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我受**人民政府的委托,向大會報告**20**年國民經濟和社會發展計劃執行情況與20**年國民經濟和社會發展計劃(草案),請予審議。
一、20**年國民經濟和社會發展計劃執行情況
20**年,縣委縣政府堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,團結帶領全縣人民解放思想、搶抓機遇、埋頭實干,突出更好更快發展這個主題,大力實施“工業立縣、農業強縣、商貿興縣”三大戰略,進一步鞏固和發展了政治安定、經濟發展、人心思上、社會和諧的良好局面,圓滿完成了年初既定的任務目標,經濟運行呈現出增速加快、結構優化、活力增強、質量提高的良好態勢。全年實現生產總值64.5億元,同比增長4%,第一、二、三次產業分別完成增加值12.8億元、33.9億元、17.7億元,同比分別增長-0.7%、5.7%和4.5%。主要特點是:
(一)、工業經濟增勢強勁。全年規模以上企業完成增加值17.1億元,同比增長8.3%,實現利稅7.5億元,同比增長12.8%,全縣納稅超百萬元的企業達到35家,其中超千萬元的企業5家。
(二)、農業經濟平穩增長。在旱情較重的情況下,全縣實現農林牧漁業總產值2.91億元,種植業結構出現新變化,農產品品種不斷優化,糧食總產53.05萬噸,同比增長0.4%,棉花總產18356噸,同比增長9.3%,農業產業化水平繼續提升,全縣農業產業化經營率達到29.8%。
(三)、固定資產投資力度繼續加大。全年累計完成固定資產投資32.7億元,同比下降10.8%,一批省市重點項目相繼建成投產,正成為縣域經濟發展的重要支撐。
(四)、消費市場日趨活躍,物價穩中有升。全年實現社會消費品零售總額20.3億元,同比增長16.2%。
(五)、財政收入繼續增加。全年實現一般預算收入30**6萬元,同比增長18.2%。
(六)、城鄉居民生活水平繼續提高。城鎮居民人均可支配收入9042元,比上年增長11.7%,農民人均純收入4161元,比上年增長3%。
(七)、各項社會事業協調發展??萍冀逃⑿l生防疫、城鎮建設、文化體育、廣播電視、社會保障、民政、環保、計生、社會治安、安全生產等各項社會事業都取得了明顯進步。人民群眾思進思富,各級干部干事創業,全縣上下政通人和,形成了加快發展的強大合力。
總之,我縣經濟運行質量總體是好的。但同時也存在一些突出矛盾和問題。一是經濟總量小,人均水平低,發展速度還不夠快,與發達地區相比還有很大的差距。二是工業企業單體規模小,裝備水平落后,研發創新能力弱,管理比較粗放,核心競爭力差,運行質量和效益不高。三是農業基礎還比較薄弱,產業化水平低,農民持續增收的壓力較大。四是商貿服務業發展滯后,服務設施規模小、檔次低,與經濟社會發展不相適應。五是對外開放的程度較低,外貿出口對經濟的拉動力不強。六是城鎮化水平還處在低層次上,城鄉基礎設施建設有待進一步加強。為此,我們一定要居安思危、未雨綢繆,針對薄弱環節,積極主動地采取有效措施認真加以解決。
二、20**年經濟社會發展計劃安排的指導思想和預期目標
20**年,縣委縣政府確定我縣的經濟和社會發展的總體要求是:以黨的十七大和中央、省、市經濟工作會議精神為指導,按照市委、市政府“創新實干、跨越發展”的總要求,圍繞轉變經濟發展方式、完善市場體制和實現未來五年的奮斗目標,認真貫徹落實科學發展觀,繼續推動思想解放,抓住環渤海經濟圈崛起和建設沿海經濟社會發展強省的機遇,深入實施工業立縣、農業強縣、商貿興縣三大主體戰略,加快改革開放步伐,加快民營經濟發展步伐,加快工業化、城鎮化步伐,加強和諧**建設,加強新農村建設,提高特色產業的核心競爭力,提高經濟外向度,提高人民群眾的滿意度,促進全縣經濟社會又好又快發展,努力實現在全市的率先崛起。
主要預期目標是:
全縣生產總值增長8%;
財政收入增長17%;
全社會固定資產投資增長20%;
城鎮居民人均可支配收入增長10%;
農民人均純收入增長5%以上;
城鎮登記失業率控制在3.5%以內;
人口自然增長率控制在6.8‰以內。
三、20**年經濟社會發展的工作重點和主要任務
做好今年的各項工作,必須全面落實科學發展觀,以積極的、有作為的態度把經濟和社會發展工作往深里做、往實里做,認真解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的問題,保持社會穩定,促進社會和諧,努力實現經濟更好更快發展和社會全面進步。
(一)、大力實施“工業立縣”戰略,做大做強工業經濟
繼續按照“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓項目、突出抓園區、合力抓環境”的工作方針,大力實施“三大工程”(“百強企業上臺階”工程、“特色產業提升”工程和“企業整體素質提高”工程),狠抓“五項重點”(工業園區完善提高,項目建設提速增效,支撐企業強勢發展,品牌培育重點突破,發展環境優化提升),進一步提高工業經濟運行質量和效益。
(二)、以項目建設為載體,培育新的經濟增長點
一是緊緊圍繞結構調整,繼續開展“重點項目建設年”活動,在項目謀劃、項目推進、項目協調、項目融資和項目管理等方面進一步加大工作力度。二是要立足縣情,認真研究國家產業政策,精心謀劃立縣項目,集中精力,下大氣力,協調配合,加強跑辦,爭取更多的項目進入省重點項目庫,力促更多的項目開工建設。三是進一步拓寬融資渠道,打好“集約挖潛、儲備盤活、開發置換”三張牌,解決項目建設用地需要。四是加強調度,確保工程進度和工程質量,積極培育新的經濟增長點,不斷增強發展后勁。
(三)、大力發展農村經濟,加快農業產業化經營步伐
按照“強龍頭、建基地、給政策、抓示范、搞服務、帶農戶”的思路,調整農產品結構,推進產業化經營,加強農業基礎建設,搞好農業社會化服務,努力實現農業增效、農民增收。一是大力發展農產品精深加工,培育壯大農業產業化龍頭企業。二是發展特色高效農業,興建農副產品生產基地。三是加強農業技術和社會體系建設,為農業發展提供保障。四是不斷加大對農業基礎建設的投入,增強農業生產能力。
(四)、統籌城鄉建設,加快城鎮化發展步伐
按照“拉大框架、膨脹規模、加強管理、提升品位、細化規劃、完善功能、創新機制、市場運作”的工作思路,認真做好城鎮建設規劃修編。以建制鎮為重點,加快小城鎮建設步伐,迅速膨脹城鎮規模,引導產業聚集,不斷增強小城鎮的輻射帶動能力。
(五)、進一步提高對外開放水平
牢固樹立借助外力加快發展的觀念,緊緊依托現有的優勢產業和重點骨干企業,不斷創新招商方式,擴大招商領域,提高招商質量,積極開拓國際市場,把擴大出口作為拉動經濟增長的一項重要措施。同時,積極引進資金、引進技術、引進人才,全力打造我縣對外開放的新格局。
(六)、加快發展商貿服務業
按照“發展大商貿,參與大流通,建設大市場”的思路,進一步解放思想,像重視工業一樣重視商貿服務業發展,出臺優惠政策,推動商貿服務業實現快速發展。一是定規劃,明確服務業發展方向。二是抓改革,增強商貿企業發展活力。三是抓投入,提升商貿服務業發展水平。四是給政策,創優商貿服務業發展環境。通過努力,促進商貿服務業發展有一個大的突破。
(七)、以改善民生為重點,加快發展各項社會事業
(一)結構調整步伐不斷加快,經濟實力實現新跨越。全市實現地區生產總值770.7億元,增長15%,超計劃1個百分點。其中:第一產業完成增加值27.4億元,增長5.1%;第二產業完成增加值411.3億元,增長18.4%;第三產業完成增加值332億元,增長12%。農業保持平穩發展。積極推進種植業結構調整,糧食產量26.9萬噸,油料產量9.8萬噸,蔬菜產量72萬噸,肉、奶、禽蛋產量達到7.2萬噸、12.5萬噸、0.7萬噸,分別增長6.4%、10.8%、20.9%。工業發展穩中有升。新增規模以上工業企業8家,全年完成工業增加值356.3億元,增長20.3%,工業占地區生產總值的比重達46.2%。經濟開發區完成工業增加值197.8億元,增長26.7%,占全市工業增加值的比重達55.5%,已成為全市工業經濟發展的重要“引擎”。第三產業繁榮活躍。國家服務業綜合改革試點城市工作順利推進。鄉村游、農家樂等生態休閑旅游不斷升溫,全年接待國內外游客981.4萬人次,實現旅游總收入56.2億元,增長20.6%。
(二)投資消費協同拉動,經濟增長釋放新動力。全社會固定資產投資完成528億元,增長31%,超計劃11個百分點。其中:市屬完成投資424億元,增長35.3%。23項重點監控項目累計完成投資131.5億元。投資結構進一步優化,工業投資占全社會投資的比重達46%,第三產業投資增速較上年提高4.5個百分點,民間投資占全社會投資比重較上年提高了12.5個百分點。隨著市場規模不斷擴大、商品種類日益豐富、社會各項保障措施進一步完善和城鄉居民收入不斷增加,消費需求日益旺盛。全年實現社會消費品零售總額271.3億元,增長17.1%,超計劃1.1個百分點。全年實現進出口總額8.2億美元,增長22.3%。招商引資規模和質量不斷提升,招商引資到位資金176億元,其中:省外到位資金119億元。
(三)經濟效益持續向好,運行質量得到新提升。努力增加城鄉居民收入和財政收入,工業效益向好,物價總水平高位回落。城鎮居民人均可支配收入達15842元,增長12.5%,超計劃2.5個百分點。隨著各項惠農補貼資金增加和務工工資水平提高等因素拉動,農民人均純收入達6634元,增長21.4%,超計劃8.4個百分點。地方一般預算收入完成45.3億元,增長31.1%,超計劃14.1個百分點;地方一般預算支出完成150億元,增長38%,其中:新增財力的80%用于社會民生建設。全市規模以上工業企業主營業務收入776.8億元,增長19.5%;利潤總額36億元,增長21.7%。貫徹落實《平抑市場物價保障市場供應工作方案》,嚴格執行“四包四定”和社會義務價格監督員工作制度,實施了批零差率控制、政府補貼、蔬菜調運儲備、集貿市場專項整治等一系列平抑物價措施,全年居民消費價格累計漲幅5.7%,較漲幅最高的3月份回落2.5個百分點。
(四)基礎設施逐步完善,城市建設獲得新突破。強化規劃的引領作用,注重城市功能配套建設,城市運行保障能力不斷提升。堅持規劃先行,突出“現代、大氣、特色”的城市品質新要求,全面完成了《市2030年城市空間總體發展規劃》及各類專項規劃和城市部分詳規的修編工作。火車站綜合改造工程順利實施,新莊路、小寨規劃路等市政道路開工建設,南山路二期、享堂路、七一路東延段等道路建成通車。繼續實施暢通交通工程,建成人行過街天橋7座、地下通道2個、機械立體停車場4個。海湖新區開發建設全面推進,科技館正式開館,大劇院試運行,海湖廣場全面開放,城市品味得到提升。全年房地產投資完成117億元,增長22.9%。商品房施工和竣工面積分別達到1276萬平方米、427萬平方米。加快保障性住房建設,開工建設各類城鎮保障性住房31905套、163.2萬平方米,實施農村獎勵性住房30250戶、危舊房改造18000戶。
(五)宜居環境持續改善,生態建設取得新進展。大南山生態綠色屏障二期、園林綠化等項目進展順利,新增園林綠地40公頃。主題公園建設有序推進,6個示范片區、83個村的農村環境連片綜合整治項目順利實施。啟動“清水入城”工程,加快實施排污口綜合整治,停產和取締了一批違規采砂場。細化分解節能減排任務,強化目標責任,主要污染物中二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別控制在7.36萬噸、0.4萬噸、6.58萬噸以內。推進工業廢氣、機動車尾氣、煤煙塵、揚塵綜合整治,全年空氣質量優良天數達316天,比上年增加5天。加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理,我市被列為國家餐廚垃圾廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。
(六)民生工程扎實推進,社會管理呈現新亮點。全面完成了10大類62項為民辦實事項目,民生幸福指數顯著提升。以創業帶動就業,全年城鎮新增就業2.7萬人,各類失業人員再就業1.9萬人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內。農村勞動力流動就業35.1萬人次。社會保險覆蓋面不斷擴大,城鎮居民養老保險順利啟動,新農保參保率達92%。為困難群體發放低保金1.75億元,其中臨時補貼5307萬元。順利通過國家“兩基”驗收,加快教育布局結構調整,湟川中學、二十一中遷建項目交付使用,建成了一中、勝利路小學等44個校舍安全工程和10所幼兒園。市中醫院門診綜合樓、大通縣和湟源縣醫院住院急救樓交付使用,6個衛生監督所和4所鄉鎮衛生院項目進展順利。全國文明城市創建工作穩步推進,積極開展文化“三下鄉”、“村村通”建設等工程,建成352個農家書屋和11個鄉鎮文化站,嘉禾數字影院投入使用。實施了72個村整村推進和10個村易地搬遷項目,惠及4.7萬人。扎實推進社會管理創新綜合試點工作,努力打造具有特色的社會管理“三加六”模式,實現社會管理的精細化。建成社區服務中心8個、社區老年日間照料中心30個,社區服務水平不斷提高。
(七)各項改革繼續深化,體制創新邁出新步伐。堅持用改革的辦法破解發展難題,重點領域改革進一步深化。加強人才引進和智力引進,政府雇員制度順利實施;推動政務公開和透明,制定了市政府常務會議市民旁聽、涉及民生的聽證會現場直播制度。推進公立醫院改革,成立了市醫療衛生服務管理中心、市醫療機構藥事服務監管中心。出臺了《市深入推進戶籍制度改革方案》和《市遷入戶口管理實施細則》,全年共辦理落戶手續5452戶、16034人,辦理居住證31507人。建立完善國有資產監管體系,組建了湟水投資管理公司、園林旅游體育資產經營公司和公共租賃住房發展運營管理公司等市場主體。全市確權集體林地面積188.4萬畝,發放林權證2900本。加快園林體制改革,5個市級公園免費開放。
年國民經濟和社會發展計劃安排和主要措施
年全市經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆十一次全體會議、市第十三次黨代會和市委十三屆二次全體會議精神,牢牢把握發展“主題”、“主線”和“主要路徑”,堅持穩中求進、好中求快的方針,大力實施“一統三基”發展戰略,圍繞讓人民生活更加幸福的目標,圍繞“五個三”工程,加快優化需求結構、產業結構和區域結構,注重投資拉動和產業支撐,牢牢抓住城市規劃建設、產業發展、文化提升、民生保障等重點,抓細節、做精品,全面加快“四個發展”,全力推進文明城市創建,用新舉措豐富生活之城、幸福之城的新內涵。
圍繞上述總體要求,要做到五個“堅持”:一是堅持精品理念,全面提升發展質量。以精細化規劃、精細化建設、精細化管理、精細化服務為支撐,打造精品城市,增強城市競爭力。二是堅持項目帶動,著力擴大投資規模。以城鄉基礎設施、民生工程建設為重點,培育新的投資增長點,切實發揮投資拉動作用。三是堅持優化結構,加快轉變發展方式。以調整優化需求結構、產業結構和區域結構為著力點,推進經濟結構調整,努力成為全省加快轉變經濟發展方式的排頭兵。四是堅持規劃引領,不斷增強承載功能。以東部城市群建設為契機,深化細化城市規劃,加快基礎設施建設,提升城市綜合服務功能。五是堅持民生優先,努力促進社會和諧。以保障和改善民生為出發點,加強和創新社會管理,提高人民群眾幸福指數和對城市的滿意度。
年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長14%;地方一般預算收入增長17%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長16%;旅游總收入增長20%;城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長13%;居民消費價格漲幅控制在5%左右;城鎮新增就業人數25萬人,城鎮登記失業率控制在42%以內,農村轉移勞動力30萬人次;節能減排控制在省上下達目標以內。
年,深刻認識和全面把握省委關于要實現“三個新突破”的要求,貫徹落實市委十三屆二次全體會議精神,突出重點,狠抓落實,重點做好以下工作。
(一)圍繞投資消費協同拉動擴需求,為率先實踐“四個發展”蓄勢能。深入開展“項目推進年”活動,繼續保持合理的投資規模,積極擴大居民消費需求,確保全社會固定資產投資突破630億元。千方百計統籌項目建設資金。圍繞“十二五”規劃、國家和省上重點投向,扎實做好項目前期工作,積極爭取國家和省上的支持。推動政銀、銀企合作,努力擴大信貸支持規模。落實重大項目市級領導干部聯系工作責任制、重大項目工作例會制,推行建設項目ABC分類管理制度。加大全市政府投資項目概算管理力度,對政府投資項目概算審核實現全覆蓋。優化投資結構。確保工業投資達到290億元以上,爭取社會事業、民生領域和服務業投資有新的增長。引導非公經濟主體加大投資,力爭民間投資占固定資產投資比重繼續提高。落實促進消費政策,鼓勵發展旅游、健身、文化消費和社會化養老、家政、醫療保健服務,促進城鄉居民消費繼續保持較快增長,全年社會消費品零售總額達到315億元。加快城鄉流通體系建設,支持“萬村千鄉”、家政服務、早餐工程、標準化市場等工程建設,降低商貿物流成本。
(二)圍繞現代服務業引領中心抓提升,為率先實踐“四個發展”闖路徑。扎實推進國家服務業綜合改革試點工作,鞏固提升傳統服務業,重點發展市場前景好、產業關聯度高、就業帶動力強的現代服務業,力爭第三產業增加值增長12.5%。研究編制全市服務業發展戰略。加快落實促進服務業發展的財稅、信貸、土地、價格等政策,營造更好的發展環境,推動服務業快速發展。深層次開發文化旅游,推動旅游由單一觀光旅游向休閑度假旅游轉型。加快景區設施、綜合配套設施和接待服務設施等旅游基礎設施建設,實施游客服務中心、海湖新區五星級酒店、體育公園、青藏高原現代林業科技產業示范園區、鷂子溝旅游度假區等項目。加大宣傳推介力度,以“環湖賽”、“世界青年電影展”等賽事和節會活動為載體助推會展業快速發展,建成國際會展中心C館。合理布局商業網點,抓好商業巷、水井巷商務區、建國路等重點商圈建設,建設海湖新區商業中心和三榆商業廣場,提升商業中心檔次和競爭力。加快商貿流通業發展,引進華潤集團、北京新華聯、大連萬達、家樂福等商貿企業,不斷完善購物、餐飲、文化、娛樂等服務功能。培育發展生產業。完善金融市場體系,做大做強市農村商業銀行,新引進2家金融機構,成立10家小額貸款公司。推動總部經濟發展,引進大企業總部、區域性總部和管理中心、營銷中心及研發中心。實施好朝陽物流園區商務中心、物流大廈等項目,積極培育物流企業群體,提升物流信息化水平。
(三)圍繞現代工業集聚中心促轉型,為率先實踐“四個發展”強支撐。積極應對當前工業經濟突出問題,大力發展新興產業,推動傳統產業改造升級,推進工業“雙百”行動,確保工業增加值增長17%以上。落實省政府促進工業穩定發展的十大措施,全力做好運輸、電力等運行環節的協調服務工作,積極爭取省上財政扶持資金,協調解決電解鋁、多晶硅、鐵合金等行業存在的困難和問題,推進工業持續穩定發展。聚力推進園區建設,全力做好征地拆遷、水電供給、社會保障等工作。在著力幫助企業克服當前困難的同時,大力推進工業轉型升級,加快硅鐵、鉻鐵企業兼并重組,加快淘汰落后產能。積極培育新興產業和輕工業。加快新材料、新能源、生物醫藥等新興產業發展,幫助支持企業技術創新,加大鋰電、鋁箔、電子材料、高檔電解銅箔等領域技術研發力度,為促進項目發展創造條件。大力發展輕工業,支持藏毯、生物醫藥、高原特色動植物資源精深加工等特色產業發展,增強綜合競爭力,提高市場占有率。強化工業企業財稅支持和信貸傾斜。落實支持小型微型企業健康發展的財政、稅收和金融政策措施,積極構建企業信用信息輔助平臺,提高擔保機構的融資擔保能力,緩解企業融資壓力。積極爭取中小企業發展專項資金,加快技術改造,提高裝備水平,引導中小企業走“專精特新”發展之路。
(四)圍繞現代農業示范中心增供給,為率先實踐“四個發展”夯基礎。健全農業科技創新機制,加快休閑觀光農業發展和設施農業建設步伐,提升農業綜合生產能力和特色農畜產品市場競爭力。擴大農畜產品生產規模。加快農業產業園區建設,積極發展設施農業,豐富城鄉居民的“菜籃子”。新建冬暖式日光節能溫室3000棟、大棚3000棟,改造舊溫室1500棟。新建畜棚4000棟,建設奶源、肉牛(羊)、生豬基地各10個,禽類基地5個。加快防洪及流域管理、災害溝道治理、中小河流治理和病險水庫除險加固等水利設施建設,抓好安全飲水、設施農業和養殖基地水利設施建設。按照新的國家扶貧標準,整合社會各方面的資源和力量,抓好以工代賑和易地搬遷項目,實施60個村扶貧開發整村推進工程,解決5萬農村貧困人口溫飽問題。
(五)圍繞東部城市群建設拓空間,為率先實踐“四個發展”尋突破。適應東部城市群建設新要求,加快城市基礎設施建設和房地產開發步伐,切實增強城市承載能力。圍繞東部城市群“一核一圈一帶”空間格局,繼續實施“東延、西擴、南活、北優、中疏”發展戰略,逐步構建合理的城鎮體系,力爭啟動多巴綜合片區基礎設施建設;完善海湖新區基礎設施,推進公共服務和市政配套設施建設;加快城市重點片區開發,啟動“城中村”改造,實施好火車站綜合改造、中心廣場北擴等重點項目。進一步完善路網結構,加快京藏高速公路南過境公路建設,完成祁連路道口、南山路二期、德令哈路南段和柴達木路二期綜合整治工程,開工建設鳳凰山快速路、德令哈路北段、興貿路、民和路(橋)等道路,打通果洛路、門源路等斷頭路。抓好暢通交通工程,加快實施新寧廣場地下停車場,建設2個客貨運換乘樞紐中心。加強能源和水利基礎設施建設,開工建設熱電聯產項目,實施東部城市群東區供水工程、第七水源配套供水管網改造一期等項目。加快房地產開發步伐。按照“低端有保障、中端有支持、高端有約束”的總體要求,加快城市房地產綜合開發、重點片區改造和海湖新區建設,積極發展旅游地產、商業地產和辦公地產,促進房地產市場穩定持續發展。適度發展以公共租賃住房為主的保障性住房,建設各類城鎮保障性住房13758套,開工建設農村危舊房改造5000戶、獎勵性住房17000戶。統籌城鄉一體化發展。不斷完善扶持政策,加快縣域產業園區建設,提升縣城和重點城鎮整體形象和聚集人口、產業的能力。繼續推進人口、土地、產業“三集中”,整合涉農項目資金,實施“千村建設”、“百村示范”工程、“黨政軍企共建示范村”活動,推進農村公路、安全飲水、信息通訊、環境整治等農村基礎設施建設。
(六)圍繞“創?!惫酝埔司?,為率先實踐“四個發展”增綠色。按照創建“國家環境保護模范城市”沖刺年的目標任務,抓好國家衛生城市復檢工作,推進生態建設與節能減排,加快發展循環經濟,打造高原山水花園城市。啟動國家森林城市創建工作,加快城市出口道路綠化美化和城區“三河六岸”綠色濱河景觀帶建設,構建以城區為核心、南北兩山為屏障、縣域為縱深的三環生態布局。完成“三北”防護林、公益林等造林工程26.3萬畝,其中:人工造林16.2萬畝,封山育林10.1萬畝。實施北山危巖體綜合治理四期、河湟公園、文峰聳翠景區、城市綠地和休閑場地建設項目。實施《至2015年大氣綜合整治方案》,重點治理城市揚塵、機動車尾氣污染和工業廢氣排放,空氣環境質量優良率保持在85%以上。深入推進湟水干流及支流污染源管理和治理,實施“清水入城”項目,加快再生水利用一期項目進度,積極爭取資金開工建設第四、第五污水處理廠,啟動第一污水處理廠提標改造工程。繼續實施一批節能示范項目,從源頭強化節能減排,推進鐵合金、水泥等行業余熱發電,工業窯爐改造,電機變頻技術,鼓勵和督促高耗能行業做好節能降耗工作。完成50萬平方米既有建筑節能改造。抓好經濟技術開發區循環經濟發展,在有色金屬精深加工、硅材料、化工、“三廢”綜合利用、餐廚垃圾再生利用等方面積極謀劃一批技術和工藝先進的循環經濟項目,推行清潔生產。抓好固體廢棄物處置與利用,提高能源和資源利用效率。
我受市人民政府委托,向大會報告市年國民經濟和社會發展計劃執行情況與年計劃(草案),請予審議,并請政協各位委員提出意見。
一、年國民經濟和社會發展計劃執行情況
年是實施“十二五”規劃的開局之年,在市委的正確領導下,在市人大及其常委會和市政協的監督、支持下,市政府團結帶領全市人民積極開展“一創雙優”活動,堅持“4321”發展思路,搶抓機遇,奮力拼搏,較好地完成了市六屆人大三次會議確定的各項任務。預計全市完成生產總值943億元,增長11.8%,超計劃目標1.8個百分點。三次產業結構由年的13.9∶66.5∶19.6調整為13.5∶67.8∶18.7。
(一)工業支撐能力不斷增強,產業集聚區快速發展。深入實施“工業強市”戰略,積極推進資源型城市轉型,加快產業結構調整,加大工業項目建設力度,工業經濟取得新突破。工業增加值占生產總值的比重為63.2%,較上年提高了1.7個百分點;規模以上工業增加值完成541億元,增長16.5%;規模以上工業企業實現銷售收入1850億元、利潤150億元、稅金91億元,分別增長30.5%、40.1%、40.2%。中原石化MTO、永龍化工100萬噸真空鹽等項目相繼建成投產。建成20項重大節能技術改造項目,節約15萬噸標準煤;對不達標的高排放企業實施提標改造,通過努力,萬元生產總值能耗、化學需氧量和二氧化硫排放總量預計可完成年度下降目標?!爱a業集聚區建設提升年”活動順利開展,全市產業集聚區完成投資233億元,占計劃的145.6%;建成標準廠房15萬平方米;完成融資17.6億元,入駐企業主營業務收入達到500億元,安置4.2萬人就業。產業集聚效應逐步顯現,發展態勢良好。
(二)重點項目建設再上新臺階,固定資產投資增速居全省前列。建立的重點項目周調度、月點評制度和督查督導制度,有效解決了80個項目推進中的320項難題。16個省重點項目完成投資58.3億元,占計劃的112.4%;246個市重點項目完成投資388億元,占計劃的108.2%。建立了項目謀劃新機制,通過集中謀劃、包裝,入市級項目庫的重大項目324個,總投資2619億元;其中工業項目163個,占總數的50%。固定資產投資完成581.9億元,增長28%,超計劃目標6個百分點,增速居全省第2位;投資對經濟增長的貢獻率達到67.9%。
(三)城鎮建設快速推進,交通能源基礎進一步改善。強力推進中心城市綜合提升工程,快速啟動新區,加大撤鄉建鎮力度,全市城鎮化率達到33.46%,較上年提高了2個百分點。市地下水源給水工程、市污水處理廠二期工程等項目建成,新區起步區“六縱四橫”路網工程、長慶片區綜合開發等項目扎實推進。等縣城綜合提升效果明顯,8個鄉撤鄉建鎮獲省批復。交通體系建設步伐加快,晉豫魯鐵路通道段完成投資21億元,濮清快道、S212金堤河橋至慶祖段改建等工程竣工通車,德商高速范縣段、G106濮范高速至黃河橋段改建工程開工建設,南林高速東延至豫魯省界段、范臺梁高速前期工作進展順利。能源體系建設扎實推進,昆吾220KV變電站建成投用,文96儲氣庫即將完工,文23戰略儲氣庫等項目前期工作順利開展。
(四)農村經濟快速發展,農業綜合效益明顯提高。積極推進農田水利基本建設、造林綠化、設施農業發展、農村土地綜合整治、村容村貌整治五項重點工作,農業基礎不斷夯實。糧食總產達到253.7萬噸。優質糧食種植面積達到460萬畝,經濟作物面積達到183萬畝。新建、擴建80個設施農業園區,設施農業面積達到30.9萬畝。畜牧業總產值完成84億元,肉、蛋、奶產量分別達到21.61萬噸、28.95萬噸、7.22萬噸。植樹造林23.1萬畝,林下經濟面積達到15.3萬畝。農業產業化龍頭企業達到520家,其中國家級1家、省級22家、市級158家。農村勞動力轉移72.3萬人次,實現勞務收入69.4億元。完成61個村整村推進扶貧開發建設任務,5.08萬農村貧困人口脫貧。
(五)現代服務業發展取得新成績,消費拉動作用不斷增強。市中心城區現代服務業園區入駐企業196家,實現營業收入25億元。丹尼斯百貨、義烏小商品城等項目建成開業。優化金融環境,打造誠信,有力地促進了金融業健康發展。市商業銀行縣、縣支行掛牌營業,臺前縣農信社改制為農村商業銀行。助推中拓公司進入上市輔導期,與天津股權交易所、上海聯合產權交易所建立合作關系。《神龍部落》臺灣巡演和《水秀Ⅲ》商演均獲成功,東北莊中原雜技博物館主體工程完工。全年接待游客354.9萬人次,實現旅游收入5億元。社會消費品零售總額完成274億元,增長18.8%,超計劃目標1.8個百分點。
(六)深化改革擴大開放,招商引資取得新進展。通過積極謀劃與運作,濮范臺扶貧開發綜合試驗區列入《國務院關于支持省加快建設中原經濟區的指導意見》(以下簡稱《中原經濟區建設指導意見》),上升為國家戰略。林鋼整體移交工作順利完成。醫藥衛生體制改革扎實推進,投資2.5億元完善基層醫療衛生服務體系。大力開展招商引資活動,簽約項目175個,總投資908.45億元。與天方藥業、華潤燃氣、煤化、投資集團等戰略投資者簽訂戰略合作協議。外貿出口總額完成5.4億美元,增長30%,超計劃目標5個百分點;新批外商投資企業6家,實際利用外資1.27億美元,增長41%,超計劃目標16個百分點;實際利用市外資金160億元,超額完成150億元的全年目標;外經指標位居全省前列。
(七)民生持續改善,物價總水平基本穩定。城鎮居民人均可支配收入17076元,增長12.8%,超計劃目標3.8個百分點;農民人均純收入6092元,增長20%,超計劃目標10個百分點。為縣域產業集聚區127家企業爭取到優惠電價,降低用電成本3800余萬元。十項民生工程年度目標基本完成。全市發放糧食直補和綜合補貼2.82億元,農機補貼3895萬元。解決30萬人農村飲水安全問題,新增農村戶用沼氣池6000座。完成校安工程面積66.8萬平方米。新農合參合率98.96%。培訓農民工5.2萬人。建立全市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,對保障對象發放臨時價格補貼。健全價格監測預警制度,完善價格服務、市場監管等調控手段,穩定水、電、氣、暖等政府管理的商品和服務價格,居民消費價格指數漲幅為5.2%,超計劃目標1.2個百分點,比全國、全省低0.3個百分點。
(八)創新觀念搶抓機遇,爭取國家政策、項目和資金工作成績斐然。成功爭取國家發改委將我市列為國家第三批資源型城市轉型試點,年度獲得中央轉型專項資金2.12億元,不僅未來4~9年內每年還可爭取2~4億元,而且對我市今后爭取項目、加快轉型奠定了良好基礎。一批有利于加快發展的政策和項目擠進《中原經濟區建設指導意見》,6處明確提出支持發展,居全省第4位。通過油地雙方共同謀劃,中原油田石化總廠擴能改造、日照經至洛陽輸油管線、榆濟線復線、地下儲氣庫和石化產業園等5個項目列入省與中石化簽訂的合作補充協議。煤炭儲配中心項目得到國家發改委初步認可。我市與聊城市合力推進鄭濮濟客專列入《省綜合交通體系規劃》和《中原經濟區建設指導意見》。我市11個引黃調蓄工程納入省總體規劃方案。年累計爭取國家、省投資和補助項目42個,爭取到政策性資金9.52億元;爭取農發行、國開行等銀行長期貸款資金1.1億元;發行10億元城投債前期工作扎實推進。
年全市綜合經濟實力穩步提升,人民生活水平明顯改善,“十二五”開局良好。但我市經濟社會發展中還存在以下突出矛盾與問題:一是經濟總量偏小,發展速度有待進一步提高。二是工業支撐發展的能力有待進一步增強,自主創新能力不足。三是產業結構有待進一步優化,一產比重偏高,三產發展緩慢,二產中高新技術產業比重偏低。四是城鎮化水平偏低,對經濟發展的引領作用不強。五是基礎設施特別是能源交通,制約了我市潛在優勢的發揮。
二、年國民經濟和社會發展主要目標
當前,我國仍處于加快發展的戰略機遇期。年我國經濟社會發展的總基調是“穩中求進”,經濟將繼續保持平穩較快發展趨勢。隨著中原經濟區建設上升為國家戰略,相關支持政策和規劃陸續出臺,我省將迎來新的發展機遇。我市在中原經濟區發展大局中的定位明晰,地位更加重要,區位、市場、資源、文化等潛在優勢進一步凸顯,已具備了科學發展、務實發展、趕超發展的基礎和條件。年作為實現“二三五”趕超目標的關鍵之年和實現“十二五”規劃的重要之年,我市唯有搶抓機遇、真抓實干,才能趕上全省平均水平,盡快進入全省先進行列。
按照市委經濟工作會議的總體要求和安排部署,建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長11%以上,規模突破1000億元;財政一般預算收入增長15%,規模以上工業增加值增長18%,固定資產投資增長24%,社會消費品零售總額增長18%;外貿出口總額增長15%;實際利用外資增長25%;居民消費價格漲幅控制在4%左右;城鎮居民人均可支配收入增長10%;農民人均純收入增長10%;人口自然增長率控制在6.5‰以下;城鎮新增就業7萬人;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;城鎮化率提高3個百分點;節能減排完成省定目標。
三、年全市重大建設項目初步安排
今年全市申報第一批省重點項目80個,總投資1157.8億元,年度計劃投資272.6億元;計劃實施第一批市重點項目252個,總投資1461.3億元,年度計劃投資506.9億元。其中,億元以上項目207個,5億元以上項目83個,10億元以上項目44個。
工業項目。計劃實施104個市重點工業項目,總投資483.9億元,年度計劃投資232.2億元。爭取建成投產永金化工20萬噸乙二醇、恒潤石化碳四綜合利用一期工程、康益醫療器械加工、溫州創業園高新醫療器械一期工程、天能循環經濟產業園一期工程等項目。開工建設中原大化碳酸二甲酯(DMC)、電子信息配套產業園、宏業精細化工產業園、雙虎家具產業園、恒潤石化碳四綜合利用二期工程、溫州創業園高新醫療器械二期工程等項目。做好龍豐紙業二期工程、煤化化工產業園后續項目的前期工作。
城鎮基礎設施項目。建成新區起步區“六縱四橫”路網工程和長慶片區路網工程,將開州路、中原路、濮上路建成高標準樣板路,改造提升人民路等城市道路,完成市城區所有跨路電線電纜“上改下”整治任務。加快建設市第二污水處理廠、工業園區污水處理廠、縣污水處理廠、新區及長慶片區集中供熱項目,開工建設馬頰河濱河路及配套設施。積極謀劃新區基礎設施等項目。
交通能源項目。加快建設晉豫魯鐵路通道段、德商高速范縣段和G106、S101等干線公路升級改造項目,開工建設南林高速東延至豫魯省界段,爭取年內開工建設范臺梁高速。建成投用文96儲氣庫,加快建設綠能高科LNG儲備調峰一期工程,爭取開工建設濮東500千伏輸變電工程和龍豐熱電2×60萬千瓦機組,推進中原油田石化總廠擴能改造、文23戰略儲氣庫、煤炭儲配中心等項目前期工作。
農業項目。建成范縣萬畝泥鰍養殖基地、高效生態農業觀光園等項目。加快建設引黃調蓄水庫,黃河灘區生態功能帶,渠村、南小堤、彭樓三個大型灌區續建配套與節水改造,農村飲水安全,小型農田水利重點縣和國家千億斤糧食工程、農業綜合開發、土地整理等項目;開工建設引黃入冀補淀工程段、南水北調支線工程、永順溝和潴瀧河等中小河流治理工程、大用集團肉雞產業化等項目。積極推進縣引黃調蓄工程、縣杏元引黃調蓄工程等項目前期工作。
服務業項目。加快建設龍湖商務廣場、銀座國際酒店、華陽國際大廈、玉門大廈、東北莊雜技文化旅游園區、單拐革命舊址綜合開發等項目,開工建設崛起時代廣場、萬利財富廣場二期工程、豐源省際建材物流園、縣家具物流博覽中心等項目。積極推進綜合物流港、國際雜技文化產業園等項目前期工作。
社會事業和民生領域項目。完成臺前縣后方鄉等4個鄉中心衛生院擴建項目,建成投用縣精神病院病房樓、市流浪未成年人救助保護中心等項目。繼續實施中小學校舍安全工程、網絡“班班通”、鄉鎮綜合文化站、體育基礎設施等惠民工程;積極推進學前教育推進工程、義務教育學校標準化工程、薄弱高中改造工程等項目,加快建設職業教育園區、市精神衛生中心、市眼科醫院遷建和縣御井歷史文化街區保護設施等項目;開工建設縣職業技術學校實訓樓、縣特殊教育學校等項目。做好市人民醫院全科醫生臨床培養基地、無線發射臺站基礎設施、市全民健身中心、社會保障服務中心等項目前期工作。
四、年經濟社會發展的主要任務和措施
(一)突出實施“工業強市”戰略,發揮新型工業化的支撐作用。一是項目帶動,著力構建新型工業體系。啟動“四力”上項目,即招商引資借外力,老企業擴張促內力,企業改制激活力,鼓勵創業聚民力。建設中石油產業扶貧示范區,爭取中石油更多產業扶貧項目。落實省與中石化簽訂的合作補充協議,推進中原油田石化總廠擴能改造等項目建設。二是支大扶強,盡快形成優勢企業群體。支持中原油田、中原石化、中原大化、龍豐紙業等企業發展壯大;扶持濮耐、恒潤石化、貝英數控、龍邁電動車等高成長性企業快速發展;扶持蔚林化工、宏業化工、中拓管道、泓天威藥業、綠能高科等企業加快上市,再篩選10家上市和股權交易后備企業。三是創新創業,提升中小企業競爭力。全面加強以企業為主導、市場為導向、產學研相結合的自主創新體系建設。加快建設創業園區,提升民間創業能力。四是節能減排,提高可持續發展能力。嚴把新建項目環保及能耗準入關,抓好重點領域、重點企業節能減排,加強環境保護和生態建設。
(二)強力推動城鎮體系建設,發揮新型城鎮化的引領作用。一是做大做美中心城市。立足于建設靈韻濮水、秀美龍都、活力智城、生態宜居的現代復合型城區,積極推動新區報批和規劃編制工作,加快起步區建設步伐。堅持管理、教育、改造、建設相結合,全面提升建成區城市品位和精細化管理水平。二是做優做強縣城。堅持“建新改舊”相結合,推動五個縣城提質擴容。從今年開始,將縣城建設情況與產業集聚區建設情況一并觀摩。三是促進中心鎮發展。按照小城市標準規劃建設濮城、文留、柳屯等產業支撐能力強、基礎設施好的中心鎮。加快鄉改鎮步伐,完成4個鄉撤鄉改鎮。四是有序推進農村新型社區建設。以產業集聚區和縣城、小城鎮的村莊整合為重點,高起點規劃,積極穩妥推進新型農村社區建設。市財政拿出5000萬元,實行“以獎代補”,集中支持開發區、工業園區內的新型農村社區建設。
(三)深入開展“重點項目建設年”活動,發揮重點項目的經濟引擎作用。一是抓好項目謀劃。繼續完善項目謀劃機制,從制度上保障項目謀劃工作的主動性、超前性和科學性。堅持日常謀劃與集中謀劃相結合,構建質優量足的項目儲備庫,保持項目建設的良性循環。二是做好省、市重點項目的篩選申報與跟蹤落實工作。積極運作,爭取更多項目列入國家、省計劃盤子。三是進一步完善項目建設的推進機制。堅持用周調度、月點評、季觀摩、年總評、合力團、臺帳管理、市級領導分包重點項目、市直單位主要負責同志聯系重點項目等新機制推動重點項目建設。四是抓好項目建設專題活動。每季度開展一個專題活動,分時段重點推進。
(四)大力開展“提質增效”活動,發揮產業集聚區載體功能。全市產業集聚區完成投資320億元,其中工業項目完成投資280億元,實現營業收入700億元;基礎設施及其他配套設施完成投資40億元。一是強基礎、促配套。加快建設水、電、污水處理等基礎設施和科技研發、檢驗檢測等公共服務平臺,統一規劃建設生活配套功能服務區,支持有條件的產業集聚區建設背壓機組。二是引龍頭、促集聚。大力扶持、積極引進一批帶動力強、輻射力大的龍頭型、基地型項目和關聯度高的配套型項目,提升主導產業的綜合競爭優勢。三是抓保控、促集約。加強資源要素集中配置,保障重點項目建設。加快多層標準化廠房建設,提高投資強度和土地利用效率。四是找對手、促發展。創新產業集聚區觀摩考評機制,開展各縣(區)“對手賽、聯手賽”活動,促進競相發展。
(五)積極調整農村經濟結構,發揮新型農業現代化的基礎作用。一是切實做好以農田水利基本建設為重點的農村五項重點工作。加快引黃調蓄水庫、中小河流治理、農村飲水安全等10項重點工程建設進度,年內新增有效灌溉面積2.4萬畝,節水灌溉面積8萬畝,解決50萬人以上農村飲水安全問題;大力開展造林綠化、村容村貌綜合整治和土地綜合整治工作,進一步夯實農村經濟發展基礎。二是積極發展現代農業。繼續抓好糧食生產核心區建設,糧食總產保持在250萬噸左右;重點扶持花卉、無公害蔬菜等特色農業,設施農業面積達到38萬畝;加快建設以黃河灘區綠色養殖帶為主的畜牧優勢集聚區,打造“五區一帶”畜牧業新格局。三是加快扶貧綜合開發力度。完成50個貧困村的整村推進扶貧,解決和鞏固溫飽人口4.2萬人。
(六)加快發展現代服務業,發揮新經濟增長點的拉動作用。一是大力發展商貿物流業。積極推進中心城區現代服務業園區發展,改造提升中原市場、勞動市場,依法對兩個市場范圍內的房屋予以征收。謀劃建設煤炭儲配中心。二是培育壯大文化旅游業。切實抓好文化改革發展試驗區建設,著力打造文化精品。做大做強雜技龍頭企業,提升我市雜技精品劇目的國際影響力。聯手周邊地市,打造精品旅游線路。
(七)大力發展社會事業,發揮保障服務民生的作用。一是促進民生工程建設。積極籌措資金,辦好承諾的實事項目。二是優先發展教育事業。加快寄宿制學校建設,逐步改善農村中小學校辦學條件。規劃建設職業教育園區,推進市委黨校、市衛校、雜技學校、技工學校等學校搬遷入園。三是做好醫療衛生服務。加快推進公共衛生服務、城鄉醫療服務等衛生體系建設,繼續推進醫藥衛生體制改革,進一步完善基層醫療衛生基礎設施。四是扎實推進文化建設。大力發展公益文化事業,加快城鄉公共文化建設,提高公共文化服務能力。五是實施就業促進行動計劃。多渠道開發就業崗位,確保就業增長。六是健全社會保障體系。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,保障低收入群體生活水平不因價格上漲而降低。
(八)深化改革擴大開放,發揮在中原經濟區建設中的前鋒作用。一是認真貫徹落實《中原經濟區建設指導意見》。盡快完成《中原經濟區規劃建設方案》、《中原經濟區濮范臺扶貧開發綜合試驗區建設規劃方案》、《市國家現代農業示范園區總體規劃》和《市資源型城市轉型發展規劃實施方案》,爭取早日獲批、盡快實施。二是加快改革步伐。加快國企改革步伐,妥善解決市甲醇廠、市氯堿廠、市三強紡織廠等企業改革遺留問題,完成市直機關所屬企業脫鉤改制工作。加大與央企、省企對接合作力度,積極引進戰略投資者,搞好資本運營,盤活優質國有資產。加快推進公用事業單位改革,深化事業單位人事、工資和職稱制度改革,扎實推進行政管理體制改革。三是擴大對外開放。深入開展“招商引資項目落地年”活動,堅持一手抓招商,一手抓落地,在提高招商引資實效上下功夫。積極爭取海關、商檢設立辦事機構,推動“無水港”建設。四是加強區域合作。積極推進、邯鄲、聊城三市在交通、水利、電網、資源開發等方面的合作。
地委、行署決定召開這次全區老干部經濟運行情況通報會議,主要是為了讓大家全面了解全區重點工作進展及經濟運行情況,為全區經濟社會發展積極建言獻策,多提寶貴意見。首先,我謹代表地委、行署向各位老領導、老同志致以親切的問候,向你們對全區經濟社會發展給予的關心支持表示衷心的感謝!
下面,我就今年上半年全區經濟社會發展情況作簡要通報。
一、上半年經濟運行基本情況
今年年初,地委、行署根據我區發展形勢需要,本著能快則快、求好求快的原則,確定今年是我區的“速度效益年”,提出生產總值要力爭達到170億元,增長14%左右,財政總收入確保19億元,力爭20億元,增幅達到26%以上,固定資產投資完成101億元,增長20%以上,農民人均純收入凈增160元的目標。圍繞以上工作主題和目標任務,全區上下共同努力,排難而進,上半年全區經濟保持兩位數的快速增長,主要經濟指標均保持較快增長態勢,總體形勢較好,基本實現了速度效益年的要求。主要體現在:
(一)經濟實現快速增長。初步測算,全區實現生產總值66.18億元,比上年同期增長14.6%, 增幅高于上年同期增幅4.2個百分點,是“十五”以來同期的最高增幅。其中:第一產業實現增加值23.00億元,增長6.2%,拉動gdp增長2.3個百分點;第二產業實現增加值17.94億元,增長31.1%,拉動gdp增長7.1個百分點;第三產業實現增加值25.24億元,增長12.9%,拉動gdp增長5.2個百分點。一、二、三產業對經濟增長的貢獻率分別為15.8%、48.5%、35.6%。
(二)夏收糧油獲得豐收,農村經濟形勢較好。全區實現農林牧漁業總產值36.94億元,比上年同期增長6.8%,其中:農業產值18.36億元,增長5.2%;林業產值0.96億元,增長1.9%;牧業產值16.48億元,增長8.7%;漁業產值0.44億元,增長7.6%;農林牧漁服務業產值0.70億元,增長7.8%。夏收糧食實產30.61萬噸,比上年增長4.23%,油菜籽實產9.78萬噸,增長5.03%,蔬菜產量43.40萬噸,增長8.85%。
(三)工業生產增勢強勁。全區規模以上工業增加值實現12.68億元,比上年同期增長42.1%,增幅高于上年同期26.5個百分點,其中:重工業實現增加值10.46億元,增長52.6%,成為拉動工業經濟高速增長的主要動力;輕工業實現增加值2.22億元,增長20.7%。地方工業實現增加值9.06億元,增長38.3%,保持穩定、快速的增長勢頭。
(四)固定資產投資穩定增長。全區完成全社會固定資產投資25.46億元,比上年同期增長18.2%,限額以上固定資產完成投資22.52億元,比上年同期增長17.2%。其中:基本建設完成投資14.63億元,增長17.0%;更新改造完成投資1.71億元,下降41.6%;房地產開發完成投資5.66億元,增長80.7%;其他完成投資0.53億元,下降18.7%。
(五)財政稅收快速增長。全區財政總收入8.85億元,比上年同期增長34.3%,其中地方財政收入4.29億元,增長20.5%。財政支出15.53億元,比上年同期增長23.8%。完成各項稅收6.93億元,比上年同期增長41.5%,其中:國稅稅收4.59億元,增長51.5%,地稅稅收2.34億元,增長25.2%。
(六)金融機構存貸款同步增長。上半年未,全區金融機構各項存款154.49億元,比年初增長13.5%。其中城鄉居民儲蓄存款余額99.14億元,比年初增長13.3%;金融機構各項貸款121.49億元,比年初增長11.3%,其中:工業貸款4.05億元,增長17%,農業貸款23.72億元,增長5.1%,商業貸款10.1億元,增長6.4%。保險費收入1.79億元,增長12.3%,賠款支出0.72億元,增長124.7%。
(七)旅游業快速發展。截止6月底,全區接待旅游人數121.47萬人次,比上年同期增長48%,其中:國內旅游人數121.43萬人次,增長49%;海外旅游人數405人次,下降82.0%。實現旅游總收入8.24億元,比上年同期增長42%,其中:國內旅游收入8.23億元,增長43.0%,外匯收入16.2萬美元。
(八)招商引資工作取得新成效。上半年,全區共計到位資金13.97億元,比上年同期增長60.9%,占年度計劃的36.7%,占省下達計劃的72%。其中,新簽約開工項目68個,合同資金33.49億元,到位資金3.1億元,增長37.2%;往年續建項目148個,到位資金10.8億元。在新建項目中:一產項目5個,項目簽約資金5900萬元,到位資金480萬元;二產項目35個,簽約資金94976萬元,到位資金16846萬元;三產項目28個,簽約資金254161萬元,到位資金13608萬元。按投資規模分,5000萬元以上的項目11個,XX—5000萬元的項目16個,XX萬元以下的項目44個。
總體上看,全區經濟社會發展繼續保持了快速、健康的態勢,但也存在著一些突出的矛盾和問題。一是從橫向看我區經濟尚落后于其他地區。上半年我區實現生產總值66.18億元,增長14.6%,增速排在全省九個市(地、州)的第6位,總量排在第7位;實現規模以上工業增加值12.68億元,增長42.1%,增速雖排在第1位,但總量排在第9位;實現限額以上固定資產投資22.53億元,增長17.2%,增速排在第7位,總量排在第8位;實現社會消費品零售總額18.33億元,增長19.8%,增速排在第3位,總量排在第8位;實現財政總收入8.85億元,增長34.3%,增速排在第3位,總量排在第8位;實現地方財政收入4.29億元,增長20.5%,增速排在第7位,總量排在第9位;城鎮居民人均可支配收入3782元,增長8.0%,增速、絕對額均排在第9位。農民人均現金收入904元,增長18.7%,增速排在第1位,絕對額排在第9位。二是固定資產投資進度放慢。上半年,全區完成全社會固定資產投資25.46億元,比上年同期增長18.2%,雖走出了年初投資下滑的低谷,但投資進度不夠理想,僅完成全年任務的25%。三是市場物價漲幅偏高。從銅仁市城調隊物價調查資料顯示,我區(銅仁市)自年初以來市場物價一直在高位運行。上半年累計,居民消費價格總指數達104.7%,農業生產資料價格總指數達105.3%,分別比上年同期上漲4.7%、5.3%,直接影響了我區生產總值的實際增長速度,同時,農業生產資料價格偏高也影響了農民生產的積極性。
二、下步工作打算
下半年,我們將緊緊圍繞落實年初確定的各項目標任務,繼續保持上半年工作的良好勢頭,進一步突出重點,強化措施,加大力度,狠抓落實,努力完成或超額完成全年各項目標任務。
(一)努力擴大投資,千方百計拉動經濟快速增長。努力推進在建項目建設進度,協助業主方努力加快思林電站、沙坨電站建設。加快公路建設實施進度,抓好江口至石阡、大興至迓駕二級公路建設征地拆遷工作,力爭分別在9月、11月啟動建設;進一步做好杭瑞高速公路銅仁段、玉屏至銅仁高速公路的前期工作。突出抓好“三小”工程和“煙水配套”水利工程等農田水利基本建設項目,加快實施銅東灌區、烏中灌區、松桃道塘水庫等水利扶貧試點項目。加強項目前期工作,做好項目儲備,積極向上爭取,為實現投資項目前后更替,投資總量穩定增長打好基礎。
(二)努力做大做強工業,加快推進新型工業化。加強經濟運行協調服務。進一步完善工業經濟運行監測預警機制,加強對煤、電、運等生產要素的調度,確保大龍發電廠穩定生產,支持冶金化工企業開足馬力生產。培育龍頭企業,組建企業集團。完善大龍鐵合金、松桃三和錳業、銅仁金豐錳業、中水西南硅業等集團公司的組建,盡快組建地區錳行業協會。支持大龍循環經濟工業園按照循環經濟模式集聚產業,擴大園區經濟總量和規模。推進清潔生產和能源節約,抓好三和、太豐、金瑞等三戶企業強制性清潔生產方案的實施,積極爭取第二批企業通過行業準入。穩步推進國企改革,確保完成全年改制工作任務。積極推進大興科技工業區的建設。進一步加強領導,解決工業區的定
位問題、體制和機制問題。加快工業區的詳規審定工作,盡快實施工業區內道路、供水、供電、通信、綠化等基礎設施建設,明確完成時限,明確責任人,倒排工期,加快工程進度。加強廉政建設,高度重視工程質量管理問題,嚴格工程建設監管機制,努力把大興工業區建設成為全區的優質工程、精品工程、廉政工程。
(三)抓好“三農”工作,扎實推進社會主義新農村建設。切實抓好抗旱保苗工作,加強秋收農作物田間管理,提前做好秋種的各項準備工作,鞏固提高糧食綜合生產能力。繼續以發展生態畜牧業為重點,積極推進農業結構調整和產業化經營。完成2.5萬頭良種豬“內推外引”任務,全面完成100個養殖小區建設任務和XX戶養殖大戶發展任務,認真抓好以重大動物疫病為重點的動物防疫工作。抓好烤煙生產各項工作,特別是收購工作。積極支持農產品加工龍頭企業發展,爭取引進一批新的農產品加工企業,擴大和推進公司+協會+基地+農戶的一條龍生產模式,擴大農特產品生產規模。整合各類資金抓好新階段扶貧開發工作,確保年內扶貧工作目標任務的全面完成。進一步推進新農村建設試點。
(四)進一步擴大開放,不斷加強招商引資工作。要深入開展對外招商活動。月底,地委、行署擬召開全區招商引資工作會議,強力推進此項工作。同時,要積極組團參加9月份在廈門舉辦的第十一屆國際投資貿易洽談會、11月份省政府組織的黃果樹瀑布節,10月份組團到溫州開展一次較大規模的招商引資推介活動,適當時候組團赴臺灣開展農產品加工和農業種植方面的專題招商活動;動員各縣及地直相關部門派出小分隊反復到廣東、福建、山東、重慶、成都、長沙、武漢等地招商引資。推進大興科技工業區招商工作,力爭年內有2至5戶企業落戶。進一步整治優化投資軟環境,創造寬松的體制環境,創造高效的政務環境,創造誠信的市場環境。力爭實現年內引進到位資金38億元,比上年增長20%的目標。
(五)堅持城鎮帶動戰略,加快推進城鄉統籌。加強城市規劃管理,建立規劃管理跟蹤服務、監管落實機制和違規建設重罰機制,確保規劃的嚴肅性、權威性。加快以江口、石阡污水處理工程、花果山廣場、濱江大道等為重點的基礎設施建設,啟動廉租房制度和經濟適用房建設。深入開展“整臟治亂”專項行動,擴大城市環境綜合整治和環境保護成果,重點整治銅仁、江口城市周圍山體開挖和亂采砂石行為,恢復植被。抓好城鎮經濟集中帶建設,增強城鎮對建設社會主義新農村的輻射帶動作用。力爭今年全區城鎮擴容8平方公里,新增8萬城鎮人口,城鎮化率比上年提高2個百分點以上。
(六)加快發展以梵凈山為龍頭的文化旅游產業,促進第三產業快速增長。抓緊啟動十里錦江規劃編制工作 ,完成梵凈山景觀區旅游規劃修編。加快以梵凈山為龍頭的旅游基礎設施建設,重點加快梵凈山索道建設,力爭2011年“五一”黃金周前建成試運行;“十一”黃金周前完成江口—黑灣河旅游公路提級改造,年內完成大興至江口旅游精品景觀公路建設工程;加快梵凈山鎮國寺、承恩寺等人文景觀和黑灣河旅游休閑度假區、賓館酒店等景區(點)配套設施建設。加強旅游產業發展的區域合作,構建張家界—鳳凰—梵凈山旅游精品線路。加大旅游與文化的結合,大力發展鄉村旅游、休閑度假旅游,加快特色旅游商品開發,帶動相關產業發展,不斷提高旅游業的綜合效益。
無錫歷史悠久,是吳文化的發源地,中國近代資本主義民族民工業的發源地,也是當代鄉鎮工業的發源地,是中國重要的經濟中心城市,區域通樞紐和著名旅游勝地,是長江三角洲的特大城市之一。
一、無錫市的基本經濟狀況
改革開放以來,無錫的經濟持續快速發展。至2003年底,全市GDP1901億,在全大中城市中排列第九位,人均GDP5200美元。在全國大中城市中排第六位。財政收入265億元,在全國大中城市中排第十位。全市協議注冊外資50億美元,到位注冊資金27億美元,在全國大中城市中排列第六。隨著經濟的發展,人民生活水平有了較大的提高,城鎮人均可支配收11647萬元,農村居民人均可支配收入6329萬元,人均儲蓄存款2.4萬元。參照聯合國糧農組織標準,無錫市民的生活水平總體已由小康向富裕邁進。當前,全市人民正在實施富民強市戰略,規劃到2005年,率先全面建成小康社會,到2010年,GDP在2000的基礎上翻兩翻,城鎮人均可支配收入3000美元,農民人均收入達到1000美元,達到中等發達國家水平,率先基本實現現代化。
二、無錫市的工業概況及鄉鎮經濟、個體私營經濟發展
一是工業生產快速增長。2003年全部工業實現增加值992.74億元,增長18.3%。其中,國有及年銷售收入500萬元以上非國有工業企業(規模以上工業企業)增加值790.61億元,增長24.1%。國有工業企業完成工業增加值70.36億元,增長14%;股份制企業增加值245.46億元,增長25.6%;集體企業增加值114.81億元,增長24.9%;股份合作制企業增加值85.83億元,增長17.1%;三資企業增加值210.77億元,增長29.2%。
二是工業經濟運行質量繼續提高。全市規模以上工業實現銷售產值3208.2億元,增長32.7%;工業產品產銷率為97.67%;工業產品銷售收入3206.76億元,增長31.8%;實現利稅263.24億元,增長33.7%,其中利潤161.32億元,增長45%,增幅分別高于生產和銷售20.9和13.2個百分點;虧損總額下降14.4%,虧損面下降1.2個百分點。工業經濟綜合效益指數達到157.4%,創歷史最好水平,較上年提高14個百分點。
三是工業經濟效益繼續提高。2003年,全市規模以上工業企業實現銷售產值2392.16億元,增長21.5%;工業產品產銷率為97.8%,提高0.7個百分點;工業產品銷售收入2395.61億元,增長22.6%;實現利稅198.41億元,比上年增長20.1 %,其中利潤112.64億元,增長27.5%,增幅分別高于生產和銷售6.9和4.9個百分點;虧損總額比上年下降12.2%,虧損面比上年下降7.7個百分點。工業經濟綜合效益指數達到145.2%,創歷史最好水平,比上年提高10.8個百分點。
四是鄉鎮企業異軍突起,加速農村工業化。無錫是中國鄉鎮工業的發源地,鄉鎮工業是中國農民的偉大創造,對實現農村工業化和城鎮化,發展現業,增加農民收入,建設社會主義新農村,作出了歷史的貢獻。根據2002年資料統計,在全市的工業總量中,鄉鎮企業占71%,有120萬個勞動力在鄉鎮企業中工作,占農村總勞動力的72%,農民收入中來自工業和第三產業的收入3443元,占農民純收入的74%,上交財政占全市財政收入的60%。尤其是近幾年來,一部分鄉鎮企業的規模有了很大的發展。2003年,全市鄉鎮企業的上市公司達到12家,這些上市公司大部分集中在江陰市,形成了中國股市獨具魅力的“江陰板塊”,為本地區經濟發民展融資近30億。
五是大力發展個體私營經濟。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。近幾年來,無錫的私營個體經濟有了很大的發展,實力迅速壯大。全市把發展私營經濟作為推動經濟發展的戰略重點,實行外資、國資、民資三輪驅動戰略,從市場準入、科技創新、融資擔保、財稅支持等方面加大扶持力度,并加快私營園區建設,培育骨干企業。市私營個體經濟保持了快速增長的強勁態勢,成為經濟發展的重要支撐。2003年,全市私營個體企業共計達到15.92萬戶,從業人員73.26萬人,注冊資金651.26億元,完成工業總產值2087.67億元,實現社會消費品零售總額191.71億元,上繳稅金52.2億元,分別占全市總量的31.2%、47.7%、39.5%和19.7%,全市銷售收入超億元私企150個,擁有自營進出口權私營企業358個。
三、農業產業結構調整及農村城鎮化進程
一是農業結構調整有突破,糧經比例為5:5。通過科技興農、科技興牧、科技興菜、建設農業示范園,增強農業結構調整力度,吸引三資發展龍頭企業,建立特色化、優質化、標準化的農產品生產基地,基本形成了以青梅、板栗、銀杏及優質茶葉、筍用林為主的林特產業;以生豬、奶牛、肉鴨為主的優質畜禽產業;以中華絨螯蟹、甲魚、青蝦為主的特種水產業;以設施栽培為主的精細蔬菜產業等為五大主導產業。2003年,農業和非農業產值達到3755億元,其中農業總產值達到81.44億元。
二是繁榮農村,積極推進城鎮化。城鎮化是全面建設小康社會和實現現代化的必由之路。2003年,無錫市的城市化率超過了60%,目前世界平均水平為42%,發達國家為78%,我國平均為40%。從無錫的實踐證明,富裕農民要減少農民,加強農業大發展非農業,繁榮農村要大力推進城鎮化。城鎮化對農村的經濟和社會的發展起到很大的推動作用,城鎮化促進了工業化,為工業發展提供了較高質量的人力資源、社會服務、市場環境等。
四、無錫的經濟國際化進程
無錫市在大力推進工業化和城鎮化進程的同時,也著力加快了經濟國際化進程。開放型經濟已成為無錫的主體經濟,堅持把發展外向型經濟作為經濟工作的重中之重。2003年,全市新批超億元項目就達15個,全年完成進出口總額143.8億美元,增長了47.6%,協議注冊外資50億美元,增長了72.6%,到位外資27億美元,居全國大中城市第六位。全市重點開放園區共完成協議注冊外資42.6億美元,增長80%,占全市總量的85% ;到位注冊外資21.3億美元,較上年增長58%,占全市總量的79% ;自營出口44.4億美元,較上年增長58%,占全市總量的60.6% ;固定資產投資449億元,較上年增長78%,占全市固定資產投資總額的50% ;實現國內生產總值630億元,較上年增長51%,占全市GDP總量的33%;完成財政收入79.7億元,較上年增長56.9%,占全市財政總收入的30%;完成稅收74億元,較上年增長65.5%,占全市稅收總額的33.6%。至年底,全市累計批準超億美元重大項目32個,有31個集中在園區,其中當年新批的15個超億美元項目中有14個落戶在園區。全市累計興外辦外資企業7000多家,世界500強企業中,有51家落戶無錫。
五、無錫成功經驗的幾點體會
遼陽,位于遼寧省中部,處于沈陽、鞍山、大連經濟帶的中心位置。東依遼東山地,西望遼河平原,北距沈陽70公里,哈大鐵路,沈大高速公路縱貫南北,遼溪鐵路橫跨東西,南界鋼都鞍山,北依省會沈陽,東臨煤鐵之城本溪,西與遼河油田接壤。距大連港332公里,距鲅魚圈港162公里,距桃仙國際機場60公里。優越的地理位置及重要的戰略價值決定了她在古代東北地區不可替代的中心地位,也今天遼陽的發展提供了得天獨厚的地域優勢和資源優勢。
當前,國際、國內經濟形勢都為我市加快發展提供了難得的機遇。多年擴大投入、調整結構的效應逐漸顯現,新型工業化、城市化和經濟國際化相互促進,以投資為主拉動經濟增長,以消費結構變化促進經濟結構調整,使經濟發展進入市場推動和政府調控良性互動的新階段。同時,我們也清醒地看到,經濟生活中的不確定因素增多,一些制約發展的困難和亟待解決的問題還比較突出。我們必須不斷解放思想,把握機遇,趨利避害,努力開創經濟社會發展的新局面。今后要集中抓好以下工作:
一是進一步促進產業升級,推動增長方式根本轉變。堅持走新型工業化道路。優先發展高新技術產業,大力改造提升傳統產業,全面推進制造業信息化。,加快城鄉工業向工業園區集中,加速中心城區工業企業易地搬遷,最大限度發揮資源的綜合效益。切實提高固定資產投資效率,進一步優化投資結構,積極爭取新的國債項目,落實項目配套資金,提高國債資金使用效益。規范政府性投資項目立項程序,加強建設資金管理和審計。積極推進投融資體制改革,引導外資、民資擴大投入,支持企業通過資本市場募集資金,放大全社會投資總量。鼓勵金融機構加大對重點產業、重大項目、重點企業的信貸支持,充分發揮金融信貸對經濟發展的支撐作用。
二是進一步加快改革開放,增強經濟持續發展動力。放手發展民營經濟。清理限制非公有制經濟發展的政策和法規,推行開放平等的行業準入制度,允許民間資本進入法律法規不禁入的行業和領域,在融資、稅收、用地和對外貿易等方面同等對待,鼓勵公眾創業,挖掘民智、民資潛力。加強產業導向,重點扶持民營高科技企業和大市場建設,支持有條件的民營企業做大做強。鼓勵民營企業參與國有企業改革和資產重組,與外資企業合資合作。拓寬多元融資渠道,規范擔?;疬\作,完善中小企業服務體系。全面加快國有企業改革。按照有進有退、合理流動的原則,促進國有資本向先導性、基礎性和公益性領域集中,增強國有經濟的控制力、帶動力和競爭力。
三是進一步協調城鄉發展,提升區域綜合競爭能力。努力實現城鄉共同發展。樹立新的城市發展理念,強化規劃龍頭作用,構筑梯度分布、有機聯系的市域城市體系。積極引導農民向城鎮和非農產業有序轉移,合理調整鄉鎮區劃,進一步密切城鄉經濟、文化及交通等基礎設施聯系,發揮各自比較優勢,實現共同發展。全面加快農村改革與發展,發展現代都市農業,強化農業生態環保、美化城市及產業經濟等功能。推進農業產業化、標準化建設,大力開發無公害農產品、綠色食品和有機食品,加快建設優勢農產品基地。加大農村環境整治力度,切實改變農村環境面貌。
四是進一步統籌社會事業,大力推進社會全面進步。深入實施科教興市戰略,大力推進科技進步和科技創新,加大科研投入,完善科技創新服務體系。進一步加強人才工作,大力推進人才興市。完善人才選拔任用、考核評價和分配激勵機制,重點抓好高層次人才隊伍建設,大力培養青年人才,重視高技能人才培育和人才二次開發。落實各項人才引進的優惠政策,積極引進經濟社會發展急需人才。
五是進一步堅持富民優先,努力提高人民生活質量。積極增加居民收入,落實富民工程實施意見,營造鼓勵群眾自主創業的社會環境和政策環境,加強創業服務,提高居民資產性、經營性收入比重,培育擴大中等收入群體。大力開發就業崗位,鼓勵靈活就業,進一步落實促進就業再就業的各項政策,千方百計擴大就業,重點為大齡下崗失業人員、雙下崗人員、特困人員及被征地農民提供就業服務。
六是進一步強化以人為本,促進“三個文明”協調發展。大力推進民主法制建設,加強基層民主建設,大力開展普法教育,增強公民法律意識和法制觀念。切實加強精神文明建設,認真貫徹《公民道德建設綱要》,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,全面提高市民素質和城市文明程度。大力整頓規范市場經濟秩序,強化社會信用體系建設,塑造“誠信遼陽”。
七是進一步推進管理創新,全力踐行執政為民宗旨。轉變行政管理職能,牢固樹立以人為本的政府管理思想,切實履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能,把工作精力更多地放在推進社會發展和解決民生問題上。按照省統一部署,加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。全面推行政務公開,加快發展電子政務,提高行政效率。提高依法行政水平和執政能力,認真貫徹實施《行政許可法》,全面推進依法執政、民主執政、科學執政。進一步加強公務員隊伍建設,完善考核體系和獎懲制度,創新用人機制。落實廉政建設責任制,健全監督制約機制,從源頭上預防和治理腐敗。