前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇稅務稽查制度范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發現更多的寫作思路和靈感。
關鍵詞:稅務稽查;政策取向;執法環境;稽查管理體制
稅務稽查是稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人履行納稅義務、扣繳義務情況所進行的稅務檢查和處理工作的總稱。其目的是通過查處各類稅務違法行為,充分發揮其監督懲處作用,推進依法治稅,促進稅收征管,最大限度地減少稅收流失,保證國家財政收入。稅務稽查促進了社會主義市場經濟的穩定發展和有序運行。保證了稅收財政職能和經濟調節職能的有效發揮。便于發揮稅收監督職能,促進企業自我完善、自我發展。以確保稅收征管質量,推動稅務機關提高征管工作水平。總之,稅務稽查工作是界定納稅人、扣繳義務人的納稅義務、扣繳義務履行程序的有效工具,是完善稅收制度與稅收征管體系的信息反饋系統,是促進企業發展,推動稅務機關提高征管工作水平的重要手段,是完成稅收任務,保證國家財政收入的重要環節,是維護稅法權威、嚴肅稅收法紀、懲處稅收違法犯罪行為、培育良好納稅觀念、實現依法治稅的基礎保證。同時,我國稅務稽查在實際運行中也暴露出不少問題。
一、我國稅務稽查中存在的主要問題
1.稅務稽查在稅收工作中的重要地位未能得到充分體現。
我國現行稅務稽查工作仍停滯于以查增收或以查促收的階段。國家為了應付財政支出的高速增長,將稅收任務指標作為一項政治任務下達給稅務機關,稅務部門不得不在完成收入任務上狠下功夫,稅務稽查圍繞收入任務轉的現象大量存在。大量的稽查對象是針對那些易于查出問題的有利可得的企業,而對那些隱蔽較深,有嚴重偷逃稅現象的企業卻沒有進行有效查處。稅務機構分設以后,國、地兩稅機關為了各自的利益,互不聯系,加之納稅人存在繳納稅款時劃分稅種不清、申報資料不全等原因,造成大量重復稽查。此外系統內部征收與稽查為了完成各自任務發生磨擦,出現征收不能及時給稽查提供線索,稽查出來的問題也沒有反饋到征收工作中去的現象。
2.稅務稽查模式的改革不徹底,實施起來不到位。
隨著1997年我國征管體制的全面改革,新的稅務稽查模式也在全國范圍內逐步實施。但是現行稅務稽查模式在實施過程中卻存在著不少的問題,主要體現在:(1)由于稅務稽查職責在范圍上劃分不夠明確,使得上下級稽查機構之間相互爭奪范圍,搶奪稅源,甚至出現兩份稽查通知或處理決定下達同一企業,使得納稅人無所適從。這既造成了納稅人對稅務稽查機關依法行政認識上的誤解,有時又使稽查出來的問題因下達處理決定的不同而擴大化或者縮小化;(2)由于目前稽查的收入型模式和上述問題的存在,導致了稽查不深入,力度不夠大,為收入而稽查,從而出現了對一些違法行為查而不清、決而不剛的現象,執法的嚴肅性、公正性受到極大地削弱;(3)由于多級稽查格局的原因,一個年度內企業接受二級稽查十分普遍,部分企業甚至接受三級稽查,乃至更多級的稅務稽查,從而造成了重復稽查的問題,如果再加上地稅部門的稽查,企業確實不堪重負,生產經營難免不受影響;(4)由于現行稅收征管整體模式中征收、管理與稽查三者之間職責劃分不清,征管也搞稽查、稽查又兼征管,相互混淆,又相互脫節,從而出現稅收工作“盲點”。加之,由于我國市場經濟在運行過程中,法律仍不夠健全,社會上“拜金主義”等不良影響。目前在稅務系統內部仍存在個別腐化墮落者,他們大肆利用手中的稅收執法權力,以稅謀私,索賄受賄,貪污挪用稅款,亂征濫罰,擅自減免各項稅款,甚至與納稅人內外勾結,代開、虛開、盜賣增值稅專用發票,騙取出口退稅,給國家經濟建設帶來巨額損失。
3.稅務稽查隊伍的素質有待進一步提高。
隨著市場經濟體制的逐步推行,一部分納稅人思想觀念也發生了變化,“小團體主義”、“個人主義”等不良思想有所滋長。現在一些納稅人逃避稅收的方式十分隱蔽,手段更加多樣化,這就要求稅務稽查人員具備反偷避稅收的能力。但目前稽查人員的業務素質參差不齊,不少青年干部經驗不足,崗位技能差,不能獨擋一面地開展工作。有的稽查人員不會查帳,不善于從帳實上查找蛛絲馬跡,挖掘隱蔽的深層次的問題,做出的稽查決定缺乏實在的內容,給稅務稽查工作帶來了諸多不利影響。
4.稽查工作規程在實施過程中發生扭曲。
稅務稽查工作規程作為稅務機關和稅務人員實施稅務稽查工作的規范,是每一個稅務人員在開展工作時必須遵循的行為準則。但是在很多基層征稅機關,他們為了完成上級下達的稅收任務的目的,人為地對稅務稽查工作規程進行調整,以達到以查增收,以查促收,完成稅收任務的目的,人為地對稅務稽查工作規程進行調整,以達到以查增收,以查促收,完成稅收任務的目的。比如在稽查選案階段,由于稅收收入任務重,稅務機關強調稽查查補收入的責任目標,以致選案不是通過計算機系統科學選案,而是急功近利地瞄準那些經濟運行較好的企業為重點稽查對象,重復稽查同一企業的現象時有發生,經濟情況較差的企業卻很少去查去管。5.稅務稽查的正常執行受到執法環境的制約。
由于社會主義市場經濟法制建設滯后,納稅人的納稅意識不強,加之“拜金主義”、“權錢交易”等腐敗現象仍然存在,從而出現稅務機關在對納稅人開展稅務稽查時,經常會受到來自社會各方面的干擾,各種說情接踵而至,更有甚者,部分單位的領導直接給稽查人員施加壓力,致使稽查人員無法正常開展工作,不良社會風氣,嚴重破壞了稅務執法的權威性和公正性。
此外,稅務稽查經費投入不足,裝備落后,交通工具、通訊設備缺乏,直接影響到稅務稽查的進度、深度和廣度。
二、關于我國稅務稽查改革的政策建議
1.規范稽查工作程序,嚴格按照規程執法。
(1)科學地開展稽查選案工作。建立以計算機選案為主、人工選案為輔的科學選案體系,充分利用計算機網絡資源,建立稅務稽查選案信息系統,將重點行業,異常申報企業,重點稅源戶的納稅申報資料輸入該信息系統,從而科學地挑選稅務稽查對象,從根本上避免納稅人的重復選案。(2)認真做好稽查實施階段的各項工作。稽查工作要嚴格以事實為依據,以法律為準繩,實施法治管理,防止人為變通了結。關鍵要做好以下兩點:第一,稽查程序要合法。第二,稽查取證要合法。(3)嚴格逃選審理人員,充分發揮稅務稽查審理工作的把關作用。稽查審理工作承前啟后,審理工作的好壞直接關系到稅務機關最后執行稅務處理決定是否準確合法,因此審理人員在挑選上必須具備責任心強、業務素質高的特點。他們必須對稽查文書的格式制作是否規范,引用法律條文是否準確完整,相關數據是否真實準確,附屬材料是否齊全真實等具體事項進行嚴格認真審核把關,從而防止稽查決定出現不必要的差錯和失誤,盡可能避免稅務行政復議、行政訴訟情況的發生。(4)加強稽查執行工作力度,捍衛稅務稽查的權威性。稽查執行工作是稅務稽查工作流程的最后一環,也是稽查成果得以實現的關鍵步驟,要充分體現稅法的剛性。稅務機關應當按照已做出的稅務處理決定中涉及納稅人的有關補繳稅款、處以罰款、加收滯納金和調帳等事宜,一一貫徹落實到位。改變對偷稅漏稅處理查得多補得少,征納雙方討價還價的作法,督促納稅人將相關稅務處理決定落實到位。必要時,稅務稽查執行部門可依法采取稅收保全、強制等措施,維護稅法的尊嚴。
2.理順稽查管理體制。
理順的稽查管理體制應符合幾個有利于:(1)有利于加強稽查工作的規范領導,掌握工作主動權,擺脫單純任務觀點的束縛;(2)有利于稽查組織依法獨立行使職權,擺脫地方不適當干預和說情風干擾;(3)有利于發揮當地稅務機關對征收、管理、稽查、復議四個系列的綜合協調作用和監督作用,減少稽查組織內部非業務性機構,節省人力物力,集中搞好稽查。現行稽查管理體制改革,要突出稽查機構能獨立行使執法權及掌握規范性工作主動權,可考慮對稽查機構實行雙重領導的管理體制,即人事經費及業務上實行垂直領導,在各項征管綜合協調、實務、工團、紀檢、監察等方面由當地稅務局領導。
3.培養高素質的稽查隊伍。
稅務稽查是一項政策性、業務性和綜合性很強的工作,它涉及會計、審計、法律、企業管理等各個領域和稅收征管工作全過程,客觀上要求有一支訓練有素的稽查隊伍。(1)從稽查力量上予以保證。各級稽查組織人員的配備要與其承擔的職責和任務相適應,各地稅務機關還要根據本地區實際情況,因地制宜合理配備稽查人員,從數量上保持稽查隊伍的穩定。(2)保證稽查隊伍的質量。稽查人員應該是集思想素質和業務素質于一體的優質人才,政治上事業心強,為政清廉、拒腐防變、有高度的責任感;業務上精通稅收政策,懂法律,會查帳,辦案能力強。作為領導,在選人用人上要把好關,要建立一套稽查干部隊伍管理制度,把思想好、業務能力強的干部選拔到稽查工作崗位上來。(3)建立業務學習和培訓制度,著重在現代會計實務、檢查技巧和計算機技術上進行強化訓練,每個稽查員要掌握多種形式偷逃稅行為的稽查辦法。(4)把鼓勵競爭機制引進稽查管理,實行稽查人員等級制和稽查主檢官制,堅持獎罰分明,堅持個人收入與稽查業績掛鉤。充分調動稽查人員的工作積極性。
一、當前稅務稽查案件質量現狀及存在問題
在我國自新一輪的征管改革以來,各級稽查部門理順了稽查各環節的職責,加強了規范化、法制化建設,初步建立了協調、高效的運轉機制,稽查的職能作用得到了充分發揮。但是,由于稽查高度集中后,稽查力量嚴重不足,任務重、難度大、要求高,如何提高稽查質量,已放到重要議事日程上。
一是稅務稽查人員綜合素質還較低,無法滿足稽查工作發展的需要,影響稽查質量的提高。目前,從事稅務稽查工作的人員,絕大部分是在機構改革中,按照編制來劃定的,因此,在對稽查人員的選拔任用過程中,沒有一個統一的標準,如有的稽查人員是剛從大專院校畢業的,沒有實際工作經驗,工作能力不強;有些稽查人員工作浮在面上,態度馬虎,檢查不深不透,不能深入發掘較深層次的稅收違法問題,還有些僅滿足于完成查補收入任務,檢查缺乏規范性、工作方法簡單,檢查次數多,查出問題少,在工作中還存在對同一企業同一范圍檢查中不同的稽查人員查出的問題不同,檢查差錯率高,工作質量不能保證,部分案件經不起推敲和復查,有的稽查人員不求上進,不學業務,得過且過,過一天和尚撞一天鐘,還有小部分政治思想素質較差,,吃、拿、卡、要、報等現象不同程度地存在。上述情況的存在,都與現行稅務稽查人員的素質參差不齊密不可分,進而影響到稅務稽查深入開展。
二是稅務稽查規程復雜,效率低下。根據《稅務稽查工作規程》的規定,整個稅務稽查運行過程必須嚴格按照選案、檢查、審理、執行四個環節運行,而每個環節又有眾多的程序,特別是在稽查環節表現得尤為突出。沒有程序,不好辦案,而程序過多過繁,又影響辦案效率。按目前的稽查進度,每只案件從選案開始到執行完畢,快則1個月,慢則2-3個月,有的甚至半年以上。而造成稽查進度如此緩慢,效率如此低下的根本原因,是稽查環節多、程序多,光是審批手續就要十多道。
三是稽查操作不夠規范。在稅務稽查有關制度規定的具體操作上,存在不夠規范統一的問題,表現為:一是稽查選案質量不高,針對性、準確性較差。由于受到信息掌握渠道、計算機應用水平等制約,目前選案工作仍停留在淺層次和低水平的范疇,許多稅收違法行為,尤其是重大稅收違法行為還不能被及時發現。二是按照稽查工作規程開展稽查執行不規范,嚴重影響了稽查質量。一些檢查部門和人員工作浮在面上,態度馬虎,檢查不深不透,不能深入發掘較深層次的稅收違法問題。一些檢查人員滿足于完成查補收入任務,檢查缺乏規范性、工作方法簡單,檢查次數多,查出問題少。同一企業不同的人查出不同的問題,檢查差錯率高,工作質量不能保證,部分案件經不起推敲和復查。三是部分案件檢查效率低下,人民來信舉報查處群眾滿意度不高。有的案件檢查時間長達一、二年,長期積壓在手,不能結案。以至造成舉報人對辦案工作不滿,重復舉報,重復上訪,甚至舉報層次越來越高,矛盾越來越激化,增加了上級部門和領導的壓力。盡管有一些客觀原因,但也存在主觀努力不夠的問題。
四是現行稅收法律法規無法滿足稽查實踐工作發展需要。現行的一些稅收法律法規政策與經濟發展不協調,對查出的一些新問題不能及時定性,往往需要層層請示,影響稽查案件的及時查結。例如,某公司賣給分公司轎車兩臺,分公司用裝修費收據抵頂購車款,視為公司投資。而分公司又作賬抵扣了當期應納增值稅款,分公司進項稅額是否應做檢查調整?又如,某商場以買100元回贈有價證券50元,購物者用該證券在購貨時,該商場付給相應貨物,但不給開具發票,只作實物出庫不計銷售。該商場是否是少記收入行為等等。稽查實踐中遇到的諸如此類的新問題,由于沒有明確的定性文件規定,都直接影響了稽查案件的定性,導致稽查部門無法及時作出響應處理。
五是稅收稽查人員注重內查帳冊,而忽視外調取證。我們目前增值稅的核算,集中圍繞增值稅專用發票,因而在具體稅務稽查中,鑒別納稅人外購貨物時取得的增值稅專用發票是否真假、是否虛開,已成為稅務稽查工作的一大內容。許多稅務稽查人員,對假增值稅專用發票的警惕性極高,稍有懷疑就抓住不放,這本無可非議。問題是如何去取得準確無誤的書面證據來證明我們的懷疑是正確的。因稽查經費、交通工具等制約因素,現在的常規做法是,請有關發票鑒定機關進行鑒別并出具書證或通過發票交叉稽核、網上協查來加以認定。但我們發出的增值稅專用發票交叉稽核單中,大量的是石沉大海,即使收到回復,上面也只是籠統地寫上一句話“查無此單位”或是“該票非我局發售”等,據此而進行稅務行政處理,不僅補稅有時還要加以罰款,納稅人叫苦不迭,難以接受。這樣的做法也讓人值得懷疑。
二、提升稅務稽查案件質量的措施
一是抓規范,重程序,增強稅收執法意識。首先,認真組織學習《征管法》、《稽查工作規程》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律法規,通過講解、提問、討論、培訓、測驗等形式,加深對稅務稽查執法基本規范的理解,從而弄懂弄清稅務稽查的一般程序、基本步驟、方法要求和處理權限等,并把上述的執法情況列入稽查考核的重要內容,確保落到實處。其次,為指導實際操作,規范執法行為,應設計稽查工作基本流程圖,明確實施稅務稽查前期、中期、后期各階段所要做的工作,以及完成階段工作的質量標準、時限要求、手續程序等,從而增強稅務稽查執法程序的可操作性,使大家一目了然。再次,完善納稅檢查記錄底稿,力求通過靜態資料來反映稅務稽查的執法動態過程。結案前,認真核對所查的事實,由企業法人(負責人)確認并簽字蓋章,證明稅務檢查的真實性。結案后,發出征求意見書,請納稅人從執法程序、工作作風、廉政表現等方面反饋稽查人員的工作情況。此外,在突發性事件發生時,要臨陣不亂,果斷處理,堅持按法定程序辦事,避免粗暴執法,越權行事。既要維護稅法的尊嚴,又要保護好納稅人的權益。
二是抓實施,重證據,促進依法治稅。在檢查實施中,嚴格按照統一取證要求,充分提取有效證據,對事實不清、證據不足、數據不準等問題案件一律退查補證,確保證據充分有效,降低舉證風險。同時還要選配業務精、好鉆研、原則性強的年青同志,把他們充實到稽查隊伍中去,為稽查隊伍注入新鮮血液和活力。除采取形式多樣的以崗帶訓、崗位練兵活動外,鼓勵自學成才,提高自身政策業務水平。另一方面,提高稽查案件質量,還體現在通過稽查促進企業辦稅質量的提高上。要把宣傳稅收政策滲透到稽查工作中的各環節、全過程,以增強企業的政策觀念,規范企業的經營行為、核算行為、納稅行為,達到以查促管的目的。稽查人員既當稽查員,又當宣傳員,在稽查中做好稅收政策咨詢服務工作,把稅務檢查處理的過程變成稅法宣傳的過程、政策輔導的過程、企業接受教育的過程,促使企業依法納稅的過程。再一方面,嚴格執行稅收政策,對檢查中暴露的各種問題,堅決按規定糾正、處理,決不姑息遷就,起到查處一個,教育一片的效果。
會計原則是企業進行會計核算所必須遵循的規則和要求。企業會計核算大體上可分為經營成果核算,與國家財政繳撥款核算(其中包括稅務會計核算)。與合作單位資金往來核算三個方面。《企業會計制度》中規定了一系列的會計核算原則,其中有些會計原則與現行稅務制度不一致,下面做一些簡單探討。
一、企業會計核算的權責發生制原則與稅務制度的差異
《會計制度》規定,企業的會計核算應當以權責發生制為基礎,但是稅務制度中的增值稅會計處理卻不完全適用權責發生制原則。如增值稅會計處理規定:企業應當在“應交稅金”科目下,設置“應交增值稅”明細科目,在“應交增值稅”明細科目下設置“進項稅額”、“已交稅金”、“銷項稅額”、“出口退稅”、“進項稅額轉出”等子科目,其中,進項稅額抵扣是采取購進扣除法,由此可見,此項會計處理是按收付實現制的原則進行的,因此,企業每期所繳納的的增值稅,并不是企業真正增值部分的稅金。就每個會計期間而言,形成不同會計期增值稅實際稅負水平高低不一,這正是收付實現制與權責發生制的差異,也體現了此項會計原則與稅務制度之間的差異和矛盾。
二、會計核算中的謹慎性原則與稅務制度之間的差異和矛盾
謹慎性原則是會計核算中必須遵循的一項重要原則。它對提高會計質量,幫助會計信息使用者做出正確決策起著重要作用。謹慎性原則要求企業在負責的經濟環境面前保持應有的警惕,在風險發生之前化解和防范風險。它是指某些經濟業務或會計事項存在不同的會計處理方法和程序選擇時,會計人員應保持必要的謹慎態度,在不影響合理選擇的前提下,盡可能的選用既不高估資產和收益,也不低估負債和費用的處理方法和程序并合理地估計可能發生的風險或損失。
會計制度與稅法對謹慎性原則理解的不一致導致了企業會計利潤與應稅所得之間的矛盾不可避免。首先,跨級制度對謹慎性原則的解釋著眼于當會計事項存在不確定因素時,盡可能減少收入、多計費用,而稅法對謹慎性原則的解釋更多的從反避稅的角度出發,著重強調減少稅收收入的損失,如果稅法對會計核算中謹慎性原則的應用予以認可,必然會減少或滯后,企業的應繳稅款,這實際上是讓稅務部門替企業承擔風險,其次,會計核算中的謹慎性原則所確認的損失往往沒有交易憑證,缺乏可靠的證據,并且在很大程度上取決于會計人員的職業判斷,難以取信于稅務部門。因此,體現在謹慎性原則上的會計利潤與應稅所得之間的差異是必然存在的。
三、會計制度下謹慎性原則的應用所引起的會計利潤與應稅所得之間的差異
1.計提資產減值準備的差異。會計制度對謹慎性原則的應用集中體現在資產減值準備的計提上,要求對企業的應收款項、存貨、短期投資、長期投資、固定資產、在建工程、無形資產和委托貸款八項資產減值準備中,只有壞賬準備的計提比例和方法由企業根據實際情況而定,其余七項資產減值準備都是企業根據報告期末預計可變現凈值或預計可收回金額低于相關資產的取得成本或賬面價值的差額計提。計提的結果作為費用或支出減少當期稅前會計利潤。而稅法規定,除應收賬款的壞賬準備可以在不超過年末應收賬款余額5‰的范圍內計提于稅前列支外,其余的資產減值準備都不能從應稅所得中扣除。
2.固定資產核算的差異。會計制度從謹慎性原則出發,考慮到不同固定資產的性質、消耗方式及其提供的經濟效益,修理費用的差異性,允許企業根據自身特點合理確定固定資產的使用年限和預計凈殘值,合理選擇折舊方法。而稅法為了避免產生企業因折舊政策不同導致企業間實際承擔稅負不均的局面,對固定資產的最低折舊年限做出了規定,嚴格限制了加速折舊法的使用范圍。在固定資產改擴建計價方面會計制度規定,工程達到預定可使用狀態前,因進行試運行而發生的凈支出,計人工程成本。而稅法則要求企業發生的試運行收入,應并入總收入予以征稅,不得直接工程成本。
3.開辦費處理的差異。對于企業的開辦費,會計制度從謹慎性原則出發,取消了“開辦費”科目,將籌建期間發生的有關費用先在“長期待攤費用”科目中歸集,在企業開始生產經營的當月作為管理費用一次性計人當月損益。而稅法規定,企業在籌建期間發生的開辦費,應從開始生產經營的次月起,在不短于五年的期限內分期攤銷。
4.債務重組處理的差異。會計制度對于債務重組收益要求計人公積,而不再作為當期收益,以避免人為操縱利潤,對于債務重組損失應立即確認,計入營業外支出,而稅法則規定企業債務重組損失應立即確認,計人營業外支出,而稅法規定企業債務重組損失經批準可以在稅前列支,而債務重組收益應計入當期所得,繳納企業所得稅。
5.無法支付或無須支付的應付款項處理的差異。會計制度規定,企業將應付賬款(長期借款)劃轉出去,或者確實無法(無須)支付的應付賬款(長期借款)直接計人資本公積。而稅法中要求:“因債權人緣故確實無法支付的應付款項”應作為其他收入計入企業當期收益,繳納企業所得稅。
今天,當我再次站在這競聘的講臺,我同所有競聘者的心情是一樣的,同時對我而言,作為一名再次競聘者,我更有一種收獲感。1999年的競聘已經成為過去,但過去三年的任期,卻使我有幸成為**地稅局跨世紀中層領導中的一員,作為上一屆競聘的成功者,我沒有讓選擇我的同志們失望,也沒有讓選擇我的黨組失望。在這三年的任期中,通過與科室成員的共同努力,基本實現了我競聘時所做的承諾,完成了任期內的工作目標,使計財科的工作初步走上規范化、制度化的軌道。過去的一切已經成為歷史,我將再次勇往直前,向著更高、更遠的目標奮進。我的座右銘是:沒有最好,只有更好。
我競聘的職位是**地方稅務局稽查局局長,我競聘演講的題目是:《規范管理,扎實工作,做好稅務稽查工作》。 稅務稽查工作是一項綜合性強、政策性強、涉及面廣的稅務專門工作。正因為如此,這項工作對人員素質的要求更高,面對當今社會經濟信息化、知識化發展的趨勢,不僅要求稅務稽查人員要有較高的財稅理論基礎,還要有相關的法律專業知識和計算機操作技能。作為我,通過四年的大學專業學習和11年的財稅工作,積累了一定的財稅工作業務技能,并且,通過自學和單位選派,學習了一定的法學理論基礎并掌握了較強的計算機操作技能。這些,為我成為一名合格的稅務稽查人員奠定良好的素質基礎。我相信,有8年計財科科長的實踐經驗和勤奮好學的學習態度以及扎扎實實的工作精神,我一定能很快適應新的工作崗位,并在新的工作崗位上創造良好的工作業績。
下面我就競聘目標向在座的領導、評委作一介紹。作為稽查局長,我將在任期內進一步健全各項稅務稽查工作制度、使稅務稽查工作有章可循、有據可依、分工明確、責任到位;進一步加強內部管理,做好檔案管理和各種資料的匯總上報工作,使我州稅務稽查各項資料編制準確、上報及時;提高稅務案件的結案效率,提高違法案件的查處力度;做好人員分工,抓好稽查局內的分工制約,使案件查處依據合法、程序合理;積極推進稅務稽查工作的網絡化、電算化,培養出一批既懂稅收業務又有較高微機操作技能的稅務稽查干部。為此,將采取以下措施,確保我州稅務稽查工作朝著更加規范、科學,內部管理更加嚴密的方向邁進。
一、進一步提高自身的綜合素質,以適應更高要求的工作需要,并及時轉變觀念,盡快進入稅務稽查角色,充分發揮作為稽查局領導的作用。在稽查局工作中敢于負責,以自己的表率作用帶好稽查局,搞好團結,關心干部,經常與成員進行思想交流,將成員凝聚在一起,形成團結向上的工作氣氛,努力提高稽查局人員的政治素質、業務技能,共同做好稅務稽查工作;要深入基層,及時發現問題、解決問題,幫助、指導基層開展工作;搞好稽查局與相關科室之間的團結、協作,以做好全局工作為目標,勁往一處使,共同完成好稽查局的工作任務。
二、抓好科室內部的人員分工,作為稅務稽查部門,涉及面廣、影響面大,其工作的好壞,工作質量的高低,直接影響著地稅系統的外部形象。因此,在科室工作中,要做好人員分工,落實好崗位責任制,充分發揮稽查各崗位相互協調,相互制約的作用,確保稅務稽查工作的規范化,將公平執法落在實處,進一步樹立稅務稽查的良好形象。
三、做好稅務稽查工作計劃安排。稅務稽查行為是稅務系統打擊涉稅違法行為的重要手段,在稅務稽查工作計劃的安排上,應避免輕重不分,目標不明。在認真做好稅務舉報案件查處的基礎上,做好隨機選案和管理范圍內納稅人的抽查工作,使稅務稽查工作目標明確、計劃清晰;并在此基礎上,建立納稅人信譽等級評定制度,加強對納稅意識淡薄、稅務違法行為易發群體的稽查工作,使稅務稽查工作有目標、有步驟、有計劃地開展。
四、加快稅務案件處理的效率。做到有案必接、接案必查、查案必嚴、查有結果。提高稅務稽查案件的查處效率,以體現"法治、公平、文明、效率"的治稅思想。在案件處理上,要本著對納稅人負責,對稅務工作負責的態度,及時準確處理各種案件,杜絕有案不立,立而不決情況的發生。為此,在稅務稽查工作中,對案件的處理要有一定的時間觀念,根據案值大小,確定相應的處理時間,努力提高稅務稽查效率。
五、加強稽查局內部管理,在稅務稽查工作中。除做好對外的稅務稽查工作外,還應加強內部管理,這是當前稅務稽查工作中應著力解決的問題。為此,要從人員分工上,從崗位責任制上進一步明確各崗位職責,認真做好稽查檔案管理、稽查資料統計分析等工作,把稅務稽查工作做細、做扎實。
六、充分發揮稅務稽查工作的能動作用,要主動地開展稅務稽查工作。堅持不等不靠的辦案思想,本著依法獨立、分工制約、迅速及時、實事求是、群眾路線的原則開展稅務稽查工作。
七、嚴把稅務稽查案件程序關。稅務稽查工作是在遵循一定的程序基礎上,按照一定的技術方法進行的一項稅務專門工作。為此,稅務稽查工作的程序性要求較高,程序到位與否,往往與案件的合法息相關。因此,在稅務稽查工作中,要牢固樹立依法辦事、依程序辦事的意識,克服稅務工作重實體、輕程序的傾向。
八、提高稅務稽查工作的電算化水平。隨著未來經濟發展的信息化、知識化,會計核算電算化和稅務管理網絡化已經成為發展趨勢。無論是計算機隨機選案、稅務稽查管理,還是企業會計檢查,都需要有嫻熟的計算機操作技能。為此要在稅務稽查干部中培養既懂稅收業務,又懂微機的交叉復合型稅務稽查干部。以適應稅務信息網絡化、電算化的要求,提高我州地稅系統稅務稽查工作水平。
總之,通過以上步驟,使我州地稅局稅務稽查工作進一步規范化、科學化,內部管理更加嚴密。
以上是我對競聘職位今后工作的目標和工作設想,我將在任期內盡我所能,按照既定的工作目標做好稽查局的工作,我將以我的誠心換取大家的真心,以我的實際行動帶動稅務稽查工作再上新臺階,對此我充滿信心。希望評委對我的演講進行測評,無論競聘結果如何,我都將以一個國家公務員的標準嚴格要求自己,無論身處何職,都將以一個黨員的要求規范自己的言行,盡職盡責,默默
第一條稅務稽查復查是指上級稅務機關對其下屬稅務稽查機構或稅務稽查人員案件查處工作進行審理、復核,以考核稽查工作質量,評定稽查人員工作情況的工作。
第二條稅務稽查復查由上級稅務機關指派專人進行,可采取下戶復查、調帳復查、審查案卷等形式。
第三條稅務稽查復查追究是指稅務稽查復查認定有關稽查機構或稽查人員有少查補稅款或未依法辦事等情況,由各級稅務復查追究機構對復查情況進行審理評定,并視責任大小對負有責任的稽查機構及稽查人員作出處理的工作。
第四條稅務稽查復查追究按權責一致原則追究有關人員(機構)責任,凡能分清責任者的,只追究責任者責任;不能分清責任的,由主查員負主要責任,協查員負連帶責任。
第五條稅務稽查復查工作完成后,復查人員應作出稅務稽查工作報告,由復查追究機構視復查情況對有關人員作出如下處理:
1、復查認定稽查查補稅款準確,但稽查資料不全、適用稅收法律、法規、規章不適當或未按法定程序執行,對主查員予以批評,并責令主查員及協查員進行學習。
2、復查認定專案稽查、專項稽查在取得同等資料的情況下,少查補稅款個體戶2000元以下,企業5000元以下,專項稽查10000元以下,且少查補稅款占稽查所屬期間應納稅款10%以下的,對稽查員進行批評教育。
3、復查認定專案稽查在取得有關資料的情況下,少查補稅款個體戶2000—5000元,企業5000—10000元,專項稽查10000—20000元,且少查補稅款占稽查所屬期間應納稅款10%—15%的,對稽查員進行誡勉談話,并扣發半年獎金。
4、復查認定專案稽查在取得有關資料的情況下少查補稅款個體戶5000—10000元,企業10000—20000元,專項稽查20000—50000元,且少查補稅款占稽查所屬期間應納稅款15%—20%的,扣發稽查員全年獎金,責任人當年不得評為先進,公務員考核不得評為優秀。
5、復查認定專案稽查在取得有關資料的情況下,少查補稅款個體戶10000—30000元,企業20000—50000元,專項稽查50000—100000元,且少查補稅款占稽查所屬期間應納稅款20%—25%的,除按第四款規定處理外,將稽查員調離稽查崗位。
6、復查認定專案稽查在取得有關資料的情況下,少查補稅款個體戶30000元以上,企業50000元以上,專項稽查100000元以上,且少查補稅款占稽查所屬期間應納稅款25%以上的,稽查員當年公務員考核為不稱職,扣發全年獎金,并一律上報市局稽查復查追究委員會對其進行下崗培訓,培訓期間按下崗培訓人員有關規定處理。同時分別扣發分局局長半年獎金。
7、復查認定稽查員有故意出錯,任意違反稅收政策規定,等主觀故意行為,導致國家稅款流失,不論其稅款金額大小,稽查員當年公務員考核為不稱職,扣發全年獎金,并一律上報市局稅務稽查復查追究委員會移送有關部門處理。觸犯刑律的,移送司法機關處理。同時分別扣發分局局長全年獎金,且稽查分局當年不得評為先進單位。
第六條、南昌市國家稅務局稽查局復查追究委員會主任、副主任,由市稽查局正、副局長擔任,成員由具有查帳資格和一定稽查能力的人員組成。