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規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例范文第1篇

目前，北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治走在全國前列，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場已有治理設(shè)施，大部分養(yǎng)殖場采用干清糞工藝，少部分采用水沖糞工藝，畜禽的糞便和尿液多以直接還田方式來處理，僅有8%和 5%的養(yǎng)殖場分別采用沼氣工藝和有機肥工藝處理糞便。1999 年糞便排放污染物中 BOD5 為 5.29 萬噸，CODcr 為 7.26 萬噸，NH3 為 1.13 萬噸，同期工業(yè)廢水和生活廢水 CODcr 排放量為 3 萬噸到 14 萬噸。據(jù)北京市環(huán)保局等部門對一些豬場排放的豬糞尿進行監(jiān)測，并用國家污水排放標準進行評價，結(jié)果表明COD 超標 53 倍，BOD 超標 76 倍，SS 超標 14 倍, 達到嚴重污染的程度。畜禽糞便污染現(xiàn)已成為北京市環(huán)保工作的又一重大難題。防治這一農(nóng)業(yè)污染的主要來源，需要從法律方面著手，通過不斷完善各項相關(guān)制度，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

一、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律制度概述

自制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》以來，北京市已經(jīng)在畜禽污染防治道路上走過十余年的光陰，并在此過程中取得了顯著效果，這一切不得不歸功于諸多法律的出臺與實施。以下就是與畜禽污染防治相關(guān)的國家和地方法律。

1987 年 9 月 5 日通過、2000 年 4 月 29 日修訂通過的《大氣污染防治法》中第 12 條規(guī)定向大氣排放污染物的單位，必須向所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料第 40 條規(guī)定向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。這一法律的頒布有利于加強畜禽污染排放的監(jiān)督，為養(yǎng)殖地區(qū)周邊環(huán)境提供有力保障。

1995 年 10 月 30 日通過、2013 年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中除了之前對工業(yè)固體廢物、垃圾、農(nóng)用薄膜等做了相應(yīng)規(guī)定，在第三章第 20 條規(guī)定養(yǎng)殖者要對畜禽污糞進行收集、貯存，防治環(huán)境污染。由此體現(xiàn)出該法律的不斷完善以及對畜禽污染防治力度的加大。1984 年 5 月 11 日通過、2008 年修改的《水污染防治法》的第四章第 49 條規(guī)定：國家支持養(yǎng)殖場建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用設(shè)施，保證污水達標排放，防治污染水環(huán)境。此舉有利于保障養(yǎng)殖區(qū)周邊水資源安全。

2014 年修訂的《環(huán)境保護法》中的第 49 條規(guī)定：從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應(yīng)當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。由此體現(xiàn)對畜禽污染防治的重視，有利于加強人們的防治意識，增強治理的決心。

2013 年 11 月 26 日國務(wù)院頒布我國首部農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，并于 2014 年 1 月 6 日開始實施。它的頒布填補了我國專門針對農(nóng)村制定的環(huán)境保護法的空白?！稐l例》第一章要求從兩方面即加大資金投入促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和對于無害化技術(shù)處理的鼓勵方面進行論述。體現(xiàn)了國家對于畜禽污染問題的重視以及防治的決心。第二章是預(yù)防。劃分養(yǎng)殖區(qū)域同時要求其根據(jù)規(guī)模和污染防治需要建設(shè)相應(yīng)的設(shè)施方可投入生產(chǎn)。此條款有利于養(yǎng)殖場建成完善的配套設(shè)施，保證其正常運行。第三章是對于污染物的綜合利用與治理。要求從事畜禽養(yǎng)殖活動和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動，應(yīng)當及時對畜禽糞便、污水等進行收集、貯存、清運，防止污染的擴散。同時要求縣級以上的人民政府對其進行監(jiān)管，對于被迫遷走而造成損失的養(yǎng)殖場要給予補償。此章通過綜合利用的方式防止資源浪費的同時保護了環(huán)境。第四章是通過扶持支持規(guī)模化、標準化畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)進行污染防治的設(shè)施建設(shè)。同時對于養(yǎng)殖場與養(yǎng)殖小區(qū)提供咨詢幫助。有利于激勵畜禽養(yǎng)殖戶的積極性，引導(dǎo)更多人投入到畜禽污染防治中。第五章是對于違反本條例及未履行職責(zé)的各級主管部門進行處罰。通過法律的手段保證《條例》的施行和畜禽污染防治工作的落實。

2001 年 11 月 12 日北京市農(nóng)業(yè)局初步制定《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》主要對養(yǎng)殖區(qū)域，養(yǎng)殖審批及養(yǎng)殖原則三個方面進行規(guī)范制定。首先要合理制定養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，要求養(yǎng)殖業(yè)逐步從近郊向遠郊和山區(qū)轉(zhuǎn)移，并從《規(guī)劃》制定之日起，新建養(yǎng)殖加工企業(yè)一律要遠離水源保護區(qū)、遠離城鎮(zhèn)、遠離居民區(qū)?？h級以上公路和地表水源一級保護區(qū)和地下水防護區(qū)內(nèi)禁止新建養(yǎng)殖企業(yè)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場要做好工作，逐步轉(zhuǎn)移。同時建立并落實環(huán)保審批制度。要求：新建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))要依照國家環(huán)保總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，由市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局聯(lián)合審批。逐步改造現(xiàn)有養(yǎng)殖場工藝不合理的地方，實現(xiàn)達標排放。實行集約化舍飼養(yǎng)殖，減少對環(huán)境的污染。推廣使用有機肥，促進有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。除此之外按照資源化、無害化、減量化的原則對畜禽糞便進行綜合利用和治理。采取人工撿拾清糞、建立場外或田間儲糞池實現(xiàn)達標排放;保證糞便經(jīng)加工處理后水分含量低于 60以下;保證畜禽場緩沖區(qū)有毒有害氣體含量達到畜禽場環(huán)境質(zhì)量標準;實現(xiàn)畜禽糞便經(jīng)治理后與種植業(yè)有機結(jié)合的目標。《規(guī)劃》的制定在加強北京畜禽養(yǎng)殖業(yè)保護的同時也為畜禽污染的防治提供了有力保證。

2006 年 9 月 5 日北京市農(nóng)業(yè)局根據(jù)市環(huán)保局要求印發(fā)《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》的第一章明確提出其面向北京市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)市財政專項資金支持的關(guān)于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理的項目。同時養(yǎng)殖場要將糞便加工成肥料進行還田，對于污水要盡量實行零排放。此條款有利于促進養(yǎng)殖場技術(shù)提升，規(guī)范養(yǎng)殖場秩序，保護周邊環(huán)境。各區(qū)縣的相關(guān)主管部門要做好前期的立項工作，并按要求在規(guī)定的時間前提出下一季度的治理計劃與目標。同時要求區(qū)縣畜牧主管部門和養(yǎng)殖場應(yīng)加強對項目全過程的管理，為施工單位提供必要條件，確保工程保質(zhì)按時完工?！掇k法》有利于完善畜禽養(yǎng)殖污染治理的申報制度，為污染防治環(huán)節(jié)提供便利。

二、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的法律問題

1.農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治體系不健全。北京市已經(jīng)按照《北京市農(nóng)業(yè)局畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理項目管理辦法》和《北京市畜禽養(yǎng)殖場污染治理規(guī)劃》開展了十余年的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，同時也依據(jù)農(nóng)村的實際情況不斷完善這兩項法令。但是依然面臨現(xiàn)有的法律法規(guī)所規(guī)制的對象較單一，無法適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村等情況。僅將大型規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)作為畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)法律的制定對象，對于未達到一定規(guī)模的散落小戶并沒有提出明確規(guī)定，這就成為之后執(zhí)法環(huán)節(jié)中的漏洞，部分個體養(yǎng)殖戶也因此肆無忌憚，造成環(huán)境污染。同時受經(jīng)濟水平和地理環(huán)境制約的影響，即便是北京的農(nóng)村，雖然畜禽養(yǎng)殖戶具有一定規(guī)模，但是數(shù)量依然少于規(guī)模標準以下的個體養(yǎng)殖戶，因此對于占據(jù)畜禽養(yǎng)殖主要地位的個體養(yǎng)殖戶而言，急需完善現(xiàn)有法律以切實做到農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖工作的防治。

2. 畜禽養(yǎng)殖污染防治環(huán)境執(zhí)法薄弱。由誰來進行農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，這一問題尚不明確。北京同全國一樣采用環(huán)保局中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其所屬各級環(huán)保部門分級管理的方式，這就出現(xiàn)各環(huán)保部門各自為政的現(xiàn)狀，由于一些區(qū)縣的環(huán)保部門認為遠離市區(qū)，就忽視對于環(huán)境的監(jiān)管。之前由于沒有頒布正式的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，污染的防治工作主要依據(jù)環(huán)境法來開展。然而環(huán)境法較多地強調(diào)污染者即養(yǎng)殖者應(yīng)當承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任，針對政府責(zé)任卻很少提及，這就使政府以此為依據(jù)淡化環(huán)境執(zhí)法的行為。但是在 2013 年 11 月 26 日國務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中已明確規(guī)定了各級人民政府環(huán)境保護主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當履行的職責(zé)，并且為了防止政府及相關(guān)部門的瀆職行為，特在《條例》第五章法律責(zé)任的第一條中明確提出對于以上部門過失的處理辦法，由此可見國家對于環(huán)境執(zhí)法的重視。相信有了《條例》的約束，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體不明確的現(xiàn)狀能夠得到改善。

地方政府缺乏對于環(huán)境污染治理重要性的認識。為追求經(jīng)濟效益，一些地方政府僅片面執(zhí)行中央制定的污染防治政策，僅僅看到畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟價值而忽視它所帶來的污染問題。農(nóng)村僅部分地區(qū)設(shè)置環(huán)保部門對其周邊環(huán)境進行監(jiān)管，但大多數(shù)地區(qū)則沒有設(shè)置相應(yīng)的部門，這明顯體現(xiàn)該地區(qū)的環(huán)保意識欠缺仍需繼續(xù)加強。對于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管通常僅局限于各區(qū)縣的中心區(qū)域，對于偏遠地區(qū)的管理往往力不從心。因此就會由于中心區(qū)域一片整潔，產(chǎn)生整體環(huán)境良好的錯覺。殊不知偏遠區(qū)域仍然存在嚴重的環(huán)境污染問題。以北京市某村為例，由于遠離所屬區(qū)縣的中心區(qū)域，環(huán)境監(jiān)管力度較小，就將畜禽養(yǎng)殖場設(shè)在道路周邊，人們每行至此處就會嗅到一陣畜禽糞便的惡臭，無不掩面迅速離開。這些問題已嚴重影響周邊人們的正常生活，急需當?shù)卣纸鉀Q。由此體現(xiàn)加強北京市農(nóng)村偏遠地區(qū)畜禽污染防治工作迫在眉睫。同時,農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量有限，相關(guān)部門無法按照大規(guī)模的養(yǎng)殖場的標準對其進行收費，然而環(huán)境監(jiān)管的費用有很大一部分來自于排污收費，兩者息息相關(guān)，相互影響，所以治理費用的缺乏進一步限制了污染防治的執(zhí)行。因此以上這些嚴重影響了畜禽養(yǎng)殖污染防治的執(zhí)法環(huán)節(jié)。

3.司法處罰措施尚不完善。對于處罰措施，無論是 2001 年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，還是 2013 年底頒布的國內(nèi)首部《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，其主要是進行行政處罰，同時以力罰和罰款居多，其中力罰是針對生產(chǎn)經(jīng)營者實施的違法行為而責(zé)令其停產(chǎn)，停業(yè)的活動，很少涉及到司法處罰。僅在《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》中提到對于政府環(huán)保部門和農(nóng)牧主管部門的負責(zé)人員構(gòu)成犯罪的，會依法追究其刑事責(zé)任。對于畜禽養(yǎng)殖者或其他人員因違反《條例》造成危害后要承擔(dān)的司法處罰并未提及，同樣對于通過訴訟制度維護環(huán)境公益的程序涉及較少，這樣會使部分人存在僥幸心理，甚至為了追求經(jīng)濟效益對違反《條例》不以為然，為其順利實施埋下隱患。

三、北京市畜禽養(yǎng)殖污染防治法律問題的對策建議

1.立法方面。修改《環(huán)境保護法》，增加農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容。《中華人民共和國環(huán)境保護法》是針對城市環(huán)境改善和工業(yè)污染處理進行環(huán)境保護，而對農(nóng)村環(huán)境保護與污染防治并沒有正式的規(guī)定，即便有方面涉及也十分片面而且隱晦。針對這一問題必須要對《環(huán)境保護法》進行修改與完善。建議是：在《環(huán)境保護法》的目錄中單獨增加一章關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的內(nèi)容，規(guī)定各級政府及相關(guān)養(yǎng)殖場(戶)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任及違反規(guī)定后相應(yīng)的處罰措施，特別是針對中小型規(guī)模的養(yǎng)殖戶也要將其劃入污染監(jiān)管的范圍，改變其在法律中的盲點地位，使得農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治有法可依。最后，要針對已開始施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中存在的問題對《環(huán)境法》加以完善，做到與《條例》相互補充，實現(xiàn)改善農(nóng)村環(huán)境，促進農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系形成的目標。

2.執(zhí)法方面。建立職權(quán)統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。北京市涉及的農(nóng)業(yè)部門眾多，但是由于環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)各不相同，很多時候會出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境無人監(jiān)管的情況，為了解決這一問題，避免不同農(nóng)業(yè)部門間相互推諉，要在各農(nóng)業(yè)部門外建立一個相對獨立的農(nóng)村環(huán)境污染治理機構(gòu)。具體建議是北京環(huán)保局對于農(nóng)村環(huán)境污染治理機構(gòu)進行垂直領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一工作部署，其他各級政府不得以任何理由進行干涉。根據(jù)每個區(qū)縣不同的經(jīng)濟發(fā)展情況，制定相應(yīng)的污染防治計劃與標準。各村鎮(zhèn)要設(shè)定環(huán)境檢測員進行污染的監(jiān)督，同時該檢測員要定期向上級環(huán)保部門進行報告。此項做法有利于了解村鎮(zhèn)周圍污染的真實情況。

強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。目前北京市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作久不見效的一個重要原因在于各地方政府對于畜禽養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理力度不夠，換句話說就是政府的環(huán)境責(zé)任沒有得到全面的落實。在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法方面，不僅要建立起農(nóng)村環(huán)境污染防治機構(gòu)，還要定期對于達到一定規(guī)模的養(yǎng)殖場進行排污檢查，同時要不斷加強對于環(huán)境監(jiān)管人員的教育，使其能夠正確處理與養(yǎng)殖戶及其他政府部門之間的關(guān)系。這就需要北京市政府出臺相關(guān)制度，將對于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察作為政府官員考核的重要指標。眾所周知，各地對于政府官員考核以經(jīng)濟績效為主，因此各地均以經(jīng)濟發(fā)展作為中心，從而使生產(chǎn)力得到大力的發(fā)展。如果將對于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法情況的考察上升到對于經(jīng)濟效益考察的高度，相信政府官員一定會不遺余力地進行治理與預(yù)防，從而改善當前的污染現(xiàn)狀。在市十三屆人大常委會召開的第三十一次會議上提出北京市將把控制污染物總排放量和改善環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境指標納入對于各級政府效績的考核，其結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)綜合考察與干部選撥任用評價的重要依據(jù)。環(huán)境政績考核制度的建立將改變目前僅以當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況作為評定官員工作優(yōu)劣的片面狀況，對于不主動執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管的官員要追究其法律責(zé)任，有利于督促政府承擔(dān)更多的農(nóng)村環(huán)境責(zé)任。將官員的自身利益與農(nóng)村環(huán)境保護緊密結(jié)合，制度的落實能夠激發(fā)官員的環(huán)境治理熱情，從而使北京地區(qū)環(huán)境污染問題得到改善。另一方面，為保證農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的實現(xiàn)，要建立農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的公眾參與及監(jiān)督制度。公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督有利于使環(huán)境執(zhí)法的過程更加透明，減少和避免官員濫用職權(quán)行為的發(fā)生，有利于加強公眾對于環(huán)境執(zhí)法的理解，同時體現(xiàn)出公眾對于環(huán)保意識與維權(quán)意識的提升，利于激發(fā)公眾廣泛參與的熱情。首先，為保證公民對于農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀與執(zhí)法情況的知情權(quán)，要使各級地方政府及時公開污染數(shù)據(jù)與相關(guān)信息。其次，要保障公眾在參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程中的權(quán)益。對于公眾提出的各項意見和建議，環(huán)境執(zhí)法部門要廣泛聽取，認真總結(jié)在工作過程中的不足，同時不斷改進。如果在此過程中，公眾的環(huán)境權(quán)益或人身財產(chǎn)受到威脅，環(huán)保部門的執(zhí)法人員要對此負責(zé)。同時要建立環(huán)境部門與政府部門之間相互監(jiān)督制度，以減少或避免瀆職行為的發(fā)生。

通過具體的制度與措施，保證公民能夠廣泛參與到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的過程中，實現(xiàn)政府環(huán)境執(zhí)法效率的提高。

3.司法方面。健全農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)保護公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是指法律允許任何組織或個人在發(fā)現(xiàn)有致使環(huán)境權(quán)益受到損害的行為發(fā)生時，均可以向法院提出訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟制度的目的在于維護環(huán)境的公共利益。首先，訴訟面向社會保護所有公民的環(huán)境利益不受侵害，而非為了保護私人利益。這一點體現(xiàn)了該制度的公平性。其次此制度規(guī)定訴訟請求可以在損害結(jié)果未發(fā)生前提出。這一點體現(xiàn)了制度的預(yù)防性，有利于降低損害帶來的風(fēng)險甚至可以有效杜絕損害的發(fā)生。同時訴訟的原告不僅僅是利益受損的直接受害人，還可以是保護環(huán)境公益不受侵害的任何人或組織。也就是說一旦發(fā)現(xiàn)某種行為會對環(huán)境造成破壞，任何人或組織都能以原告的身份提出訴訟。這項制度可以有效彌補司法程序上對于訴訟制度的不足，同時增強了人們對于環(huán)境公益訴訟的觀念。

農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益制度的建立要體現(xiàn)保護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的理念。第一，由于農(nóng)村居民受自身文化程度及經(jīng)濟實力限制，環(huán)保的觀念經(jīng)常被淡化，甚至在環(huán)境權(quán)益遭到損害時不知道如何維護自身利益，甚至不認為這是一種侵權(quán)行為，對此習(xí)以為常。針對這樣的現(xiàn)狀，要通過開放特殊的渠道來幫助他們，可以通過一些民間的環(huán)保組織進行宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識，同時也使民間環(huán)保組織在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治方面發(fā)揮其應(yīng)有的效用。第二，針對環(huán)境侵權(quán)上訴條件眾說紛紜，有學(xué)者將對于人身、財產(chǎn)及精神造成損害的環(huán)境侵害稱為對人的損害，將對于環(huán)境的不利影響稱為對環(huán)境的損害，但是人們多數(shù)情況下，只有在真正造成了對人的損害時才會有所感悟，對于潛在的對環(huán)境的損害，似乎關(guān)注較少，然而對于環(huán)境的損害是無法用金錢衡量的。因此，農(nóng)民們要通過加強環(huán)保意識在周邊環(huán)境可能或已經(jīng)遭到破壞時，立即向有關(guān)部門提出訴訟，以減少對于環(huán)境造成的損失。第三，針對農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)公益訴訟的費用問題，要采用對農(nóng)民傾斜的政策。可通過減少其在上訴過程中的必要費用或采用在有合理舉證的情況下事先不用支付訴訟費用依據(jù)審理結(jié)果而定，若勝訴則由被告承擔(dān)費用，若敗訴則酌情承擔(dān)較少的金額。對農(nóng)民進行照顧，以加強他們對于此項訴訟制度的信賴。

規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例范文第2篇

1畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排的進展情況

1.1政策逐步得到完善。近年來，隨著國務(wù)院《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物防治條例》、《水十條》、新環(huán)保法、新環(huán)評法、環(huán)保稅法和國務(wù)院關(guān)于《畜禽農(nóng)業(yè)資源污染綜合治理與節(jié)能減排問責(zé)制度》等一系列法律法規(guī)的頒布與實施，浙江省政府也相應(yīng)地制定了更為嚴格的地方條例與地方法規(guī)。為進一步減輕畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，改善溫嶺市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，溫嶺市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、浙江省、臺州市相關(guān)文件精神，先后制定了《溫嶺市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分方案》，《溫嶺市畜禽養(yǎng)殖場污染整治行動方案》等一系列指導(dǎo)方案。為加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理力度，提高水環(huán)境質(zhì)量，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力的指導(dǎo)依據(jù)。各級政府和環(huán)保部門，通過科學(xué)劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及宜養(yǎng)區(qū)，結(jié)合農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的要求，合理調(diào)整、優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)開展了大刀闊斧的治理整頓，促進畜牧業(yè)有序健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。1.2加強地方政府的管理。溫嶺市政府將畜禽養(yǎng)殖污染防治指標任務(wù)分解到各鎮(zhèn)、街道進行考核，并實行問責(zé)制，做到任務(wù)具體，責(zé)任到位。各鎮(zhèn)、街道按照屬地管理的原則，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，明確各畜禽養(yǎng)殖場的責(zé)任主體，排出整治時間表、落實監(jiān)管責(zé)任人，簽訂協(xié)議、承諾書，建立檔案，落實責(zé)任，確保各項整治工作落到實處。同時，環(huán)保、畜牧、發(fā)改和財政等部門之間加強“聯(lián)動”和指標任務(wù)“考核”，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)的完成。1.3提高業(yè)主環(huán)境意識，增強環(huán)保自覺性。隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主的不斷增加，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主保護環(huán)境的意識也在不斷增強。他們已經(jīng)懂得：污染問題是人類社會面臨的主要環(huán)境問題，畜禽養(yǎng)殖污染更是不可小視。加大宣傳力度，提高全社會的環(huán)保意識，強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督力量，共同監(jiān)督養(yǎng)殖場戶自覺遵守環(huán)保要求，全面推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排工作。平時利用送科技下鄉(xiāng)、畜牧科技人員進場入戶、技術(shù)講座等活動，加強對養(yǎng)殖場戶的宣傳和指導(dǎo)，提高養(yǎng)殖場戶環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和“誰污染誰治理”的意識，增強了養(yǎng)殖業(yè)主保護環(huán)境的自覺性。1.4政策扶持、積極引導(dǎo)，加大污染物防治投入，提高減排成效。畜牧養(yǎng)殖業(yè)是微利行業(yè)，污染治理設(shè)施投資與運行費用較高，養(yǎng)殖業(yè)主單獨治污資金匱乏，負擔(dān)過重，致使養(yǎng)殖污染防治設(shè)施投入滯后于經(jīng)濟發(fā)展。近年來，溫嶺市政府通過政策扶持，對養(yǎng)殖企業(yè)在建污染防治工程建設(shè)項目內(nèi)容如沼氣工程、儲液池、堆糞場、沼液輸出管道、防滲膜等給予政府資金扶持，因此大大提高了污染減排成效，國家在核定污染減排量時對溫嶺市多個畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排項目給予了認定。1.5推進資源化利用。加強農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，大力推廣干清糞工藝、沼氣化處理、有機肥加工與應(yīng)用、養(yǎng)殖-沼氣-種植等畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。要求養(yǎng)殖企業(yè)與種植戶特別是水稻、瓜果蔬菜、山林等專業(yè)合作社等簽訂糞污消納協(xié)議，確保有足夠的消納土地來滿足糞污的消納。按照“市場化運作、政府適當補助”的原則，建立完善“三沼”服務(wù)隊伍，根據(jù)服務(wù)養(yǎng)殖場（戶）的存欄量、沼液沼渣的運輸量、運行情況及本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖污染后續(xù)管理總體效果等進行年度考核，給予一定的運行、設(shè)備和維護經(jīng)費補助。

2存在的主要問題

2.1政策不完善，減排推進受制約。農(nóng)業(yè)污染防治不像工業(yè)源，有較為完善的配套防治政策及減排技術(shù)，其技術(shù)條件相對比較低。推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理的相關(guān)政策也不完善，相應(yīng)的環(huán)境管理也較為薄弱，缺少農(nóng)業(yè)源減排配套實用的污染治理和資源化利用技術(shù)的研究和推廣，制約了畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排的推進。農(nóng)業(yè)污染防治政策上的缺陷是我國農(nóng)業(yè)污染防治工作必須解決的首要問題。2.2部分養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識不強。部分養(yǎng)殖場業(yè)主環(huán)保意識不強。部分養(yǎng)殖業(yè)主只注重規(guī)模擴張，片面追求經(jīng)濟效益，忽視了環(huán)保設(shè)施的配套，對周邊環(huán)境造成了一定影響。2.3清糞方式落后。隨著中國勞動力成本逐年上升及新一代勞動力觀念轉(zhuǎn)變，近年來我國大型規(guī)?；i場開始改造并使用水泡糞、水沖糞等勞動力需求少的清糞方式，與環(huán)保部鼓勵的干清糞工藝不符。我國《“十二五”污染物總量減排規(guī)劃》中明確規(guī)定規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，必須采用干清糞工藝。因此，有效解決勞動成本節(jié)約與環(huán)境保護需求之間的矛盾成為污染減排源頭控制首要解決的關(guān)鍵問題。2.4監(jiān)管體系不健全、執(zhí)法水平和能力有待提高。近年來，隨著“五水共治”和水環(huán)境質(zhì)量改善工作的推進，各級政府和部門從思想上加大了對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題的重視力度，并不斷加大了對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的力度。但由于缺乏成熟配套的監(jiān)管設(shè)施且能力有限，不像工業(yè)源有比較成熟的監(jiān)控體系如在線監(jiān)控及刷卡排污等，農(nóng)業(yè)源監(jiān)控設(shè)備等不宜安裝，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放量及進一步去向難以監(jiān)控，以及基層執(zhí)法人員在農(nóng)業(yè)源污染執(zhí)法水平和能力有所欠缺，給監(jiān)控、執(zhí)法帶來了較大的挑戰(zhàn)。

3對今后實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作的建議

總的來說，建立畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，是推進畜禽養(yǎng)殖污染減排的必由之路。近年來，溫嶺市將規(guī)?；笄輼I(yè)污染減排作為農(nóng)業(yè)源減排重點，取得了一定的進展。為更好地推進“五水共治”工作，促進溫嶺市水環(huán)境質(zhì)量的改善，建議通過完善的法律法規(guī)政策、加大減排力度、擴大資源化利用范圍、加大政策扶持與技術(shù)支持力度、嚴格執(zhí)法與加強監(jiān)管以建立畜禽養(yǎng)殖污染長效監(jiān)管機制，以此有效地防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，確保農(nóng)業(yè)源污染物減排得到實效。3.1完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策。在現(xiàn)有法律法規(guī)及配套政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，及其在環(huán)境保護過程中呈現(xiàn)出的新問題和新形勢，完善畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)體系，對畜禽養(yǎng)殖做出相應(yīng)切實可行的環(huán)保政策規(guī)定，以促進其健康、可持續(xù)地發(fā)展。3.2加大減排力度，擴大資源化利用范圍并提高資源化利用水平。一是要繼續(xù)加大減排力度，對已存在未完成減排任務(wù)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，要求企業(yè)積極投入資金，限期完成污染治理及資源化利用設(shè)施的建設(shè)與投運，確保真正做到糞污“零排放”。二是要擴大資源化利用范圍，對沒有達到規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場（微小型養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶），采用以下兩種處理方式：一種是要求企業(yè)限期治理，若在規(guī)定期限內(nèi)治理任務(wù)未能完成或完成治理任務(wù)卻不達標的，限期予以關(guān)停；另一種則是集中養(yǎng)殖管理，將微小型養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶等非規(guī)模養(yǎng)殖場集中起來，合理規(guī)劃，走養(yǎng)殖小區(qū)等集中管理之路，壯大養(yǎng)殖規(guī)模，由養(yǎng)殖戶集中投入污染防治及資源化利用資金。促使所有養(yǎng)殖企業(yè)均能實現(xiàn)污染物治理及資源化利用。3.3加大政策扶持與減排技術(shù)支持力度。對完成治理與資源化利用并通過驗收的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，要繼續(xù)加大對沼氣工程、儲液池、堆糞場、沼液輸出管道、防滲膜等污染防治及資源化利用設(shè)施的資金扶持，建立以“以獎促治”、“以獎代補”機制。在鼓勵引導(dǎo)非規(guī)?；B(yǎng)殖專業(yè)戶集中的同時，各級政府還要切實加大對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染綜合防治及資源化利用資金的投入。但是，僅僅依靠政府扶持政策和養(yǎng)殖企業(yè)的投資，遠不能達到真正實現(xiàn)對所有養(yǎng)殖企業(yè)實現(xiàn)污染物治理及資源化利用。必須通過政府引導(dǎo)，利用市場化手段，實現(xiàn)畜禽糞便“資源化、商品化、減量化”，使糞污加工形成產(chǎn)業(yè)鏈條，才能讓農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。要從根本上解決畜禽糞污污染問題，必須綜合再利用，使畜禽糞污中的養(yǎng)分、能量充分利用，比如優(yōu)化清糞和固液分離技術(shù)等。還要加大減排技術(shù)支持力度，通過加強農(nóng)業(yè)源減排技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)畜禽養(yǎng)殖業(yè)資源化利用的典型案例并進行推廣，加深畜禽企業(yè)對廢棄物資源化利用的認同，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排工作。通過技術(shù)的推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用，拓展畜禽產(chǎn)業(yè)鏈。3.4加強宣傳，促進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力提升規(guī)?；潭?。要防與治結(jié)合，防止清養(yǎng)關(guān)停后的養(yǎng)殖場再反彈、再回潮，對保留下來的養(yǎng)殖場的污染物抓好達標治理；要堵與疏結(jié)合，對關(guān)停的養(yǎng)殖戶按政策足額補助，幫助他們另找出路，引導(dǎo)和鼓勵他們選擇其他行業(yè)；要長與短結(jié)合，既抓好一段時間內(nèi)的集中整治，又對保留下來的養(yǎng)殖場有長遠打算、長效措施。大力提升規(guī)模化程度，要嚴把環(huán)保治理關(guān)。要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)的作用，大力宣傳宣傳畜禽養(yǎng)殖污染防治的相關(guān)法律法規(guī)、畜禽養(yǎng)殖水環(huán)境治理的舉措、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用典型、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，營造全社會共同參與、合力推進的畜禽養(yǎng)殖污染治理。3.5嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管，建立畜禽養(yǎng)殖污染長效監(jiān)管機制。環(huán)保、畜牧、行政執(zhí)法、國土等部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強畜禽養(yǎng)殖執(zhí)法巡查，強化聯(lián)合執(zhí)法，對違法畜禽養(yǎng)殖行為要堅決予以查處，對典型案件要及時曝光和公開處理；各鎮(zhèn)（街道）要建立畜禽養(yǎng)殖污染防治長效管理機制，加強對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違法畜禽養(yǎng)殖行為的巡查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即清理。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照規(guī)定處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，依法由環(huán)保部門責(zé)令限期改正；造成環(huán)境污染的，按《浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定進行及時處理。浙江省率先啟動環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管改革試點，溫嶺市已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“環(huán)保辦”、劃分基層網(wǎng)格與配備網(wǎng)格員的工作，需在明確部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，進一步完善管理措施，強化巡查機制。按照“屬地管理”原則，各鎮(zhèn)（街道）落實每個區(qū)片及每個村的監(jiān)管責(zé)任人，建立網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機制，對畜禽養(yǎng)殖行為進行常態(tài)化巡查監(jiān)管。

作者:趙敏 潘盛 單位:溫嶺市環(huán)境保護局

參考文獻

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[2]肖瑞杰，蒲敬海，舒拉.畜牧養(yǎng)殖中的環(huán)境污染現(xiàn)狀與治理[J].畜牧與飼料科學(xué)，2015，36（12）：114-115.

規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例范文第3篇

養(yǎng)殖場規(guī)劃

（一）禁養(yǎng)區(qū)

1、閩江兩岸各1公里范圍。

2、黃墩村、各社區(qū)、生活區(qū)內(nèi)。

3、高速公路大作段以下、環(huán)城路以下。

（二）禁建區(qū)

1、閩江1-5公里范圍為禁建區(qū)。

2、村莊居民區(qū)500米范圍內(nèi)。

3、禁建區(qū)為環(huán)城路小作段以上，高速公路大作段以上。禁建區(qū)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場，年內(nèi)必須完成治理驗收。

4、嚴格在禁建區(qū)內(nèi)新建、改建養(yǎng)殖場，禁建區(qū)內(nèi)如際頭洋只能保持現(xiàn)有規(guī)模，不能再建和擴建規(guī)模。

保障措施

1、加大組織領(lǐng)導(dǎo)。街道村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織召開多次會議，研究部署本轄區(qū)畜牧業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃工作，積極開展調(diào)整摸底，落實責(zé)任單位，確保規(guī)劃制定工作順利進行。

2、強化宣傳監(jiān)督。各居（村）、單位采取多種形式，積極開展污染治理法律、法規(guī)政策的宣傳工作，加強對新建養(yǎng)殖場、禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)有關(guān)規(guī)定的宣傳工作營造良好的畜牧業(yè)生產(chǎn)、污染治理氛圍。充分利用宣傳單、宣傳欄等媒體，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護的法律、法規(guī)、政策和禁建區(qū)、新建養(yǎng)殖場有關(guān)規(guī)定的認識，進一步提高廣大的環(huán)保意識，重點突出綠色環(huán)保，畜禽養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖。開展專題新聞報道；對造成污染和破壞環(huán)境的違法行為，向社會公開曝光，發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，走產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟之道。

3、依法明確區(qū)劃。依法明確劃定，轄區(qū)內(nèi)禁止養(yǎng)殖區(qū)、禁建區(qū)并公布實施禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)范圍。彩紅（禁止養(yǎng)殖區(qū)）；黃（禁建區(qū)）兩種顏色表示，加以文字說明。同時向社會公告，設(shè)立明顯的范圍標志。2012年8月20前，黃墩村負責(zé)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、禁建區(qū)的區(qū)域范圍，并公布實施。

規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例范文第4篇

（一）2011年12月底，完成禁建區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場的治理達標排放工作，未達標排放的一律實行關(guān)閉或搬遷。

（二）2011年底前，禁建區(qū)外50%的規(guī)模場同時開展治理工作。

（三）嚴格把關(guān)，控制新建畜禽養(yǎng)殖場，做到所有新擴建規(guī)模養(yǎng)殖場都有治理設(shè)施，并進行環(huán)?！叭瑫r”建設(shè)。

（四）新建規(guī)模養(yǎng)殖場做到科學(xué)合理選址，禁止建在水邊、路邊、村邊。

（五）2012年底，完成轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場的治理工作，做到全面達標排放，治理達不到要求的實行關(guān)停。

（六）2010年底以前，實現(xiàn)對養(yǎng)殖糞便資源轉(zhuǎn)化回收利用率達90%以上，基本實現(xiàn)畜禽污水達標排放和零排放。

責(zé)任依據(jù)

1、《中華人民共和國環(huán)境保護法》。

2、《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》。

3、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。

4、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》。

5、《省畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法實施細則》。

6、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》。

7、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》。

8、《中華人民共和國水法》。

9、《中華人民共和國森林法》。

10、《中華人民共和國土地管理法》。

11、《中華人民共和國公路法》。

目標考核

（一）本責(zé)任書包括村、鎮(zhèn)直有關(guān)部門治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的目標責(zé)任，由鎮(zhèn)政府委托創(chuàng)業(yè)競賽考評組負責(zé)監(jiān)督督查、落實、考核。

（二）各行政村、各部門要根據(jù)責(zé)任書的目標任務(wù)，認真制定本轄區(qū)和本部門治理工作的年度計劃和階段性工作目標，并列入重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，責(zé)任到人，一級對一級負責(zé)。

（三）實行標本兼治，重在治本，抓好源頭治理。要建立污染治理長效機制，依法加大整治和執(zhí)法力度，加強聯(lián)動，形成合力，嚴厲依法查處超排以及未經(jīng)任何部門審批沒有環(huán)保設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和個人。

規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例范文第5篇

近年來，作為重要民生工程、菜籃子工程的畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，但是，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的加快發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題日趨突出。據(jù)全國第一次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)、專業(yè)戶）的畜禽糞便產(chǎn)生量為2.43億噸，尿液產(chǎn)生量為1.63億噸，已居農(nóng)業(yè)污染源之首。目前，大部分養(yǎng)殖場污染防治水平低下，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，畜禽養(yǎng)殖糞便和廢水未能得到妥善處置和處理，嚴重威脅人居環(huán)境和人體健康。

2造成污染的原因

2.1國家法律法規(guī)不夠完善。2001年5月8日由國家環(huán)保總局批準實施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令，第9號）和2014年1月1日由國務(wù)院批準實施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）僅對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)管理提出了明確的污染治理要求。但對于養(yǎng)豬500頭以下、雞3萬羽以下、牛100頭以下的養(yǎng)殖場未作規(guī)定，且其對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的污染防治條款還是原則性的，缺乏具體性和可操作性，加上國家沒有統(tǒng)一出臺畜禽糞便污染治理技術(shù)規(guī)定和標準，尤其是對上述養(yǎng)殖規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖場法律監(jiān)控還是空白，政府及其職能部門對畜禽糞便依法監(jiān)管和查處難以到位。

2.2地方政府和養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境意識淡薄。有些地方政府在大力扶植和發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的同時，忽視區(qū)域環(huán)境容量，沒有對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)提出規(guī)劃布局、污染防治等建設(shè)要求，致使轄區(qū)內(nèi)大、小畜禽養(yǎng)殖場無序發(fā)展；另外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主普遍存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重效益輕管理、重眼前利益輕長遠謀劃的心理，只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護，畜禽養(yǎng)殖場未經(jīng)環(huán)保部門環(huán)評審批和驗收，擅自將未經(jīng)處理的畜禽糞便和污水直接排放，對區(qū)域環(huán)境空氣、地表水、地下水造成污染。

2.3治污設(shè)施不齊全，環(huán)保投入嚴重不足。一方面，由于我國畜禽養(yǎng)殖沒有實行準入制度，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)都是因陋就簡，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏必要的污染處理設(shè)施；另一方面，由于養(yǎng)殖是微利經(jīng)營，污染治理投資與運行費用相對較高，養(yǎng)殖戶單獨治污資金匱乏，負擔(dān)過重，大多數(shù)養(yǎng)殖場自身很難承受，致使畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田、甚至直接排放等粗放模式上。

2.4缺乏部門聯(lián)動，環(huán)保部門監(jiān)管力不足。目前，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)主要受畜牧部門管理，能養(yǎng)能賣已經(jīng)成為養(yǎng)殖業(yè)主養(yǎng)殖盈利的最低門檻。對于畜禽養(yǎng)殖項目的環(huán)評審批及建成后的環(huán)保設(shè)施竣工驗收，特別是規(guī)模以下小型養(yǎng)殖場，環(huán)保部門沒有有效的制約性措施。

3污染治理對策

3.1建立健全相關(guān)法律體制。制定和完善切實可行、易于操作的養(yǎng)殖業(yè)污染防治法律法規(guī)，建立畜禽養(yǎng)殖行業(yè)準入機制，從行業(yè)準入、建設(shè)施工等源頭實施依法監(jiān)管。

3.2加強環(huán)保宣傳、提高環(huán)保意識。在全社會中，特別是在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)，宣傳環(huán)保工作方針政策，增強環(huán)保國策意識。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的污染事件，加強對民眾的警示教育，攝制、制作一些以破壞環(huán)境為題材的警示教育片到企業(yè)、農(nóng)村巡回放映，將查處的典型環(huán)境違法案件公之于眾，以案說法，教育廣大群眾，喚起環(huán)境憂患意識，使民眾進一步加深對遵守環(huán)境法律法規(guī)重要性的認識，增強民眾的環(huán)境保護意識、法制意識，提高群眾遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的自覺性。

3.3對已存在的畜禽養(yǎng)殖場進行限期整治。對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)已存在的畜禽養(yǎng)殖單位，地方政府應(yīng)及時制定綜合整治方案，采取限期搬遷或者關(guān)閉、限期治理等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進行集中治理。

3.4建立行業(yè)準入制度、科學(xué)規(guī)劃、上大限小，合理布局。對新、改、擴建的畜禽養(yǎng)殖場，國家應(yīng)建立嚴格的行業(yè)準入制度，地方政府應(yīng)結(jié)合當?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案的要求，科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、城市發(fā)展、環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)進行合理布局，鼓勵規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，科學(xué)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展。

3.5加大污染治理投入。各級政府應(yīng)當采取示范獎勵等措施，扶持規(guī)?；藴驶笄蒺B(yǎng)殖，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進行標準化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造，鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。