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圖書館總分館建設工作計劃范文第1篇

【關鍵詞】公共圖書館 基層服務體系 構建模式

【中圖分類號】G350【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）02-0318-02

一、前言

在公共文化服務體系建設中，圖書館是其重要構成部分，構建公共圖書館基層服務體系，使圖書館更為主動承擔起文化責任，使人民與相應的文化權益得到切實保障是當前圖書館建設工作面臨的首要任務。在全社會覆蓋性構建圖書館服務體系背景下實施行之有效的基層圖書館服務體系的構建策略，使圖書館服務普遍實現均衡并實現全民共享成為圖書館建設工作中亟待解決的重大課題。

廣義上來看，公共圖書館服務體系是指為使公民信息權、閱讀權以及泛教育權得到有效保障而提供給使用者的參閱、借出、參考咨詢、閱讀推廣、專題服務等諸多信息服務以及相應系統和管理制度的匯總。而從狹義上來看，公共圖書館服務體系則是指在數字化網絡技術快速發展的基礎上，充分利用分布較為廣泛的圖書館服務網點以特定標準為依據進行科學分布的公共圖書館服務設施布局。在進行公共圖書館服務體系的建立過程中，建設基層圖書館體系極為重要，因為對于群眾來說，基層圖書館更與之貼近，在對群眾生活的豐富、科學文化知識傳播以及群眾文化品位水平的提高具有深遠而不可取代的意義。

二、公共圖書館基層服務體系建設與發展策略

（一）應緊跟時代步伐，高度重視基層圖書館體系建設工作，確保圖書館價值得以良好體現。

作為人類社會文明的重要標志，圖書館又是公共文化服務基礎性設施中極為重要的部分。各級政府通過公共圖書館服務體系來確保群眾文化權益得以有效實現。在當今時代，知識經濟成為發展的主題，市場經濟在其發展過程中對于科技和文化等智力支持更為依賴。公共圖書館服務體系的構建，使群眾得以接受到先進的文化知識，廣大人民群眾的生存競爭能力隨之得到切實提升，精神文化生活也得以極大豐富，同時也迎合了人民日益增長的文化需求。因此，我們應緊跟時代步伐，高度重視基層圖書館體系建設工作；加強政策扶持力度，形成覆蓋城鄉、深入社區的基層服務體系，使圖書館利用率不斷提高，圖書館本身的價值得以良好體現。

（二）針對公共文化服務建立相關經費保障機制，保證人民群眾能夠切實享受屬于自己應有的文化權益。

行業內專家曾經斷定，中國圖書館在新世紀必將面臨諸多方面的挑戰，其中經費不足作為 “永存”現象成為這些挑戰因素中的一種。在當下，決定圖書館經費多少的關鍵影響因素不在于其他，而僅僅在于相關各級領導重視與認同圖書館事業的程度，這導致在圖書館經費投入過程中難以實現可持續性和常規性投入。對于公共圖書館的人均藏書量來說，依據國際圖書館協會聯合會的規定，應為1.5冊～2.5冊；而就目前我國實際情況來看則遠遠低于該標準。依據《公共圖書館宣言》中的相關闡述，圖書館的建設是國家以及地方政府必須要擔負起的責任，針對圖書館建設工作，應予以專門立法以利于保護，同時國家以及地方財政均應撥款支持。放眼世界任何國家，無論其采用何種政治制度、發展何種經濟模式，在公益事業的投入與發展過程中均不以盈利作為其建設行為的宗旨和目的。西方發達國家的市場經濟體制已經推行了數百年，其資本對于利益的追逐度不可謂不瘋狂，然而在發展公益事業方面，其一如既往地遵循了扶持、尊重和保護的原則，且圖書館建設款項大部分都來自社會全額資助或政府提供的全額撥款。當前，我國不少圖書館也推行了不少積極的改良措施，例如針對讀者在辦證過程中所需繳納的工本費與年費予以免收，公眾對于公共文化服務可以免費享用等等，這一切均是在政府提供了充足的經費支持后才得以實現。

在圖書館建設事業的發展過程中，經費保障機制是關鍵部分。對于基層公共文化服務來說，要建立相應的經費保障機制。在文化建設過程中，豐富的物質基礎是重要保障。應積極推進將基層公共文化服務建設納入公共財政保障范圍內，針對縣鄉村公共文化服務建設，構建起由中央和地方以依照比例承擔的經費投入保障機制。使基層公共文化服務體系的運轉正常得到充分保障。為廣大人民群眾看戲、讀書閱報、參加集體文化活動以及文化培訓等基本的文化權益提供保障。同時以各級公共文化服務機構的評估標準、工作職能和開展服務過程中的經費水平為依據，針對基層公共文化服務單位開展公益性文化服務為其制定相關的財政補貼標準。

（三）、應建立法律保障體系并不斷將其完善，確保公共圖書館服務體系建設實現有法可依

建立法律保障體系并不斷將其完善是公共圖書館服務體系建立的重要前提和保障。在相關法律法規的制度保障下，構建公共圖書館服務體系才能逐步穩妥地發展。據相關統計，自美國在1848年進行第一部有關于公共圖書館的法律以來，全球范圍內諸多國家和地區也陸續開始了相關圖書館法律法規的制訂與頒布，迄今已有近260部。其中日本和美國等發達國家的圖書館法律法規體系的形成相對已經較為成熟和完備，不少發展中國家也制訂了圖書館法律法規制度。事實證明，某個國家或區域的法律保障體系的完善程度必定關聯到其圖書館事業的發展與繁榮；設立圖書館并依法運營，是政府普遍采用的方法與手段，為促進圖書館事業發展提供了保障。

而在我國，在建設和發展公共圖書館的過程中缺乏基本的法律規范依據，僅有少數地區頒布了圖書館相關的管理條例或管理辦法，例如《深圳經濟特區公共圖書館條例》，極大地推動了深圳市經濟特區公共圖書館服務體系建設，并提供了相應保障制度。但此類管理條例很難實現真正的評價、規范、監督和激勵效果。因此為圖書館專門立法，將其納入法制體系中，并對圖書館的各種功能做出明確規定，確保在公共圖書館運行與管理過程中，在調節不同社會關系時做到有法可依，從而實現我國公共圖書館服務體系的建設與發持續發展得到有力保障。

三、公共圖書館基層服務體系建設與發展模式

在創建和諧社會和公共文化服務體系建設的前提與社會背景下，在為廣大人民群眾提供文化休閑、知識學習、查閱文獻、閱讀活動的參與以及公益性知識援助等方面，基層圖書館服務發揮了極為重要的作用。因而基層圖書館服務體系的建設采用何種模式，才能更充分地體現出圖書館的使用價值，是我們當前應充分關注和探討的問題。

（一）應以省級圖書館為主體同時帶動地市級圖書館發展，地市級圖書館逐次實施總分館制。作為地區性的圖書館服務支撐中心和文獻保障中心，省級圖書館承擔了為區域人民群眾和科研活動提供信息服務的重要任務，極大地促進了區域經濟、政治、文化和科學事業的發展，同時對于人民群眾整體素質水平的提高具有深遠的意義。在構建公共圖書館服務體系的大前提下，對省級圖書館建設力度不斷加強，使其成為集研究型、大眾型和數字化為一體的圖書館，從而發揮其示范與指導作用，對市級圖書館發展具有重要的促進作用。

近幾年來，參照公共文化服務體系建設的戰略決策，各區域市級圖書館從實際出發，因地制宜，針對基層圖書館服務體系的構建展開積極探索，探求其具體的實現方式，涌現出了諸多以“嘉興模式”和“蘇州模式”等具有代表性的總分館體制。作為城市圖書館網絡的基本構建形式，總分館體制的特點體現為在同一城市范圍內，政府對公共圖書館的經費、人事設備以及所有業務工作采用一體化管理模式，其中包括信息網絡的構建、采購文獻資源并編目，展開其他不同形式的服務等。對于總館所提供的各類不同資源，下屬各級分管應依據相應的工作計劃對其進行充分利用，切實服務于社會。國內外實踐經驗對此已充分證明，具有統一采購、統一布局、統一編目和統一配送特點的總分館制是公共圖書館服務體系建設形勢中較好的一種。總分館制對于資源共享的實現極為有利，對公共圖書館實現普遍均等的服務也較為有利，同時也是最有可能使以投資最小化贏得收益最大化得以實現的形式。

（二）資源配置應側重于中西部地區以及縣級圖書館，并推廣鄉鎮圖書服務網絡。近年來，部分經濟較為發達的地區在經濟快速發展的同時在文化建設領域也取得了巨大成果。而相對來說，西部地區文化建設則相對落后，圖書館網點數量過少，分布不均，很多鄉鎮甚至縣都沒有圖書館，或者因缺乏經費而廢棄荒蕪，無人問津。因此，對西部地區圖書館的資金投入和建設力度應不斷加強，并提供相應的保障措施成為當前公共文化服務建設工作的重中之重。作為公共圖書館中具有最廣度覆蓋面的基層圖書館，縣級圖書館的發展問題必須予以合理解決，從而為創建和諧社會和知識信息技術的普及創造有利前提條件。應以投入總量的加大為基礎和前提，將公共圖書館基層服務體系建設中的資源配置傾斜向縣級圖書館。

針對縣級以及鄉鎮圖書館，其辦館模式可采用多元協作方式。在公共文化服務機構發揮其基本職能時，可以利用委托承辦、政府采購和以獎代補等方法，對社會力量參與公共文化服務的行為予以鼓勵和引導，使公共文化服務建設實現多元化與社會化。

縣級以及鄉鎮圖書館通常都有同級政府撥款修建，但由于受到很多因素的影響，基層圖書館在運營過程中往往缺乏資金，發展非常艱難。針對此種情況，基層圖書館可從本館實際情況出發，積極采用切實有利且行之有效的辦館方式，例如聯合模式、幫扶模式以及行業援助模式等。幫扶模式主要為大型或中型圖書館扶助基層圖書館，由大中型館負責文獻資料和書刊等資源的供給，基層圖書館則負責服務人員以及場地的提供，形成聯盟形式，實現共建服務。而圖書館建設同社會力量相互合作的新興發展模式也是較為可行的。部分基層圖書館采用館企聯合方法，從而在公共圖書館基層服務體系建設提供了新的工作思路。還有部分圖書館不斷拓寬視野，著眼于世界，例如臺北圖書館為向市民提供豐富多彩的多元文化，與世界很多國家的辦事處聯合辦理藝術活動、推廣文學類學習與閱讀等。也有部分鄉鎮圖書館實現了與文化經濟實體結盟，成效甚好，例如蘇南區域的鄉鎮一級的基層圖書館與中小學、社會企業、科技推廣中心和地方電視臺等文化經濟實體結為聯盟，為群眾提供公共文化服務。

（三）對于殘障人士等特定群體，應建立與之相對應的無障礙數字圖書館，并有針對性地進行內容建設。在設置欄目、甄選資源內容與形式上，殘疾人圖書館建設與管理者對于殘障用戶的意愿應廣泛聽取并予以正視，真正做到將客戶需求作為工作開展的基本出發點，設置音樂、電子圖書、有聲讀物、殘疾人電影、自學考試測試等項目，并遵循一邊建設、一邊服務的原則，對于數字圖書館網站中各個分欄的文獻資料與數字資源及時予以補充更新和擴容，針對不同愛好和興趣、不同職業的殘障人士需求，努力做到最大化滿足。與此同時，在遵循此原則的前提下，積極開展相關服務的拓展和深化，使資源建設不斷得以充實，為殘障人群提供切實有效的服務。 本文認為，殘疾人圖書館建設與管理者應對特殊人群享受相同程度與地位的文化服務渠道予以拓展和深化。無障礙數字圖書館并無現成的模式可以借鑒，殘疾人圖書館應密切結合無障礙理念，努力構建出針對特殊群體的多元數據采集、整合、組織、分發與收割的個性化信息供給服務模式，對顯示平臺和網站平臺兩者間的對接機制進行探索，努力保證建設完成后為殘障人士用戶享受公共文化服務提供最大程度的便利。同時殘疾人圖書館還應以服務社會、服務政府決策和服務殘障人士為需求，依據相關基礎理論，遵循信息無障礙標準規范體系建設原則，以核心服務平臺作為基礎、以共性關鍵技術作為支撐，提供切實可靠的數據資源保障，建設完善的推廣機制與應用示范，展開資源定位研究，并研究數字化圖書館建設標準以及相關技術指導，對資源收割以及資源共享的新模式展開探索，開發并應用信息無障礙技術手段，構建出與國際同等水準無差的殘疾人圖書館，使殘障人群對信息與知識自由獲取的權益得到保障，殘疾人群體的生存境遇得以改善，為殘障群體提供一條行之有效的學習知識、自我提升和改變命運的途徑，讓殘疾人圖書館成為殘障人群最愿意去的地方，并為其提供最滿意的服務。

四、結束語

在我國公共圖書館基層服務體系建設與發展過程中，事業與企業單位力量的有效凝聚具有重要意義。很多事業和企業單位的發展已日漸成熟，進而生發出更多和更為清醒的社會使命感和責任感，因而也更愿意在圖書館建設過程中投入大量的資金與時間。這些企事業單位在此參與過程中使各自品牌的社會美譽度和知名度大大提升，反之又進一步激勵著此類社會力量更關注公共圖書館服務體系建設的主動性與積極性。

基層圖書館在發展自身、鑄造品牌，讓人民群眾走進圖書館、了解圖書館并對圖書館加以充分利用的同時，應與社會力量主動展開聯系、溝通與交流，對多元辦館的方法與模式應積極探索，對社會力量也應充分利用以援建自身，從而更好地實現為社會服務，為人民服務。

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