛?cè)耍瑘詻Q禁止其駕駛接送學(xué)生的車輛。在城區(qū)學(xué)校、幼兒園周邊有條件的道路上設(shè)置上學(xué)、放學(xué)時段的臨時停車泊位，方便接送學(xué)生的車輛停放。進一步深化“護學(xué)崗”機制，在地處交通復(fù)雜、繁華路段的中、小學(xué)、幼兒園明確“護學(xué)崗”民警及負責(zé)人，確保上、下學(xué)時段有民警執(zhí)勤，保證師生通行安全。

教育部門要與城建部門共同開展由于學(xué)校布局不良，造成學(xué)生上下學(xué)擁堵路段的調(diào)查，并盡早拿出解決方案。

五、快速反應(yīng)，建立完善交通安全的應(yīng)急管理機制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處要建立道路交通安全預(yù)警機制和應(yīng)急處置預(yù)案，明確相關(guān)部門職責(zé)，努力形成一套指揮有力、反映迅速、各司其職、科學(xué)預(yù)警、高效運行的應(yīng)急管理機制和應(yīng)急處置預(yù)案，充分發(fā)揮工作積極性、主動性，對轄區(qū)道路情況要心中有底，努力做到“情況清楚、對策及時、措施落實、成效突出”，妥善處置由于各種原因引發(fā)的交通意外情況。堅持在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門按照職責(zé)分工和權(quán)限，分級負責(zé)，預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。要積極向黨委政府匯報并協(xié)調(diào)組織相關(guān)單位，適時開展處置突發(fā)性事件的模擬演練，提高應(yīng)急處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門要加強值班備勤工作，搞好協(xié)作聯(lián)動，并確保110、122、119、120協(xié)作機制的有效運行。

六、加強督查，構(gòu)建交通安全工作推進考核獎懲體系。

預(yù)防交通事故是一項重要而長期的工作，必須建立一套較為完善的科學(xué)管理體系、工作體系和考核體系，逐步形成一套長效工作機制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要從完善組織體系入手，建立一級對一級負責(zé)的工作機制和考核機制。按照平安暢通市區(qū)和暢通工程的總要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行必要的考核評比。