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基本經(jīng)濟(jì)制度范文第1篇

2、按勞分配的原因：生產(chǎn)資料公有制是實(shí)行按勞分配的前提。生產(chǎn)力發(fā)展水平是實(shí)行按勞分配的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，社會(huì)主義條件下人們勞動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，是實(shí)行按勞分配的直接原因。多種分配方式的原因：這種分配方式也是由我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的所有制結(jié)構(gòu)決定的。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是：

1、堅(jiān)持公有制的主體地位，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本標(biāo)志；

2、以共同富裕為根本目標(biāo)；

基本經(jīng)濟(jì)制度范文第2篇

一、本制度所稱(chēng)行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)，是指依法享有實(shí)施行政許可權(quán)的工作部門(mén)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

二、本制度適用于各行政許可實(shí)施部門(mén)實(shí)施行政許可的監(jiān)督。

三、本委法制機(jī)構(gòu)受本委委托，負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的日常監(jiān)督工作。

四、根據(jù)實(shí)際建立健全行政許可監(jiān)督制度，促進(jìn)本委機(jī)關(guān)公開(kāi)、公平、公正地行使行政許可權(quán)。

五、行政許可監(jiān)督制度落實(shí)情況，列入當(dāng)年行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核。

第二章行政許可公示制度

行政許可應(yīng)遵循公開(kāi)的原則，切實(shí)保護(hù)公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一、市經(jīng)委將編制行政許可公開(kāi)服務(wù)指南，載明本機(jī)關(guān)主要公開(kāi)的行政許可的名稱(chēng)、基本內(nèi)容和基本程序。

行政許可公開(kāi)的內(nèi)容包括：

（一）行政許可的實(shí)施主體；

（二）實(shí)施行政許可的法定依據(jù)；

（三）委托實(shí)施行政許可的，受委托機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容；

（四）行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要申請(qǐng)人提供的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文書(shū)；

（五）行政許可收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（六）行政許可的過(guò)程和結(jié)果；

（七）監(jiān)督檢查和處理結(jié)果。

二、本委對(duì)行政許可實(shí)施公開(kāi)將采取下列形式公開(kāi)：

（一）通過(guò)市經(jīng)委網(wǎng)站；

（二）召開(kāi)會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)；

（三）便于公眾知情的其他形式。

如行政許可實(shí)施規(guī)定公開(kāi)的內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，將及時(shí)更新。

三、申請(qǐng)人要求我委對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，本委將給予說(shuō)明、解釋?zhuān)峁?zhǔn)確可靠的信息。

公民、法人或者其他組織查閱公開(kāi)的行政許可事項(xiàng)，需要取得查閱證明或者相關(guān)資料的復(fù)印件，我委將給予提供。

第三章行政許可申訴制度

行政許可法立法宗旨之一就是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，我委將根據(jù)這一精神，制定行政許可申訴制度，確保公民的合法權(quán)益不受侵害。

一、公民、法人其他組織（包括申請(qǐng)人、被許可人、利害關(guān)系人）認(rèn)為行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可致使其合法權(quán)益受到損害時(shí)，有權(quán)提出申訴，有條有理陳述自己觀(guān)點(diǎn)，申訴理由并以辯解。

二、對(duì)受理的行政許可申訴案件將以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，公平、公正、合理、便民、高效地處理。

三、對(duì)申請(qǐng)人提出的申訴將予以登記并及時(shí)處理。

四、在接到申請(qǐng)人申訴后5個(gè)工作日內(nèi)作出以下處理：

（一）申訴符合規(guī)定的予以受理，并書(shū)面通知申請(qǐng)人；

（二）申訴不予受理或者移送處理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知理由。

五、對(duì)決定受理的申訴，在接到申請(qǐng)人申訴后15個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，將申訴處理情況書(shū)面告知申請(qǐng)人。

六、受理申訴的行政許可實(shí)施工作人員對(duì)申請(qǐng)人提出的申訴不得拖延推諉，對(duì)故意拖延推諉，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第四章行政許可舉報(bào)制度

為了便于企業(yè)、公民或者其他組織對(duì)我委在實(shí)施行政許可中的監(jiān)督，特制定行政許可舉報(bào)制度。

一、行政許可舉報(bào)是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電話(huà)、來(lái)訪(fǎng)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上設(shè)置的專(zhuān)門(mén)投訴舉報(bào)電子信箱等形式，對(duì)被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)的行為向行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行的檢舉投訴。

二、按照“誰(shuí)許可，誰(shuí)監(jiān)督”的原則，我委設(shè)置專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)及專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)處理本機(jī)關(guān)行政許可的舉報(bào)工作。

三、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)舉報(bào)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

（一）受理公民、法人或者其他組織對(duì)違法從事行政許可行為的舉報(bào)；

（二）對(duì)上級(jí)交辦、領(lǐng)導(dǎo)交辦的和其他部門(mén)轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)督辦并反饋處理意見(jiàn)；

（三）負(fù)責(zé)收集行政許可舉報(bào)信息并進(jìn)行分析研究，對(duì)舉報(bào)反映的重要問(wèn)題和傾向性問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋；

（四）建立并管理舉報(bào)檔案。

四、我委將舉報(bào)工作機(jī)構(gòu)處理舉報(bào)案件按下列程序進(jìn)行：

（一）登記。接到舉報(bào)后，應(yīng)立即填寫(xiě)行政許可舉報(bào)記錄表，統(tǒng)一編號(hào)，并按舉報(bào)的性質(zhì)和類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)。

（二）呈批。對(duì)受理的舉報(bào)在3個(gè)工作日內(nèi)提出擬辦意見(jiàn)，交分管領(lǐng)導(dǎo)閱批，在7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)舉報(bào)者回復(fù)。

（三）移送。將舉報(bào)件按領(lǐng)導(dǎo)批示3個(gè)工作日內(nèi)移送有關(guān)行政許可監(jiān)督檢查職能部門(mén)查辦。對(duì)不屬于本委范圍的舉報(bào)件，在5個(gè)工作日內(nèi)移交相關(guān)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)處理，并告知舉報(bào)人。

（四）督辦。職能處室受理舉報(bào)件后，按照有關(guān)法定程序立即組織調(diào)查取證，并在15個(gè)工作日內(nèi)依法作出處理決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但不得超過(guò)30個(gè)工作日。并及時(shí)了解舉報(bào)案件辦理情況以及負(fù)責(zé)催辦。

（五）存檔。舉報(bào)件辦結(jié)后，應(yīng)將有關(guān)資料整理歸檔。

（六）反饋。上級(jí)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)交辦的，應(yīng)當(dāng)就處理情況寫(xiě)成書(shū)面報(bào)告；同時(shí)，將所受理舉報(bào)件的查辦結(jié)果在結(jié)案后5個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。

五、應(yīng)對(duì)舉報(bào)人保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

六、鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織對(duì)從事違法行政許可事項(xiàng)，進(jìn)行舉報(bào)和投訴，并實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施。

七、積極認(rèn)真查辦所有舉報(bào)案件，對(duì)有推諉、拖延、泄密等行為的舉報(bào)辦理工作人員，視情節(jié)輕重，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第五章行政許可聽(tīng)證制度

為了更好地貫徹公平、公正、公開(kāi)、客觀(guān)和效率原則，特制定行政許可聽(tīng)證制度。

一、作出行政許可決定前，向社會(huì)公布并舉行聽(tīng)證

（一）涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)；

（二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)；

（三）認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他重大行政許可事項(xiàng)。

二、行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的下列情形，在作出行政許可決定前，應(yīng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利：

（一）3人以上同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)數(shù)量又少于競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)的行政許可；

（二）直接影響到相鄰權(quán)人，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者消費(fèi)者的直接經(jīng)濟(jì)利益在1萬(wàn)元以上，無(wú)數(shù)量限制的行政許可；

（三）對(duì)環(huán)境有重大影響的行政許可。

三、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，應(yīng)于20日內(nèi)組織聽(tīng)證。

四、對(duì)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人告知聽(tīng)證權(quán)利應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）能夠書(shū)面送達(dá)的，應(yīng)送達(dá)聽(tīng)證告知書(shū)；

（二）可即時(shí)送達(dá)的，口頭告知后應(yīng)制做筆錄；

（三）按照前（一）、（二）兩項(xiàng)無(wú)法送達(dá)，采取公告送達(dá)的，公告期不得少于15日。

五、聽(tīng)證會(huì)形式，采取遵循公正、公平、公開(kāi)、客觀(guān)和效率原則，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外，聽(tīng)證過(guò)程應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督。

六、舉行聽(tīng)證應(yīng)在七日前將舉行聽(tīng)證的下列事項(xiàng)書(shū)面通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告：

（一）舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）聽(tīng)證涉及的事實(shí)和法律問(wèn)題；

（三）將要作出的行政許可決定內(nèi)容；

（四）告知申請(qǐng)人程序上享有的權(quán)利。

七、實(shí)施行政許可聽(tīng)證，由作出行政許可決定的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織，聽(tīng)證主持人由本委負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

實(shí)施聽(tīng)證的工作人員應(yīng)是該機(jī)關(guān)的從事法制工作以及機(jī)關(guān)工作人員為聽(tīng)證員，聽(tīng)證員為3-5人，聽(tīng)證員應(yīng)接受市政府法制辦公室的培訓(xùn)，方可組織聽(tīng)證。

有直接利益關(guān)系的工作人員，不得作為聽(tīng)證主持人或聽(tīng)證員。

八、聽(tīng)證開(kāi)始前，聽(tīng)證主持人應(yīng)該對(duì)參加聽(tīng)證人員的身份，詢(xún)問(wèn)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是否申請(qǐng)回避。

申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避的，聽(tīng)證主持人應(yīng)宣布暫停聽(tīng)證，報(bào)本委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；申請(qǐng)聽(tīng)證員回避，由聽(tīng)證主持人決定。

九、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托第三人聽(tīng)證。受委托聽(tīng)證的，委托人應(yīng)向行政許可實(shí)施部門(mén)提交委托書(shū)。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)出席，又不委托出席聽(tīng)證會(huì)的，視為自動(dòng)放棄聽(tīng)證權(quán)利，行政許可實(shí)施部門(mén)可以決定缺席聽(tīng)證或取消聽(tīng)證會(huì)。

十、聽(tīng)證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證主持人宣讀聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律和要求，并宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始；

（二）由審查行政許可工作人員宣讀擬作出行政許可的決定；

（三）由申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、審查行政許可申請(qǐng)工作人員之間進(jìn)行提問(wèn)、解釋或質(zhì)證；

（四）聽(tīng)證主持人對(duì)實(shí)施行政許可情況進(jìn)行調(diào)查、質(zhì)證、制做聽(tīng)證筆錄；筆錄應(yīng)遞交除旁聽(tīng)人以外的聽(tīng)證參加人員審核無(wú)誤簽字蓋章。

十

一、聽(tīng)證結(jié)束后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十八條第二款規(guī)定，作出行政許可決定。

將行政許可決定告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)行政許可決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第六章行政許可延長(zhǎng)期限批準(zhǔn)制度

一、對(duì)下列情況可延長(zhǎng)作出行政許可決定期限：

（一）因申請(qǐng)人的原因引起的，如申請(qǐng)人存在的特殊情況，不能按照法律、法規(guī)的一般規(guī)定辦理，需要延長(zhǎng)審查行政許可的期限才能斷定有關(guān)事實(shí)。

（二）因行政機(jī)關(guān)原因造成的，如集中提出行政許可申請(qǐng)的行政許可申請(qǐng)量過(guò)大，人力不夠或者因設(shè)備檢修等原因不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審查行政許可申請(qǐng)的。

（三）因自然原因造成的，如行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)審查過(guò)程中因自然災(zāi)害原因致使其無(wú)法正常辦公因而不能在有效期限內(nèi)作出是否行政許可的決定等。

二、要求延長(zhǎng)行政許可審查期限，必須符合以下要求：

（一）其延長(zhǎng)期限的理由必須正當(dāng)，并且應(yīng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

（二）嚴(yán)格履行內(nèi)部報(bào)批手續(xù)。在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)本委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；聯(lián)合辦理實(shí)施行政許可的，在45日內(nèi)不能辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

（三）延長(zhǎng)期限應(yīng)短于作出行政許可決定的一般期限。在20日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)批準(zhǔn)后，只能延長(zhǎng)10日；聯(lián)合辦理的，在45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)批準(zhǔn)后，只能延長(zhǎng)15日。延長(zhǎng)作出行政許可決定期限一事只能有一次。

第七章行政許可的監(jiān)督檢查制度

建立健全行政許可監(jiān)督檢查體系，是關(guān)系到行政許可正確實(shí)施的關(guān)鍵，它不僅有利于推進(jìn)規(guī)范化管理，同時(shí)有利于依法行政。

一、對(duì)實(shí)施行政許可工作情況監(jiān)督檢查的內(nèi)容：

（一）在行政許可實(shí)施時(shí)利用自制規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可；

（二）機(jī)關(guān)及其工作人員違反法定程序?qū)嵤┬姓S可；

（三）違反法定條件實(shí)施行政許可的行為；

（四）在實(shí)施行政許可擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的行為；機(jī)關(guān)及其工作人員截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的行為；

（五）機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的行為；

（六）行政許可機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的行為；

（七）機(jī)關(guān)工作人員在辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的行為；

二、對(duì)行政許可機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查方式：

（一）采取明察暗訪(fǎng)的形式，開(kāi)展行政許可監(jiān)督巡察；

（二）在聯(lián)合辦理行政許可的地點(diǎn)設(shè)立監(jiān)督崗或者派監(jiān)督人員；

（三）對(duì)實(shí)施行政許可的工作進(jìn)行考核、質(zhì)詢(xún)；

（四）對(duì)實(shí)施行政許可情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查；

（五）對(duì)受理的行政許可投訴、舉報(bào)案件進(jìn)行調(diào)查處理。

三、在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可工作中的違法和不當(dāng)行為，應(yīng)向本委機(jī)關(guān)或者有關(guān)處室報(bào)告，由本委機(jī)關(guān)或有關(guān)處室予以糾正或者責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)查處。

第八章行政許可違法責(zé)任追究制度

為了使機(jī)關(guān)工作人員更好地樹(shù)立權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償?shù)挠^(guān)念，特制定行政許可違法責(zé)任追究制度。

一、建立行政許可違法追究制度。本委機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人和其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理行政許可的工作人員為直接責(zé)任人。

二、在實(shí)施行政許可情況下，有下列情形之一的，由本委法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)，并由本委機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予記過(guò)直至撤職，并調(diào)離工作崗位的行政處分：新晨

（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理、不予許可或者未在法定時(shí)限和要求辦理的；

（二）對(duì)聯(lián)合辦理行政許可牽頭部門(mén)轉(zhuǎn)送的行政許可事項(xiàng)未按照規(guī)定時(shí)限和要求辦理的；

（三）未出具《行政許可受理通知書(shū)》、《補(bǔ)辦件通知書(shū)》或者《退辦件通知書(shū)》的；

（四）未按照規(guī)定一次書(shū)面告知申請(qǐng)人補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的；

（五）未按照規(guī)定將許可的事項(xiàng)、依據(jù)、范圍、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本以及監(jiān)督電話(huà)予以公示的；

（六）擅自收費(fèi)或者不按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；

（七）依法應(yīng)該聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的；

（八）指派不具有合法資格人員實(shí)施行政許可的；

（九）不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的。

三、有關(guān)處室在實(shí)施行政許可過(guò)程中，有下列情形之一的，由本委法制機(jī)構(gòu)責(zé)令其立即停止行政許可活動(dòng)，限期改正，或者限期自行撤銷(xiāo)已經(jīng)作出的行政許可決定。拒不執(zhí)行的，提請(qǐng)本委撤銷(xiāo)已作出的行政許可決定，并給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察室或者本委按照管理權(quán)限對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政記大過(guò)直至開(kāi)除的行政處分：

（一）擅自設(shè)定行政許可項(xiàng)目，或者沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，實(shí)施行政許可的；

（二）以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政許可的；

（三）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出行政許可決定的。

四、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，由本委法制機(jī)構(gòu)暫扣其行政執(zhí)法證件，情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收繳其行政執(zhí)法證件，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府按照管理權(quán)限對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政記大過(guò)直至開(kāi)除的行政處分：

（一）利用職務(wù)上的便利，刁難、勒卡管理相對(duì)人，索取、收受他人財(cái)物的；

（二）違法實(shí)施行政許可給國(guó)家利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的；

基本經(jīng)濟(jì)制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：《環(huán)境保護(hù)法》；基本法律制度；協(xié)調(diào) 

【正文】1989年，我國(guó)對(duì)原有的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》進(jìn)行了修改并頒布實(shí)施，至今已有18年。該法對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用；為健全環(huán)境保護(hù)法律體系奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，一批新的環(huán)境保護(hù)法律陸續(xù)制定、實(shí)施，原有的法律也都進(jìn)行了大幅度的修訂。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)保事業(yè)的興旺和國(guó)民環(huán)境意識(shí)、法律意識(shí)的日益增強(qiáng)，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需要，急需進(jìn)行修改。特別是其中確立的環(huán)境保護(hù)基本法律制度不健全、不完善，很大程度上制約了建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范與需要。對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的修改從環(huán)境保護(hù)基本法律制度著手，有助于建立和完善整部環(huán)境保護(hù)法的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，也能與各單行法保持協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)法律體系中的“憲法”作用。 

一、《環(huán)境保護(hù)法》中確立的基本法律制度 

環(huán)境保護(hù)基本法律制度是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法的目的、任務(wù)，按照環(huán)境法基本理念和基本原則確立的、普遍適用于環(huán)境與資源保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的法律規(guī)范的總稱(chēng)。環(huán)境保護(hù)基本法律制度對(duì)具體環(huán)境法律規(guī)范具有指導(dǎo)、整合的功能和提綱挈領(lǐng)的作用；在適用對(duì)象上具有特定性，適用于環(huán)境保護(hù)的某一類(lèi)或某一方面。[1]各個(gè)基本制度之間相互配合形成相對(duì)完整的規(guī)則系統(tǒng)。 

由于環(huán)境保護(hù)法律眾多，涉及的領(lǐng)域比較廣泛，因此對(duì)環(huán)境保護(hù)的基本法律制度包含的內(nèi)容有不同的說(shuō)法。第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議曾將我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法律制度歸納為八項(xiàng)，即所謂“老三項(xiàng)”：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度，和“新五項(xiàng)”：環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、排污許可證制度、污染集中控制制度、限期治理制度。但理論界并未形成定論。根據(jù)環(huán)境保護(hù)基本法律制度的特點(diǎn)，在《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定的制度歸納起來(lái)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、“三同時(shí)”制度、限期治理制度、環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度。 

二、《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的基本法律制度存在的缺陷 

在當(dāng)代，可持續(xù)發(fā)展已成為世界上許多國(guó)家環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)已經(jīng)將可持續(xù)發(fā)展制定為國(guó)家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域貫徹這一人類(lèi)發(fā)展的終極目標(biāo)是其應(yīng)有之義。而《環(huán)境保護(hù)法》并沒(méi)有明確地將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源保護(hù)的指導(dǎo)思想，其第1條的規(guī)定表明了該法單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以犧牲環(huán)境公益追逐經(jīng)濟(jì)私益。指導(dǎo)思想上的偏差便直接導(dǎo)致《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的基本制度存在諸多不足。 

第一，從宏觀(guān)上看，《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容過(guò)多的集中在污染防治上，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)僅僅是少量的政策性宣示，規(guī)定非常抽象、原則，可操作性差。因此，該法中規(guī)定的基本制度很大程度上都是適用于防治環(huán)境污染和其他公害方面的。例如：排污收費(fèi)制度、限期治理制度。但是在《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等單行法中對(duì)自然資源權(quán)屬制度、許可證制度、有償使用制度等作了不同程度的規(guī)定，而在《環(huán)境保護(hù)法》中有關(guān)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度卻未有明確規(guī)定，這與《環(huán)境保護(hù)法》的基本法地位不符，也使得我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展遲緩，生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重。 

第二，《環(huán)境保護(hù)法》是以有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)為立法背景的，其基本法律制度不可避免的帶有濃厚的計(jì)劃、行政主導(dǎo)色彩。行政命令性、行政強(qiáng)制性措施條款占據(jù)全篇，政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的干預(yù)過(guò)多，在很大程度上削弱了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，已很難適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。比如，制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)區(qū)域性、靈活性特點(diǎn)，政府行使限期治理制度的決定權(quán)，環(huán)境主體單一，群眾參與不足等。 

第三，受聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的強(qiáng)烈影響，以填補(bǔ)立法空白和法律制度的完善、創(chuàng)新為基本目標(biāo)，[2]1993年以后，共有18部單行環(huán)境保護(hù)法律被制定修改，有的已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次修改。新制定、修改的法律在順應(yīng)了新的環(huán)境保護(hù)理念、貫徹了新的指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，規(guī)定了一些新的法律制度，如總量控制制度，排污許可證制度，清潔生產(chǎn)制度等；一些基本法律制度如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度等已在其他法律法規(guī)中得到修改。這些變化沒(méi)有及時(shí)地反映在《環(huán)境保護(hù)法》中，使得該法處于尷尬地位，有損其作為基本法應(yīng)有的效力，且各個(gè)單行法之間不協(xié)調(diào)，重復(fù)規(guī)定多，更不利于環(huán)境保護(hù)法制的建設(shè)和完善。 

三、《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的基本法律制度的完善 

《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的基本法律制度有些已經(jīng)暴露出了不適應(yīng)新形式的缺陷，亟須進(jìn)行修改，同時(shí)也要在《環(huán)境保護(hù)法》中增加單行法已經(jīng)確立的基本法律制度，與之保持協(xié)調(diào)一致。 

（一）參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，修改環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度條款 

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度始于1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展，在2002年8月通過(guò)并于2003年9月施行了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。它是環(huán)境保護(hù)法“預(yù)防為主”的基本原則的具體體現(xiàn)，也是中國(guó)環(huán)境立法借鑒和吸收西方國(guó)家環(huán)境管理有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的產(chǎn)物。 

基本經(jīng)濟(jì)制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理； 進(jìn)度；質(zhì)量

Abstract: quality, schedule and cost control is to decide the construction project success or failure of the three important factors in engineering project cost control scope, strive for progress and environmental supervision construction cost control is very important. The paper discusses the construction environment supervision engineer in the construction engineering construction environment quality supervision and the main content progress supervision work.

Keywords: engineering supervision; Progress; quality

中圖分類(lèi)號(hào)： U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

近年來(lái)，隨著我國(guó)建筑業(yè)的不斷發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)也面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這類(lèi)工程對(duì)環(huán)境的影響開(kāi)始于勘探、選線(xiàn)階段，重點(diǎn)發(fā)生于施工建設(shè)期，到工程竣工驗(yàn)收時(shí)，許多環(huán)境問(wèn)題早已發(fā)生，尤其是對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、濕地、珍稀動(dòng)植物及其棲息地、自然景觀(guān)的破壞已不可逆轉(zhuǎn)。因此，需要環(huán)境監(jiān)理對(duì)其實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的環(huán)境和生態(tài)影響問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督管理。論文首先提出了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的概念，明確了環(huán)境監(jiān)理的工作范圍，并重點(diǎn)探討了施工環(huán)境監(jiān)理如何開(kāi)展工程項(xiàng)目管理中的進(jìn)度及質(zhì)量控制。

1環(huán)境監(jiān)理概述

環(huán)境監(jiān)理工作是落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境工程設(shè)計(jì)中提出環(huán)境保護(hù)措施的關(guān)鍵工作，是對(duì)現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理制度的完善和補(bǔ)充，對(duì)控制污染、減輕破壞、改善環(huán)境有著重要的作用。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)前期的咨詢(xún)、工程招標(biāo)和施工期的環(huán)境監(jiān)理。它包括兩部分內(nèi)容，第一，監(jiān)理工程主體工程的各項(xiàng)施工行為應(yīng)符合環(huán)保要求，如噪聲、廢氣、污水等排放均應(yīng)達(dá)標(biāo)，稱(chēng)為環(huán)保過(guò)程監(jiān)理，又稱(chēng)為“環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理”;第二，對(duì)保護(hù)營(yíng)運(yùn)和施工期的環(huán)境而建設(shè)的各環(huán)境保護(hù)單項(xiàng)工程進(jìn)行監(jiān)理，稱(chēng)為“環(huán)保(單項(xiàng))工程監(jiān)理”，包括環(huán)保設(shè)施(如污水處理、聲屏障)、邊坡防護(hù)、排水、綠化等。

總的來(lái)看，我國(guó)環(huán)境監(jiān)理面臨以下問(wèn)題：監(jiān)理體制落后；由于尚處于起步階段，缺乏專(zhuān)業(yè)人員，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究設(shè)計(jì)單位或高等院校，他們環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富，但工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)知識(shí)較為薄弱；機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)不夠；環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作覆蓋面小。在我國(guó)，國(guó)家一直是建設(shè)項(xiàng)目的投資主體，尤其是大型建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。目前，環(huán)境監(jiān)理的效果在很大程度上取決于業(yè)主對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，此外，在設(shè)計(jì)階段，工程設(shè)計(jì)方案本身沒(méi)有真正落實(shí)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)的環(huán)保措施，在施工階段，部分施工人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，“重質(zhì)量、趕進(jìn)度、輕環(huán)保”的思想比較嚴(yán)重，甚至個(gè)別施工人員對(duì)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理有抵觸情緒，經(jīng)常和環(huán)境監(jiān)理人員發(fā)生沖突。

2施工環(huán)境質(zhì)量監(jiān)理控制

1）制訂環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則等技術(shù)文件環(huán)境監(jiān)理在施工準(zhǔn)備階段，在進(jìn)行深入工程分析的基礎(chǔ)上，參照環(huán)境監(jiān)理大綱編制環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案，作為此后開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)文件。環(huán)境監(jiān)理應(yīng)在環(huán)境監(jiān)理實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同分項(xiàng)、分部以及單位工程環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際要求制定有針對(duì)性的環(huán)境監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，作為施工階段環(huán)境監(jiān)理工作的依據(jù)。2）建立、完善工程環(huán)境管理體系。在實(shí)施環(huán)境監(jiān)理的條件下，工程環(huán)境管理體系包括政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的監(jiān)督、建設(shè)單位的統(tǒng)一管理、環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查以及承包商的環(huán)境保護(hù)等諸方面。3）工程設(shè)計(jì)管理。工程施工準(zhǔn)備階段，檢查、會(huì)審工程設(shè)計(jì)文件是環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行事前控制的重要手段之一。對(duì)設(shè)計(jì)的臨時(shí)工程進(jìn)行位置確認(rèn)，如臨時(shí)棄渣場(chǎng)、臨時(shí)污水沉淀池等等，并初步分析其合理性。對(duì)設(shè)計(jì)的環(huán)保工程進(jìn)行位置確認(rèn)，特別是對(duì)聲屏障的位置確認(rèn)，確保位置正確，充分發(fā)揮隔聲降噪的功能。依據(jù)施工圖對(duì)線(xiàn)位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)熟悉，發(fā)現(xiàn)施工中將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生隱性環(huán)境影響的敏感點(diǎn)，確保環(huán)境監(jiān)理方案制定的完整性。這是環(huán)境監(jiān)理開(kāi)展事中控制的重要環(huán)節(jié)。4）熟悉合同文件，明確補(bǔ)充問(wèn)題。合同文件中往往有許多表示不很清楚的地方，如綠化工程中關(guān)于苗木的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等，污水處理工程監(jiān)理的收納水體狀況，處理裝置詳細(xì)說(shuō)明，出水后的詳細(xì)去處等，聲屏障監(jiān)理中的聲屏障材料，施工進(jìn)度等。補(bǔ)充合同中未出現(xiàn)的一些環(huán)境保護(hù)的具體條款，增加環(huán)境監(jiān)理工作的可操作性，提高環(huán)境監(jiān)理的實(shí)施效果。5）加強(qiáng)施工工藝管理。對(duì)施工機(jī)械操作過(guò)程進(jìn)行巡視，必要時(shí)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如噪聲、揚(yáng)塵等。特別是拌和站設(shè)施檢查，主要是及時(shí)督促檢查己制定的施工工藝文件是否得到認(rèn)真執(zhí)行，是否嚴(yán)格遵守操作規(guī)程等，是否進(jìn)行相關(guān)的除塵、降噪等要求，對(duì)不符合操作規(guī)程規(guī)定的操作及時(shí)糾正，及時(shí)整改，必要時(shí)上報(bào)業(yè)主部門(mén)，防患于未然。對(duì)工程施工中臨時(shí)用地的相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施及恢復(fù)利用效果進(jìn)行檢查，如使用臨時(shí)用地邊界的標(biāo)志設(shè)置、施工便道的灑水降塵等等。工程臨時(shí)占地結(jié)束后施工單位進(jìn)行恢復(fù)平整后進(jìn)行自檢，自檢合格后申請(qǐng)監(jiān)理工程師檢查認(rèn)可，可填寫(xiě)《臨時(shí)工程檢查申請(qǐng)批復(fù)單》。6）監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)理開(kāi)展工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是環(huán)境監(jiān)理的重要手段之一。7）工程驗(yàn)收。環(huán)境監(jiān)理要有效的進(jìn)行工程質(zhì)量控制，還必須嚴(yán)格做好工程驗(yàn)收的質(zhì)量控制。環(huán)境監(jiān)理開(kāi)展質(zhì)量控制，必須通過(guò)各種監(jiān)測(cè)、檢查手段，定性或定量的評(píng)價(jià)承包商各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況，對(duì)于其中符合工程要求的應(yīng)予以認(rèn)可，不符合工程要求的則應(yīng)視情況采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

3施工環(huán)境質(zhì)量進(jìn)度控制

3.1論證并分解進(jìn)度目標(biāo)，抓好宏觀(guān)總體進(jìn)度控制

要有效地進(jìn)行工程進(jìn)度控制，環(huán)境監(jiān)理工程師必須對(duì)進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行論證和分解，抓好宏觀(guān)總體進(jìn)度控制。因此，對(duì)于承包商提交的施工進(jìn)度計(jì)劃（包括年、季、月進(jìn)度計(jì)劃）及施工組織計(jì)劃，環(huán)境監(jiān)理工程師應(yīng)給予足夠的重視，從環(huán)境保護(hù)的角度論證進(jìn)度計(jì)劃的合理性，對(duì)存在的問(wèn)題和環(huán)境隱患應(yīng)提出調(diào)整建議，這也是監(jiān)理工程師進(jìn)行事前控制的重要手段之一。

3.2嚴(yán)格控制工程進(jìn)度

1）表示各項(xiàng)工程的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容、尤其是關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)的開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間；合理安排各主要工序，體現(xiàn)出相互銜接，其環(huán)境保護(hù)的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)具備銜接性；有利于基本上均衡安排勞動(dòng)力，盡可能避免現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)力數(shù)量急劇起落，這樣可以提高工效和節(jié)省臨時(shí)設(shè)施(如施工營(yíng)地、臨時(shí)性建筑等等)；例如：水利工程中的河道、庫(kù)區(qū)清理、開(kāi)發(fā)都是在枯水期進(jìn)行的；施工噪聲對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響有晝間夜間之分；2）在涉及動(dòng)物遷徙時(shí)，需要控制夜間施工噪聲、燈光等。因此。環(huán)境監(jiān)理參照各環(huán)境影響預(yù)防措施的背景進(jìn)度條件，嚴(yán)格控制承包商施工進(jìn)度。3）壓縮部分工作的持續(xù)時(shí)間:壓縮部分工作持續(xù)時(shí)間是在不降低環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為前提，把環(huán)境保護(hù)置于第一位的條件下，不改變工作之間順序關(guān)系，通過(guò)縮短網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中部分工作上的持續(xù)時(shí)間來(lái)縮短己被延長(zhǎng)的工期。4）調(diào)整施工方案。如為了趕工期，減少后續(xù)工作對(duì)環(huán)境、工程質(zhì)量的影響，原準(zhǔn)備置于雨季過(guò)后施工的橋涵工程，可以提前至雨季施工，但為了減少雨季施工帶來(lái)諸多的環(huán)境問(wèn)題和工程問(wèn)題，如增加地表水污染、增加建筑材料垃圾、影響工程質(zhì)量等。

4結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，在生態(tài)逐漸惡化的今天，建設(shè)環(huán)境監(jiān)理將發(fā)揮重要的作用。本文從環(huán)境監(jiān)理的基本概念、特點(diǎn)以及工程項(xiàng)目管理三個(gè)方面論述了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的意義，重點(diǎn)探討了施工環(huán)境監(jiān)理如何開(kāi)展工程項(xiàng)目管理中的進(jìn)度及質(zhì)量控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭曉峰，李天威，彭荔紅．生態(tài)影響類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工期環(huán)境監(jiān)理初探[J]．自然生態(tài)保護(hù)．2004.12：44～45

基本經(jīng)濟(jì)制度范文第5篇

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，解決環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫。而我國(guó)尚未有完善的環(huán)境會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致環(huán)境會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和方法無(wú)法可依。日本在上世紀(jì)90年代引進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)，在環(huán)境會(huì)計(jì)的理論研究與實(shí)踐方面都取得了顯著成效，并建立了一套健全的環(huán)境會(huì)計(jì)制度。因此，對(duì)日本環(huán)境會(huì)計(jì)制度的研究，并從中歸納出其經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)的實(shí)施與推廣、及其制度構(gòu)建具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)文獻(xiàn)分析研究和比較研究的方法，在對(duì)該國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的實(shí)施過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分析基礎(chǔ)上，闡述對(duì)我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)制度構(gòu)建的啟示。

二、日本環(huán)境會(huì)計(jì)的制度化

1.日本政府積極推進(jìn)立法

日本政府將1999年確立為“環(huán)境會(huì)計(jì)的元年”[1]，著力推進(jìn)該國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)的開(kāi)展。日本政府在提出建設(shè)“循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)”的目標(biāo)后，制定一系列法律、法規(guī)和總量控制準(zhǔn)則，為環(huán)境會(huì)計(jì)制度的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。1997年，日本環(huán)境保護(hù)省組建了由產(chǎn)官學(xué)各界組成的環(huán)境會(huì)計(jì)委員會(huì)，在環(huán)境會(huì)計(jì)指南的制定和推進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)施方面做了大量做有成效的工作。

2.環(huán)境會(huì)計(jì)制度化和實(shí)用化

環(huán)境省1999年3月，了《環(huán)境成本的控制與公開(kāi)指南（征求意見(jiàn)稿）》，隨后于2000年6月了《環(huán)境會(huì)計(jì)指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）；2001年5月對(duì)該指南進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，頒布了《指南（第2版）》；同年6月了《環(huán)境報(bào)告指南2001—關(guān)注利益相關(guān)者》；2002年3月，《指南（2002版）》；此后，環(huán)境省于2003年4月頒布了《環(huán)境保護(hù)成本分類(lèi)指南》。2005年2月，《指南（2005版）》的，使環(huán)境會(huì)計(jì)在內(nèi)容要求上更加詳細(xì)具體，更加具有指導(dǎo)意義?！吨改稀返牟粩嘈抻喭晟?、推陳出新，對(duì)企業(yè)建立環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系、遵守環(huán)境會(huì)計(jì)制度，起到了極大的推動(dòng)作用。提供了依據(jù)和保障。

3.環(huán)境會(huì)計(jì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)

在日本的許多大學(xué)中不僅開(kāi)設(shè)了環(huán)境會(huì)計(jì)的課程，而且強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)的應(yīng)用推廣，邀請(qǐng)企業(yè)界實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)者進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，吸收更多的學(xué)者投身于環(huán)境會(huì)計(jì)及其制度構(gòu)建的研究之中，為環(huán)境會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建及其發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、中國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題

1.政府相關(guān)部門(mén)參與不積極

我國(guó)環(huán)境保護(hù)部雖然在很多環(huán)境事務(wù)活動(dòng)中取得了很大的成績(jī)，但仍缺少對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的關(guān)注。而日本政府在推進(jìn)實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)項(xiàng)目方面，以環(huán)境會(huì)計(jì)研究委員會(huì)為核心，開(kāi)展一系列環(huán)境會(huì)計(jì)理論研究、應(yīng)用研究，以及環(huán)境會(huì)計(jì)制度構(gòu)建的研究。

2.缺乏相關(guān)的法制法規(guī)

近年來(lái)，雖然我國(guó)相繼頒布了《環(huán)境噪音污染防治條例》、《水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，但是已頒布的法律與環(huán)境會(huì)計(jì)關(guān)聯(lián)性較差[2]，導(dǎo)致企業(yè)在開(kāi)展環(huán)境會(huì)計(jì)時(shí)，無(wú)法可依，使環(huán)境會(huì)計(jì)的開(kāi)展缺乏針對(duì)性、規(guī)范性。

3.缺乏環(huán)境會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)人才與研究

環(huán)境會(huì)計(jì)是近年來(lái)才新興起的會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支，我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)人才匱乏，大部分的會(huì)計(jì)人員只了解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，管理會(huì)計(jì)等基礎(chǔ)知識(shí)，缺乏對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的學(xué)習(xí)；環(huán)境會(huì)計(jì)的研究，目前仍停留在理論研究和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹的層面。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

1.增強(qiáng)政府在環(huán)境會(huì)計(jì)制度化中的作用

我國(guó)環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)主要是對(duì)重大環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理、承擔(dān)落實(shí)國(guó)家減排目標(biāo)的責(zé)任、負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護(hù)工作、負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息等。缺少對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的關(guān)注，應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，建立環(huán)境會(huì)計(jì)的產(chǎn)官學(xué)推進(jìn)機(jī)制[3]，以推進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建及其實(shí)施。

2.及早出臺(tái)我國(guó)的《環(huán)境會(huì)計(jì)指南》

我國(guó)至今尚未建立一套健全的環(huán)境會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的核算缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，致使環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容參差不齊，缺乏完整性。日本在環(huán)境會(huì)計(jì)制度建設(shè)過(guò)程中，邊實(shí)踐、邊研究，在應(yīng)用中不斷地修訂環(huán)境會(huì)計(jì)指南。我國(guó)應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)制定適合我國(guó)國(guó)情的《環(huán)境會(huì)計(jì)指南》[4]。

3.以環(huán)境報(bào)告書(shū)為媒介推進(jìn)環(huán)境會(huì)計(jì)的開(kāi)展

在借鑒日本經(jīng)驗(yàn)建立我國(guó)的《環(huán)境會(huì)計(jì)指南》的同時(shí)，大力推動(dòng)企業(yè)環(huán)境報(bào)告書(shū)，通過(guò)環(huán)境報(bào)告書(shū)將本企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息，及時(shí)地傳遞給利益相關(guān)者，將環(huán)境報(bào)告書(shū)作為與社會(huì)公眾溝通的橋梁、作為傳遞環(huán)境會(huì)計(jì)信息的媒介，以增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任感和使命感。

五、結(jié)論