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環(huán)境監(jiān)管范文第1篇

【關(guān)鍵詞】內(nèi)蒙古 “十一五”規(guī)劃 環(huán)境監(jiān)管

隨著《規(guī)劃》的實(shí)施，總體上實(shí)施取得了一定進(jìn)展，全區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力得到較大提升，為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)提供了能力保障。但監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況距離規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上尚未實(shí)施，一定程度上影響了《規(guī)劃》的總體實(shí)施進(jìn)度。

1內(nèi)蒙古環(huán)境監(jiān)管規(guī)劃實(shí)施存在的主要問題

1.1資金投入仍然不足

就而言，該自治區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)成立比較好，直到2008年底才基本上建立完成。在的環(huán)保機(jī)構(gòu)中，大部分是從城建機(jī)構(gòu)中分建出來的，存在著基礎(chǔ)較為薄弱的問題，即使近幾年不斷加大對環(huán)保機(jī)構(gòu)的投入，依舊沒有從根本上改變這種現(xiàn)狀，存在著裝備匱乏，設(shè)備數(shù)量不足、功能短缺等問題。當(dāng)前，存在著基層環(huán)保能力建設(shè)相對薄弱的問題，但是其承擔(dān)的環(huán)保工作任務(wù)卻不斷增加，兩者之間形成了非常鮮明的矛盾，在短時間內(nèi)很難從根本上改變。

基層環(huán)保能力建設(shè)與環(huán)保工作任務(wù)之間的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作之間存在矛盾。當(dāng)前，中的大部分監(jiān)測站都缺乏監(jiān)測恩呢管理，尤其是一些工業(yè)與企業(yè)較為集中的地區(qū)甚至存在監(jiān)測站缺失的情況，導(dǎo)致不能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行準(zhǔn)確的檢測。第二，監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。該問題在的各級環(huán)境監(jiān)測站中都普遍存在，各級政府未將監(jiān)測業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財政正常支出范圍。第三，環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)薄弱。城市空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋率不高，盟市政府所在地環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)正在完善，旗縣環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)與毗鄰的省相比，差距較大。全區(qū)地表水自動監(jiān)測站只有3個，覆蓋率更低。

1.2環(huán)境管理基礎(chǔ)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上步伐

在環(huán)境信息、宣傳教育、評估、科研、人力資源等環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施的投入方面，在近幾年都處于空白狀態(tài)中，導(dǎo)致這些工作存在著嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)、人員等方面的問題，工作難以正常的開展。同時，基層環(huán)保能力建設(shè)與實(shí)際工作需求之間存在著較大的差距，環(huán)保政策法規(guī)與市場化機(jī)制建設(shè)相對滯后，環(huán)保系統(tǒng)特別是縣級環(huán)保部門在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、科技平臺建設(shè)等方面，都較為滯后。當(dāng)前，內(nèi)蒙古環(huán)保機(jī)構(gòu)面臨著隊(duì)伍編制小、人數(shù)少的問題，但是其所承擔(dān)的環(huán)保工作任務(wù)卻在不斷地增加，導(dǎo)致兩者之間的矛盾越來越尖銳，在短時間內(nèi)難以從根本上得到改變。

1.3人員較少，人才緊缺

當(dāng)前，內(nèi)蒙古環(huán)保機(jī)構(gòu)面臨著隊(duì)伍編制小、人數(shù)少的問題，但是其所承擔(dān)的環(huán)保工作任務(wù)卻在不斷地增加，導(dǎo)致兩者之間的矛盾越來越尖銳，在短時間內(nèi)難以從根本上得到改變。部分環(huán)保機(jī)構(gòu)即使有充足的工作人員，但是這些人員在工作能力與素質(zhì)方面存在不足，缺乏哦能夠獨(dú)立完成工作的人才，人員素質(zhì)普遍較低。

2規(guī)劃實(shí)施建議

2.1爭取資金，落實(shí)職能

各級政府應(yīng)該對內(nèi)蒙古人民政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)全國節(jié)能減排工作電視電話會議精神的意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2007〕101號）、國家環(huán)保部下達(dá)污染減排專項(xiàng)資金、財政部、國家環(huán)保總局關(guān)于印發(fā)《中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報指南（2006-2010年）》的通知的具體要求進(jìn)行認(rèn)真的貫徹與落實(shí)，將環(huán)保能力建設(shè)列入各級財政預(yù)算，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費(fèi)。依據(jù)事權(quán)、財權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一的原則，發(fā)揮各級政府的積極性，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、等其它基礎(chǔ)條件能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，構(gòu)建投入的長效機(jī)制。

2.2全面推進(jìn)，重點(diǎn)先行

依據(jù)的環(huán)保工作重點(diǎn)與管理需求，實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法能力的不斷強(qiáng)化，提高環(huán)境監(jiān)管能力。在環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的過程中要抓住重點(diǎn)，將監(jiān)管任務(wù)重、地方財政支持力度大、污染減排任務(wù)重的盟市及旗縣作為工作重點(diǎn)，對其進(jìn)行先行建設(shè)，其它地區(qū)全面推進(jìn)，逐步建設(shè)。

2.3落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)

自治區(qū)分類指導(dǎo)，盟市和旗縣具體落實(shí)，自治區(qū)和盟市、旗縣，單位和個人，推行責(zé)任考核，提高效率，確保效益；通過強(qiáng)化培訓(xùn)，整體素質(zhì)得到提升，初步建設(shè)了一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的人才隊(duì)伍，使各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和條件充分發(fā)揮了作用，初步實(shí)現(xiàn)了人與事業(yè)共同發(fā)展。

3結(jié)語

內(nèi)蒙古環(huán)境問題日益嚴(yán)重，政府要全面實(shí)施環(huán)境保護(hù)策略，根據(jù)自然環(huán)境特點(diǎn)展開有效、科學(xué)的環(huán)境保護(hù)方針，并加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，對破環(huán)境行為嚴(yán)重處理，在利用環(huán)境上遵循可持續(xù)利用原則，通過環(huán)境保護(hù)促進(jìn)人類、自然、社會平衡和諧健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱建軍.環(huán)境保護(hù)問題的心理學(xué)研究――現(xiàn)狀與趨勢[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2002，01：7-10.

環(huán)境監(jiān)管范文第2篇

關(guān)鍵字　煤礦

環(huán)境監(jiān)管

資源整合

一、煤炭政策規(guī)制

由于煤炭是非可再生資源，其本身具有稀缺性和國家戰(zhàn)略性，在對地方煤礦企業(yè)實(shí)行有效地環(huán)境監(jiān)管措施時，必須充分利用政府“看得見的手”作為調(diào)控手段，從宏觀上對地方煤礦的生產(chǎn)現(xiàn)狀和規(guī)模、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)進(jìn)行合理的整合和定位，以期提高能源利用率，降低污染排放，減少不必要的礦難安全生產(chǎn)事故和人員傷亡。為此，在國務(wù)院提出煤炭資源整合要求的大背景下，2008年我國的煤礦資源整合首先在山西拉開大幕。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》晉政發(fā)[2008]23號）文件，山西全省119　個縣（市、區(qū)）有91　個產(chǎn)煤，煤炭及相關(guān)四大產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)總值80%　以上。2009年4月，省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》開始，山西啟動該省歷史上規(guī)模最大的資源整合。按照規(guī)劃，到2010　年底，山西省的煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200　家減少至約100　家，煤炭企業(yè)規(guī)模不低于年產(chǎn)300　萬噸，單井生產(chǎn)規(guī)模不低于年產(chǎn)90　萬噸，在全省形成2-3個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團(tuán)，3-5個年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，使大集團(tuán)控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省總產(chǎn)量的75%以上。

重組主體與礦區(qū)劃分上，按照“一個礦區(qū)盡可能由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)”的原則，合理確定兼并重組主體企業(yè)和礦區(qū)劃分。　大力支持大同煤礦集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、陽泉煤業(yè)集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)、晉城無煙煤集團(tuán)和中煤平朔公司等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體，兼并重組中小煤礦，控股辦大礦，建立煤炭旗艦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

作為兼并重組的主體，要通過嚴(yán)格的檢驗(yàn)資質(zhì)并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)予以公告后，兼并重組一些中小煤礦，建立煤源基地。具備一定生產(chǎn)規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)在不影響大型煤礦企業(yè)兼并重組的前提下，由所在市人民政府申報，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，也可以作為主體，兼并重組相鄰中小煤礦。

至此，山西煤炭資源整合的格局定位基本成型，通過政府的政策調(diào)控，在國有大礦為主體，其他私營、合資成分為有益補(bǔ)充的新形勢下，山西的煤炭資源企業(yè)將逐步改變過去管理落后，生產(chǎn)事故頻發(fā)，產(chǎn)能低下，能源利用率低，競爭環(huán)境混亂的局面，取而代之的是一個合理有序，節(jié)能高效，責(zé)任到位，產(chǎn)權(quán)明晰的新的能源環(huán)境，為我國進(jìn)行新一輪的能源改革提供了樣本和經(jīng)驗(yàn)。同時，內(nèi)蒙，山東，河南等資源大省在吸取山西煤改的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)前提下，也逐步推進(jìn)，可以預(yù)見我國新的能源格局的局面在不久的將來也基本成型，這為我國打造資源節(jié)約型社會提供了不可多得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略支撐。

二、　建立采煤環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

我們應(yīng)該在已有法律條款的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合礦區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，建立起符合我國國情的礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這一體系應(yīng)覆蓋礦區(qū)發(fā)展的全過程，對新上礦山項(xiàng)目的環(huán)境影響評價、在采礦山的環(huán)境保護(hù)和報廢礦山的環(huán)境重建以及如何推進(jìn)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，都應(yīng)給出明確的法律規(guī)定，建議國家有關(guān)部門通過舉行論證會、聽證會或其他形式，征求有關(guān)專家和公眾的意見，盡快研究、制訂煤炭開采對環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償新辦法，加速改善礦山生態(tài)環(huán)境，做到在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、提供合理的資金保障

環(huán)境治理和解決沉陷問題需要資金的保障。山西最近開征煤炭價格調(diào)節(jié)基金（煤炭價格調(diào)節(jié)基金是依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，專門針對煤炭而征收的基金政策，開征煤炭價格基金是實(shí)現(xiàn)煤炭市場供求平衡、穩(wěn)定煤炭市場價格的手段），并將該項(xiàng)基金專項(xiàng)用于山西省資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，如保護(hù)資源、環(huán)境治理、提高安全水平、解決沉陷問題和煤炭綜合利用等方面，這種做法至少在環(huán)境治理上提供了一定的資金保障。

四、立法思路上改革創(chuàng)新

長期以來我們的做法是在造成環(huán)境破壞后才去治理，而不是預(yù)防環(huán)境侵害的發(fā)生。各個煤礦非要等到造成嚴(yán)重的環(huán)境后果才大量投入進(jìn)行彌補(bǔ)而不是預(yù)防。各個企業(yè)在給煤炭定價時就應(yīng)該把防范和治理環(huán)境的費(fèi)用計(jì)算在其中。中國不能延續(xù)過去“環(huán)境無價，礦產(chǎn)品低價，制成品高價”的傳統(tǒng)思路，否則這對中國將來環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將帶來不可估量的損失。

以上這些在《煤炭法》以后的修改過程中應(yīng)該予以充分的考慮。對于采煤所造成的如此嚴(yán)重的環(huán)境問題，而原《煤炭法》規(guī)定：“開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，防治污染和其他公害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”這一規(guī)定太原則、太模糊，致使一些企業(yè)采完煤一走了之，根本不管對采煤區(qū)造成的塌陷、水和大氣造成污染。而我國現(xiàn)行環(huán)保政策法規(guī)中，也缺乏針對礦山環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新《煤炭法》對新上礦山項(xiàng)目的環(huán)境影響評價、在采礦山的環(huán)境保護(hù)和報廢礦山的環(huán)境重建以及如何推進(jìn)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，都應(yīng)給出明確的法律規(guī)定。為解決礦山生態(tài)環(huán)保的難題，有關(guān)環(huán)保部門也應(yīng)該建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格礦山開采準(zhǔn)入制度；完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)；進(jìn)一步明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，建立多渠道投資機(jī)制；采取多種形式加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民資源憂患意識，在全社會形成保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿殿明.礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題[J].中國煤炭經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2002，（9）：33-34.

環(huán)境監(jiān)管范文第3篇

1.1運(yùn)行不順暢缺乏監(jiān)管效力。

根據(jù)多年實(shí)踐表明規(guī)有的環(huán)境監(jiān)管體制存在著以下三個方面的問題:)l各地方環(huán)保部門在實(shí)際工作中受到國家環(huán)保部以及當(dāng)?shù)卣畠蓚€方面的限制致使很多工作根本無法正常開展2)各級政府在采取措施對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的過程中，一般都會將責(zé)任分給多個部門而這些部門在實(shí)際工作中關(guān)系并不明晰，這就在很大程度上加大了政府的管理難度，無法提高環(huán)境監(jiān)督管理工作的效率與質(zhì)量為目前我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制中，對于環(huán)境監(jiān)管工作中如何處置不履行職責(zé)的部分并沒有進(jìn)行明確的規(guī)定再加上還有一些規(guī)定制度與分管部門的職責(zé)之間存在著一些矛盾這嚴(yán)重影響到環(huán)保部門的統(tǒng)一管理不利于環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量與效率。

1.2環(huán)境監(jiān)管體系過于僵化缺乏監(jiān)管活力。

一般來說環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制在立法確認(rèn)過程中應(yīng)該將統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理兩個方面有機(jī)的結(jié)合起來從而保證環(huán)境監(jiān)管體系的健全性。但是從實(shí)際情況來看政府在實(shí)施環(huán)境監(jiān)管體系的過程中并沒有將群眾的意見進(jìn)行充分考慮致使其管理處于一個壟斷的狀態(tài)這就導(dǎo)致其監(jiān)管成本過高達(dá)不到理想的監(jiān)管效果。從整體上看肖前現(xiàn)行的監(jiān)管體系過于呆板缺乏人民群眾的參與致使其缺乏一定的活力。

1.3環(huán)境監(jiān)管主體龐雜缺乏監(jiān)管合力。

在我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制中，一般會將責(zé)任分派給各個部門進(jìn)行管理，再由專門的環(huán)境機(jī)關(guān)進(jìn)行管理但是在管理過程中，由于各個部門之間的關(guān)系不夠清楚法律地位不明確因此在實(shí)際監(jiān)管過程中洛個部門都相對獨(dú)立環(huán)境監(jiān)管活動無法有效開展。

2立體化環(huán)境監(jiān)管模式的創(chuàng)建

針對上述我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制在運(yùn)行過程中存在的問題朧們必須要在其基礎(chǔ)上不斷完善監(jiān)管體制這樣才能夠提高環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量與效率從而適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展的要求。

2.1建立“一體兩翼”的環(huán)境監(jiān)管體制模式。

在建立這一環(huán)境監(jiān)管體制模式的過程中，相關(guān)部門的工作人員應(yīng)該從我國國情出發(fā)，聯(lián)系環(huán)保工作的實(shí)際情況進(jìn)行建立，“一體兩翼”環(huán)境監(jiān)管體制也就是將行政區(qū)域監(jiān)管作為主體而流域監(jiān)管與局域監(jiān)管作為兩翼的管理模式。政府在建立“一體兩翼”環(huán)境監(jiān)管體制的過程中首先應(yīng)正確處理好各部門之間的建立關(guān)系，通過實(shí)際情況劃分環(huán)境監(jiān)管區(qū)域避免在管理過程中出現(xiàn)空白從而提高其監(jiān)管質(zhì)量與效率達(dá)到理想的監(jiān)管效果。

2.2建立剛?cè)嵯酀?jì)、內(nèi)外結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管措施模式。

為了應(yīng)對環(huán)境危機(jī)洛地在環(huán)境監(jiān)管措施模式上進(jìn)行了較多的探索，就單一的模式而言作用有限缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。因此政府可以建立剛?cè)嵯酀?jì)、內(nèi)外結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管措施模式。所謂剛?cè)嵯酀?jì)、內(nèi)外結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管措施模式是指集政府監(jiān)管、協(xié)議監(jiān)管、社會監(jiān)管、自我監(jiān)管的優(yōu)長與互補(bǔ)形成有機(jī)共生的環(huán)境監(jiān)管措施體系。

3立體化環(huán)境監(jiān)管模式的運(yùn)行

立體化環(huán)境監(jiān)管模式要發(fā)揮效用必須建立在運(yùn)行可能的基礎(chǔ)上。為此周繞著體制模式和措施模式的運(yùn)行至少要做到以下幾點(diǎn)。

3.1深化改革調(diào)整環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

管理體制本身的科學(xué)性直接影響到管理的效率加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)的組織法建設(shè)，是真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限配置的規(guī)范化和法制化的不可或缺的措施和手段;同時池是衡量一個國家環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否科學(xué)、環(huán)保執(zhí)法的職責(zé)與權(quán)限配置是否合理、環(huán)保執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制是否高效的基本標(biāo)志。在“一體兩翼”環(huán)境監(jiān)管體制模式的構(gòu)想中環(huán)保機(jī)構(gòu)的隸屬及其職能劃分矛盾更為突出了清況更為復(fù)雜，尤其要理順關(guān)系朋確職責(zé)。

3.2加大宣傳完善公眾參與監(jiān)管的機(jī)制。

良好的運(yùn)行機(jī)制是環(huán)境監(jiān)管模式得以落實(shí)并能最大限度地發(fā)揮效應(yīng)的保障。目前應(yīng)當(dāng)在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)本國實(shí)踐的基礎(chǔ)上努力探索出一整套環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制其中公眾參與機(jī)制是重中之重。主要應(yīng)從以下方面入手片是公開環(huán)境信息保障公眾環(huán)境知情權(quán)這是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提二是建立健全公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道和相應(yīng)的制度措施。通過聽證會、說明會等形式接受公眾質(zhì)詢，征求意見和建議;三是加強(qiáng)環(huán)保教育提高全民環(huán)境意識形成全社會都關(guān)心和參與環(huán)境保護(hù)的良好社會風(fēng)氣。

3.3增強(qiáng)激勵挖掘企業(yè)主動監(jiān)管的潛能。

環(huán)境監(jiān)管范文第4篇

（一）環(huán)境影響評價缺失規(guī)范性與客觀性

1）沒有對縣級建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析和探究，就一味依據(jù)書本上的知識，對環(huán)境評價進(jìn)行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強(qiáng)的理論意義，但是由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，其在實(shí)際執(zhí)行的過程當(dāng)中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。

2）聘用委托單位，將環(huán)境評價全權(quán)交由該單位去進(jìn)行。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評價的整個過程當(dāng)中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會將建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度縮小化，從而導(dǎo)致委托方不能夠依照實(shí)際情況，采取有針對性的環(huán)境保護(hù)措施，來降低建設(shè)項(xiàng)目施工后給環(huán)境造成的影響程度。

（二）未全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管工作

環(huán)境監(jiān)管的周期與建設(shè)項(xiàng)目是一致的，也就是說：當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目在得到國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)之時，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了，直至整個建設(shè)項(xiàng)目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結(jié)束。由此可見，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內(nèi)容也是比較廣的，比如：建設(shè)項(xiàng)目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗(yàn)、試生產(chǎn)的審批、成品的驗(yàn)收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收等方面。然而，在大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質(zhì)，再加上有些監(jiān)管人員的個人素質(zhì)偏低，使得其在實(shí)際的工作當(dāng)中，未能嚴(yán)格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標(biāo)去進(jìn)行，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)行，不能夠與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)效率。

（三）基層政府的環(huán)境監(jiān)管意識較為淺薄

盡管國家有關(guān)部門把“綠色GDP”作為了各級政府部門的績效考核指標(biāo)。但是就大多數(shù)基層政府而言，其自身具備的環(huán)境監(jiān)管意識是比較淺薄的，且他們也并沒有意識到環(huán)境監(jiān)管工作在建設(shè)項(xiàng)目中的重要性，從而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管工作無法正常開展，進(jìn)而直接性的降低了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保意義。其次，有些政府部門為了能夠?yàn)槠渥陨碇\取更多的利益，不顧后果的借助各種行政手段，對建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行干預(yù)，使得建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了環(huán)保不符合國家相關(guān)規(guī)定等問題，且類似于這種存在著環(huán)保問題的建設(shè)項(xiàng)目一經(jīng)投入使用，不僅會給本地的自然環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，還會給廣大市民的身體健康造成威脅，從而更進(jìn)一步的加劇了我國環(huán)境污染問題的嚴(yán)重程度。

二、探析縣級建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的對策

（一）依照相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價工作

建立“考評機(jī)制”，定期對環(huán)境影響評價部門進(jìn)行綜合性的考評，針對那些不能夠嚴(yán)格依照國家相關(guān)要求以及法律法規(guī)，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價的部門，應(yīng)當(dāng)向其提出拒絕其成為本次建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的主要單位，比如：

1）沒有充分考慮到項(xiàng)目在建設(shè)的整個過程當(dāng)中，可能會出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險，使得環(huán)境影響評論出錯，讓環(huán)保部門無法提出針對性較高的環(huán)保措施，來對這些可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致環(huán)保措施失效的單位；

2）沒有嚴(yán)格依照建設(shè)單位的實(shí)際要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編纂環(huán)境影響評價，導(dǎo)致環(huán)境影響評價不具備較高的準(zhǔn)確性與針對性，從而讓由此提出來的環(huán)保措施，不能夠有效的對環(huán)境污染風(fēng)險進(jìn)行合理規(guī)避與控制的單位。與此同時，面對這些從業(yè)資質(zhì)不高，且不具備較高綜合素質(zhì)的環(huán)境影響評價單位，我們還應(yīng)當(dāng)積極的向國家有關(guān)部門進(jìn)行舉報，以肅清我國環(huán)境影響評價行業(yè)的紀(jì)律，提高環(huán)境影響評價的執(zhí)行效率。

（二）建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系

為了盡可能的提高環(huán)境監(jiān)管工作的質(zhì)量，我們應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目獲得審批之后，按照項(xiàng)目建設(shè)的要求及標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合國家相關(guān)部門頒發(fā)的各種文件，建立一個完善的環(huán)境監(jiān)管體系，并讓監(jiān)管部門在該體系的帶領(lǐng)之下，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的環(huán)境監(jiān)管。其次，面對項(xiàng)目建設(shè)中有可能出現(xiàn)的環(huán)境污染風(fēng)險，環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)及時的采取可行性較高的保護(hù)措施，對這些風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，以降低其的出現(xiàn)給環(huán)境造成的影響程度。另外，針對項(xiàng)目建設(shè)中需要排放出去的污染物，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定污染物的最適排放量范圍，避免污染物過度排放，造成的環(huán)境污染問題。做好基層政府環(huán)保意識的教育工作深入基層環(huán)境中，向基層政府的有關(guān)人員宣傳環(huán)保知識，并通過實(shí)例的講解，讓他們?nèi)嬲J(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性及其對我國整體經(jīng)濟(jì)水平的提升所起到的促進(jìn)作用，從而讓他們能夠自覺的培養(yǎng)起環(huán)保意識。如此一來，也就能夠有效改善基層政府環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施不到位的現(xiàn)狀。另一方面，建設(shè)單位在進(jìn)行招商引資的過程當(dāng)中，還應(yīng)當(dāng)積極聽取并采納環(huán)保部門的相關(guān)意見，防止出現(xiàn)“因小利而失大利”的現(xiàn)象。這樣，也就可以大大降低項(xiàng)目建設(shè)后期出現(xiàn)環(huán)境污染問題的概率，從而進(jìn)一步提高了建設(shè)項(xiàng)目的“生態(tài)性”與“經(jīng)濟(jì)適用性”。

三、結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)管范文第5篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境 監(jiān)管 信息系統(tǒng) 數(shù)據(jù)共享 業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)

1 背景

2011年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號），明確提出要增強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力，建設(shè)環(huán)境信息資源中心，推動信息資源共享。早在2007年，為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快污染物排放指標(biāo)、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)的指示精神，原國家環(huán)保總局提出了包括了環(huán)境信息和統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的污染物減排三大體系能力建設(shè)。環(huán)境信息化建設(shè)已成為環(huán)境保護(hù)部門能力建設(shè)的重點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)是環(huán)境保護(hù)信息應(yīng)用的具體體現(xiàn)。但是環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)的建設(shè)大多數(shù)是以單一業(yè)務(wù)應(yīng)用建立起來，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間缺乏關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)不能共享，業(yè)務(wù)不能協(xié)同。數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦公是信息系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展趨勢。

2 總體思路

2.1 以統(tǒng)一的指標(biāo)體系規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)。開展業(yè)務(wù)梳理工作，實(shí)現(xiàn)信息共享，以信息流打破部門壁壘，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。依托統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，建立應(yīng)用支撐環(huán)境。

2.2 建立環(huán)境數(shù)據(jù)中心。集中存儲、整理、加工傳輸環(huán)境監(jiān)測站數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、污染源普查數(shù)據(jù)、建設(shè)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)、自然保護(hù)區(qū)管理數(shù)據(jù)、污染減排數(shù)據(jù)、相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)庫、核輻射數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)。

2.3 建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用中心。構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境管理電子政務(wù)平臺，利用信息化手段支撐污染物減排三大體系數(shù)據(jù)采集匯總、指揮調(diào)度、綜合分析、決策支持，全面實(shí)現(xiàn)行政許可審批和日常辦公業(yè)務(wù)信息化。

2.4 建立開放的信息公開渠道。通過建立門戶網(wǎng)站，讓環(huán)境保護(hù)管理信息更透明、公開，為社會公眾提供更多的服務(wù)。

2.5 應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)目蛇_(dá)性。建立連接各級環(huán)保部門的專用網(wǎng)絡(luò)，保障數(shù)據(jù)及可達(dá)。

2.6 加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)。隨著信息化得深入建設(shè)，各種應(yīng)用都建立了信息系統(tǒng)，信息安全顯得尤為重要。

3 系統(tǒng)總體架構(gòu)

由于環(huán)境問題的復(fù)雜性，決定了環(huán)境管理的復(fù)雜性，從而導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的復(fù)雜性。系統(tǒng)總體架構(gòu)可以按照分層的思想加以設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)。分層的體系結(jié)構(gòu)能夠較好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)的分解，以便整個系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)能夠在明確接口定義的基礎(chǔ)上進(jìn)行并發(fā)建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)包括多個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，各個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)間都在業(yè)務(wù)層面和數(shù)據(jù)層面有緊密聯(lián)系。環(huán)境GIS管理平臺為各個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供GIS基礎(chǔ)應(yīng)用平臺，各個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)提供也為環(huán)境GIS管理平臺提供接口，相互關(guān)聯(lián)，相互調(diào)用。

通過對系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、界面這三個層面的集成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)中心管理、綜合行政辦公、環(huán)境管理行政許可審批管理、環(huán)境污染防治管理、環(huán)境規(guī)劃計(jì)劃管理、自然生態(tài)保護(hù)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、環(huán)境行政處罰、環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)管理、環(huán)境管理的業(yè)務(wù)協(xié)同。

系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

在監(jiān)管業(yè)務(wù)層面上，各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)相對獨(dú)立，互不干擾業(yè)務(wù)程序和工作職能。但在有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)之間必須有相應(yīng)的接口，保證各子系統(tǒng)之間的關(guān)系與業(yè)務(wù)關(guān)系的一致性。就同一污染源來講，實(shí)現(xiàn)其從產(chǎn)生到關(guān)閉整個過程的全生命周期管理。生命周期的各階段，對應(yīng)的各種環(huán)境管理業(yè)務(wù)相互關(guān)聯(lián)，相互依托，形成污染源詳細(xì)的臺賬。

在應(yīng)用模塊層面上，各子系統(tǒng)之間都是相互關(guān)聯(lián)相互支撐的，不同子系統(tǒng)之間的應(yīng)用模塊根據(jù)需要可以相互調(diào)用，減少系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)的成本。

在數(shù)據(jù)應(yīng)用層面，所有的數(shù)據(jù)都是互通的，各系統(tǒng)都能調(diào)用所需的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各子系統(tǒng)獨(dú)自維護(hù)自身的數(shù)據(jù)，各子系統(tǒng)共享其他子系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)。各子系統(tǒng)不僅僅只為了本子系統(tǒng)的應(yīng)用，而且也為其他子系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)。

統(tǒng)一門戶管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、單點(diǎn)登錄和協(xié)同辦公。基于信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)保決策工作的定性化結(jié)論到定量化依據(jù)的轉(zhuǎn)變。以滿足日常的環(huán)境監(jiān)管需求；提供環(huán)境分析評價決策支持。

4 業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性模型建立

環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)之間關(guān)聯(lián)性特別強(qiáng)，基本上每一個子系統(tǒng)之間都有關(guān)聯(lián)。為了打通各子系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)互通，首先梳理每一個業(yè)務(wù)流程，理清業(yè)務(wù)流程間的關(guān)系，建立子系統(tǒng)關(guān)系矩陣。

用H1表示第一個子系統(tǒng)，H2表示第二個子系統(tǒng)H3……，用0表示沒有關(guān)聯(lián)、1表示有關(guān)聯(lián)。如下表，行和列分別列出所有子系統(tǒng)，通過與每一個業(yè)務(wù)部門咨詢，深入理解各業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，分析子系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)性。

表1 子系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性矩陣

若子系統(tǒng)間有關(guān)聯(lián)，則再進(jìn)行細(xì)化，建立二級關(guān)聯(lián)矩陣。以相關(guān)聯(lián)的兩個子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)作為行和列。用H11表示第一個子系統(tǒng)的第一個業(yè)務(wù)結(jié)點(diǎn)，用H12表示第一個子系統(tǒng)的第2個業(yè)務(wù)結(jié)點(diǎn)，同樣用H21表示第2個子系統(tǒng)的第一個業(yè)務(wù)結(jié)點(diǎn)，用0表示對應(yīng)節(jié)點(diǎn)沒有關(guān)聯(lián)、1表示對應(yīng)節(jié)點(diǎn)有關(guān)聯(lián)。如表2，行和列分別表示第一個子系統(tǒng)的各業(yè)務(wù)結(jié)點(diǎn)和第二個子系統(tǒng)的各業(yè)務(wù)結(jié)點(diǎn)。

若子系統(tǒng)間業(yè)務(wù)結(jié)點(diǎn)有關(guān)聯(lián)，如表2中H22和H11有關(guān)聯(lián)，則用H22 H11來表示其間的關(guān)系。Hab Hxy的屬性包括接口、數(shù)據(jù)類型、業(yè)務(wù)類型、數(shù)據(jù)傳輸方向等，用以詳細(xì)描述子系統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)點(diǎn)的關(guān)系。

建立二級矩陣是子系統(tǒng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)共享最重要的步驟。需要與相關(guān)業(yè)務(wù)部門充分溝通，理解業(yè)務(wù)過程，只有這樣才能真正做到子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)。系統(tǒng)開發(fā)時，在有關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)需要有對應(yīng)的接口，完成業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)共享。

在實(shí)踐中，通過建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性模型，將大大簡化系統(tǒng)開發(fā)的難度，并能有效地減少。

子系統(tǒng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性研究是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦公的基礎(chǔ)，也是目前環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)開發(fā)的重要模型。