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緣分文章范文第1篇

關鍵詞：轉制院所 離退休人員 社會保障 問題

根據《國務院辦公廳關于批準國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構轉制方案的通知》(國辦函[1999]38號)、《關于印發建設部等11個部門(單位)所屬134個科研機構轉制方案的通知》(國科發政字[2000]300號)、《關于對水利部等四部門所屬98個科研機構分類改革總體方案的批復》(國科發政字[2001]428號)、《關于農業部等九個部門所屬科研機構改革方案的批復》(國科發政字[2002]365號)等文件精神，國家經貿委所屬的原10個國家局管理的242個科研機構、中央所屬的178家工程勘察設計單位、建設部等11個部門(單位)所屬的134個科研機構、水利部等四部門所屬的98個科研機構以及農業部等九個部門所屬的科研機構先后轉制，地方科研機構和設計單位也陸續進行了企業化改制。

科研院所轉制八年來，在實現科技成果轉化和產業化經營管理的實踐中取得了很大的成績，形成了一批由技術創新帶動的新興產業群體，調動了科技人員的積極性和創造性，為我國企業技術創新體系的建設做出了貢獻。由于科研院所轉制屬于我國深層次的科研體制改革，無論在政策上和實踐上都存在許多不完善的實際問題。在諸多問題中，離退休人員的社會保障問題是轉制科研院所反響比較強烈的焦點性問題，成為影響轉制科研院所發展和穩定的因素。

一、轉制科研院所離退休人員基本情況

根據我們對江蘇、重慶、安徽、遼寧、四川、廣東等12個省市近40家轉制科研院所問卷調查，離退休人員基本情況如下。

1.科研院所轉制前有大量人員退休，這主要是科研院所轉制時，都根據政策進行了提前退休，致使轉制后退休人員隊伍龐大。

2.科研院所轉制時，員工工齡大部分集中在10～29年工齡 (約占轉制時在職職工總數的55%)；轉制時30年工齡及以上人員約占在職職工總數的34%(見表1)。

3.在5年過渡期內，教授級高級工程師、高級工程師職稱的退休人員多(占此期間退休人員總量的50%)，說明5年過渡期內，有大量的高級專業技術人才退休(見表1)。

4.科研院所轉制后，離退休人員與在職職工比較，所占比重大，由轉制單位管理離退休人員的壓力比較大。

二、轉制科研院所離退休人員社會保障存在的主要問題

(一)基本養老金計發辦法不合理

1.轉制后退休人員養老金發放標準低于轉制前退休人員。由于我國企業和事業單位實行不同的社會保障制度(事業單位退休人員實行退休金制度，企業退休人員實行養老金制度)，在發放標準上，養老金低于退休金。按國家轉制的相關政策，科研院所轉制后退休人員執行養老金制度。根據我們對江蘇、重慶、安徽、遼寧、四川、廣東等12個省市調查發現，科研院所轉制前和轉制后退休人員退休金和養老金發放標準逐年擴大，具體情況見表2。

2.中央轉制院所退休人員養老金標準低于地方轉制院所。地方科研院所轉制時，各省市分別制定了解決轉制科研院所離退休人員社會保障問題的相關政策，這些政策普遍比中央及各部委出臺的政策優惠，而國家沒有出臺中央轉制科研院所也可以執行屬地政策的明確規定，導致了中央轉制科研院所退休人員養老金發放標準低于地方轉制科研院所，具體情況見表3。

3.轉制科研院所退休人員養老金低于事業單位同類人員退休金。由于兩種不同的社會保障制度和中央轉制院所不能享受地方政策，導致轉制科研院所退休人員養老金低于事業單位同類人員退休金。調查表明：轉制單位與事業單位待遇的差距，普遍在 500～2000元之間(如蘇州市，同樣是教授級高工，但轉制單位與事業單位之間竟然差2000多元)。

4.轉制院所退休人員養老金標準低于地方企業同類人員?？蒲性核D制后，社會保障問題在實行屬地化管理的過程中，下發了轉制后的在職人員實行企業職工基本養老保險制度。從1999年7月1日起，單位和個人按當地人民政府規定的比例繳納基本養老保險費，建立基本養老保險個人賬戶。1999年7月1日前的連續工齡視同繳費年限，不再補繳養老保險費。但是，科研院所基本上都是在2000年以后才轉制成企業，基本養老保險個人賬戶積累不多，導致轉制院所退休人員養老金標準低于地方企業同類人員。在南京、蘇州、成都、沈陽、馬鞍山等地調查發現，轉制院所科技人員退休待遇普遍低于地方企業的工人，轉制院所具有高級職稱的科技人員退休待遇普遍低于地方企業一般科技人員的不正?，F象。如在蘇州，有一位1968年參加工作，清華大學研究生畢業的教授級高級工程師，2006年養老金只有1189元／月，遠低于當地城鎮人口社會平均工資(蘇州2006年平均工資為2084元／月)。

(二)針對轉制過渡期的退休人員的補償政策難以調整與事業單位退休人員之間的差距

根據2000年1月12日勞動和社會保障部等4部門下發的《關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養老保險問題的通知》(勞社部發[2000]2號)規定：轉制科研院所在 5年過渡期內，按照企業基本養老金計發辦法計發的養老金，如低于按原事業單位的退休金計發辦法計發的養老金，差額部分(待遇差)，采用加發補貼的辦法解決，所需費用從基本養老保險統籌基金中支付。其中，1999年7月1日后退休的，發給待遇差的90%； 2000年7月1日后退休的，發給待遇差的70%；2001年7月1日后退休的，發給待遇差的50%；2002年7月1日后退休的，發給待遇差的30%；2003年7月1日后退休的，發給待遇差的10%；2004年7月1日后退休的，不再發給該項補貼。有條件的單位可建立補充養老保險。

由于國家對“單位建立補充養老保險”的規定不是強制性的，導致大部分轉制科研院所、特別是轉制成股份公司和非國有性質的單位，不愿意做補充養老保險。調查中還發現，部分轉制后隸屬國資委的企業，效益不錯，完全有條件建立補充養老保險，但因為政策的柔性，也不愿主動去做。即便建立了補充養老保險或企業年金的企業，因時間短，對5年過渡期內退休金的差額補貼作用不大。致使員工工作期限越長，退休時獲得的養老金標準越低，見表2。

(三)過渡期后離退休人員的待遇更低

5年過渡期后退休的員工，基本養老金計發辦法按企業養老保險制度的規定執行，不再享受待遇差額補貼的相關政策，又因為多數單位沒有建立補充養老保險制度，個人基本養老保險賬戶建立時間較晚、積累低，導致過渡期后離退休人員的待遇更低 (見表2)。

(四)地方科研院所轉制前退休的人員的社會保障問題也開始顯現

緣分文章范文第2篇

人類有史以來，就逐水草而居。因此，水是人類生存與發展的命脈和生命線。水決定經濟發展和城市的規模，水決定經濟的結構和生產方式，水決定人居的生存環境和健康水平與生活質量，水決定國家的發展方向，水決定國家的興衰，水是經濟社會可持續發展的關鍵，水是國家實現現代化和城市國家安全的首要保障條件。尤其是在水資源緊缺的地區，水與地區經濟社會發展命運的關聯尤為突出。

進入90年代，中國水旱災害和水污染頻繁發生，水多、水少、水臟與水環境惡化三大災害中干旱缺水與水污染問題越來越嚴重。一是洪澇災害：平均每年經濟損失約為120億美元。二是干旱災害：平均每年經濟損失約為350億美元。三是水環境災害：平均每年因水和大氣造成的污染，經濟損失為540億美元。

以上這三大災害合計年均經濟損失己達1000億美元，占全國年GDP的15%左右。從這組數字我們不難看出，中國水的的主要矛盾己轉移到水資源短缺和水環境惡化方面。據悉荷蘭的一位發展學家專門研究發展中國家的動亂，他用計量方法做分析，認為發展中國家群眾鬧事跟缺水相關，而且相關度很高。盡管這種結論未必完全正確，因為動亂起因的原因很多，有政治的、經濟的，也有自然的。但干旱缺水引起的動亂在中國歷史上可以說屢見不鮮。嚴峻的現實表明水已成為中國經濟可持續發展的嚴重制約因素。

進入21世紀，到2050年，專家們預測，我國總用水量將達到7500億到8000億立方米，比現狀供水量要凈增2000億立方米左右(不包括生態環境用水)，從總體來看，中國缺水的整體態勢十分嚴峻。首先是農業干旱缺水。目前，全國僅灌區每年就缺水300億立方米左右。干旱缺水已成為我國農業穩定發展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水。我國城市缺水現象始于70年代，以后逐年擴大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴重。據1999年統計資料，全國668個城市中，有400多個城市供水不足，日缺水量約1600萬立方米，年缺水量約60億立方米。北方城市主要是資源型缺水，南方城市主要是水質型缺水。目前中國城市化水平為36%，未來50年要達到60%左右，城市對水的需求將會大幅度增長。

進入21世紀，人類從來沒有象現在這樣面臨著水資源短缺的嚴峻挑戰。聯合國和世界水論壇會議發出警告：除非各國政府采取有力措施，否則到2025年，世界上將有三分之一的人口無法獲得安全的飲用水。以中國為例，其人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，目前約有400多個城市供水不足，其中100多個城市水資源嚴重短缺。到21世紀初期世界大城市的水需求量可能要大大高于現在的水平。由于人類對水資源的無節制索取，不合理的開發利用，造成水土流失、湖泊萎縮，河流斷流、水體污染，加上對土地不合理的利用，濫墾亂伐，土地沙化、生態惡化，人為加劇了水資源短缺的矛盾。

水環境的破壞、水污染日益嚴重，這在發展中國家加速實現工業化、城市化和農業生產加大使用化學產品過程中更為突出。大部分廢污水未經處理直接排入水域，使一些城市和地區陷入水質性缺水境地。加之，氣候變化，干旱缺水態勢越來越嚴峻，目前許多城市因缺水不得不大量超采地下水，使地下水位下降，造成地面沉降、海水入侵等一系列嚴重問題。

洪澇災害威脅著城市安全。目前在世界上洪澇災害己成為國家安全的隱患。很多城市位于各河流的下游，洪澇災害頻繁，加上這些地區人口密集，經濟發展迅速，地面產流條件的變化，更大大加重了洪澇災害的損失和危害。因此，大城市的防洪安全問題決不可掉以輕心。

目前全社會對水資源戰略地位的認識，對水資源的優化配置、統一管理和統一調度的意識、水的商品意識、節約用水等意識比較薄弱。水資源立法方面還存在著明顯不足，導致水資源管理體制混亂，管理權屬不清。

二、21世紀水利改革的戰略重點在水資源的統一管理

從上面的新形勢、新問題、新任務就可以看出，水資源的集中統一管理及其體制是21世紀必須解決的一大問題。

(一)加強水資源統一管理與建立水務局管理體制的必要性

國際上普遍認為，現代化城市要建立統一管理的道路網、電力網、水網和信息網四大網絡，水網是至關重要的一環。這種管理體制的科學基礎，是以流域為基礎對水資源進行管理的系統思想。發達國家城市大多建立這種機構管理城市水資源，取得了好的實踐效果。例如，巴黎對水事物的統一管理被認為是世界上最好的，得到聯合國的肯定和推薦。我國深圳市1991年鬧水荒，直接經濟損失達12億元；1993年又發水災，直接損失14億元。自借鑒香港經驗1993年成立水務局以來，取得了很好的效果。1996年陜西率先開始城鄉一體化的管理體制，洛川縣城日供水量從800噸增加到4000噸，年水費收入由20萬元增加到100萬元。黑龍江1999年推行水務局體制，河北省大部縣市推行水務管已經取得積極成效。長期以來，水利建設一直存在“三重三輕”問題，即“重大型輕小型，重骨干輕配套，重建設輕管理，我再加上二重二輕，即“重工程輕實效”，“重開發輕配置”這“五重五輕”問題，是歷史遺留下來的，但卻是21世紀我們必須高度重視和認真解決的五大問題。除了這五大問題外，水管理體制是長期以來難以解決的一大難題。目前水資源的管理體制己經束縛生產力的發展，體制已經成為解決水資源短缺的一大障礙。水利和水電四分四合就是最好的歷史見證，電力管理體制與水利管理體制相比，電力要比水利解決得好，不管是大水電還是小水電，不管是水電還是火電、核電都必須進入統一的電網供電。水資源的管理卻政出多門，這種體制只能是水資源不合理的配置、低效利用和浪費。水資源統一管理體制落后于其他行業原因很多，但我們對這個問題的認識很不夠，體制長期不解決是關鍵。長期以來，我們沒有戰略的高度來認識水資源的短缺及其管理體制問題。70年代末期，國務院曾議論過水資源管理體制問題，提出過建立國家水資源委員會的動議。進入21世紀水管理體制問題不解決，根本談不上資源的優化配置、節約和保護問題。因此，通過水務局的體制，加強水資源的集中統一管理是形勢的需要，客觀的需要，勢在必行。

(二)建立水務局管理體制的緊迫性

和平與發展是世界各國的主題，人類對提高生活質量、改善生存環境的要求越來越強烈。從城市發展來看，世界各國都主張控制城市發展的規模，同時調整經濟結構，加強以水為首的基礎設施建設。目前水資源短缺和水污染、水環境惡化問題己經成為城市發展的瓶頸，而我國工農業又正處在調整結構的時期，因此，控制城市規模、調整經濟結構、加強以水為首的基礎設施建設，必須優先解決水資源統一管理問題。

70年代，以京、津和沿海城市大連、廈門為代表的城市水荒，城市水資源短缺問題己經提到議事日程，當時，國務院曾召開緊緊會議研究京津水資源短缺問題，曾指出，城市缺水是因為過去城市發展政策性錯誤所致。到了90年代，城市缺水問題越來越嚴重，70年代以來，黃河連年發生斷流，1997年斷流創造了歷史最高記錄。北方河流是斷流，南方河流是斷航，1999年福建閩江干流己發生斷航。但目前的管理體制極不利于水資源的優化配置和高效利用，南方有些省區的水庫有優質水源可以供水，而有些部門卻要在河道內取水。上海工業用水都是水質好的地下水，生活用水卻是水質差的江水。因此，針對水管理體制長期分割的弊病，隨著城市化水平的提高，以及東部地區與一些大中城市城鄉一體化發展的模式，加強水資源的統一管理己經十分緊迫，這是國家賦予我們水行政主管部門的職能，體制不順，機制不活，沒有一個統一管理的機構，根本談不上水資源的優化配置、節約、保護和高效利用，更難以適應社會主義市場經濟體制的要求。特別是未來城市需水的增長，缺水的態勢越來越嚴峻，城市水利部門不能統管水資源，其水行政主管的職能很可能會萎縮。

鑒于中國的國情和水情，要解決好水資源的優化配置和高效利用，不只是單純的技術問題，主要是管理體制。長期以來，多龍管水，直接影響水資源的合理配置和高效利用，這里主要是上面所提到的國家機構的體制和職能部門的分工不合理形成的。地表水和地下水，供水與排水，開發與保護，排污與治污，水利與水電、水運和水產，上游與下游，城市與周邊，等等，長期以來，管理體制上的分割是水資源合理開發、科學配置、優化調度、高效利用、有效保護的最大障礙。水利、水電機構的經歷了四次的合與分，至今未能解決就是最好的佐證。目前水資源的管理體制己經束縛了生產力的發展，體制不順，機制不活，很難適應社會主義市場經濟體制的要求，如果這次機構改革再不解決，水行政作為水行業主管部門的職能可能會出現萎縮，城市缺水的形勢會越來越嚴峻。因此，解決水資源的管理體制問題，必須從經濟社會可持續發展和水資源可持續利用的戰略高度，從深化體制改革，理順生產關系的高度來調整舊的經濟體制，和進行機構和體制的改革。對水資源管理體制的改革，我想用三句話高度概括：即職能轉變是關鍵，權屬管理是核心，體制理順是保障。這個問題不從體制上根本解決，水資源的優化配置和調度、節約高效利用和保護都是一句空話。面對21世紀水資源短缺的嚴峻形勢，管理體制問題現在己到了非解決不可的時候了，當前又是省市機構改革的大好機遇，應該看到，解決管理體制問題的時機己經成熟，但是加快建立水務局統一管理方式，關鍵要靠我們水利部門自己的努力，水利部門首先要有緊迫感。

三、國際上水資源統一管理的方式

世界各國都認為，水資源的管理是一件令人頭痛的工作，在大多數國家，水已變成了一種稀少和昂貴的商品。為了滿足經濟社會可持續發展的需求，保障水的安全供給，在水資源的管理方面，大體上可歸納為可供選擇的兩種模式，一種是直接管理，另一種是間接管理，從這兩種水管理模式來看：

直接管理是指由市鎮行政部門直接管理，比較單一，這是目前世界上最普遍采用的是直接管理的模式。但有人認為，這種運作方法，水網比較小，問題比較容易解決，因此，這種管理方式，只適合小市鎮，不適合大城市。

間接管理或委托管理，是指行政部門同私營部門合作，簽訂長期管理合同(20-30年)。一些大都市越來越傾向于這種比較復雜的管理方式。這種管理方式又分為兩種形式：租出經營和特許經營。租出經營是由市鎮行政部門投資興建，只把設施的經營權委托給一家私營公司。私營公司依靠收取水費贏得利潤，并將一部分收入交給市鎮行政部門，以彌補行政部門技術性拆舊開支和兌現許下的諾言。承租者的風險是在經營中，一是負責水的生產和銷售，二是負責供水水質的質量，三是負責設施的運轉和保養，四是負責部分或全部地更新設施。有關設施己經存在，這種管理方式，市政行政部門保持了供水設施的所有權，不承擔運行管理費用，但簽訂這種合同的前提條件是，供水水價的制定則是由該公司與市鎮行政部門協商確定。私營公司依靠收取水費來贏得利潤。但收取的水費中要上交一部分給市鎮行政部門，作為技術性折舊開支。這種管理方式，市鎮行政部門擁有設施的所有權，私營公司只有經營權，其運行管理費用由私營公司承擔。這種管理方式的前提就是己經興建了或有現成的供水設施，或者政府有財力興建供水設施。但目前具備這種前提條件的城市并不多。有些專家認為，這是一種非常好的管理形式。歐洲有些國家將這種形式還推廣到其他公共服務部門。特許經營比較簡單。由企業負責修建或更新設施，并負責設施的經營。所有費用全部由企業承擔。供水設施經政府與企業簽訂合同(30年)。企業通過水費回收費用。到合同期滿后，在保證設施良好運轉情況下，將供水設施全部交給市鎮行政部門。這種管理模式，市政行政部門在30年后將成為水網的主人，但市民可能要承擔昂貴的水費。

中國水管理模式應當如何進一步改革是21世紀我們面臨的新問題，但是從琛圳水務局的建立到各省市縣水務局的成立，我們已經積累了豐富的實踐經驗，國際上的管理模式可以借鑒，但我們要從中國的水情、體制出發制定適合中國國情的運作方式。

四、如何建立具有中國特色的水資源統一管理體制

從各省市目前已經建立水務局對水資源實行統一管理體制來看，在管理方式上大體上也存在兩種模式，一種是一條龍的直接管理，一種是政企分開管理的模式。我認為，不管那種管理方式，職能轉變是關鍵，權屬管理是核心。這個問題解決了，其他問題相對要好辦些。權屬管理屬于機構的職能，就是說，水務局必須對防洪、供水、用水、排水、節水、污水治理和回用、水環境治理等等，實行城鄉統一的管理體制。至于供水、排水和污水治理回用等企業經營實體，應走產業化經營的路子，但權屬管理必須與產業化經營實體相匹配，可以借鑒國際上間接管理的方式，通過法規，以合同形式不僅要保證水務局對水資源的權屬管理，而且對對公司和企業的經營和管理有決策和監督權，可以采取董事會和監事會的形式參與經營實體的決策和管理，這樣可以節省水行政主管部門的管理和運行費用，又使企業能運用市場經濟規律運作?？偠灾?，各地不管采取那種管理方式，由于地域和自然資源條件、經濟水平的差異性，不要強求全國一個模式，爭取從大城市和市縣兩頭突破，率先實現水資源的統一管理。任何一種管理方式都必須服從四個有利：有利于資源的優化配置，有利于資源的高效利用，有利于資源的可持續利用，有利于生產力發展和可持續發展。

五、主要對策與措施

(一)提高全社會對“水危機”的意識，加強需水和用水的管理。中國存在“水

危機”決不是危言聳聽。尤其是北方地區，以及大中城市缺水態勢已經十分嚴峻，由于經濟社會發展，城市化水平的提高，人類活動的影響，導致下墊面產流和匯流的條件己經發生了變化，如果未來氣候變暖，這兩種影響組合，會加劇北方地區水資源的衰減，北方“水危機”的形勢可能更加嚴峻，要加強這方面的研究工作。尤其是提高全社會對“水危機”的意識，加強需水和用水的管理。增強“水危機”意識，急需社區和公眾的參與，要在全社會和全體公民形成共識。提高全社會對“水危機”的意識，要轉變人們對水的認識。從人類向大自然無節制的索取轉變為人與自然的和諧共處；從認為水是取之不盡、用之不竭的轉變為認識到淡水資源是有限的、是一種寶貴的戰略資源；從防止水對人類的侵害轉變為在防止水對人類侵害的同時，要特別注意防止人類對水資源的侵害；從以需定供轉變為以供定需，加強需水管理，以水求生存，謀發展；從城鄉水資源分割的管理體制轉變為城鄉水管理一體化；

(二)水利部門必須轉變觀念，調整治水思路。要看到矛盾的轉化和戰略重點的轉移，要在總量擴張的同時，把工作的著重點放在存量的安全、優化、質量和效益上，以確立新形勢下的戰略重點和任務。因此，水利部門轉變觀念，關鍵性的轉變要著眼于于四個方面：一是從傳統水利轉向現代水利，二是從工程型水利轉向資源型水利，三是從粗放型轉向集約型水利，四是從分散型轉向集中型。

(三)依靠現代科技把節水與水污染防治放在突出位置。全方位節水，急需推廣節水技術和設備，制定節水的法規和政策。要以節水為中心改造現有企業和水利設施。依靠現代科技控制水污染和污水的回用，急需改造污染企業的生產方式。大力提倡并推行節約用水，建立節水型農業、節水型工業、節水型社會。制定節水規劃、節水措施和鼓勵節水的政策；加大政府及社會各界對節水的資金支持；推行社區和公眾參與水資源管理的制度；增加節水科技含量，研制、推廣先進節水設備；建設節水技術推廣服務網絡；廣泛宣傳，增強節水意識。加強水資源保護，治理水污染，保護水環境，維護水生態平衡。對污染嚴重的江河湖海進行重點治理；強制關閉資源消耗高而又污染嚴重的小型企業；對重點工業污染源實行達標排放；對江河水量統一調度，合理安排經濟建設與生態用水；劃分水功能區，嚴格控制納污總量，實施排污許可制度；改進水環境監測手段，建立水質水量相結合的水資源實時監測系統、決策支持系統和管理控制系統，加強水環境和水資源的科學研究。

(四)制定合理的水價機制。長期以來，國家水價政策不到位主要是認識不到位，有外部原因，也有內部原因，現在是全社會都必須轉變觀念的時候了，水不能再喝大鍋水，水不能再作為福利水，水價改革的步伐必須加快。要運用市場經濟規律和經濟杠桿運作，但不同行業的水價，應服從于國家的宏觀經濟政策，供水、排水和污水治理回用的價格制定不能由經營者單獨制定，水價和收費的制定必須由水行政主管部門和經營者根據國家的宏觀經濟政策共同制定，在價格和收費制度上，水行政主管部門要有決策和否決權。適度提高水價，急需提高生產和生活水價。

(五)加強水資源的統一管理，急需理順管理機構和體制。澤民總書記曾指出，管水就是三件大事，防洪、保證水資源供需平衡，保護水生態環境。水資源不僅具有自然屬性和生態屬性，還具有社會屬性和經濟屬性。在行政區范圍內，處理好水資源的社會和經濟屬性與城市發展的關系，對城市功能的整體開發更為重要。從防洪、水資源供需和水生態環境的相互關系看，三者均具有按流域統一管理的客觀需求，由此構成了對三者實行統管的基礎。從水資源的本質屬性看，只有實行統一管理才能在充分發揮管理所產生的社會、經濟與環境三重效益。因此，水務局應當同時履行防洪、保證水資源供需平衡，保護水生態環境的職責。根據這一責任，城市自來水廠、污水處理廠等企業，也應當屬于水務局宏觀調控的范圍。

加強水資源管理首先是按流域實行水資源的統一管理。重點是以流域為單元，實行水資源的優化配置和合理分配與優化調度。要實現城鄉水務管理一體化。按照中國國家機構職能改革的方案，由水利部門統管城鄉水資源、負責全國節約用水工作，并歸口管理和指導全國鄉鎮供水工作。市（縣）水務局管理體制的興起，就是為適應這種形勢的改革產物。我國第一個建立水務管理體制是1993年深圳市成立了水務局，實踐已經證明，實行水務管理已取得了很好的效果。1996年陜西率先開始城鄉一體化的管理體制，黑龍江1999年推行水務局體制，河北省大部縣市推行水務管都取得顯著成效。中國最大的城市之一上海市已實行水務局管理體制，首都北京市己決定對水資源實行統一管理，天津市也正在運作。目前全國共有24個省（自治區、直轄市）的400多個縣（市、區）成立了水務局，或由水利部門實施水務管理，其中有159個水利局更名為水務局。因此，深化水利改革必須理順水資源的管理體制，強化國家對水資源的統一管理，實行統一規劃、統一調度、統一發放取水和排水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質，并建立用水審計制度。

(六)中國省市的機構改革正在進行之中，值得指出的是，行政機構通常決策方向，其職能的劃分反映國家政策的走向。因此，機構改革不是簡單的合并和機構的減少，關鍵在職能的重疊、職能的轉變和機構的效率。應當按照“小政府，大社會”的原則，在機構改革時，一切機構設置應服從于兩個戰略高度：一個是經濟社會可持續發展的戰略高度，一個是水資源可持續利用的戰略高度?？傊岸帻埞芩钡臅r代應該結束了。統籌考慮水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護和管理，對城鄉水資源實行統一規劃和統一管理，嚴格實行統一的取水許可制度，統一管理水量和水質，對城鎮防洪、除澇、蓄水、供水、用水、節水、排水、水資源保護、污水處理及回用、地下水回灌等一體化管理后，為水資源的合理配置和高效利用提供了體制保障。使人口、資源、環境與經濟社會相協調，為經濟社會可持續發展提供支撐和保障，這是中國國情和水情的需要，必須從法律上把它確定下來。要實現水資源優化配置，國內外的實踐經驗表明，必須實行流域和區域的水資源統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理體制，實行統一規劃、統一配置、統一調度、統一管理，最大限度地提高水的利用率，提高經濟效益。

(七)完善法規。要加快國家《水法》的修訂，加快水價改革政策的出臺。在沒有修訂和出臺前，各地不要等待，應通過地方法規和條例加快運作。水務局采取一條龍管理方式的，如果經營企業是虧損企業，應爭取在稅收政策上的支持，如實行免稅五年的政策，扶持虧損企業的發展。加大依法治水、依法管水力度。做好水的立法和執法工作，完善水資源法律體系。

緣分文章范文第3篇

陜、甘、寧、青、新、內蒙古6省、自治區基本都處于干旱半干旱地帶，降水量少而蒸發量大，生態環境相當脆弱。由于人口不斷增長和經濟建設用水的相應增加，6省、自治區人口相對集中地區的水資源供需均呈緊張態勢。結果是經濟建設用水擠占了生態環境用水，并由此引發了一系列與水有關的生態環境問題。

一是部分地區的水資源開發程度已超過當地水資源的承載能力。

如新疆天山北坡中段和東疆地區，甘肅河西走廊的石羊河、黑河流域等，這些地區的地表水—地下水大多經過了3次轉化和利用，下游水質嚴重劣變，河流萎縮，尾閭湖泊干涸，地下水位下降，生態環境嚴重退化。

二是水資源開發利用方式亟待轉變。

西北地區多數內陸河流域的地表水開發利用程度很高而地下水利用尚不充分，從而造成灌區的潛水無效蒸發大且易于導致次生鹽漬化。灌區水量調蓄基本依賴平原水庫，調蓄能力低而蒸發損失大，并在水庫下游造成鹽漬化。

三是嚴重的春旱不僅影響農業而且影響環境。

由于山區缺乏控制性調蓄工程，尚不能解決春季天然來水少與灌溉需求大之間的矛盾，西北主要灌區普遍面臨著嚴重的春旱問題。如新疆1995年灌溉面積376萬公頃，播種面積約325萬公頃，因春旱缺水少播種約51萬公頃，缺播面積超過15％。由于春季土壤含水量低，揚塵風速也大為下降，是近年沙塵天氣增多的重要原因之一。

四是灌區土壤鹽漬化嚴重。

由于上游地區的灌溉退水含鹽量很高，在大型灌區下游逐步積累鹽分；而下游灌區又由于缺電或負擔不起電費而不能進行豎井灌排治理鹽漬化。致使6省、自治區的鹽漬化面積一般占到有效灌溉面積的15％～30％，內陸河下游灌區的鹽漬化面積可占到有效灌溉面積的50％。

五是過量引水導致荒漠化趨勢蔓延。

隨著干旱區人工綠洲的穩定擴大，流域水循環關系改變，各支流與干流間的聯系明顯減弱，而干流上中下游之間的聯系明顯增強。水資源主要消耗于中游段，致使下游的天然綠洲萎縮，土地沙漠化進展加快。水資源短缺、灌溉方式不當和過樵過牧引起土壤沙化、草場退化和灌區鹽漬化，已成為西北各內陸河下游地帶生態退化的集中表現。

六是在水資源短缺的同時用水效率普遍偏低。

陜西以外的西北各省、自治區的灌溉毛定額一般在為10500立方米／公頃以上，渠系綜合輸水效率在0．5以下，灌溉期間的地下水位在1～2m，無效蒸發損失較大。工業用水的重復利用率一般也在40％以下，節水還具有相當潛力。低效用水方式顯然加重了鹽漬化和污染。

七是管理滯后導致生態環境外部不經濟性的大量滋生。

用水競爭使上下游用水矛盾尖銳，各地爭相引水擴大灌溉面積，導致效益搬家。在宜林宜牧地區盲目發展農田，在干旱草原上過度放牧，為了一時利益不顧長遠影響，將擠占的生態環境容量所必須付出的代價轉嫁到其他地區。這些事實說明迫切需要強化流域水資源的統一管理。

目前的情況是，西北地區的荒漠化土地以每年2000～3000平方公里的速度在增加，已累計增加荒漠化土地面積15萬平方公里。次生鹽漬化面積已達2000萬公頃，占全國鹽漬化土地面積的1／3以上。局部地區地下水水位下降使地表植被的潛水蒸發補給減少，導致生物量下降并使土壤沙化嚴重。水土流失、土壤沙化、草場退化、土地鹽漬化已成為西北生態脆弱地區的四大生態現象。

二、西北生態建設的基本思路

西北地區在科技水平、工業結構、基礎設施、財政積累能力、投資效率、市場條件等方面與東中部存在明顯差距，簡單承襲其他地區的發展模式只能收到事倍功半之效。依靠目前的初級農產品加工和資源型工業外延，也難以完成既定發展任務。面對生態環境惡化的威脅和可持續發展的戰略目標，西北發展必須將經濟增長和生態環境保護結合起來，進行生態型經濟建設。

從西北地區水資源與其他自然資源開發利用的關系看，無論土地開發還是礦產資源利用，均要以水資源為基礎。應當以水為中心確定土地開發規模和生產力布局，著力探索有利于生態環境的內涵發展方式。

從水與社會經濟發展和生態環境保護的關系看，西北普遍的情況是經濟用水擠占了生態用水，矛盾的焦點在于水。人工生態的擴展不能超過水資源的承載能力，同時要保持合理規模與質量的天然生態，才能滿足生存與發展的長期需要。要合理配置經濟用水和生態用水，協調經濟發展與生態保護的關系。

從水與農、林、牧發展的關系看，水是西北農、林、牧業發展的前提，而農、牧業不但是西北的傳統產業，也是當前的支柱產業。過去為解決糧食問題到處開荒占用了優質草場，造成農區土壤嚴重沙化。牧業發展沿襲傳統模式，基本依賴天然草場放牧，導致草場過載而嚴重退化。西北可持續發展必須要結合水資源開發利用方式的調整，處理好農、林、牧三者間的關系。農、林、牧業的土地利用比例要合理，相當幅度地提高灌溉林牧業面積。要以林業發展保護農區和牧區，用水方式上要通過灌溉維持林草用水。傳統農區應通過飼草飼料基地和灌溉草場建設來發展畜牧業，并利用農業為牧區畜牧業提供飼料以彌補冬季牧場的不足，以畜牧業發展增加農業附加值和土壤的有機成分，同步提高生產力和保護生態環境。牧區發展0．07公頃灌溉草場可減輕0．67公頃以上天然草場的過載壓力，是見效快同時又具有多重效益的生態環境建設途徑。

根據上述思路，西北地區的生態建設不能就生態而論生態，而要緊緊抓住開發過程的資源鏈、生產過程的生態鏈、流通過程的市場鏈和發展過程的平衡鏈這四個基本環節，在生態型經濟的發展過程中逐步實現山川秀美的目標。

開發過程的資源鏈，首先要認識干旱地區水循環的基本特點，在水資源開發利用中保持水循環的可再生機制和水沙平衡、水鹽平衡、生態平衡。處理好水資源開發與土地、礦產、能源開發的關系，在環境容量容許的限度內開發，對不可再生資源要限量開采，對可再生資源要維持其良性循環機制。

生產過程的生態鏈，是要提高生產效率，在充分利用資源的同時減少廢棄物排放。各個生產環節互為原料和市場，形成上下游產業鏈的有機銜接。通過延長產業鏈促進產業結構的調整，通過提高產品的附加值來克服遠離市場的不利條件，使發展模式與資源環境的承載能力相適應。

流通過程的市場鏈，是通過交通、水利等基礎設施的建設，充分發揮西北內部市場、國內市場、國際市場的互補作用。以新疆南北疆、甘肅河西走廊、寧夏引黃灌區等糧食主產區的余糧來調劑青海、陜西和寧夏南部山區等缺糧地區，實現區域性農牧產品的互補，并在遠期起到農產品后備戰略基地的作用。

發展進程的平衡鏈，是求得近期發展和中長期發展的均衡，各地區發展的均衡，城鄉發展的均衡。對任一地區，對可再生資源的開發強度不能超過其再生能力，對自然資源的開發不能超過其承載能力，人口增長、資源開發、生態保護、經濟發展、社會公平之間要均衡。

三、西北地區生態建設的水資源保障

1．新疆

新疆發展的基本思路為：實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略、科教興國戰略和可持續發展戰略。加強基礎設施建設，著力培育新的經濟增長點，確保經濟較快增長；切實推進經濟體制和經濟增長方式的轉變，全面提高經濟增長質量和效益；積極調整和優化產業結構，加強農業的基礎地位，走壯大支柱產業、發展特色經濟的路子；突出重點，扶優扶強，推動區域經濟快速發展；加大生態環境保護和建設力度，實現人口、資源、環境與社會的可持續發展（據2001年10月新疆維吾爾自治區黨代會文件）。

除個別水資源開發利用程度較低的大流域外，南北疆灌溉面積的發展，應以保持現有人均灌溉面積不變條件下的增長量作為上限。在20年內灌溉鹽漬化得到根本治理，結合節水型基本農田建設將現有中低產田面積減少70％以上。

北疆開源節流并舉，調整作物結構，改善灌溉條件，推廣先進技術，實現結構型節水。額爾齊斯河與伊犁河流域是新疆今后農牧業開發和有色金屬、電力建設的重要地區，也是天山北坡經濟帶、北疆油田以及南疆生態建設的重要水源地。

東疆因水土資源所限，不求糧食自給，主要發展瓜果生產。以節水為中心，通過地表水和地下水聯合運用，改良鹽堿地，降低灌溉定額。灌溉總面積不再增長，調整工業用水，增加生態用水。

南疆維持現有棉花生產規模，加強種植業的多樣性，同時提高林牧業比重，通過節水型基本農田建設、種植多樣化、農林牧結合提高農牧民的經濟收入水平。南疆的水資源利用程度已很高，但用水粗放，造成生態退化和土壤大規模鹽漬化并存。今后應加強管理，將流域生態治理和水利建設相結合，實施以塔里木河治理為主的生態保護工程，保護綠色走廊并結合發展生態型經濟。

近中期內，新疆應保持艾比湖、博斯騰湖和烏倫古湖的現有水面面積，以后在艾比湖周邊地區建設生態林帶，可逐步減少艾比湖湖面面積并逐步擴大湖濱區林帶。確保塔里木河下游大西海子以上河段不斷流，并實施生態搶救工程，通過人工供水維持大西海子水庫以下200平方公里左右的綠色走廊不消失。著手建設昆侖山北坡生態林帶，阻止沙漠南移趨勢，最終形成環塔里木盆地生態帶。

塔里木河須進行全流域綜合整治。將各源流區的分散開發統一到全流域規劃的基礎上進行。塔里木河源流區以節水為主進行中低產田改造和鹽堿地治理。同時源流區興建一批山口水庫解決春旱并發電支持地下水利用。在葉爾羌河流域興建阿爾塔什與下坂地水利樞紐，在喀什噶爾河流域興建布侖口水利樞紐，在阿克蘇河流域興建大石峽水利樞紐，在和田河流域興建新的山口水庫。

塔里木河干流區中游進行河道整治，兼有中上游防洪、鹽漬化治理和向下游輸水的功效，但要防止新修堤防過度束緊河道。應發揮當地土地廣闊優勢，為行洪留出較大空間。塔里木河下游尾閭區改造若干平原水庫，并修建人工渠為下游綠色走廊供水。將昆侖山北坡納入塔里木河流域管理范圍，進行皮山河、克里雅河、車爾臣河、若羌河、米蘭河的適度開發，保障生態防護林的用水并發展生態型農業經濟，與塔里木河尾閭綠色走廊一起，共同形成環塔里木盆地生態保護帶。對和田河下游200多千米的河道進行整治，減少徑流漫溢造成的無效蒸發，為第二條穿沙漠公路的建設奠定基礎。

加強塔里木河流域水資源管理迫在眉睫。目前源流區入干流總水量約41億立方米，但絕大部分耗散在中游地區，僅能部分滿足大西海子水庫灌區用水。今后源流區、干流上中游河道及相關平原水庫整治后，大西海子水庫入流可望達到2億立方米以上。結合孔雀河向塔里木河下游供水2億立方米，生態建設用水基本可以保證。

伊犁河流域的生態型經濟建設應先走一步。通過卡浦齊海樞紐工程和吉林臺梯級水利樞紐的建設，為生態經濟建設提供充分的水量和能源保證?？紤]到南疆塔里木河流域和北疆精河—艾比湖流域嚴重的生態狀況，可考慮在更大范圍內進行生態經濟用水的配置。額爾齊斯河流域的發展，應結合相應工程擴大灌溉草場面積，積極調整大農業的結構。

2．甘肅

甘肅發展的基本思路為：堅持開放開發的方針，突出西隴海蘭新線經濟帶甘肅段的生產力布局，實施科教興省開放帶動、可持續發展戰略，大力推進農業產業化、工業化、城鎮化、信息化建設，努力走出一條發揮比較優勢、發展特色經濟的路子（據2002年4月甘肅省黨代會文件）。

甘肅生態建設的重點在內陸河流域及黃河流域，重點是提供新的水源并提高用水效率。內陸河地區除疏勒河流域尚有水資源開發潛力外，石羊河與黑河流域的水資源開發利用程度均已很高。黃河流域多分布在丘陵地帶，灌溉提水成本高且受黃河分水方案的制約，而黃土溝壑區只能以小微型水利工程為生態建設提供水源保障。

河西走廊，石羊河、黑河流域要保持現狀人均灌溉面積不再上升，在提高用水效率和改造中低產田上多下工夫。適當調整石羊河分水比例，保證下游民勤地區經濟發展和生態保護的用水，力爭紅崖山水庫年均入庫水量不少于2億立方米。加快利用景電引水渠空閑容量輸水工程的建設和引大濟西工程建設，以確保石羊河下游的生態環境不再進一步惡化。

黑河流域在2010年前應落實國務院分水方案，保持下游內蒙古額濟納旗的生態平衡，正義峽下泄水量應逐步達到9．5億立方米。一方面通過行政、經濟等手段實行嚴格的水量統一調配方案，另一方面應考慮正義峽和鶯落峽水庫、引大濟黑工程、黑河中上游灌區節水改造工程的建設，為分水方案的實施創造條件。

疏勒河農業綜合開發工程本身就是生態型經濟建設，但移民和墾荒的速度不宜過快，以保障移民的生產穩定。要加大引水能力洗鹽，發展旱排，切實注意防止新開面積的洗鹽尾水退入下游老灌區。興建昌馬水庫以提高農業灌溉的供水保障程度。

甘肅省黃河流域，應結合引大入秦工程的配套擴大節水灌溉面積，鹽環定揚黃灌溉工程要優先為解決農村飲水和防病改水供水，抓緊完成南陽渠等骨干在建項目，2005年基本建成九甸峽水利樞紐。開工建設引洮總干渠及其4條干渠工程。興建梨園堡水庫、雜木河水庫及洪水河水庫等調蓄工程。在上述工程的支持下，力爭水土保持建設達到新的水平，每年新修梯田6萬公頃左右，2010年前全省25°以下的所有坡地全部梯田化。每年治理的水土流失面積達到2000平方公里。

3．青海

青海發展的基本思路為：實施科教興青戰略、基礎優先戰略、開放帶動戰略、重點開發戰略和可持續發展戰略等五個方面的發展戰略。以加快工業化為核心，以加快基礎設施建設和擴大開放為先導，以體制創新和科技進步為動力，著力構筑具有青海特色的經濟結構和產業體系，大力推進生態建設和農牧業產業化，加快市場化、城鎮化、工業化、信息化進程，全面提升綜合經濟實力和競爭力，實現經濟社會繁榮進步和可持續發展（據2002年5月青海省黨代會文件）。

干旱是青海農牧業發展和生態保護的心腹之患。解決青海干旱的水資源合理配置與生態建設構想分為湟水河流域、柴達木盆地、黃河長江源頭地區三個單元。湟水河流域人口密集，水資源開發利用程度高，需要地表水—地下水聯合利用以節水防漬，在黑泉水庫建設的基礎上繼續實施引大濟湟北干渠工程，同時加大坡改梯、雨水集流、種草植樹和小流域綜合治理的力度。

為緩解日月山以東地區的人口壓力，應加速柴達木盆地的開發?？紤]到柴達木盆地的生態條件極為脆弱，其發展方向應以工業為主，以減少土地開墾造成的生態劣變風險。柴達木的工業以石油天然氣、鹽化工和貴重金屬為支柱，農業與牧業結合為工業提供農副產品和蔬菜，不搞商品糧基地建設。繼續發揮該地區地毯、長毛絨等畜產品加工的傳統優勢，并在新興工業區注意相應發展第三產業。柴達木盆地的生態建設，一是應把格爾木以西的那棱格勒河流域作為生態保護區，其12億立方米的水資源全部作為生態環境用水；二是擴建哈圖水庫，新建清水河、可多、野馬灘、馬海等一批中小型水庫，為棄耕地的恢復提供水資源保障；三是加強現有渠道的砌護，將渠系綜合輸水效率提高到0．48；四是改造現有灌區內的中低產田，減少鹽漬化；五是推廣地面覆蓋技術，提高地溫增加生物量并減少無效蒸發。

長江、黃河源頭地區的生態建設，以水源地涵養、防止草場過牧退化為基本目標。其途徑，一是發展灌溉草場提高單位面積載畜能力10倍以上，二是同步發展飼料基地為牧業發展提供飼料糧，三是利用太陽能抽取地下水為灌溉草場和舍飼牧業提供可靠水源，四是發展集團公司帶動下的農戶聯營市場體制加強畜產品的流通環節。

青海省人口最為集中的地區湟水河流域。這里的供用水矛盾也最為尖銳。應抓緊實施引大入湟工程。首先發揮黑泉水庫的作用，及時進行湟水河北岸灌區的配套工程。隨著用水需求的增長，再引大通河水到湟水河流域，并相機解決大通河南岸的灌區配套工程。

4．陜西

陜西發展的基本思路為：以果業和畜牧業產業化經營為突破口，加快農業和農村經濟結構調整；加快基礎設施和生態環境建設，推動西部大開發取得突破性進展；以國家級關中高新技術產業開發帶和特色產業為重點，盡快形成陜西經濟的新優勢；深化企業改革，提高市場化水平；進一步整治和改善投資環境，做好入世的應對工作，全面提高對外開放水平；積極推進國民經濟和社會信息化；以建設區域性中心城市為重點，提高全省城鎮化水平；堅持實施科教興陜戰略和可持續發展戰略，經濟社會協調發展（據2002年5月陜西省黨代會文件）。

陜西生態環境保護的重點，一為陜北黃土高原溝壑區，二為關中盆地各大城市的水源地保護區。對黃土高原溝壑區和旱塬區，以小流域為單元、縣為基本單位、粗沙區為重點實施水土保持建設，將坡地改造梯田與退耕還林、還牧相結合，大力推進小型集雨工程的建設，促進經濟的發展和環境的改善。水資源為生態建設服務，以就地利用為主。

關中地區由于人口密集，供水壓力很大。解決水資源短缺的途徑，一是節水挖潛，二是加快工程建設更多利用當地水資源，三是從長遠看需要從長江支流或黃河干流解決其水源保障問題。關中地區降水條件較好，應加大人均綠地面積。關中盆地的城市水源地保護要與渭河流域的治理相結合，加強南北兩山森林河流生態環境的保護，必要時應采取移民措施。調整老工業基地的產業結構并控制高污染行業的發展速度，以實現渭河流域污染物總量控制的目標。結合城市防洪工程建設，在10年或更多一些時間內逐步解決渭河—北洛河下游排洪不暢和三門峽水庫下泄不暢等生態環境問題。

在今后10年內，陜西將治理12萬平方公里的水土流失面積，解決1400萬人的飲水困難，提高300萬農村人口的飲水標準，開發一批中小型水電清潔能源，并發展具有生態功能的水產養殖業。為實現這一目標，將抓緊實施渭洛河下游治理工程、黃河小北干流治理工程、黑河金盆水利樞紐、東雷抽黃續建工程等，并應開始關中九大灌區改造，引紅濟石調水工程，東莊、南溝門、李家河等一批水庫工程的建設，為生態經濟建設提供水資源保障。

5．寧夏

寧夏發展的基本思路為：狠抓科技創新、體制創新，強化經濟結構調整、基礎設施建設、生態環境建設和科技教育發展，加快工業化、城市化、信息化、市場化和國際化進程，提高經濟發展水平、對外開放水平和人民生活水平，實現社會生產化跨越式發展（據2002年6月寧夏回族自治區黨代會文件）。

寧夏由北部引黃自流灌區、中部揚黃灌區、南部山區構成。其中南部山丘區水土流失嚴重，中部丘陵區干旱風沙肆虐，是寧夏生態建設的重點區域。

寧夏南部山區的生態保護，首先應迅速扭轉超生現象，減輕人口壓力。推進坡地改梯田的保土保肥蓄水工程，配合窯窖集水工程加大雨水直接利用的比例，提高當地水資源的承載能力。解決燃料和畜牧業舍飼問題，減少生態壓力。

中部丘陵區的揚黃扶貧工程應抓緊建設，從南部山區向中部揚黃灌區移民以減輕山區的生態壓力。揚黃灌區應進行高強度節水，以滴灌和經濟作物種植為主。南部山區和中部揚黃灌區的糧食依靠北部引黃自流灌區來解決。

北部引黃灌區，以灌區骨干工程更新改造平地改畦中低產田改造井渠聯調灌排結合水稻淺濕曬灌水逐步降低灌溉引排比為基本模式，將節水、鹽漬化治理、提高林牧業用地比例結合起來。

生態建設的目標，在2020年以前應消滅中低產田，并新增生態林、果園林、飼草飼料基地26．7萬公頃。大力發展農區畜牧業和天然草場灌溉，將一等草場面積從1300公頃增加到30萬公頃，將生態保護與經濟發展結合起來。寧夏的引黃耗水量已接近多年平均40億立方米的水平，近期要通過節水求發展，在南水北調工程實施后應適當增加寧夏的引黃指標。

工程建設上，對現有100多座病險水庫全面進行除險改造，并結合解決農村飲水困難、治理水土流失、生態環境建設，興建一批重點水庫塘壩。用10年時間解決黃河寧蒙河段凌汛和伏秋大汛的威脅。規劃修建一批山洪導引堤防，溝道護岸和護岸丁壩，加固維修和擴整排洪渠道，整修擴建蓄滯洪區。作為過渡性措施，興建黃河沙坡頭水利樞紐，并同步改造衛寧灌區的骨干渠系，以改善灌區的供水條件并控制引黃水量。

6．內蒙古

內蒙古發展的基本思路為：堅持整體推進、重點突破的原則，突出抓好生態建設、基礎設施建設、農牧業產業化、工業化和城鎮化五個重點，推動經濟建設和社會事業全面發展（據2001年11月黨代會文件）。

內蒙古的降水量從東北向西南方向遞減，從東部呼倫貝爾市的年降水450mm，逐步過渡到西部阿拉善盟的年降水50mm。干旱范圍廣且發生頻率極高，是經濟發展和生態建設首先要解決的問題?，F狀農田的有效灌溉面積約21萬公頃，不足耕地面積的33％；牧草灌溉面積30萬公頃，僅為草場面積的0．34％；灌區灌排不配套，節水灌溉面積僅為有效灌溉面積的17％。此外，現有水庫及水閘多屬帶病運行，大江大河缺乏控制性工程，洪水災害對內蒙古東部草原和黃河呼—包河段的經濟發展也具有很大威脅。

內蒙古水利基礎設施建設的重點是發展節水灌溉，通過灌溉事業的發展加快牧業發展，提高牧業產出在經濟中的比重。今后5年將新建綽勒、海勃灣、曉奇等水利樞紐，完成紅山水庫、三盛公水利樞紐的除險加固，發展節水灌溉面積100多萬公頃，解決300萬人的飲水困難。爭取在5年內初步遏制生態惡化的趨勢，基本完成退耕還林還草任務，使有效灌溉面積從33％提高到50％左右，節水灌溉面積從17％提高到50％左右。

緣分文章范文第4篇

電路(系統)誕失規定功能稱為故障，在模擬電路中的故障類型及原因如下：從故障性質來分有早期故障、偶然故障和損耗故障。早期故障是由設計、制造的缺陷等原因造成的、在使用初期發生的故障，早期故障率較高并隨時間而迅速下降。統計表明，數字電路的早期故障率為3～10％，模擬電路的早期故障率為1～5％，晶體管的早期故障率為0.75～2％，二極管的早期故障率為0.2～1％，電容器的早期故障率為0.1～1％。

偶然故障是由偶然因素造成的、在有效使用期內發生的故障，偶然故障率較低且為常數。損耗故障是由老化、磨損、損耗、疲勞等原因造成的、在使用后期發生的故障，損耗故障率較大且隨時間迅速上升。從故障發生的過程來分有軟故障、硬故障和間歇故障。軟故障又稱漸變故障，它是由元件參量隨時間和環境條件的影響緩慢變化而超出容差造成的、通過事前測試或監控可以預測的故障。硬故障又稱突變故障。它是由于元件的參量突然出現很大偏差(如開路、短路)造成的、通過事前測試或監控不能預測到的故障。根據實驗經驗統計，硬故障約占故障率的80％，繼續研究仍有實用價值。間歇故障是由老化、容差不足、接觸不良等原因造成的、僅在某些特定情況下才表現出來的故障。從同時故障數及故障間的相互關系來分有單故障、多故障、獨立故障和從屬故障。單故障指在某一時刻故障僅涉及一個參量或一個元件，常見于運行中的設備。多故障指與幾個參量或元件有關的故障，常見于剛出廠的設備。獨立故障是指不是由另一個元件故障而引起的故障。從屬故障是指由另一個元件故障引起的故障。

二、測前橫擬法SBT

測前模擬法又稱故障字典法FD(FaultDictionary)或故障模擬法，其理論基礎是模式識別原理，基本步驟是在電路測試之前，用計算機模擬電路在各種故障條件下的狀態，建立故障字典；電路測試以后，根據測量信號和某種判決準則查字典。從而確定故障。選擇測試測量點是故障字典法中最重要的部分。為了在滿足隔離要求的條件下使測試點盡可能少，必須選擇具有高分辨率的測試點。在大多數情況F，字典法采用查表的形式，表中元素為d…i=l，2，…，n，j=1，2，…，m，n是假設故障的數目，m是測量特性數。

故障字典法的優點是一次性計算，所需測試點少，幾乎無需測后計算，因此使用靈活，特別適用于在線診斷，如在機艙、船艙使用。此法缺點是故障經驗有限，存儲容量大，大規模測試困難，目前主要用于單故障與硬故障的診斷。

故障字典法按建立字典所依據的特性又可分為直流法、頻域法和時域法。

(一)直流故障字典法。直流故障字典法是利用電路的直流響應作為故障特征、建立故障字典的方法，其優點是對硬故障的診斷簡單有效，相對比較成熟。

(二)頻域法。頻域法是以電路的頻域響應作為故障特征、建立故障字典的方法，其優點是理論分析比較成熟，同時硬件要求比較簡單，主要是正弦信號發生器、電壓表和頻譜分析儀。

(三)時域法。時域法是利用電路的時域響應作為故障特征而建立故障字典的方法。主要有偽噪聲信號法和測試信號設計法(輔助信號法)。當故障字典建立后，就可根據電路實測結果與故障字典中存儲的數據比較識別故障。

三、測后模擬法SAT

測后模擬法又稱為故障分析法或元件模擬法，是近年來雖活躍的研究領域，其特點是在電路測試后，根據測量信息對電路模擬，從而進行故障診斷。根據同時可診斷的故障是否受限，SAT又分為任意故障診斷(或參數識別技術)及多故障診斷(或故障證實技術)。

(一)任意故障診斷。此法的原理是利用網絡響應與元件參數的關系，根據響應的測量值去識別(或求解)網絡元件的數值，再根據該值是否在容差范圍之內來判定元件是否故障。所以此法稱為參數識別技術或元件值的可解性問題，理論上這種方法能查出所有元件的故障，故又稱為任意故障診斷。診斷中為了獲取充分的測試信息，需要大量地測試數據。

(二)多故障診斷。經驗證明，在實際應用中(高可靠電路)，任意故障的可能性很小，單故障概率最高，如果考慮一個故障出現可能導致另一相關故障，假定兩個或幾個元件同時發生的多故障也是合理的。另外對于模擬LSI(LargeScaleIntegration，大規模集成電路)電路加工中的微調，也是以有限參數調整為對象的。因此在1979年以后，SAT法的研究主要朝著更實用化的多故障診斷方向發展。即假定發生故障的元件是少數幾個，通過有限的測量和計算確定故障。因該法是先假定故障范圍再進行驗證，所以又稱為故障證實技術。

四、其他方法

(一)近似技術。近似技術著重研究在測量數有限的情況下，根據一定的判別準則，識別出最可能的故障元件，其中包括概率統計法和優化法。此法原理與故障字典法十分類似，屬于測前模擬的一類。采用最小平方準則的聯合判別法和迭代法，采用加權平方準則的L2近似法，采用范數最小準則的準逆法等。這些方法都屬于測后模擬，由于在線計算量大，運用不多。

緣分文章范文第5篇

關鍵詞：靜態路由 ERP 網絡 故障 遠程

中圖分類號：TP303 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）05（a）-0134-02

某藥品經營企業依據國家GSP規范，構建了基于SQLServer大型數據庫的ERP系統，實現了藥品經營流通的全程網絡信息化管理。該企業的辦公區和儲運倉庫相距數十公里，分別建有兩個獨立的局域網，均采用電信10M企業光纖接入互聯網。ERP等應用服務器位于倉庫局域網內，辦公區計算機通過Internet遠程連接到倉庫ERP和財務等系統。藥品經營業務的正常運作，高度依賴于這一套整合的網絡信息系統。

1 ERP遠程訪問故障分析

隨著業務發展需要，該企業的辦公區搬遷至新址并采用了移動100 M企業光纖接入互聯網，原倉庫局域網保持不變。新辦公區局域網為一個C類的192.168.1.0網段，核心層是一臺D-link全千兆智能網管交換機，局域網通過一臺H3C企業級路由器連接至Internet。新辦公區網絡啟用后，用戶普遍反映ERP系統遠程登錄異常緩慢，統計分析進銷存業務數據延時較大。點擊一張業務單據的保存按鈕由于等待時間過長并多次提示超時報錯，而平時正常操作只需2 s左右就能保存和打印。同樣，遠程訪問財務系統也存在類似的問題。由于連續幾天發生類似的網絡故障，大量ERP數據不能正常統計查詢、業務票據不能正常保存和打印，影響了該企業日常工作和經營業務的順利進行。

2 網絡故障診斷與現場排查

該企業基于VMWare ESXi5.5構建虛擬化網絡基礎架構，在3臺高性能服務器上運行著ERP、財務、WEB網站、數據采集等多個虛擬機系統。由于儲運倉庫計算機上網以及在本地運行ERP、財務系統等一切正常，可以初步排除倉庫區服務器、虛擬主機和局域網設備故障。引起辦公區ERP等信息系統故障的原因大致歸納為：新辦公區網絡設備故障、綜合布線系統質量較次造成數據傳輸不穩定、局域網內計算機病毒攻擊等。通過現場故障排查發現，新辦公區計算機訪問搜狐、新浪等門戶網站速度較快，QQ聊天、局域網內部文件傳輸等網絡應用一切正常。局域網內部計算機之間相互進行ping測試，平均延時均在1 ms左右。測試結果表明新辦公區局域網設備、布線系統和計算機都工作正常，端口鏡像sniffer抓包檢測局域網內并未受到病毒或黑客攻擊。網絡故障現象總結歸納到一c，即新辦公區遠程訪問倉庫服務器的ERP等信息系統緩慢，其他各類網絡應用均基本正常。

3 基于靜態路由解決ERP遠程訪問故障

（1）由于辦公區搬遷到新址后ERP遠程訪問才發生類似故障，互聯網光纖出口恰好從電信10 M改為了移動100 M。進一步測試發現，新辦公區計算機ping倉庫路由器的公網IP延時比較大，從20 ms到30 ms以上不等，時常發生數據丟包。用tracert命令追蹤倉庫路由器的公網IP，躍點數量明顯增多。而利用同城的電信用戶計算機ping和tracert追蹤倉庫路由器公網IP，躍點數量少，響應延時一般都小于5 ms。基于上述多次測試數據分析，不同的ISP運營商之間進行跨網間傳輸數據，其路由選擇和QoS網絡服務質量還需進一步優化，特別是對實時響應要求很高的數據交互傳輸還存在一定的不足。在其他同樣采用電信企業級寬帶的計算機上遠程訪問倉庫ERP和財務等系統，響應時間較快，操作基本正常，進一步驗證了上述結論的正確性。（2）考慮到該企業已與移動公司簽到了一年的寬帶使用協議，暫無法立即撤銷。為了解決ERP等系統遠程訪問故障，可選的解決方案包括：①辦公區增加電信10 M企業光纖寬帶，缺點是增加了企業的運營成本；②倉庫更換移動100 M企業光纖寬帶，但公司防火墻公網IP是經食品藥品監督管理局注冊備案的，同時與公司網站域名綁定，其變更手續復雜且時間較長。現場調研發現該企業的固定電話移機時附帶了一路100 M的電信家庭寬帶，可以利用100 M電信家庭寬帶提高新辦公區ERP等系統的遠程訪問速度。（3）ERP系統遠程訪問提速方案與實施步驟如下：新增一臺D-link小型路由器，外網口用PPPoE撥號接入電信100 M家庭寬帶網。路由器內網口配置IP 192.168.1.250，連接核心交換機。新辦公區局域網設置了兩個ISP的互聯網出口，即移動線路的出口網關仍為192.168.1.254，新增的電信線路出口網關為192.168.1.250。辦公計算機建立一個自動批處理文件erp.bat，設置靜態路由Route add【倉庫防火墻公網IP】 mask 255.255.255.255 192.168.1.250，并配置到啟動組，即實現每天開機自動執行。在操作系統命令提示符下執行Route print命令，該靜態路由已經生效。該靜態路由的作用是，凡通往倉庫路由器公網IP地址的網絡連接，均通過電信100 M家庭寬帶的互聯網出口，而其他所有的互聯網訪問仍然通過192.168.1.254的移動100 M互聯網出口不變。重啟計算機后，該靜態路由即自動執行，測試表明訪問倉庫ERP等系統速度有了明顯的提高，ping倉庫防火墻IP地址延遲有了降低，業務系統的遠程操作均恢復了正常?？紤]到部分筆記本電腦通過無線上網的方式遠程連接到ERP，可將無線路由器的出口網關改為192.168.1.250。由于無線網默認的互聯網出口采用了電信線路，筆記本電腦無線連接后即自動執行電信靜態路由即可提高ERP遠程訪問速度。新辦公區計算機均配置電信靜態路由后，至此遠程訪問ERP等系統緩慢的故障均得到了排除。

4 結語

由于不同ISP運營商跨網間數據交互服務質量還有待完善，引起了ERP遠程訪問故障。通過新增電信互聯網出口與計算機配置靜態路由的方式提高了遠程訪問速度，而其他上網方式均保持不變，有效地解決了上述網絡故障。

參考文獻